伏云輝

（1. 云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500；2. 云南師范大學(xué) 黨委宣傳部，云南 昆明 650500）

2023 年11 月30 日至12 月12 日，第28 屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜舉行，大會設(shè)置了損失損害、氣候資金、《巴黎協(xié)定》第一次全球盤點(diǎn)、能源公正轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系、全球適應(yīng)目標(biāo)等多個議題，其中尤以“全球盤點(diǎn)”議題引人關(guān)注[1]。大會指出，近年來在各國努力下，目前全球升溫趨勢已經(jīng)從4 °C 軌道回調(diào)至了2 ～2.8 °C。同時，大會也指出，要想將全球升溫幅度控制在1.5 °C以內(nèi)，未來全球碳排放必須在2025 年前達(dá)峰，2050 年全面實現(xiàn)碳中和。碳中和是抑制全球氣候變暖的根本路徑，也是當(dāng)前各國氣候行動的根本目標(biāo)。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5 °C 溫控目標(biāo)，未來各國應(yīng)更積極兌現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)承諾，加強(qiáng)國際交流與合作，努力消除碳中和進(jìn)程中的阻礙和問題，助推全球凈零排放目標(biāo)實現(xiàn)。

1 全球碳中和進(jìn)程

碳中和是人類應(yīng)對氣候變化的必然選擇，自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，全球已有151 個國家做出了碳中和承諾。2023 年9 月，清華大學(xué)碳中和研究院、騰訊碳中和實驗室共同發(fā)布了《2023 全球碳中和年度進(jìn)展報告》（以下簡稱《碳中和進(jìn)展報告》），該報告以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析了當(dāng)前全球碳中和進(jìn)展?fàn)顩r[2]。本文將簡述報告中的關(guān)鍵內(nèi)容并加以分析，幫助讀者更深刻、更具體地了解全球碳中和目標(biāo)進(jìn)展情況。

1.1 全球碳中和目標(biāo)進(jìn)展綜合分析

碳中和目標(biāo)和承諾已經(jīng)成為全球趨勢，《碳中和進(jìn)展報告》統(tǒng)計顯示，截至2023 年9 月，全球197 個國家中，共有151 個國家提出了碳中和目標(biāo)和承諾，覆蓋了全球92%的GDP、89%的人口以及88%的碳排放。90%的國家將實現(xiàn)碳中和實現(xiàn)年份設(shè)定在2050 年或2050 年以后，全球有12 個國家承諾在2050 年前實現(xiàn)碳中和[2]。151 個國家的碳中和目標(biāo)，又可以劃分為凈零二氧化碳排放、凈零溫室氣體排放、氣候中性三種不同類型。其中，氣候中性是指考慮區(qū)域或局部地球物理效應(yīng)，希望本國活動對氣候系統(tǒng)不會產(chǎn)生凈影響，是最為嚴(yán)苛的碳中和目標(biāo)。設(shè)定以上三種碳中和目標(biāo)的國家占比分別為15%、75%和10%。目前承諾氣候中性碳中和目標(biāo)的國家主要為發(fā)達(dá)國家，且絕大部分為歐盟成員國。

1.2 全球碳中和政策進(jìn)展綜合分析

（1）碳中和目標(biāo)路線圖。提出碳中和目標(biāo)的151 個國家中，有58%設(shè)定了國家級碳中和路線圖，有38%沒有設(shè)定這樣的路線圖，還有4%的國家尚未清楚是否有這樣的路線圖。可見，全球碳中和目標(biāo)還缺乏各國氣候政策的強(qiáng)力支持。

（2）碳中和目標(biāo)監(jiān)管體系。國家碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要行政權(quán)力的強(qiáng)力推動，還需要有相關(guān)的監(jiān)管體系來保證目標(biāo)最終實現(xiàn)。目前，全球提出碳中和目標(biāo)的151 個國家中，有18 個的國家（9%）以法律形式確立了碳中和目標(biāo)，政策文件和擬議的國家數(shù)量較為相似，分別占比21%和25%；在審查報告監(jiān)管方面，全球有63%的國家設(shè)立了年度或非年度碳中和目標(biāo)報告機(jī)制，其他國家無報告、不明確或無報告目標(biāo)；目前全球僅有5%的國家設(shè)立了碳中和問責(zé)制度。

綜上可以看出，有近一半提出碳中和目標(biāo)的國家沒有清晰的國家碳中和路線圖，也沒有建立較完善的目標(biāo)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。缺乏這兩大政策機(jī)制，未來不少國家的碳中和目標(biāo)恐會因缺乏監(jiān)督和約束而最終走向失敗。

1.3 全球碳中和行動進(jìn)展綜合分析

（1）碳中和技術(shù)創(chuàng)新能力。美國、日本、德國、英國、韓國等發(fā)達(dá)國家整體上技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，處于領(lǐng)先地位；少數(shù)發(fā)展中國家（主要是中國）在可再生能源發(fā)電、電動汽車、可再生氫等技術(shù)上具有有力的創(chuàng)新競爭力。在發(fā)達(dá)國家中，碳中和技術(shù)創(chuàng)新能力最領(lǐng)先的國家是美國，其各項專利申請數(shù)量占發(fā)達(dá)國家總量的19%～50%。在發(fā)展中國家中，中國是碳中和技術(shù)創(chuàng)新綜合實力最強(qiáng)的國家，其申請的專利數(shù)目約占全部發(fā)展中國家申請數(shù)量的14%～70%。

（2）氣候投融資行動進(jìn)展。氣候行動離不開國家財政預(yù)算支持，目前全球142 個國家公布了最新財年預(yù)算數(shù)據(jù)，其中37 個國家公布了與氣候相關(guān)的預(yù)算信息。從預(yù)算占比看，絕大多數(shù)國家（23 個）氣候相關(guān)項目預(yù)算占總預(yù)算比例低于1%，其中占比最高的為不丹（13.9%），其次為德國（9.98%），達(dá)到467.84 億美元。氣候相關(guān)行動預(yù)算占比排名前10 的國家中有8 個是發(fā)展中國家，側(cè)面反映了發(fā)展中國家的氣候應(yīng)對努力。

（3）化石能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展。目前全球仍有11 個國家的能源結(jié)構(gòu)中100%均來自化石能源，主要集中在西亞、中亞、北非等地。這些國家擁有豐富的化石能源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是支持國家發(fā)展的命脈，因此其能源轉(zhuǎn)型成本高、難度大。

以上數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國家在碳中和技術(shù)方面占據(jù)優(yōu)勢，不少發(fā)展中國家在氣候融資方面做出了積極努力。同時，西亞、中亞、北非等地化石能源轉(zhuǎn)型面臨較大困難。

1.4 全球碳中和成效

《碳中和進(jìn)展報告》基于對1990—2019 年全球碳排放強(qiáng)度的分析，對197 個國家的碳排放水平進(jìn)行綜合評估，包括碳中和進(jìn)展、碳中和進(jìn)度兩個指標(biāo)。其中，碳中和進(jìn)展指標(biāo)反映的是各國碳排放強(qiáng)度達(dá)峰后至2019 年的年均下降水平與其碳中和目標(biāo)的匹配情況；碳中和進(jìn)度指標(biāo)反映的是各國2019 年碳排放強(qiáng)度在其減排進(jìn)程（達(dá)峰后至實現(xiàn)碳中和目標(biāo)）上所處的發(fā)展階段。具體評估結(jié)果如下。

碳中和進(jìn)展指標(biāo)方面，目前過半國家降碳速度步入轉(zhuǎn)型正軌，但仍有12 個國家碳排放強(qiáng)度尚未達(dá)峰。在該指標(biāo)中，47.6%的發(fā)展中國家降碳速度步入轉(zhuǎn)型正軌，67.6%的發(fā)達(dá)國家降碳速度步入轉(zhuǎn)型正軌。未進(jìn)入降碳正軌的發(fā)展中國家大部分都面臨著降碳與發(fā)展（減貧）間的多重矛盾。

碳中和進(jìn)度指標(biāo)方面，目前不到1/3 的國家面向碳中和目標(biāo)的降碳進(jìn)度過半。近一半國家降碳進(jìn)度超1/3。目前，僅24.8%的發(fā)展中國家降碳進(jìn)度過半，仍有40.7%的發(fā)展中國家降碳進(jìn)度未超20%，亟需國際援助幫助其實現(xiàn)減排目標(biāo)與公正轉(zhuǎn)型。56.6%的發(fā)達(dá)國家降碳進(jìn)度過半，且全部發(fā)達(dá)國家降碳進(jìn)度都超過20%。世界前20 大經(jīng)濟(jì)體中，僅英國、中國、德國、美國等4 個國家降碳進(jìn)度過半。

2 國外碳中和路徑與經(jīng)驗

目前，法國、日本、德國的碳中和進(jìn)程順利，它們的低碳路徑與經(jīng)驗?zāi)転槠渌麌业臍夂蛘咛峁┯幸鎱⒖己徒梃b。

2.1 法國

早在2017 年，法國政府就向世界做出了碳中和承諾，2019 年頒布的《能源與氣候法》正式從法律層面確立了其“2050 年碳中和”國家氣候應(yīng)對目標(biāo)。在具體碳減排行動方面，法國政府根據(jù)本國溫室氣體排放實際，為交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、能源、廢棄物六大重點(diǎn)部門分別制定了兩階段（2030 年和2050 年）減排目標(biāo)[3-4]，具體減排措施和路徑如下：

（1）2050 年前能源使用完全脫碳。一方面逐步減少對化石能源的依賴，2019 年頒布的《能源與氣候法》規(guī)定：到2030 年，法國化石能源占一次能源比重要比2012 年降低40%，同時規(guī)定2022 年前淘汰并關(guān)閉所有燃煤電廠。另一方面，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。法國政府計劃到2030 年將可再生能源發(fā)電占比提升至40%，為此，《能源與氣候法》規(guī)定，法國超過500 平方米的工商業(yè)建筑都強(qiáng)制要求安裝太陽能電池板或其他綠色裝置。同時，法國還計劃在2050 年前建設(shè)50 個大型海上風(fēng)力發(fā)電廠。

（2）降低非能源部門碳排放。一方面，通過減少食物浪費(fèi)和氮肥施用、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平來降低農(nóng)業(yè)部門能源消耗和溫室氣體排放。另一方面，對鋼鐵、水泥、化工等高能源、高排放部門，開展氫能替換計劃，助推這些行業(yè)脫碳。2020 年9 月，法國啟動“國家無碳?xì)淠馨l(fā)展戰(zhàn)略”，計劃到2030 年投入70 億歐元建成6.5 吉瓦可再生氫能電解槽，氫能年產(chǎn)量達(dá)到60 萬噸，幫助法國每年減少600 萬噸碳排放[4]。

（3）增加和保護(hù)碳匯。2021 年9 月，法國啟動了一項大型“森林重建”計劃，目標(biāo)是種植5 000 萬棵樹木，這一計劃能給法國每年帶來150 萬噸二氧化碳碳匯[4]。

2.2 日本

2020 年10 月，日本政府提出要在2050 年前實現(xiàn)碳中和，2021 年6 月日本發(fā)布了《2050 年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，明確能源、交通、生產(chǎn)制造、家庭與辦公為碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域[5-6]。各領(lǐng)域的減排措施如下。

（1）能源領(lǐng)域。擴(kuò)大海上風(fēng)電保障能力，日本計劃到2040 年建成3 000 萬千瓦海上風(fēng)電項目；大力發(fā)展氨燃料和氫能。所謂的氨燃料是指在煤炭中混入20%氨燃料，這種混合燃料能提高燃燒效率和輻射溫度，同等情況下氨燃料能產(chǎn)生更少的碳排放。為此日本政府一直在積極擴(kuò)大氨燃料的應(yīng)用場景。此外，日本在氫能源領(lǐng)域也具有豐富技術(shù)積累，因此計劃通過擴(kuò)大電解氫產(chǎn)能，降低能源領(lǐng)域碳排放。

（2）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。推動電動汽車、氫氧混合燃料電池汽車等新能源汽車，日本計劃到2035 年完全淘汰燃油汽車，到2050 年實現(xiàn)汽車制造全流程碳中和；發(fā)展和推廣碳、氫合成液體燃料，提高燃燒效率，并期望到2050年使其制造成本低于汽油；推動氫能小型船以及長距離大型氫氨燃料船舶，并提出到2028 年實現(xiàn)日本境內(nèi)船舶商業(yè)運(yùn)營零碳排放，2050 年船舶全面使用氫氨燃料[5]。

（3）生產(chǎn)制造領(lǐng)域。發(fā)展數(shù)字半導(dǎo)體等低碳行業(yè)，同時推動企業(yè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化促進(jìn)低碳化；加大農(nóng)林水產(chǎn)經(jīng)營的精細(xì)化程度，增加智能設(shè)備投入，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)提升林田湖海的固碳能力。此外，日本還制定了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，計劃到2050 年有機(jī)農(nóng)業(yè)占日本總農(nóng)地比重達(dá)到25%以上；推廣應(yīng)用新材料，擴(kuò)大碳分離回收技術(shù)投入與應(yīng)用；制定碳循環(huán)技術(shù)發(fā)展路線，計劃到2030 年實現(xiàn)碳捕獲和封存技術(shù)商業(yè)化運(yùn)營，2040 年推廣碳循環(huán)產(chǎn)品[6]。

（4）家庭與辦公領(lǐng)域。在建筑及電能領(lǐng)域，推動錯峰用電，減少能源浪費(fèi)；支持房屋住宅加裝太陽能設(shè)備，推動居民住宅節(jié)能；建設(shè)二手資源交易平臺，促進(jìn)資源循環(huán)利用；加大廢舊產(chǎn)品綠色回收渠道建設(shè)，強(qiáng)化垃圾焚燒場所的碳捕獲及封存。

2.3 德國

2021 年5 月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了新版《氣候保護(hù)法》，提出最晚至2045 年實現(xiàn)碳中和，具體分兩步實現(xiàn)該目標(biāo)：第一步，2030 年之前，溫室氣體排放總量較1990 年減少65%；第二步，2045 年之前，實現(xiàn)“溫室氣體凈零排放”（碳中和）[7]。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，德國政府采取了以下措施。

（1）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。2020 年德國政府出臺了1 300億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，其中500 億歐元用于支持包括電動汽車、氫能、低碳交通等在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）稅收與補(bǔ)貼相結(jié)合，推動交通領(lǐng)域脫碳。2019年11 月，德國政府開始對購買電動汽車的消費(fèi)者最高給予6 000 歐元補(bǔ)貼，并計劃到2030 年前建設(shè)100 萬個汽車充電樁。2021 年，德國政府提出每年投入10 億歐元推動全國公共交通電動化發(fā)展，并計劃到2030 年之前投入860 億歐元支持國內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)電氣化和智能化改造。

（3）推動能源轉(zhuǎn)型。一方面，鼓勵和支持能源消耗部門改進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高能源效率，降低能源消耗。另一方面，大力發(fā)展可再生能源。2022 年7 月，德國《可再生能源法》正式生效，該法案提出到2030 年，風(fēng)能、太陽能發(fā)電要占全國發(fā)電總量的80%以上，到2035 年德國要完全實現(xiàn)可再生能源發(fā)電。2023 年9 月，德國通過了新版《國家氫能戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出到2030年德國電解氫能力提升1 倍至10 吉瓦。最后，淘汰燃煤發(fā)電。2020 年7 月，德國通過了《退煤法案》，計劃到2038 年完全淘汰燃煤發(fā)電項目。

（4）加大氣候保護(hù)研發(fā)資金投入。自2020 年以來，德國通過多種渠道，投入數(shù)百億歐元，支持工業(yè)、能源部門的節(jié)能降耗改造升級。同時，德國還積極支持氫能、碳捕捉與封存、儲能電池、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。

（5）提高碳定價。2021 年，德國全面啟動國家碳排放交易系統(tǒng)，每噸二氧化碳的初始定價為25 歐元，此后逐步提高碳定價。德國計劃在2025 年將每噸二氧化碳定價提升至55 歐元以上，希望借助這一措施，倒逼供暖和交通運(yùn)輸部門低碳轉(zhuǎn)型。

回顧和總結(jié)法、日、德三國碳中和實現(xiàn)路徑，我們得到以下政策啟示：以國家層級的法律或戰(zhàn)略形式明確碳中和任務(wù)和目標(biāo)；結(jié)合本國碳排放實際情況，確定減排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，并為此制定清晰的時間表和路徑圖；大力發(fā)展可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型；增加低碳技術(shù)研發(fā)投資，促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用范圍；建立碳交易市場，借助市場化手段促進(jìn)碳減排。

3 全球碳中和的困境與挑戰(zhàn)

（1）能源轉(zhuǎn)型困難重重。全球氣候組織“全球碳項目（Global Carbon Project）”在COP28 上發(fā)布的《2023 年全球碳預(yù)算》報告指出，2023 年全球二氧化碳排放總量達(dá)到了409 億噸，其中89.88%（368 億噸）來自化石燃料燃燒?；剂鲜钱?dāng)前人類溫室氣體排放的主要來源，全球要實現(xiàn)碳中和，必須扭轉(zhuǎn)能源結(jié)構(gòu)。但受烏克蘭危機(jī)影響，不少歐洲國家紛紛重啟燃煤發(fā)電廠，2022 年歐洲煤炭源二氧化碳排放量增長了1.6%，遠(yuǎn)超過去10 年平均值?？稍偕茉措m然擁有更廣闊的發(fā)展前景，但當(dāng)下卻面臨著技術(shù)、成本、資金、環(huán)境等方面阻礙和壓力，未來可再生能源發(fā)展還有很長一段路要走[8]。

（2）氣候投融資不足制約全球碳中和行動。氣候投融資不足是當(dāng)前絕大多數(shù)國家碳中和進(jìn)程中面臨的主要障礙，尤其對發(fā)展中國家而言，這一問題更為嚴(yán)峻[8]。發(fā)達(dá)國家在氣候投融資制度和行動上領(lǐng)先全球，然而這種優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為足夠的國際氣候資金出資規(guī)模。發(fā)達(dá)國家曾在2009 年做出承諾，自2020 年起每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元?dú)夂蛉谫Y，但經(jīng)合組織的統(tǒng)計顯示，2020 和2021 年，發(fā)達(dá)國家捐助的資金均未達(dá)到1 000 億美元承諾目標(biāo)，美國僅完成其應(yīng)盡份額的20%，澳大利亞、加拿大等國也僅完成50%應(yīng)盡份額。此外，在僅有的氣候融資分配方面，發(fā)達(dá)國家也充滿了“政治算計”。國際援助氣候資金本應(yīng)優(yōu)先流向全球最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和非洲國家。而事實上，氣候資金的分配卻偏重于與發(fā)達(dá)國家結(jié)盟或滿足其政治要求的發(fā)展中國家，那些為減排做出更大努力的發(fā)展中國家卻往往難以獲得應(yīng)有的國際援助資金。

（3）全球應(yīng)對氣候變化行動與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)間存在顯著差距。高速增長的碳排放正在消耗全球“碳預(yù)算”。碳預(yù)算是指保證全球升溫幅度在工業(yè)化前水平一定攝氏度以內(nèi)，人類可排放的二氧化碳總量。《2023 年全球碳預(yù)算》報告指出，以《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5 °C 升溫目標(biāo)為界限，那么到2023 年全球碳預(yù)算僅剩2 500 億噸左右。照目前人類溫室氣體排放趨勢計算，到2030 年全球?qū)⒂?0%的概率完全耗盡所有碳預(yù)算，屆時全球升溫幅度也會突破1.5 °C 臨界值，到21 世紀(jì)末，全球平均溫度會比工業(yè)化前水平高2.5～2.9 °C，遠(yuǎn)超2 °C溫控目標(biāo)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前各國所做出的氣候承諾和減排措施，極難實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，未來如無新的減排舉措和技術(shù)突破，《巴黎協(xié)定》可能最終走向失敗。

4 全球碳中和發(fā)展趨勢展望

當(dāng)今世界正處于百年之未有大變局，復(fù)雜的國際政治形勢會對全球氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來全球碳中和發(fā)展可能會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

（1）烏克蘭危機(jī)對全球能源消費(fèi)格局的影響長期化。烏克蘭危機(jī)發(fā)展至今，不僅加劇了世界緊張局勢，也對全球能源供應(yīng)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。短期看，受烏克蘭危機(jī)影響，歐洲國家煤炭需求顯著增加，化石能源碳排放量明顯上升。從長期看，烏克蘭危機(jī)又加速了歐洲清潔能源發(fā)展進(jìn)程，自2022 年以來，歐洲持續(xù)加大風(fēng)能、太陽能投資，目前清潔能源發(fā)電量已超過天然氣發(fā)電量，創(chuàng)歷史新高。2023 年9 月，歐洲委員會又通過正式?jīng)Q議，將2030 年歐盟國家可再生能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比從32%進(jìn)一步提升至42.5%。

（2）各國在綠色低碳領(lǐng)域競爭日趨激烈。綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國政治、經(jīng)濟(jì)競爭的新制高點(diǎn)。美國正以“國家安全”名義，構(gòu)筑“去風(fēng)險化”的綠色議題，一方面以政治手段排擠他國低碳技術(shù)和產(chǎn)品，推動電動汽車、新能源電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、可再生能源發(fā)電設(shè)備等本土化；另一方面構(gòu)筑美歐、美日、美印等戰(zhàn)略清潔能源伙伴小團(tuán)隊，限制競爭對手發(fā)展。歐盟計劃于2026年正式啟動碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“碳關(guān)稅”），該機(jī)制一旦實施會對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響，也實質(zhì)上破壞了“共同但有區(qū)別”的國際氣候政治基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家這些不合理的競爭行為正是全球低碳領(lǐng)域競爭日趨激烈的直接反映，未來這一趨勢可能愈演愈烈。

（3）發(fā)展中國家崛起，影響全球氣候治理格局。2023年金磚國家歷史性擴(kuò)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展中國家凝聚力，未來隨著各方積極落實《金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明》，將持續(xù)推動全球氣候治理向多邊主義和合理化發(fā)展。近年來，非洲國家也通過非洲氣候峰會，向世界積極展示非洲在氣候治理方面的進(jìn)展，并呼吁全球為該地區(qū)進(jìn)一步提供氣候行動資金，支持非洲國家碳中和發(fā)展。同時，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)等國也建立起了非洲可再生能源加速伙伴關(guān)系，釋放各國在太陽能領(lǐng)域的巨大潛力，助力非洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。發(fā)展中國家緊密合作將影響當(dāng)前以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的全球氣候治理體系。