夏雪景, 馬早明

(華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院, 廣東 廣州 510631)

2022年,印度尼西亞擔(dān)任G20 峰會(huì)輪值主席國(guó),邀請(qǐng)世界共同組織和重建教育體系,并在教育工作組會(huì)議上提出持續(xù)推進(jìn)印度尼西亞高等教育領(lǐng)域改革,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,期望通過(guò)各國(guó)高校之間的資格認(rèn)定、科研創(chuàng)新、實(shí)習(xí)就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的合作,擴(kuò)大改革在世界范圍內(nèi)的影響[1]。 此次改革自2020年啟動(dòng)以來(lái),已成為印度尼西亞整個(gè)高等教育領(lǐng)域的頭等大事。 高等教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要支撐,印度尼西亞作為人口基數(shù)較大的發(fā)展中國(guó)家,研究其高等教育改革新動(dòng)向?qū)τ谏罨覈?guó)高等教育改革具有一定的參考價(jià)值。

一、 印度尼西亞高等教育改革的背景

高等教育是人才培養(yǎng)的重要階段,隨著第四次工業(yè)革命帶來(lái)的勞動(dòng)力技能需求的調(diào)整,以及數(shù)字化時(shí)代帶來(lái)的學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變,印度尼西亞的高等教育發(fā)展面臨著外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾的雙重挑戰(zhàn)。 在此背景下,印度尼西亞政府不得不重視高等教育階段的人才培養(yǎng)質(zhì)量,開展高等教育改革。

(一) 教育4.0 時(shí)代培養(yǎng)學(xué)生的變革性素養(yǎng)和關(guān)鍵技能成為新要求

教育發(fā)展是全世界共同關(guān)心的重大問(wèn)題。2019年5月,世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了《學(xué)習(xí)羅盤2030》(OECD Learning Compass 2030),對(duì)未來(lái)世界的學(xué)習(xí)者需要具備的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀進(jìn)行了定義,用羅盤作比喻,是強(qiáng)調(diào)學(xué)生需要在不熟悉的背景和環(huán)境中學(xué)會(huì)自行探索學(xué)習(xí)方向和路徑。 《學(xué)習(xí)羅盤2030》提出了多層次和多方向?qū)W習(xí)的重要性,包括在學(xué)校、家庭和社區(qū)中的學(xué)習(xí),尤其強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生的變革性素養(yǎng)(Transformative Competencies)[2]。 變革性素養(yǎng)包括三個(gè)方面:一是創(chuàng)造新的價(jià)值,二是調(diào)和沖突和矛盾,三是承擔(dān)責(zé)任。 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)鼓勵(lì)學(xué)校采用跨學(xué)科的方法,將變革性素養(yǎng)的培養(yǎng)嵌入科目中,為學(xué)生提供體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),幫助學(xué)生獲得這些能力。

作為有影響力的國(guó)際組織,世界經(jīng)濟(jì)論壇在2020年1月發(fā)布的《未來(lái)學(xué)校:為第四次工業(yè)革命定義新的教育模式》[3](Schools of the Future Defining New Models of Education for the Fourth Industrial Revolution)白皮書中提出了“教育4.0 全球框架”,指出未來(lái)的大部分工作會(huì)更加重視數(shù)字化和社交能力,傳統(tǒng)教育注重直接教學(xué)和記憶的被動(dòng)學(xué)習(xí)形式,不能滿足當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的需求,未來(lái)的教育要培養(yǎng)學(xué)生掌握四種關(guān)鍵技能:全球公民技能(Global citizenship skills)、創(chuàng)新創(chuàng)造技能(Innovation and creativity skills)、技術(shù)技能(Technology skills)、人際交往技能(Interpersonal skills)。 這需要公共部門和私營(yíng)部門進(jìn)行密切協(xié)作,在概念認(rèn)知和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面保持一致,并將這些技能分解為具體可實(shí)施的課程。 印度尼西亞的高等教育改革正是順應(yīng)國(guó)際組織的教改風(fēng)向標(biāo)并致力于促進(jìn)學(xué)生“高質(zhì)量學(xué)習(xí)”的體現(xiàn)。

(二) 印度尼西亞高等教育發(fā)展與社會(huì)需求不平衡,亟須調(diào)整新方向

目前,創(chuàng)造力和創(chuàng)新是確保可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞,然而印度尼西亞的大學(xué)與商業(yè)及工業(yè)界之間的聯(lián)系和匹配度仍不理想,青年失業(yè)率高是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。 基于印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局2020年的數(shù)據(jù),15—24 歲之間的青年人失業(yè)率高達(dá)16.28%。 此外,高等教育課程體系傾向于集中化,在管理上政府各種官僚機(jī)構(gòu)復(fù)雜且煩冗,這也限制了大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展,成為印度尼西亞加速發(fā)展的障礙。 印度尼西亞需要各種加速戰(zhàn)略,以在人工智能和數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人力資源。 面對(duì)社會(huì)、文化和技術(shù)的飛速發(fā)展,大學(xué)生應(yīng)具備應(yīng)對(duì)和適應(yīng)挑戰(zhàn)的能力,因此,大學(xué)需要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,以便學(xué)生能夠以最佳方式獲得涵蓋態(tài)度、知識(shí)和技能等方面的學(xué)習(xí)成果,與工業(yè)界和世界接軌,與瞬息萬(wàn)變的時(shí)代相適應(yīng)。

基于以上認(rèn)知,2020年末印度尼西亞教育和文化部長(zhǎng)納迪姆·安瓦爾·馬卡里姆(Nadiem Anwar Makarim)發(fā)布了一項(xiàng)教育改革政策,被稱為“自由學(xué)習(xí)—獨(dú)立校園計(jì)劃”(Merdeka Belajar Kampus Merdeka),旨在應(yīng)對(duì)目前印度尼西亞高等教育所面臨的挑戰(zhàn)。 馬卡里姆有一個(gè)關(guān)于改革的定性描述:“給予教育機(jī)構(gòu)自由和自主權(quán),從官僚體系中獨(dú)立出來(lái),使教師從復(fù)雜的官僚主義中解放出來(lái),而學(xué)生則可以自由選擇他們喜歡的領(lǐng)域?！盵4]由此可見(jiàn),整個(gè)改革的基本導(dǎo)向是自主的、靈活的,并且具有創(chuàng)新精神。本文主要立足于政策實(shí)施的視角,分析印度尼西亞此次改革的主要舉措、實(shí)施特點(diǎn)及面臨的困境,以把握印度尼西亞高等教育改革的新趨勢(shì)。

二、 印度尼西亞高等教育改革的主要舉措

在此次高等教育改革中,印度尼西亞教育和文化部要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)基于現(xiàn)代世界利益和需求的創(chuàng)新學(xué)習(xí)系統(tǒng)。 通過(guò)這項(xiàng)“獨(dú)立校園”政策,大學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,以便學(xué)生能夠以最佳方式獲得涵蓋態(tài)度、知識(shí)和技能方面的學(xué)習(xí)成果。 “獨(dú)立校園”政策主要有四項(xiàng)舉措。

(一) 賦予大學(xué)開設(shè)新課程計(jì)劃的自主權(quán),提升人才與行業(yè)的匹配度

開設(shè)新的學(xué)習(xí)課程是印度尼西亞教育和文化部的一項(xiàng)措施,旨在促使印度尼西亞的公立大學(xué)和私立大學(xué)更容易以較低的行政成本開發(fā)其需要設(shè)置的課程,改變以往過(guò)多依賴政府的局面,順應(yīng)大學(xué)法人化和大學(xué)自治的趨勢(shì)。 印度尼西亞教育和文化部2020年第5 號(hào)部長(zhǎng)令《關(guān)于學(xué)習(xí)課程和高等教育認(rèn)證的規(guī)定》[5]以及2020年第7 號(hào)部長(zhǎng)令《關(guān)于公立大學(xué)及私立大學(xué)的設(shè)立、變更和撤銷許可的規(guī)定》明確了公立大學(xué)和私立大學(xué)具有開設(shè)新學(xué)習(xí)課程的自主權(quán),即符合國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的規(guī)定,以畢業(yè)生的能力為基礎(chǔ)設(shè)置新課程。 以法人化的公立大學(xué)為例,開設(shè)新學(xué)習(xí)課程的程序如下:一是學(xué)校負(fù)責(zé)人向?qū)W術(shù)委員會(huì)和董事會(huì)提交開設(shè)學(xué)習(xí)課程的建議;二是學(xué)術(shù)委員會(huì)就此評(píng)估和核實(shí)是否達(dá)到開設(shè)課程的最低要求,包括課程是否符合法律規(guī)定、師資配備是否合理、學(xué)時(shí)是否充足、是否納入教學(xué)單位的管理范圍之內(nèi)等;三是學(xué)校負(fù)責(zé)人向國(guó)家高等教育認(rèn)證委員會(huì)或獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng),對(duì)將要開設(shè)的學(xué)習(xí)課程進(jìn)行等級(jí)認(rèn)證;四是學(xué)校根據(jù)評(píng)估和認(rèn)證的結(jié)果確定擬開設(shè)的學(xué)習(xí)計(jì)劃是否可行[6]。 不過(guò)這種自主權(quán)是有所限定的,即申請(qǐng)的大學(xué)本身必須具有A 級(jí)或B 級(jí)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證,或與QS 世界大學(xué)排名前100 名中的大學(xué)合作開設(shè)新課程。

賦予大學(xué)開設(shè)新課程計(jì)劃的自主權(quán),尤其是開設(shè)與數(shù)字人才培養(yǎng)相關(guān)的課程是時(shí)代的剛需,有助于提升當(dāng)前印度尼西亞大學(xué)生的基本職業(yè)素養(yǎng)。 這項(xiàng)舉措在程序上保證了新開設(shè)課程的質(zhì)量,能夠滿足地區(qū)、行業(yè)和未來(lái)工作對(duì)人才的需求,提升與工商業(yè)的匹配度,從而降低畢業(yè)生不被錄用的可能性,降低印度尼西亞青年的失業(yè)率。

(二) 規(guī)范高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證體系,提高高校行政管理效率

在印度尼西亞,高等教育認(rèn)證是一項(xiàng)評(píng)估活動(dòng),是政府為確保高等教育的質(zhì)量而做出的努力,既是衡量質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo),也是學(xué)校排名的一個(gè)指標(biāo)[7]。 高等教育和學(xué)習(xí)課程的質(zhì)量等級(jí)有“A 卓越”“B優(yōu)秀”“C 良好”三個(gè)層次。 認(rèn)證工作主要由政府設(shè)立的國(guó)家高等教育認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)。 這種認(rèn)證間接要求大學(xué)不斷地、有組織地提升其課程質(zhì)量,教育、研究、社區(qū)服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域的課程質(zhì)量尤為重要。 為確保高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量,2012年第12 號(hào)法律《高等教育法》規(guī)定要延長(zhǎng)高等教育和學(xué)習(xí)課程的認(rèn)證時(shí)間。 然而,實(shí)際情況卻是,對(duì)于大學(xué)而言,認(rèn)證五年后還需重新申請(qǐng)認(rèn)證已經(jīng)成為一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān),因?yàn)楝F(xiàn)有的人力、物力資源等用來(lái)準(zhǔn)備質(zhì)量認(rèn)證工作,無(wú)暇顧及其他工作。

印度尼西亞教育和文化部2020年第5 號(hào)部長(zhǎng)令《關(guān)于學(xué)習(xí)課程和高等教育認(rèn)證的規(guī)定》明確指出,目前高等教育認(rèn)證模式取得了突破性進(jìn)展。 首先,新設(shè)立的學(xué)習(xí)課程將自動(dòng)獲得C 等級(jí)認(rèn)證,無(wú)需等待教育和文化部的批準(zhǔn),該認(rèn)證從一開始就有效,直到學(xué)校提出重新認(rèn)證。 根據(jù)教育和文化部部長(zhǎng)的批準(zhǔn),獲得C 等級(jí)認(rèn)證的大學(xué)和學(xué)習(xí)課程有權(quán)申請(qǐng)重新認(rèn)證。 如果該大學(xué)或?qū)W習(xí)課程未能具備晉升為B等級(jí)的資格,在決定發(fā)布兩年后即可再次申請(qǐng)認(rèn)證。 其次,雖然高等教育認(rèn)證的有效期為五年,但是在認(rèn)證期結(jié)束后,高等教育認(rèn)證委員會(huì)將通過(guò)所掌握的數(shù)據(jù)和信息重新為大學(xué)延長(zhǎng)認(rèn)證有效期,各個(gè)大學(xué)不需要自己申請(qǐng)認(rèn)證延期,這大大減少了學(xué)校管理人員的工作量。 最后,獲得國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證的大學(xué)和課程項(xiàng)目,將自動(dòng)獲得A 等級(jí)認(rèn)證[6]。 印度尼西亞政府承認(rèn)的國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)有歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)(The European Quality Assurance Register for Higher Education)、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)(Council for Higher Education Accreditation)、華盛頓協(xié)定(Washington Accor)、悉尼協(xié)定(Sydney Accord)、世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)(World Federation for Medical Education)等。

(三) 降低公立大學(xué)變更為法人實(shí)體的行政要求,激發(fā)高校的自主發(fā)展意識(shí)

“獨(dú)立校園”政策的第三項(xiàng)舉措是促進(jìn)公立大學(xué)變更為法人實(shí)體。 印度尼西亞教育和文化部2014年第88 號(hào)部長(zhǎng)令指出,公立大學(xué)申請(qǐng)變更為法人實(shí)體要滿足一系列條件,比如在大學(xué)所開設(shè)的學(xué)習(xí)課程中,需要有至少80%的課程獲得C 等級(jí)或C 等級(jí)以上的認(rèn)證等級(jí),且學(xué)生要在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的學(xué)術(shù)競(jìng)賽中獲得過(guò)一等獎(jiǎng)[8]。 另外,在學(xué)校履行社會(huì)責(zé)任方面的要求不夠清晰,只有模糊性的描述,沒(méi)有一個(gè)明確的量化指標(biāo)。 印度尼西亞教育和文化部2020年第4 號(hào)部長(zhǎng)令《關(guān)于公立大學(xué)變更為法人實(shí)體的規(guī)定》明確指出,大學(xué)自身的認(rèn)證等級(jí)將不受限制,學(xué)習(xí)課程認(rèn)證的數(shù)量等級(jí)要求由占總量的80%降低為60%,即60%的課程獲得C 等級(jí)或C 等級(jí)以上的認(rèn)證等級(jí)即可申請(qǐng),對(duì)于學(xué)生的要求則變更為在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的學(xué)術(shù)競(jìng)賽中獲過(guò)獎(jiǎng)項(xiàng)即可[9]。 在履行社會(huì)責(zé)任方面,明確了公立大學(xué)接受來(lái)自貧困家庭或偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生人數(shù)至少占學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%。 相比以往不規(guī)定具體指標(biāo)的情況,現(xiàn)在設(shè)立的目標(biāo)更加清晰,也相對(duì)容易達(dá)成,在客觀上也能保障貧困學(xué)生擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)。

盡管有學(xué)者認(rèn)為印度尼西亞的高等學(xué)校法人化改革是坎坷和艱難的,甚至是失敗的[10],但是新出臺(tái)的這項(xiàng)政策無(wú)疑在一定程度上降低了公立大學(xué)變更為法人實(shí)體的難度,是一次新的嘗試和進(jìn)步,有望激發(fā)公立大學(xué)的潛力,在其成為法人實(shí)體后將擁有更大的自治權(quán),這對(duì)提高教育質(zhì)量具有十分重要的意義。

(四) 擴(kuò)展校內(nèi)外多樣態(tài)的學(xué)習(xí)空間,在體驗(yàn)式學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力

“獨(dú)立校園”政策的第四項(xiàng)關(guān)鍵舉措是為學(xué)生提供自由和自主權(quán)。 印度尼西亞教育和文化部2020年第3 號(hào)部長(zhǎng)令《國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)條例》規(guī)定:學(xué)生擁有在既定的課程計(jì)劃之外學(xué)習(xí)三個(gè)學(xué)期的權(quán)利[11],這項(xiàng)措施是整個(gè)政策最核心的部分,是對(duì)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)體系的突破。 具體來(lái)說(shuō),學(xué)生在其中一個(gè)學(xué)期可以參加計(jì)劃以外的課程并獲得特定的學(xué)分,剩下兩個(gè)學(xué)期可以在高等教育機(jī)構(gòu)之外進(jìn)行各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。 印度尼西亞教育和文化部鼓勵(lì)學(xué)生尋求校外經(jīng)驗(yàn),在高等教育機(jī)構(gòu)之外開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),學(xué)生可以選擇的項(xiàng)目十分豐富,包括實(shí)習(xí)/工作實(shí)踐的形式,比如在鄉(xiāng)村開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,在教育單位授課,參加學(xué)生交流活動(dòng),開展獨(dú)立研究、獨(dú)立學(xué)習(xí),進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),以及參加人道主義計(jì)劃[12]。 由此可見(jiàn),學(xué)生的學(xué)習(xí)場(chǎng)所是不固定的,不僅可以在教室、圖書館和實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí),也可以在村莊、工廠、服務(wù)場(chǎng)所、研究中心及社區(qū)中學(xué)習(xí)。 通過(guò)這項(xiàng)舉措,學(xué)生有大量的機(jī)會(huì)通過(guò)實(shí)踐豐富和提高自己的見(jiàn)識(shí)和能力。 “獨(dú)立校園”政策中的“獨(dú)立”一詞體現(xiàn)在學(xué)生如何獲得學(xué)習(xí)資源上,從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程充滿自主性和靈活性。 當(dāng)然,開展各類項(xiàng)目也要基于政府安排的合作協(xié)議,并在教師指導(dǎo)下進(jìn)行。

三、 印度尼西亞高等教育改革的實(shí)施特點(diǎn)

“獨(dú)立校園”政策致力于通過(guò)靈活多樣的課程使學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)生涯的合理規(guī)劃,營(yíng)造一種創(chuàng)新、不受約束、符合學(xué)生需求的文化氛圍,培養(yǎng)有知識(shí)的、有專業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生,最終為國(guó)家福祉作出貢獻(xiàn)。 此次改革的前三項(xiàng)舉措集中在高等教育機(jī)構(gòu)管理層面,著重于簡(jiǎn)化行政要求,下面將重點(diǎn)以第四項(xiàng)核心舉措為例,分析此次改革在實(shí)施主體、實(shí)施策略、價(jià)值取向、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的特點(diǎn)。

(一) 實(shí)施主體:政府主導(dǎo),多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

教育政策實(shí)施是實(shí)施主體將政策思想、內(nèi)容、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)、現(xiàn)實(shí)和效果的政策實(shí)施過(guò)程[13]。 “獨(dú)立校園”政策由印度尼西亞教育和文化部發(fā)起,面向全國(guó)所有高等教育機(jī)構(gòu),帶動(dòng)大學(xué)、社區(qū)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及社會(huì)參與到項(xiàng)目中,從統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃到各個(gè)組織間的溝通協(xié)作,政府部門及高等教育機(jī)構(gòu)在支持“獨(dú)立校園”政策的實(shí)施方面發(fā)揮著積極作用。

首先,鑒于短期實(shí)習(xí)(少于6 個(gè)月)不足以為學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力,印度尼西亞教育和文化部與各相關(guān)部門開展合作,例如與國(guó)有企業(yè)部(Ministry of State Owned Enterprises)就學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃認(rèn)證方面達(dá)成一致協(xié)定,學(xué)生可以在工作場(chǎng)所進(jìn)行1 至2 個(gè)學(xué)期的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。 其次,為了使參與的學(xué)生更加便捷地進(jìn)行活動(dòng)注冊(cè)和提交學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)施報(bào)告,印度尼西亞教育和文化部推出了一個(gè)綜合網(wǎng)站系統(tǒng),將高等教育數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)與大學(xué)、學(xué)生以及合作伙伴、企業(yè)等全部聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通。 再次,印度尼西亞教育和文化部還推出政府補(bǔ)助金,以鼓勵(lì)大學(xué)加速實(shí)施“獨(dú)立校園”政策,在國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)生校園教學(xué)、學(xué)生交流、在線或離線課程以及教師培訓(xùn)等方面給予大力支持。 以國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)移為例,符合條件的高校在政府補(bǔ)助金的支持下已經(jīng)配備了托?？荚嚨脑O(shè)施,與相關(guān)國(guó)家制定學(xué)習(xí)協(xié)議,并規(guī)劃出用于國(guó)際學(xué)分轉(zhuǎn)移的課程[14]。 在教師培訓(xùn)方面,印度尼西亞教育和文化部在2022年初實(shí)施了“流動(dòng)教師”計(jì)劃,在全國(guó)范圍內(nèi)選派教師進(jìn)行培訓(xùn),激勵(lì)教師作為學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)者,推動(dòng)教育范式轉(zhuǎn)型。

在組織協(xié)調(diào)方面,為了響應(yīng)和支持“獨(dú)立校園”政策,各高校紛紛頒布校長(zhǎng)令,規(guī)劃適應(yīng)本校學(xué)生的課程和教學(xué)計(jì)劃。 如印度尼西亞理工學(xué)院開設(shè)了“主題社區(qū)學(xué)習(xí)”課程,該課程旨在為工程學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供解決基于某些主題的社會(huì)問(wèn)題所需的技能和信息,教導(dǎo)工程學(xué)專業(yè)的本科生對(duì)社區(qū)的需求有更多的了解和敏感度。 在工科課程中設(shè)置這樣的課程,可以提高工科作為一種可行的職業(yè)對(duì)公眾的吸引力[15]。又如波索瓦大學(xué)(University of Bosowa)的英語(yǔ)教育系則開展了“教學(xué)營(yíng)”的計(jì)劃,致力于提升學(xué)生聽力、口語(yǔ)和課堂教學(xué)的專業(yè)技能。

除了高校管理者、講師、學(xué)生、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等活動(dòng)主體外,大學(xué)圖書館作為高等教育學(xué)習(xí)資源的核心組成部分,在參與“獨(dú)立校園”政策的學(xué)習(xí)活動(dòng)中,也制定了支持改革的策略。 以阿勞丁大學(xué)馬卡薩圖書館(UIN Alauddin Makassar)為例,該圖書館制定了一系列配套措施支持“獨(dú)立校園”政策的實(shí)施。如豐富圖書館藏書特別是電子類書籍的數(shù)量和種類;啟動(dòng)社交媒體服務(wù),更積極地與教師和學(xué)生互動(dòng);改善圖書館的設(shè)施,為積極的學(xué)習(xí)者提供良好的學(xué)習(xí)空間;進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究,為大學(xué)/研究項(xiàng)目的認(rèn)證提供支持性數(shù)據(jù);對(duì)圖書館員加以培訓(xùn),為用戶提供信息咨詢服務(wù),滿足師生撰寫科研論文的需要;考慮并重新設(shè)計(jì)圖書館的布局,包括增設(shè)虛擬空間等[16]。

(二) 實(shí)施策略:途徑靈活,階段化和項(xiàng)目化推進(jìn)

“獨(dú)立校園”政策在實(shí)施過(guò)程中,十分注重有計(jì)劃、有步驟、階段性地開展,在為學(xué)生提供的各種體驗(yàn)活動(dòng)中注重項(xiàng)目化推進(jìn),具體來(lái)說(shuō)是以項(xiàng)目為載體、以任務(wù)為核心、以教師為引導(dǎo)、以學(xué)生為主體。

首先,政策的整體執(zhí)行具有一定的計(jì)劃性,印度尼西亞教育和文化部承諾在2022年保持“獨(dú)立校園”政策的連續(xù)性,從第一階段部分高校參與,到第二階段自愿參與的學(xué)校大幅度提升,未來(lái)還會(huì)有更多的學(xué)校實(shí)施該政策。 據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年印度尼西亞2 100 所大學(xué)的30 萬(wàn)名學(xué)生報(bào)名參加了在高等教育機(jī)構(gòu)之外的學(xué)習(xí)活動(dòng)項(xiàng)目,接下來(lái)印度尼西亞教育和文化部會(huì)鼓勵(lì)更多的學(xué)校和學(xué)生參與進(jìn)來(lái)。 迄今為止,已有超過(guò)13 萬(wàn)名大學(xué)生參與了“獨(dú)立校園”政策,超過(guò)2 800 家企業(yè)和非營(yíng)利組織作為合作伙伴參與其中[17]。 其次,政策的實(shí)施過(guò)程具有很強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)性。 從政策的醞釀、規(guī)劃到實(shí)施,印度尼西亞教育和文化部制定了詳細(xì)的行動(dòng)指南,并提供了多個(gè)具體案例指導(dǎo)政策的實(shí)施,其中還包括質(zhì)量保障措施和評(píng)估機(jī)制,盡可能避免實(shí)踐中的障礙,保證計(jì)劃的高質(zhì)量推行。 在實(shí)施過(guò)程中,學(xué)?？筛鶕?jù)自身的條件和情況選擇不同的項(xiàng)目,如泗水大學(xué)(State University of Surabaya)主要實(shí)施的是“獨(dú)立校園”政策中的學(xué)生交流項(xiàng)目,艾哈邁德-達(dá)赫蘭大學(xué)(Ahmad Dahlan University)教師培訓(xùn)和教育學(xué)院主要實(shí)施的是實(shí)習(xí)、在教學(xué)單位授課、開展鄉(xiāng)村幫扶、獨(dú)立研究四個(gè)項(xiàng)目。 最后,政策實(shí)施過(guò)程是典型的項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程,具體體現(xiàn)在內(nèi)容、行動(dòng)、情境和結(jié)果四個(gè)方面。 在內(nèi)容上,因印度尼西亞高等教育面臨一定的困境,存在如國(guó)內(nèi)大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換困難、學(xué)生交流有限、學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣沒(méi)有得到廣泛激發(fā)等問(wèn)題,故印度尼西亞教育和文化部制定了八種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。 在行動(dòng)上,學(xué)生是活動(dòng)的主體,主要過(guò)程是學(xué)生利用所學(xué)的知識(shí)和技能,在有限的條件下通過(guò)不斷探索去嘗試解決現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題,如通過(guò)教學(xué)實(shí)習(xí)幫助提高中小學(xué)的教育質(zhì)量,通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)幫助解決大學(xué)生的失業(yè)問(wèn)題,通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)助力鄉(xiāng)村發(fā)展等,教師自始至終發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。 在情境上,學(xué)生進(jìn)入了真實(shí)的工作場(chǎng)景,教師的教學(xué)設(shè)計(jì)要圍繞具體任務(wù)和幫助學(xué)生解決問(wèn)題而展開。 在結(jié)果上,通過(guò)精心設(shè)計(jì)和實(shí)施良好的自主學(xué)習(xí)項(xiàng)目,學(xué)生的綜合技能將得到有效的提升。

(三) 價(jià)值取向:共同發(fā)展,培養(yǎng)批判性思維

隨著“獨(dú)立校園”政策的出臺(tái),大學(xué)要為學(xué)生提供更多課外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),且必須推出改變?cè)O(shè)計(jì)學(xué)習(xí)模式的范式。 “獨(dú)立校園”政策在印度尼西亞越來(lái)越多的高校中得以實(shí)施,關(guān)鍵在于其蘊(yùn)含和遵循了“師生共同發(fā)展”的核心理念,創(chuàng)設(shè)情境化學(xué)習(xí)環(huán)境,以培養(yǎng)學(xué)生和教師的批判性思維。

一是給予學(xué)生充分的選擇自由。 批判性思維側(cè)重于解放學(xué)生的思維,獲得最大的學(xué)習(xí)產(chǎn)出。 為了培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維,“獨(dú)立校園”政策給予學(xué)生是否進(jìn)行實(shí)習(xí)的自由,如果學(xué)生了解實(shí)習(xí)對(duì)未來(lái)發(fā)展的緊迫性,學(xué)生(通過(guò)批判性思維)會(huì)積極參與這項(xiàng)活動(dòng)。 另外,學(xué)生可以在高等院校之外修讀2 個(gè)學(xué)期的學(xué)分,這也體現(xiàn)出賦予學(xué)生最廣泛的權(quán)利,通過(guò)實(shí)習(xí)獲得真正的工作經(jīng)驗(yàn),當(dāng)他們畢業(yè)時(shí),就具備了合格的、熟練的、有能力的、有高度競(jìng)爭(zhēng)力的工作技能。 此外,學(xué)生可以在同一所大學(xué)的不同學(xué)習(xí)項(xiàng)目中修讀1 個(gè)學(xué)期的學(xué)分。 這項(xiàng)舉措給予學(xué)生去探索更深層次的知識(shí)的自由,這種跨校園的學(xué)習(xí)對(duì)那些想要多途徑深入學(xué)習(xí)知識(shí)的學(xué)生非常有利。

二是通過(guò)活動(dòng)方式開展情境式教學(xué)。 “獨(dú)立校園”政策極大地?cái)U(kuò)展了學(xué)生的學(xué)習(xí)空間,讓學(xué)生走出校園,走進(jìn)社會(huì),在理論與實(shí)踐之間建立起聯(lián)系。 學(xué)生將進(jìn)入真實(shí)的生活或工作場(chǎng)景中,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。 以鄉(xiāng)村建設(shè)/主題社區(qū)幫扶服務(wù)項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目要求在欠發(fā)達(dá)的或發(fā)展中的村莊進(jìn)行,學(xué)生要“住進(jìn)”村莊,利用所學(xué)的知識(shí)與技術(shù)協(xié)助制定村莊的發(fā)展計(jì)劃,在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中致力于解決社會(huì)問(wèn)題。 如村里原本缺乏衛(wèi)生工作者或衛(wèi)生設(shè)施不足,但學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)束時(shí)對(duì)村莊產(chǎn)生了切實(shí)的影響;學(xué)生幫助村莊實(shí)現(xiàn)了更充分的灌溉目標(biāo),或者幫助鄉(xiāng)村合作社賺取了更多利潤(rùn)等。 根據(jù)村莊的實(shí)際需要,學(xué)生會(huì)進(jìn)行多學(xué)科分組合作。 這種情境式的學(xué)習(xí)方式除了能讓學(xué)生參與到有意義的、互動(dòng)的、合作的活動(dòng)中,還能提升學(xué)生跨學(xué)科的團(tuán)隊(duì)合作能力,更能提高學(xué)生在管理農(nóng)村地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目方面的批判性思維能力。

三是促使教師改變教學(xué)模式。 學(xué)生在參加學(xué)習(xí)計(jì)劃以外的課程時(shí),不管是參加交流、教育實(shí)踐,還是參加工作實(shí)習(xí)及人道主義援助,都必須在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行。 因此教師必須更好地了解社會(huì)和行業(yè)的需求,課程也需要進(jìn)一步提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。 以往結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)模式是教師按照課程大綱提前安排好授課內(nèi)容,隨著“獨(dú)立校園”政策的出臺(tái),大學(xué)和教師必須推出改變?cè)O(shè)計(jì)學(xué)習(xí)模式的范式。 “獨(dú)立校園”政策要求學(xué)校為學(xué)生提供課外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。 因此,學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)習(xí)得的知識(shí)不一定與教師設(shè)計(jì)的內(nèi)容相同,教師必須始終準(zhǔn)備好,以應(yīng)對(duì)學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)時(shí)所發(fā)生的不確定性情況[18]。概言之,教師在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中充當(dāng)促進(jìn)者的角色。

(四) 評(píng)價(jià)機(jī)制:立法保障,施行過(guò)程性評(píng)價(jià)

教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是教育單位和政府對(duì)學(xué)習(xí)的最終評(píng)價(jià)。 “獨(dú)立校園”政策面向印度尼西亞的整個(gè)高等教育領(lǐng)域,輻射范圍廣,政府必須制定完善的評(píng)價(jià)機(jī)制,全面保障實(shí)施質(zhì)量。

一方面,印度尼西亞教育和文化部通過(guò)頒布部長(zhǎng)令,確定了實(shí)施“獨(dú)立校園”政策的八項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo):畢業(yè)生獲得合適的工作,學(xué)生獲得校外經(jīng)驗(yàn),教師在校外開展教學(xué)活動(dòng),實(shí)習(xí)生可以在校園內(nèi)授課,教師的作品取得一定的社會(huì)效益,與世界級(jí)伙伴建立學(xué)習(xí)計(jì)劃合作關(guān)系,開展合作和參與式課堂,制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。 如此一來(lái),政府在法律層面上確保了教育改革實(shí)踐的規(guī)范性,也為各個(gè)高校在評(píng)價(jià)本校改革成效方面提供了主要參考依據(jù)。

另一方面,在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持“過(guò)程性評(píng)價(jià)”,學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和過(guò)程與學(xué)習(xí)結(jié)果同等重要。 印度尼西亞教育和文化部印發(fā)的《“獨(dú)立校園”政策運(yùn)行指南》中提到的評(píng)價(jià)工具包括觀察、參與、書面測(cè)試、口頭測(cè)試和問(wèn)卷調(diào)查等形式,包含記分打卡形式的過(guò)程評(píng)價(jià)和作為作品集或設(shè)計(jì)作品的結(jié)果評(píng)價(jià)。 學(xué)生的出勤率、紀(jì)律感與責(zé)任感、態(tài)度、執(zhí)行任務(wù)的能力、報(bào)告的質(zhì)量這五個(gè)方面均體現(xiàn)在最終的評(píng)價(jià)結(jié)果中。 如在“獨(dú)立校園”網(wǎng)站的主頁(yè)上,學(xué)生可以注冊(cè)并參與相應(yīng)的項(xiàng)目,該頁(yè)面還配備了一本日記/日志供學(xué)生填寫,學(xué)生可以寫下他們?cè)谛袠I(yè)中獲得的任何體驗(yàn),就像在社交媒體上寫作一樣容易,日記/日志中的內(nèi)容也將作為成績(jī)?cè)u(píng)估的一部分。

此外,用于評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)的“學(xué)分”的定義也發(fā)生了改變,學(xué)期學(xué)分被解釋為“活動(dòng)時(shí)間”,而不是“學(xué)習(xí)時(shí)間”。 如學(xué)生在教學(xué)單位參與協(xié)助教學(xué)活動(dòng),其教學(xué)活動(dòng)時(shí)間可以被認(rèn)定為學(xué)分。 由此可見(jiàn),學(xué)生的最終成績(jī)除了由量化的數(shù)據(jù)作為例證外,還包括對(duì)學(xué)生的體驗(yàn)式調(diào)查,由此綜合構(gòu)成了實(shí)施結(jié)果的完整性評(píng)價(jià)。

四、 印度尼西亞高等教育改革存在的問(wèn)題

政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑,是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一[19]。 在《執(zhí)行公共政策》一書中,G.愛(ài)德華提出了一個(gè)分析政策執(zhí)行的理論模型,被較多學(xué)者應(yīng)用于政策研究領(lǐng)域。 該理論模型探討了交流與溝通、資源、政策執(zhí)行者偏好和組織結(jié)構(gòu)等四個(gè)關(guān)鍵因素之間的相互作用,認(rèn)為這些因素直接或間接地影響了政策的執(zhí)行狀況[20]29。 以“獨(dú)立校園”政策為代表的高等教育改革推行至今,對(duì)印度尼西亞的高校、教師、學(xué)生、社會(huì)等方面產(chǎn)生了一系列積極影響,但與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)仍有一定距離。 下面將從G.愛(ài)德華政策執(zhí)行模型的四個(gè)維度即溝通維度、資源維度、實(shí)施者意向維度、組織結(jié)構(gòu)維度來(lái)評(píng)述印度尼西亞此次高等教育改革政策的影響因素和執(zhí)行效果。

(一) 溝通維度:不夠清晰一致的信息溝通影響政策實(shí)施效率

溝通維度是指政策內(nèi)容與實(shí)施方法能否清晰準(zhǔn)確地傳達(dá)給政策實(shí)施人員,可以深刻影響政策實(shí)施者的主觀意向[20]29。 政策實(shí)施成功的要素之一是相關(guān)各方之間有效的溝通和交流,對(duì)于“獨(dú)立校園”政策而言,則是要平衡學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的認(rèn)知觀念。

一方面,從學(xué)生的角度而言,盡管受到新冠疫情的影響,但大學(xué)實(shí)施了在線和離線教學(xué),學(xué)生并沒(méi)有脫離社會(huì)化的進(jìn)程,他們普遍有途徑了解“獨(dú)立校園”政策的項(xiàng)目,并為參加自己感興趣的項(xiàng)目做好了充分準(zhǔn)備。 以泗水大學(xué)為例,學(xué)生對(duì)“獨(dú)立校園”政策的實(shí)施感到滿意,大部分學(xué)生有興趣在下一個(gè)學(xué)期繼續(xù)采用這種學(xué)習(xí)方式,并表示參加“獨(dú)立校園”政策學(xué)習(xí)后增進(jìn)了與同學(xué)、教師之間的關(guān)系,提高了溝通能力及分析解決復(fù)雜問(wèn)題的技能,并加深了對(duì)職業(yè)道德的認(rèn)知[21]。 另一方面,從教師和學(xué)校管理者的角度而言,不僅需要了解“獨(dú)立校園”政策的相關(guān)信息,還需要清晰地理解政策內(nèi)容以及形成一致的認(rèn)識(shí)。 然而就現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示,政府的社會(huì)宣傳工作存在不足,政策傳播溝通機(jī)制不夠健全,有相當(dāng)一部分高校和教師對(duì)“獨(dú)立校園”政策認(rèn)知有限,沒(méi)有形成統(tǒng)一和規(guī)范的認(rèn)識(shí),影響了政策實(shí)施的效果[22]。 以弗洛雷斯大學(xué)(Flores University)為例,只有17.39%的教師了解政策的整體內(nèi)容,46.74%的教師了解大部分的政策內(nèi)容,35.33%的教師只對(duì)政策有一點(diǎn)了解,仍有0.54%的教師完全不了解“獨(dú)立校園”政策。 教師們的信息是不完整的,因?yàn)椴⒉皇撬械慕處煻紖⑴c了政策文件的起草,或者是參加過(guò)學(xué)院和大學(xué)層面的相關(guān)會(huì)議[23]。 這表明,“獨(dú)立校園”政策在各方溝通中需要建立良好的溝通渠道,從而使政策的內(nèi)容能夠準(zhǔn)確傳達(dá)下去。

(二) 資源維度:資源配置機(jī)制不足制約了改革的廣度和深度

資源包括合格的政策實(shí)施人員,政策信息,政策執(zhí)行所需要的人力、物力、財(cái)力和政策權(quán)威,這些是保證政策有效執(zhí)行的必要條件[20]29。 “獨(dú)立校園”政策同樣需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施,核心資源便是人力資源、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及財(cái)政支持。

首先,教師被視為高等教育機(jī)構(gòu)中各方實(shí)施“獨(dú)立校園”政策的媒介,在課程設(shè)計(jì)中發(fā)揮著重要作用。 但在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些學(xué)校只有半數(shù)教師能夠勝任并支持“獨(dú)立校園”計(jì)劃的工作,教師的課程設(shè)計(jì)能力和合作能力欠佳,如在中蘇拉威西省大學(xué)(The University of Central Sulawesi Province)與阿布利亞塔瑪大學(xué)(Universitas Abulyatama)都出現(xiàn)了相似的情況。 據(jù)相關(guān)工作人員介紹,只有約23%的參與“流動(dòng)教師”計(jì)劃的教師能夠真正開展以學(xué)生為中心的課程設(shè)計(jì)[24]。 這說(shuō)明,就人力資源的管理情況而言還存在一定的短板。 其次,在財(cái)政支持方面,雖然印度尼西亞教育和文化部推出了政府補(bǔ)助金,具體實(shí)施“獨(dú)立校園”政策的學(xué)校也編制了相應(yīng)的預(yù)算,然而政府資金總體上十分有限,很多需要學(xué)生外出參加活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)仍缺乏明確的融資機(jī)制。 大多數(shù)私立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)水平和學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)水平處于中下水平,學(xué)生外出活動(dòng)至少需要交通費(fèi)用和生活費(fèi)用,政府、學(xué)校、企業(yè)如何解決學(xué)生的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尚不明朗。 此外,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也很重要,遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線溝通、數(shù)據(jù)共享等都需要完善的信息系統(tǒng)予以支持,然而并不是所有的學(xué)校都有足夠的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)條件。 有限的人力資源、資金、技術(shù)使得不少高?！靶挠杏喽Σ蛔恪?制約了在高校中推廣此項(xiàng)改革的廣度和深度。

(三) 實(shí)施者意向維度:利益相關(guān)者之間存在不同程度的觀念沖突

執(zhí)行者意向包括政策執(zhí)行者對(duì)政策的興趣、支持程度、選擇性解釋和自由裁量權(quán)的行使等內(nèi)容,其中政策執(zhí)行者的態(tài)度將對(duì)政策執(zhí)行效果產(chǎn)生極大影響[20]29。 “獨(dú)立校園”政策相對(duì)較新,大學(xué)需要迅速適應(yīng)以實(shí)施該政策。 所謂的適應(yīng)性是指執(zhí)行者和政策對(duì)象需要抱有高度的責(zé)任感,從而使政策能夠被認(rèn)真地執(zhí)行。 盡管不少大學(xué)積極響應(yīng)政策,并制定出臺(tái)配套措施,仍有一部分大學(xué)對(duì)此還有爭(zhēng)議,對(duì)其他大學(xué)就新政策采取的行動(dòng)持觀望態(tài)度。 客觀上,教師也面臨著開設(shè)新課程的挑戰(zhàn),這與其正在教授的課程之間存在轉(zhuǎn)換的沖突,在均衡授課時(shí)間方面也存在困難,這些都會(huì)影響教師對(duì)該政策的實(shí)施意向。如對(duì)于像衛(wèi)生這類特殊專業(yè),教師在課程調(diào)整時(shí)還需要與衛(wèi)生協(xié)會(huì)進(jìn)行討論,才能最終確定畢業(yè)生的能力標(biāo)準(zhǔn),確定刪減或保留哪些課程[25]。 此外,印度尼西亞的每所大學(xué)對(duì)“獨(dú)立校園”政策的理解都不盡相同,所以在建立大學(xué)之間的合作方面,很難將觀念等同起來(lái)[26]。

(四) 組織結(jié)構(gòu)維度:與政策目標(biāo)不一致容易導(dǎo)致新的教育不公

政府組織結(jié)構(gòu)分別從標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化兩個(gè)方面影響政策實(shí)施的效果[20]30。 一般認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)程序可以節(jié)省時(shí)間,提升效率,有利于政策的實(shí)施。 印度尼西亞教育和文化部專門制定了《“獨(dú)立校園”政策運(yùn)行指南》,其中規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施程序,包括各個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、實(shí)施機(jī)制(涵蓋對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教師的具體要求)、結(jié)果評(píng)價(jià)等因素,界定了政策實(shí)施的責(zé)任權(quán)限,有利于增強(qiáng)政策實(shí)施中的路徑協(xié)調(diào)性。 在執(zhí)行權(quán)責(zé)上,盡管規(guī)則程序標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)了一定的操作便捷性,但在高校的實(shí)際管理中仍然面臨相當(dāng)多的挑戰(zhàn),比如要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求不斷打磨、審查課程;與地方企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、印度尼西亞教育和文化部推薦的QS 世界大學(xué)排名前100 名的大學(xué)或?qū)W院建立網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系;取得工商業(yè)的信任等[12]。

與此同時(shí),“獨(dú)立校園”政策的組織結(jié)構(gòu)與其設(shè)想目標(biāo)存在一定悖論。 其一,政策目標(biāo)是讓印度尼西亞的所有高校學(xué)生都有能力在工作領(lǐng)域中參與競(jìng)爭(zhēng),但在實(shí)踐中,對(duì)學(xué)生的交流項(xiàng)目、前提條件和學(xué)習(xí)計(jì)劃以外的活動(dòng)有配額和注冊(cè)時(shí)間的限制,所以并不是所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)提高自己的能力。一名學(xué)生在訪談時(shí)表示:“在我個(gè)人看來(lái),如果參加‘獨(dú)立校園’的學(xué)生必須有C 以上的分?jǐn)?shù),那么它只能解放那些已經(jīng)很獨(dú)立的學(xué)生。 那些成績(jī)?yōu)镃 的學(xué)生,難道他們沒(méi)有機(jī)會(huì)嗎? 事實(shí)上,很多人都有興趣,但他們被級(jí)別和分?jǐn)?shù)限制了。”[18]其二,學(xué)習(xí)計(jì)劃以外的學(xué)習(xí)活動(dòng)是通過(guò)大學(xué)之間的合作來(lái)進(jìn)行的,高等教育機(jī)構(gòu)的每個(gè)部門都要進(jìn)行學(xué)習(xí),通過(guò)合作成為共同教育者。 然而當(dāng)高等教育的質(zhì)量參差不齊時(shí),只有教育質(zhì)量高的大學(xué)才能相互合作,小型私立大學(xué)或地理位置偏遠(yuǎn)、處境不利的大學(xué)客觀上已被排除在外。 這表明,政策在組織結(jié)構(gòu)上還有優(yōu)化的空間,聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制仍不完善,如果不考慮各種利益相關(guān)者的參與和支持,則可能會(huì)造成新的教育不公。

結(jié)語(yǔ)

印度尼西亞此次高等教育改革是一次全方位、多層次的變革,促使印度尼西亞國(guó)內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式,為學(xué)生提供多樣化的機(jī)會(huì)和更高層次的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。 培養(yǎng)學(xué)生是一個(gè)完整的體系,需要政府、學(xué)校、社會(huì)等方面的密切配合。 受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)因素的影響,加之改革過(guò)程本身的復(fù)雜性,“獨(dú)立校園”政策的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。 盡管在溝通維度、資源維度、實(shí)施者意向維度、組織結(jié)構(gòu)維度等方面均面臨一定的實(shí)施困境,但作為一項(xiàng)計(jì)劃長(zhǎng)期推行的政策,印度尼西亞政府及教育主管部門也在不斷優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境,擴(kuò)大政策的影響力,這也給我國(guó)的高等教育改革在政策實(shí)施方面帶來(lái)一些啟示。第一,政府要扮演好“服務(wù)者”的角色,提供資源支持。 每一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要許多支持因素,尤其是在政府資金有限的情況下,要利用社會(huì)力量建立廣泛的融資渠道。 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校和家庭困難學(xué)生的支持力度,提高項(xiàng)目的參與率,促進(jìn)教育公平。 第二,學(xué)校作為政策的執(zhí)行者,要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極響應(yīng)政策,如加強(qiáng)政策的宣講和培訓(xùn),建立有效的溝通和交流渠道,幫助教職工和學(xué)生領(lǐng)會(huì)政策文件精神,加強(qiáng)部門協(xié)作,平衡不同利益相關(guān)者的觀念沖突。 第三,助力教師成為終身學(xué)習(xí)者。教育改革更多的是帶來(lái)思維觀念的轉(zhuǎn)變和學(xué)習(xí)方式的更新,對(duì)于很多身處教學(xué)一線的教師而言,改變結(jié)構(gòu)化的教學(xué)模式,本身就是不小的挑戰(zhàn),因此有必要為教師搭建交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。 同時(shí)教師自身也要建立專業(yè)自信和研究自信,自覺(jué)地將專業(yè)知識(shí)的擁有者與教育者的角色平衡起來(lái)。 第四,正確看待人才培養(yǎng)的滯后性和延遲性。 “十年樹木,百年樹人”,人才的培養(yǎng)需要一定的時(shí)間和過(guò)程,要用辯證和發(fā)展的眼光看待改革的困難和成效。