余瀏

摘要：隨著自貿(mào)區(qū)建設的深入推進，設立自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)（發(fā)展區(qū)）已經(jīng)成為國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗區(qū)探索差異化制度創(chuàng)新、凸顯特色發(fā)展以及發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領作用的重要途徑。未來設立協(xié)同發(fā)展區(qū)將對廣西自貿(mào)區(qū)進一步探索差異化制度創(chuàng)新、發(fā)展地方特色、充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用起到“助推器”的作用。作為我國首批沿海開放城市，北海在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作等方面擁有較為明顯的比較優(yōu)勢。北海大力創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極融入廣西自貿(mào)區(qū)建設，對于加快推動北海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

關鍵詞：北海；創(chuàng)建；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)同發(fā)展區(qū)

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.007

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務院立足我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)新形勢作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。近年來，國家陸續(xù)設立四批共18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，基本形成了“東西相向，南北互補”的新格局。隨著自貿(mào)區(qū)建設的深入推進，設立自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)（發(fā)展區(qū)）已經(jīng)成為國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗區(qū)探索差異化制度創(chuàng)新、凸顯特色發(fā)展以及發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領作用的重要途徑。未來設立協(xié)同發(fā)展區(qū)將對廣西自貿(mào)區(qū)進一步探索差異化制度創(chuàng)新、發(fā)展地方特色、充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用起到“助推器”的作用。

1北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)的重大意義

1.1有助于推動北海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，北海堅持抓招商、上項目、促產(chǎn)業(yè)，初步形成了綠色化工、電子信息、高端玻璃及光伏材料、高端造紙、新材料、能源六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了分工合理，功能齊全、優(yōu)勢互補的工業(yè)布局。北海通過創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，爭取平等享受自由貿(mào)易區(qū)相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，將進一步推動各大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級。

1.2有利于提高對外開放合作水平

廣西自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設西南中南西北出?？凇⒚嫦驏|盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措。北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)將進一步提升北海港在打造西部陸海聯(lián)通門戶港方面的功能作用；在臨海產(chǎn)業(yè)方面，通過自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，北海的臨港產(chǎn)業(yè)從自然資源逐步向混合型產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、石化等大宗貨物出口）和新材料、新技術等綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時，將更有利于充分利用港口資源，加強自貿(mào)區(qū)片區(qū)間的協(xié)同合作，促進周邊城市進行臨港合作。

1.3有助于吸收借鑒先進經(jīng)驗，推動制度創(chuàng)新

廣西自由貿(mào)易區(qū)建設以來在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新、通道門戶開放創(chuàng)新等領域取得了許多成果。北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)將能夠更加便捷地吸收借鑒自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果助推全方位發(fā)展。如在投資領域改革方面，可推行“中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)政策兌現(xiàn)綜合服務平臺”，實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)入駐；在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關方面，推行“口岸全信息化智能通關創(chuàng)新模式”，實行海關、邊檢等部門共用一個卡口，實現(xiàn)“多卡合一”作業(yè)，一站式通關等；在金融開放創(chuàng)新方面，大力推行“廣西國際貿(mào)易‘單一窗口‘跨境貸助力進出口企業(yè)融資新模式”，為進出口小微企業(yè)提供純信用融資服務，有效解決企業(yè)資金問題。

2北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。良好的產(chǎn)業(yè)是建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)的基礎。近年來，北海市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展載體，在鐵山港重點發(fā)展臨海大工業(yè)，在市內(nèi)園區(qū)重點發(fā)展電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)和臨港大工業(yè)“兩翼齊飛”的發(fā)展格局，“七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”已成為北海市產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的主要載體。北海市工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，工業(yè)總量長期穩(wěn)居全區(qū)第三，工業(yè)投資增速明顯，目前已達到全區(qū)第三，工業(yè)已成為北海打造向海經(jīng)濟的重要支撐。北海在良好產(chǎn)業(yè)的基礎上，吸引更多資源要素流向自貿(mào)區(qū)，通過自貿(mào)區(qū)吸引資金、技術、人才助力自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

（2）地理區(qū)位優(yōu)勢。北海是我國西部地區(qū)唯一同時擁有深水港、機場、鐵路、高速公路和管道的城市，具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的進一步深入，北海市的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，已經(jīng)成為中國—東盟開放合作的前沿和重要樞紐。正是由于特殊的地理位置和地域優(yōu)勢，北海成為西南地區(qū)出海最便捷的通道之一。

（3）生態(tài)優(yōu)勢。近年來，北海市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，積極創(chuàng)新“生態(tài)+”的發(fā)展模式，以“藍色海灣整治行動”試點城市為抓手，深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水行動和凈土行動，聚焦北海銀灘中區(qū)岸線綜合整治修復和馮家江濱海濕地生態(tài)修復兩大工程，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。目前，良好的生態(tài)環(huán)境已成為北海的一張靚麗名片，更成為北海市建設“區(qū)域性國際化現(xiàn)代濱海名城”的底氣。

（4）海洋資源豐富。北海市擁有595公里海岸線，占廣西海岸線長度超過30%，有灘涂約500平方公里，擁有優(yōu)良深水大港和口岸資源。沿海灘涂資源豐富。海洋生物資源種類多樣，其中珍珠“南珠”最為有名。近岸海域的基礎生產(chǎn)力較高，是我國著名的“四大漁場”之一。2019年，北海市海洋生產(chǎn)總值627億元，海洋經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的貢獻率占48.2%，占廣西海洋生產(chǎn)總值39%，總量位居廣西第一位。

2.2劣勢分析

（1）政策傾向性不高。從自治區(qū)政策層面而言，北海創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)相關政策較為缺乏，支持力度不夠。目前，廣西自由貿(mào)易試驗輻射范圍僅限于核心區(qū)范圍方圓50公里左右，自治區(qū)當下正大力推進自貿(mào)區(qū)核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，協(xié)同發(fā)展區(qū)僅在南寧、欽州、崇左市等自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在設區(qū)市設立，還未考慮在核心區(qū)以外的地市建設協(xié)同發(fā)展區(qū)。

（2）金融基礎薄弱。在金融創(chuàng)新方面，金融產(chǎn)品主要是對存貸匯等傳統(tǒng)業(yè)務領域產(chǎn)品進行改進，與資產(chǎn)類業(yè)務和中間類業(yè)務相比，負債類金融產(chǎn)品明顯占有優(yōu)勢，金融創(chuàng)新的產(chǎn)品結構欠優(yōu)化；服務方式創(chuàng)新的技術含量偏低，創(chuàng)新還是以模仿為主，缺少自主創(chuàng)新品牌；在數(shù)字金融發(fā)展方面，數(shù)字金融模式較為單一，金融與新產(chǎn)業(yè)的耦合還有待加強。

2.3機會分析

（1）面向東盟、服務西部陸海新通道。北海是中國面向東盟擴大開放合作的前沿地帶，推進北海與廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州和崇左三市協(xié)同發(fā)展，促進面向東盟、服務西部陸海新通道和沿邊開放，不僅是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是北部灣城市群這個國家級城市群建設與發(fā)展的應有之義。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施，這標志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，為廣西自貿(mào)片區(qū)深化與“一帶一路”共建國家和地區(qū)合作，實現(xiàn)更高水平對外開放提供了難得機遇。

（2）對接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港。北海市位于我國華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結合部，處于我國泛北灣經(jīng)濟合作區(qū)的中心位置，北海能夠憑借優(yōu)越的地理條件以港口為主要依托進行對外開放，大力推動沿海地區(qū)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。通過進一步的改革和開放，創(chuàng)新制度和模式，積極對接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港發(fā)展，加強與東盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，融入北部灣城市群和北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局。

2.4挑戰(zhàn)分析

2.4.1周邊城市挑戰(zhàn)

當前，國際貿(mào)易發(fā)展仍集中在海上貿(mào)易，國家對外戰(zhàn)略集中體現(xiàn)為“一帶一路”建設，廣西的發(fā)展地位與功能更多在于服務“海上絲綢之路”，西南、中南等地區(qū)進出口貨物也多以海運為主。被列為廣西自由貿(mào)易區(qū)的欽州片區(qū)主要依托沿海優(yōu)勢承擔“海上”互通功能，北海和欽州有著相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，城市功能和定位存在同質(zhì)化競爭，加之廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的傾向性，欽州片區(qū)自然成為要素集聚首選地，加大了北海的競爭壓力。

2.4.2政策目標與功能布局同質(zhì)化嚴重

從目前自由貿(mào)易區(qū)政策的目標和功能布局來看，北海市與防城港市、欽州市有較大程度的同質(zhì)性。各片區(qū)的改革創(chuàng)新主要還是圍繞貨物貿(mào)易領域，以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，政策目標和定位大同小異。但其實每個片區(qū)的區(qū)域位置不同，市場需求也不同，因此帶有普惠性的政策針對性不強，可能出現(xiàn)政策浪費或者領域覆蓋不到。其功能布局和總體目標都圍繞發(fā)展國際貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)。各片區(qū)已出臺改革措施存在同質(zhì)化、重復化的現(xiàn)象。

3北海市創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)路徑措施

3.1積極謀劃申報自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)

一是謀劃自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)申報工作，科學布局符合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類園區(qū)或其他區(qū)域，爭取優(yōu)先復制推廣國家和自治區(qū)的改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例。二是建立完善推進建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)領導工作機制，做好相關行政職權行使的實施與對接；三是積極創(chuàng)建穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，加強工作職責落實，加強政策支持，積極爭取省、市級有關部門在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進等方面的政策和資金支持。

3.2夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

在產(chǎn)業(yè)用地方面：一是根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給經(jīng)驗，把開工建設作為辦理不動產(chǎn)登記的前提條件，探索產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地使用權租賃等多種供地方式。在機制層面，學習自貿(mào)試驗區(qū)“新型產(chǎn)業(yè)”用地機制，針對研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試等具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)及配套活動，探索建立北?！靶滦彤a(chǎn)業(yè)”用地機制。二是試點項目“三權”分置改革，探索項目土地使用權、項目經(jīng)營權以及資產(chǎn)資本所有權適當分離和分割，調(diào)動社會資本的積極性，提升項目土地使用效率。三是積極推進、探索在規(guī)劃管控范圍內(nèi)的工業(yè)用地變更政策、流程及利益平衡機制，優(yōu)化用地管控模式，盤活存量低效用地。四是積極推行制造企業(yè)廠房向多層化發(fā)展，集約化用地不再征收地價款等舉措。通過解決北海市產(chǎn)業(yè)用地方面的問題，可以吸引更多資源要素流向北海，吸引資金、技術、人才推動北海創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，圍繞廣西自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設跨境產(chǎn)業(yè)園，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是制定招商引資產(chǎn)業(yè)清單、項目準入管理辦法、優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)方向和重點招商企業(yè)開展精準對接。二是根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)組團功能定位和縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，形成分工合理、功能齊全、優(yōu)勢互補的工業(yè)布局。三是著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問題，導入金融項目，創(chuàng)新設立產(chǎn)業(yè)基金和個性化金融產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)“輸血工程”。

3.3強化科技創(chuàng)新支撐體系

一是以重點產(chǎn)業(yè)集群需求為落腳點，大力推動“訂單式”科技成果開發(fā)，構建北海特色科技創(chuàng)新支撐體系；二是依托北海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)等重點園區(qū)，探索建設粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果承接區(qū)，打造國內(nèi)先進技術轉(zhuǎn)移北海集聚區(qū)；三是推動創(chuàng)新資源整合，依托中國電子北部灣信息港、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、自然資源部第四海洋研究所，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、檢驗檢測機構，建設一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺；四是依托北部灣國際技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺，加強與國內(nèi)高校、科研院所合作，推進定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”的“訂單式”合作，合力推動重點行業(yè)的關鍵技術、共性技術聯(lián)合攻關。

3.4大力推進政產(chǎn)學研合作

一是要進一步整合政府、企業(yè)、大學、科研院所優(yōu)勢資源，繼續(xù)推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新“土壤”、深耕創(chuàng)新“園圃”，打破“散戶投資不足下的市場失靈”，促進創(chuàng)新資源更加精準配置，推動產(chǎn)業(yè)、人才、科技、資本“四個集聚”。北海市可以依托海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋科技院所機構、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等基地大力推進產(chǎn)學研用合作，支持各大園區(qū)內(nèi)有關企業(yè)、科研院所合作承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。二是支持海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術許可、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股以及共建研發(fā)機構等形式，開展產(chǎn)學研用合作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等新興創(chuàng)新組織，打造科技創(chuàng)新引領區(qū)。三是加大研發(fā)投入，積極開展基礎研究、共性技術研究及應用研究，提高自主創(chuàng)新能力。四是通過大力推進政產(chǎn)學研合作，最終達到放大優(yōu)勢、聚合資源，搭建更加多元政產(chǎn)學研平臺載體。

3.5完善金融協(xié)同配套

一是通過加強司法保護為主導、行政保護協(xié)同的知識產(chǎn)權保護機制，完善高質(zhì)量的知識產(chǎn)權海外維權服務體系，構筑開放引領的知識產(chǎn)權公共服務平臺。二是在貨幣金融服務、資本市場服務、保險業(yè)、跨境服務貿(mào)易、外商投資等領域探索負面清單管理，營造高效便捷的營商環(huán)境。三是發(fā)展和完善法律、會計、咨詢等專業(yè)服務，設立金融法院，專門管轄特定區(qū)域內(nèi)的金融商事案件和涉金融行政案件，加快建成適應其開放性或國際化的法治體系。四是積極推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資新模式，以知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權置換股權等創(chuàng)新模式，開發(fā)完善知識產(chǎn)權保險，落實首臺（套）重大技術裝備保險等有關政策。

3.6夯實人才保障基礎

一是持續(xù)抓好“珠城聚才”行動，大力引進國際國內(nèi)各類“高精尖缺”人才及高水平工作團隊，重點引進海洋產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域高層次人才。二是不斷完善引才、育才政策措施，在居住、社會保險、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學等方面為高層次人才提供更好的生活保障服務，促進人才安家落戶。三是健全完善“薈萃北海”和高層次人才“一站式”等服務平臺，為各類高端和實用型人才創(chuàng)造和提供良好的發(fā)展平臺。四是全面深化人才管理體制改革，積極構建更有競爭力的人才制度體系，不斷提升人才公共服務能級。

3.7積極對接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港

一是推動粵港澳電信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)參與中國電信東盟國際信息園、中國移動新型綠色數(shù)據(jù)中心、地理信息與衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟港口物流信息中心等重大項目建設。二是吸收借鑒自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗，在國際郵件、快件、跨境電商實現(xiàn)“三合一”集約式監(jiān)管新模式，加強中國—東盟跨境金融改革創(chuàng)新。三是盡快打通連接粵港澳大灣區(qū)高鐵大通道，向著構建連接珠三角、貫通沿海經(jīng)濟帶的快速大通道，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)在交通基礎設施上的“無縫對接”，為北海市創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)奠定堅實交通基礎。

參考文獻

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