邢子怡，溫艷萍

（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

陸地植物的光合作用能從大氣中吸收二氧化碳，研究發(fā)現(xiàn)，森林每生長(zhǎng)1 立方米蓄積量，就能從大氣中捕獲1.83 噸二氧化碳，并釋放1.62 噸氧氣。陸地植被捕碳、固碳、儲(chǔ)碳的過程和機(jī)制被稱為“綠色碳匯”。海洋占地球表面積的71%，其中生活著大量微生物、海藻、海草、魚蝦貝等生物，它們具備同陸地植物一樣的捕碳、儲(chǔ)碳功能。與陸地綠色碳匯相對(duì)，海洋從大氣中吸收二氧化碳并將其固化的過程就被稱為海洋碳匯或藍(lán)色碳匯[1]。提到自然碳匯，以往人們關(guān)注的主要是陸地植被碳匯，但近年來隨著海洋科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，人們進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到了海洋碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的巨大價(jià)值。未來，全球沿海國(guó)家都應(yīng)積極行動(dòng)起來，保護(hù)和開發(fā)海洋藍(lán)碳資源，充分發(fā)揮其對(duì)人類氣候事業(yè)的正向作用，推動(dòng)全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 海洋碳匯的形成機(jī)制

海洋是地球上最大的碳匯體，具有強(qiáng)大的碳匯功能。地球每年三分之一左右的二氧化碳排放量都被海洋吸收了，自然界捕獲的碳中有55%被儲(chǔ)存在了海洋生態(tài)系統(tǒng)中，海洋也因此成為地球最大的碳庫(kù)，科學(xué)家測(cè)算表明，海洋生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存的碳是陸地生態(tài)系統(tǒng)的20 倍，是地球大氣的50 倍[1]。

與陸地碳匯依賴綠色植被捕碳、儲(chǔ)碳不同，海洋碳匯的形成機(jī)制更為復(fù)雜。具體而言，其捕碳、固碳方式主要有以下三種。

（1）海洋物理固碳。在海水與大氣接觸的表面，會(huì)有二氧化碳溶解于海水中。在高密度海水重力作用下，水中的二氧化碳以及可溶性碳酸鹽會(huì)逐步向深海擴(kuò)散和傳遞，最終形成碳酸鈣，沉積于海底[2]。物理固碳過程受海水溫度影響較大，一般而言，海水溫度低時(shí)，溶解二氧化碳的能力就強(qiáng)，反之則弱。因此，冬春季節(jié)，海水溫度較低，是海水的碳匯期。需要注意的是，二氧化碳融入海水后，也會(huì)與水分子發(fā)生反應(yīng)，生成弱酸性的碳酸。這意味著當(dāng)海水過量吸收二氧化碳后會(huì)逐漸酸化，打破海洋原有的化學(xué)平衡，威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)。

（2）海洋生物固碳。這一固碳方式主要由藻類、貝類、珊瑚礁等海洋生物來實(shí)現(xiàn)，借助它們對(duì)有機(jī)碳生產(chǎn)、消費(fèi)、傳遞、沉降、分解和沉積，能最終實(shí)現(xiàn)碳轉(zhuǎn)移和碳封存[2]。以海藻為例，海洋大型藻類養(yǎng)殖水域每產(chǎn)生1 噸海藻，就能固定1.1 噸二氧化碳，其固碳能力分別是森林、草原的10 倍和20 倍。此外，海藻在生長(zhǎng)過程中還會(huì)吸收溶解于海水中的硝酸鹽、磷酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽類，提升海水堿度，降低海水中二氧化碳分壓，促使更多的二氧化碳溶解入海水，這也有助于海洋固碳。

（3）濱海濕地固碳。濱海濕地包括紅樹林、海草地、濱海鹽沼三大生態(tài)系統(tǒng)，其捕碳固碳能力也十分強(qiáng)大。具體而言，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是封存時(shí)間長(zhǎng)。陸地綠植固碳時(shí)間一般只有幾十年，而濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳封存時(shí)間則可以達(dá)到千年時(shí)間尺度，原因就在于其缺氧環(huán)境。在陸地環(huán)境中，植被死亡后，在氧氣作用下，原本封存的碳會(huì)在微生物作用下緩慢分解，最后重新回到地球大氣中。而濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)均有海水淹沒覆蓋，其底層土壤往往處于厭氧狀態(tài)，良好的氧氣隔絕性，能極大地降低海水中有機(jī)物的分解速度，死亡植被中的有機(jī)碳也能長(zhǎng)時(shí)間保存下來[2]。英格蘭北部的潮汐鹽沼就是一個(gè)典型例子，這一區(qū)域的鹽沼有三四千年歷史，其中沉積物厚度達(dá)3 ～5 米，有機(jī)碳含量超40%。二是捕獲效率高。研究發(fā)現(xiàn)紅樹林、海草床的固碳速率能分別達(dá)到陸地?zé)釒в炅值?0 倍和35 倍，三大濱海生態(tài)系統(tǒng)植物生態(tài)量雖然只占陸地植物生物量的萬(wàn)分之五，但碳儲(chǔ)量卻占全球海洋碳儲(chǔ)量的50%～70%。一塊面積僅為0.25 平方千米的濱海鹽沼濕地，每年的碳儲(chǔ)量就能達(dá)到2.8 萬(wàn)升汽油燃燒產(chǎn)生的二氧化碳量[2]。歐洲科學(xué)院院士卡路斯·杜阿爾特教授研究發(fā)現(xiàn)，濱海生態(tài)系統(tǒng)僅占全球海床面積的0.2%，但卻貢獻(xiàn)了海洋沉積物碳總儲(chǔ)量的一半左右。除此之外，沿海濕地中還存在大量硫酸根，這能有效阻止甲烷的產(chǎn)生，使濱海濕地不會(huì)像淡水濕地那樣每年排放大量甲烷溫室氣體。極長(zhǎng)的碳封存時(shí)間、極高的捕碳效率以及較低的甲烷排放量，使濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)在對(duì)抗氣候變化方面的作用更加凸顯。

除上述自然捕碳、固碳方式外，科學(xué)家們最近又開發(fā)出了一種新型的以深海特性為基礎(chǔ)的人工固碳方式：深海封儲(chǔ)固碳?？茖W(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，在3 000 米以下的深海，被壓縮成液態(tài)二氧化碳表面會(huì)形成一層穩(wěn)定的水化物外殼。這層外殼能使儲(chǔ)藏的二氧化碳在劇烈地震及其他地質(zhì)變化中穩(wěn)定隔離2 000 年以上，因此被認(rèn)為是一種最為理想的二氧化碳儲(chǔ)藏方式[2]。這種固碳方式需要人們先使用胺溶劑清洗化石燃料燃燒排放的廢氣，再使用隔離裝置就能捕獲廢氣中98%的二氧化碳，經(jīng)壓縮液化后就能通過管道輸送至深海封儲(chǔ)起來。這種固碳方式雖然主要依賴人為作用，但也離不開深海環(huán)境，某種程度上可以看作是一種海洋固碳方式。

濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)在降低溫室氣體濃度、減緩氣候變暖有極其重要的意義，然而受不當(dāng)人類活動(dòng)影響，目前它們已經(jīng)成為地球最瀕危的生態(tài)系統(tǒng)之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全球67%的紅樹林、35%的濱海鹽沼濕地以及29%的海草床已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，同時(shí)，這些藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)目前仍以每年34 萬(wàn)～98 萬(wàn)公頃的速度在消失，如果這一趨勢(shì)不能得到及時(shí)逆轉(zhuǎn)，那么百年后全球30%～40%的鹽沼濕地和海草床，以及幾乎全部的紅樹林將從地球上消失，屆時(shí)其原應(yīng)有的固碳及其他生態(tài)功能將大受影響。更為嚴(yán)重的是，濱海生態(tài)系統(tǒng)遭破壞后，原本封存于地底的碳將可能重新進(jìn)入地球大氣，進(jìn)一步加速全球變暖。

2 我國(guó)藍(lán)碳發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)擁有670 萬(wàn)公頃濱海濕地，同時(shí)擁有紅樹林、海草床、鹽沼濕地三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，海洋碳匯資源十分豐富[3]。具體而言，我國(guó)289 平方千米紅樹林，每年可捕獲和儲(chǔ)藏27.16 萬(wàn)噸二氧化碳，3 萬(wàn)公頃海草床每年可埋藏3.2 萬(wàn)～5.7 萬(wàn)噸二氧化碳，6 萬(wàn)平方千米鹽沼濕地每年可埋藏96.52 萬(wàn)～274.88 萬(wàn)噸二氧化碳，總共每年可產(chǎn)生約126.88 萬(wàn)～307.74 萬(wàn)噸碳匯[4]。除此之外，我國(guó)還有5 000 多平方千米的濱海灘涂（包括泥質(zhì)灘涂、沙灘、基巖海岸等），濱海灘涂特別是泥質(zhì)灘涂，同樣擁有極強(qiáng)的固碳能力，研究估計(jì)我國(guó)泥質(zhì)灘涂的碳埋藏?cái)?shù)量遠(yuǎn)高于紅樹林，僅次于鹽沼濕地。

近年來，我國(guó)不斷構(gòu)建和完善藍(lán)碳制度體系，推進(jìn)海洋碳匯持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出海洋碳匯是有效控制溫室氣體排放的重要手段，未來應(yīng)積極加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，培育藍(lán)碳資源。2017年，我國(guó)在“21 世紀(jì)海上絲綢之路”活動(dòng)中推出了“藍(lán)碳計(jì)劃”，提出要以海上絲綢之路為紐帶，加強(qiáng)國(guó)際藍(lán)碳合作。2019 年，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》中提出要以海南為試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系以及交易機(jī)制研究[5]。2021 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出要做好海洋生態(tài)保護(hù)，提升我國(guó)濱海生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。同年，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部還印發(fā)了《藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，開始濱海濕地碳匯試點(diǎn)工作。2023 年1 月1 日，自然資源部批準(zhǔn)發(fā)布的《海洋碳匯核算方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，成為我國(guó)首個(gè)綜合性海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)。

為推進(jìn)國(guó)家藍(lán)碳戰(zhàn)略發(fā)展，我國(guó)沿海各省市也積極行動(dòng)加緊部署，搶占藍(lán)碳制高點(diǎn)。比如，廣東省“十四五”規(guī)劃中明確提出要積極開展海洋碳匯研究，探索和培育藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)。深圳市編制發(fā)布了全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的《海洋碳匯核算指南》，山東省威海市發(fā)布了全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案，福建漳州市成立了全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理研究中心，廣東省湛江市開發(fā)了全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目，廈門建設(shè)了全國(guó)首個(gè)海洋碳匯交易平臺(tái)，青島金融機(jī)構(gòu)完成首個(gè)以海洋濕地碳匯為核心的海洋碳匯貸款，為我國(guó)藍(lán)碳金融發(fā)展探索了新路徑。2022 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海南省成立了“海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心”，為包括藍(lán)碳在內(nèi)的國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了新的平臺(tái)。

3 國(guó)際藍(lán)碳發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

盡管海洋擁有巨大的碳匯能力，但在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，藍(lán)碳一直都未被納入聯(lián)合國(guó)氣候變化議題中。早在1992 年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《氣候變化公約》）中就曾指出，包括海洋在內(nèi)的“水圈”是全球氣候系統(tǒng)的重要組成部分，為應(yīng)對(duì)氣候變化，締約國(guó)應(yīng)“酌情維護(hù)（包括海洋生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)）所有未予管制的碳匯和碳庫(kù)”。但遺憾的是，早期國(guó)際社會(huì)的氣候政策議題主要集中在陸地碳匯（森林植被等）方面，對(duì)藍(lán)碳關(guān)注較少。

2015 年是全球藍(lán)碳演進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)年簽署的《巴黎協(xié)定》除強(qiáng)調(diào)要保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，加強(qiáng)包括海洋在內(nèi)的碳庫(kù)外，還首次將藍(lán)碳作為《巴黎協(xié)定》實(shí)施的一個(gè)重要工具[6]。2019 年，在第25 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP25）上，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋與氣候間的高度關(guān)聯(lián)性取得了一致性認(rèn)同。2021 年11 月，COP26 大會(huì)達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)定》正式啟動(dòng)了“海洋—?dú)夂颉弊h題實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)程，會(huì)議提出自2022 年起，與聯(lián)合國(guó)科學(xué)技術(shù)咨詢附屬機(jī)構(gòu)（海洋碳匯早期研究和倡導(dǎo)者）就該議題舉辦年度對(duì)話，邀請(qǐng)其提交非正式總結(jié)報(bào)告。此外，《格拉斯哥氣候協(xié)定》還提出邀請(qǐng)《氣候變化公約》下屬機(jī)構(gòu)和組織共同整合、推動(dòng)和強(qiáng)化基于海洋的氣候行動(dòng)計(jì)劃。在國(guó)際社會(huì)大力倡導(dǎo)下，全球沿海國(guó)家也積極行動(dòng)起來，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋碳匯功能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球擁有一種或多種藍(lán)碳資源的151 個(gè)國(guó)家中，已有約70%做出了藍(lán)碳減排承諾，有87%做出了藍(lán)碳適應(yīng)承諾。藍(lán)碳的氣候應(yīng)對(duì)價(jià)值正獲得了越來越多國(guó)家的重視和認(rèn)可。

印度尼西亞擁有豐富的紅樹林資源，全球1 500 萬(wàn)公頃紅樹林中有五分之一分布在該國(guó)。為進(jìn)一步保護(hù)和擴(kuò)大這一藍(lán)碳資源，2020 年，在全球環(huán)境基金支持下，印度尼西亞政府啟動(dòng)了為期4 年的“藍(lán)色森林項(xiàng)目”，旨在恢復(fù)60 萬(wàn)公頃紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。此外，印度尼西亞還建立了國(guó)家藍(lán)碳中心，編制了《印尼海洋碳匯研究戰(zhàn)略規(guī)劃》。印度尼西亞政府希望通過保護(hù)和開發(fā)海洋藍(lán)碳，為自身在全球碳交易市場(chǎng)積累更多優(yōu)勢(shì)。

澳大利亞擁有全球12%的紅樹林，藍(lán)碳資源豐富，因此在發(fā)展濱海藍(lán)碳方面表現(xiàn)十分活躍。國(guó)內(nèi)層面，澳大利亞出臺(tái)了《海洋保護(hù)計(jì)劃》，提出了1.6 億財(cái)政預(yù)算的藍(lán)碳資源保護(hù)及碳補(bǔ)償計(jì)劃。同時(shí)，該國(guó)還不斷改善沿海濕地生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大鹽沼面積，擴(kuò)充藍(lán)碳儲(chǔ)備的碳信用機(jī)制。此外，澳大利亞還探索建立了全球第一個(gè)國(guó)家海洋生態(tài)系統(tǒng)核算賬戶，用于統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和展示海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況和其在生物多樣性、海洋旅游、碳封存等方面的價(jià)值與意義。國(guó)際合作層面，澳大利亞發(fā)起了“國(guó)際藍(lán)碳伙伴倡議”“太平洋藍(lán)碳倡議”，舉辦了環(huán)印度洋藍(lán)碳大會(huì)，通過與東南亞、太平洋島國(guó)、印度洋島國(guó)的國(guó)際合作，提升了自身在國(guó)際氣候變化事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

日本作為一個(gè)島國(guó)，擁有廣闊的海岸線，研究表明日本沿岸藻類每年可吸收約130 萬(wàn)～400 萬(wàn)噸二氧化碳。為此，日本因地制宜地探索出了一條以海藻為基礎(chǔ)的藍(lán)碳開發(fā)之路，其基本模式是：企業(yè)在港口附近培育、建設(shè)“藻廠”，海藻生長(zhǎng)所吸收的二氧化碳則是企業(yè)創(chuàng)造出的藍(lán)碳，企業(yè)可以將這些藍(lán)碳在碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。早在2018 年，日本就引入企業(yè)、漁業(yè)合作社、環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)力量共同參與藍(lán)碳開發(fā)項(xiàng)目。目前較為成功的藍(lán)碳開發(fā)企業(yè)是日本制鐵公司，該公司已與全國(guó)多地港口、漁業(yè)協(xié)會(huì)等合作建設(shè)了40 多個(gè)海藻廠，公司向當(dāng)?shù)睾Ｔ鍙S提供海藻生長(zhǎng)必需的鋼渣等工業(yè)副產(chǎn)品，海藻生長(zhǎng)吸收二氧化碳為公司創(chuàng)造碳匯收益。目前該公司創(chuàng)造的49.5 噸二氧化碳被認(rèn)定為碳匯。為推廣該項(xiàng)目，日本藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)還推出了“藍(lán)色信貸”項(xiàng)目，為藍(lán)碳開發(fā)企業(yè)提供資金支持。日本國(guó)土交通省、環(huán)境省計(jì)劃在2030 年之前，在全國(guó)1 000 座港口推廣建設(shè)藍(lán)碳項(xiàng)目，推動(dòng)日本藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展，目前國(guó)際科研機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織在碳匯計(jì)量等方面也進(jìn)行了大量努力。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布了《紅樹林碳匯計(jì)量方法》（AR-AM0014），為藍(lán)碳計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證提供了一種可行方法，目前該計(jì)量方法已經(jīng)獲得清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）認(rèn)可[7]。2020 年9 月，全球最大碳信用項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)Verra 領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）發(fā)布了《灘涂濕地和海草修復(fù)方法學(xué)》和《濱海濕地創(chuàng)新方法學(xué)》。哥倫比亞的莫羅斯基約灣藍(lán)碳項(xiàng)目是第一個(gè)在實(shí)踐中應(yīng)用該計(jì)量方法的項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃通過對(duì)7 561 公頃濱海濕地保護(hù)，在未來30 年里創(chuàng)造100 萬(wàn)噸碳匯。2021 年5 月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布了《歐洲和地中海藍(lán)碳項(xiàng)目創(chuàng)建手冊(cè)》，該手冊(cè)為歐洲地區(qū)藍(lán)碳資源管理、項(xiàng)目認(rèn)證、藍(lán)碳儲(chǔ)量計(jì)算以及濱海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)提供了建議。

在藍(lán)碳交易機(jī)制建設(shè)方面，目前還沒有以藍(lán)碳為主的全球性碳匯交易市場(chǎng)，但在區(qū)域?qū)用?，已有不少?guó)家開始嘗試進(jìn)行小規(guī)模的藍(lán)碳跨國(guó)交易。自2009 年以來，塞內(nèi)加爾、馬達(dá)加斯加、印度尼西亞、孟加拉國(guó)等國(guó)在國(guó)家組織參與和支持下，陸續(xù)開發(fā)和建設(shè)了不少獲得清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）認(rèn)證的紅樹林碳匯項(xiàng)目?？夏醽喌腗ikoko Pamoja 項(xiàng)目是目前國(guó)際藍(lán)碳交易的一個(gè)典范，項(xiàng)目位于該國(guó)南部的印度洋海岸，擁有114 公頃紅樹林，自2013 年開始該項(xiàng)目就獲得了碳抵消認(rèn)證公司Plan Vivo 的認(rèn)證，項(xiàng)目每年能售賣2 500 噸碳匯，每年所獲得的24 000 美元收益中35%用于項(xiàng)目日常管理維護(hù)，其余65%則用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。在該項(xiàng)目支持下，周邊生態(tài)環(huán)境和居民社區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力得到極大提升。

4 全球藍(lán)碳發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

盡管目前不少國(guó)家在藍(lán)碳發(fā)展方面進(jìn)行了大量探索，但由于缺乏國(guó)際層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃，世界藍(lán)碳方面仍面臨著不少亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（1）藍(lán)碳范圍界定不一。經(jīng)過十多年發(fā)展，藍(lán)碳這一概念雖已被全球廣泛認(rèn)可和接受。然而，目前各國(guó)對(duì)藍(lán)碳的范圍界定還沒有達(dá)成共識(shí)。從各國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)來看，不同國(guó)家對(duì)藍(lán)碳的界定范圍存在顯著差異。部分國(guó)家對(duì)藍(lán)碳的范圍界定基本等同于濱海生態(tài)系統(tǒng)，即紅樹林、海草床、濱海鹽沼濕地，然而阿根廷、智利、韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加等國(guó)則認(rèn)為應(yīng)將大型藻類、海藻森林、泥炭地等也看作是海洋藍(lán)碳的重要組成部分[7]。此外，斯里蘭卡等國(guó)將尚存爭(zhēng)議的珊瑚礁也視為藍(lán)碳。各國(guó)提交的國(guó)家減排承諾具有高度自主性，理論上只要能從大氣中捕獲溫室氣體，且該過程可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核證都可以納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中，因此各國(guó)對(duì)藍(lán)碳的界定均以本國(guó)海洋生態(tài)實(shí)際為基礎(chǔ)。目前聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)所認(rèn)定的藍(lán)碳主要包括紅樹林、海草床和濱海鹽沼濕地，但這并不意味著其他藍(lán)碳類型就不能成為我們應(yīng)對(duì)氣候變化的有力工具。未來，隨著海洋科學(xué)研究以及相關(guān)監(jiān)測(cè)、計(jì)量技術(shù)的進(jìn)步，可能會(huì)有更多藍(lán)碳被國(guó)際認(rèn)可。

（2）對(duì)藍(lán)碳的量化評(píng)估存在困難。以往，各國(guó)對(duì)溫室氣體減排以及生物固碳的相關(guān)計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)陸地碳匯，海洋并未被視作一個(gè)獨(dú)立的氣候應(yīng)對(duì)核算部門，因此目前全球?qū)λ{(lán)碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法尚未達(dá)成共識(shí)[7]。一些國(guó)家雖將紅樹林、海草床等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)納入了藍(lán)碳范疇，但碳匯計(jì)量仍沿用傳統(tǒng)的林業(yè)、草原碳匯核算方法，對(duì)陸地碳匯制度依賴性十分嚴(yán)重。而事實(shí)上，藍(lán)碳的形成機(jī)理、固碳能力、碳匯管理方法與陸地綠碳有著顯著區(qū)別，因此將兩者合二為一的碳匯核算方法既不客觀，也不科學(xué)，容易使藍(lán)碳在氣候治理政策中成為一個(gè)邊緣化工具。另一個(gè)值得注意的原因是，目前人類對(duì)海洋的了解深度還不夠，對(duì)部分藍(lán)碳類別還存在科學(xué)上的爭(zhēng)議（比如上文中提到的珊瑚礁），對(duì)一些海洋碳匯形成機(jī)理認(rèn)識(shí)還不夠清晰，相關(guān)監(jiān)測(cè)計(jì)量工具還不夠精確科學(xué)，以上也是導(dǎo)致當(dāng)前藍(lán)碳量化評(píng)估難的重要原因。

（3）部分國(guó)家藍(lán)碳減排承諾信息不明確。目前全球已有多個(gè)國(guó)家在各自的減排承諾中提出了海洋碳匯，但由于實(shí)施信息不夠詳細(xì)，為后續(xù)藍(lán)碳發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些國(guó)家提出要通過種植紅樹林、建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)等方式減緩溫室氣體排放，但并沒有設(shè)定清晰的量化目標(biāo)，不利于后續(xù)政策實(shí)施和國(guó)際監(jiān)督。一些國(guó)家如美國(guó)、冰島等，僅籠統(tǒng)提出要發(fā)展藍(lán)色碳匯，但在國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中并沒有給出清晰的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表。同時(shí)，由于計(jì)量方法不統(tǒng)一，一些國(guó)家提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中也采用了不同的藍(lán)碳減排核算方法。此外，還有大量國(guó)家沒有提供海洋碳匯核算方法。以上種種信息不透明、不全面等問題，都不利于全球藍(lán)碳發(fā)展。

（4）發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展藍(lán)碳方面面臨著資金和技術(shù)不足的困境。不少發(fā)展中國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中直接或間接地提出了不少附加條件，而這些附加條件基本涉及資金或技術(shù)短缺問題。如肯尼亞提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中指出，該國(guó)要實(shí)現(xiàn)既定的氣候減緩或適應(yīng)目標(biāo)，至少需要62 億美元，但該國(guó)最多只能承擔(dān)其中的13%，剩余的87%有賴于國(guó)際社會(huì)的支持。此外，安提瓜、塞舌爾、海地、塞內(nèi)加爾等國(guó)家也均提出，該國(guó)發(fā)展藍(lán)碳的重要前提是國(guó)際社會(huì)履行資金和技術(shù)方面的援助和支持。缺乏資金與技術(shù)支持，是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)藍(lán)碳發(fā)展的重要阻礙之一。