吳文松

（鹽城市鹽都區(qū)消防救援大隊(duì)，江蘇 鹽城 224001）

1 高層建筑消防監(jiān)督檢查工作問(wèn)題分析

1）消防監(jiān)督檢查制度不完善，消防監(jiān)督檢查工作量大，涉及的管理部門較多。除了消防救援部門外，還有相關(guān)職能部門、基層消防監(jiān)管組織、社區(qū)、物業(yè)管理等單位，如何界定責(zé)任主體、細(xì)分工作職責(zé)成為關(guān)鍵所在。目前，沒(méi)有清晰明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致其他相關(guān)職能部門不能充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職責(zé)，難以形成協(xié)同管理的效果。

2）消防監(jiān)督檢查工作效果不佳，缺乏常態(tài)化計(jì)劃管理。許多日常監(jiān)督抽查缺乏詳細(xì)周密的工作計(jì)劃，實(shí)施過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，形式化嚴(yán)重，缺乏針對(duì)性，而且消防監(jiān)督檢查工作模式單一，依然主要采用現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，在信息化建設(shè)方面比較欠缺，對(duì)監(jiān)督檢查工作效果缺乏全面評(píng)估與考核，在消防監(jiān)督檢查工作人員綜合素質(zhì)提升方面需要加強(qiáng)。

3）消防監(jiān)督檢查工作的開展也需要全體民眾的配合，在實(shí)際工作中，民眾表現(xiàn)出的消防安全意識(shí)并不強(qiáng)，甚至漠不關(guān)心，逃避消防監(jiān)督人員的檢查工作，出現(xiàn)屢教不改的情況，增大了檢查、協(xié)調(diào)、處理難度，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查資源的重復(fù)浪費(fèi)[1]。

2 高層建筑消防監(jiān)督檢查工作優(yōu)化措施

2.1 完善消防監(jiān)督檢查制度

針對(duì)現(xiàn)階段存在的消防監(jiān)督檢查制度漏洞，需要加快改革創(chuàng)新步伐，為各部門參與消防監(jiān)督檢查工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)高層建筑的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確主要責(zé)任主體，合理劃分責(zé)任和權(quán)利，充分發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)督檢查機(jī)制，督促相關(guān)部門積極參與消防監(jiān)督檢查工作；完善消防監(jiān)督檢查工作細(xì)則，對(duì)各類消防違法違規(guī)行為妥善處理，為具體執(zhí)法工作提供明確依據(jù)；完善監(jiān)察制度，對(duì)消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)工作效果，對(duì)具體執(zhí)法程序、執(zhí)法行為進(jìn)行約束，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作的健康有序開展；完善教育培訓(xùn)制度，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題開展教育培訓(xùn)，提升消防監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，將相關(guān)要求落到實(shí)處，做到秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

2.2 改變消防監(jiān)督檢查理念

對(duì)于消防監(jiān)督檢查工作存在的碎片化、無(wú)序化問(wèn)題，需要改變傳統(tǒng)工作理念，積極構(gòu)建系統(tǒng)化、全局化、信息化的消防監(jiān)督檢查理念，能夠根據(jù)高層建筑的特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，科學(xué)制訂階段性消防監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，明確具體檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性地開展檢查工作，優(yōu)化管理資源配置，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)格化的管理效果。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入信息化技術(shù)手段，在執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任、信息錄入等方面，更加科學(xué)高效，提升業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法質(zhì)量，避免出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、案卷不完善等問(wèn)題，真正做到公正執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，著力提升消防監(jiān)督檢查工作人員的綜合素質(zhì)，在具備扎實(shí)消防知識(shí)、技能的基礎(chǔ)上，還要具備良好的溝通能力和信息技術(shù)水平，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，展開良好溝通，提高工作質(zhì)量和效率，減少監(jiān)督檢查工作中的矛盾和糾紛，讓單位和個(gè)人能夠明確消防監(jiān)督檢查工作所要傳達(dá)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.3 明確消防監(jiān)督檢查內(nèi)容

消防監(jiān)督檢查工作需要明確具體工作內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注消防責(zé)任主體、消防管理制度、消防安全隱患、消防設(shè)施狀況等方面，組織開展教育培訓(xùn)工作，提高單位和居民的消防知識(shí)和基礎(chǔ)技能，開展自查工作，正確使用消防器材，掌握火場(chǎng)逃生自救方法，有效處理初期火情。監(jiān)督管理單位制定消防巡查和管理制度，必須建立完整的消防管理檔案，包括各種檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、培訓(xùn)、演練等記錄。同時(shí)，對(duì)消防管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行檢查，必須持證上崗，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，能夠發(fā)揮管理作用，定期排查消防隱患，承擔(dān)消防管理責(zé)任。加強(qiáng)消防設(shè)施檢查，根據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5 號(hào)）《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第155 號(hào)），檢查高層建筑是否配備足夠消防器材、消防設(shè)施能否正常運(yùn)行、消防通道是否順暢、建筑布局是否發(fā)生改變等。對(duì)于新時(shí)代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，需要提高消防監(jiān)督檢查工作重視程度，根據(jù)國(guó)家消防救援局印發(fā)的《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南》（應(yīng)急消 〔2021〕170 號(hào)）《劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全指南》，建立完善周密的工作流程。針對(duì)劇本殺、密室逃脫等娛樂(lè)場(chǎng)所，不但要關(guān)注責(zé)任主體、管理制度等常規(guī)檢查內(nèi)容，而且要加大各類消防安全標(biāo)志、疏散示意圖等方面的詳細(xì)檢查力度，避免在發(fā)生火災(zāi)后由慌不擇路導(dǎo)致悲劇產(chǎn)生。消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容的制定需要與時(shí)俱進(jìn)，能夠全面捕捉新業(yè)態(tài)布局特點(diǎn)，提高監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性[2]。

2.4 加大消防設(shè)施檢查力度

2.4.1 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)檢查

現(xiàn)代高層建筑設(shè)計(jì)中，大部分采用了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，能夠在火情初期自動(dòng)檢測(cè)建筑異常情況，及時(shí)進(jìn)行信息傳遞預(yù)警，達(dá)到控制初期火災(zāi)的目的。受環(huán)境因素、日常管理等方面的影響，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)可能會(huì)產(chǎn)生一些故障，導(dǎo)致無(wú)法自動(dòng)報(bào)警，在監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)該定期對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)抽查，全面掌握實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)和主要技術(shù)參數(shù)，準(zhǔn)確判斷火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)能否正常運(yùn)行，如果存在問(wèn)題要及時(shí)維修整改。

2.4.2 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)檢查

自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)是高層建筑消防系統(tǒng)的最重要組成部分，主要包括報(bào)警閥組、水流報(bào)警裝置、壓力開關(guān)、灑水噴頭等部件，接收到火災(zāi)報(bào)警信息后，會(huì)自動(dòng)噴水滅火。開展消防監(jiān)督檢查工作時(shí)，要充分掌握自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的工作原理，并根據(jù)原理圖開展針對(duì)性檢查，查看消防管道是否破損、系統(tǒng)壓力是否合格、灑水噴頭是否堵塞等方面，測(cè)試水源供應(yīng)能力以及系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，綜合判斷自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量[3]。

2.4.3 防排煙系統(tǒng)及防火卷簾檢查

火災(zāi)發(fā)生后，不但要及時(shí)啟動(dòng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，而且由于火災(zāi)產(chǎn)生的煙塵會(huì)產(chǎn)生巨大危害，還需要及時(shí)通過(guò)防排煙系統(tǒng)將有害氣體排出，并通過(guò)防火卷簾控制火災(zāi)范圍。加強(qiáng)防排煙系統(tǒng)檢查，掌握系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、加壓送風(fēng)方式、風(fēng)口位置尺寸等，檢查消防電梯間前室、防煙樓梯間前室的位置尺寸，以及排煙風(fēng)機(jī)工作性能是否滿足設(shè)計(jì)要求，防火卷簾門的檢查主要針對(duì)卷簾門位置以及下降反應(yīng)方面進(jìn)行。

2.4.4 消火栓系統(tǒng)檢查

消防栓是高層建筑滅火的必備消防設(shè)施，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)與室外消火栓系統(tǒng)相連獲取水源，需要全面檢查消火栓位置是否存在隨意變更、遮擋等問(wèn)題，數(shù)量是否滿足規(guī)范設(shè)計(jì)要求；檢查消火栓的年檢標(biāo)簽、維修周期、報(bào)廢周期等信息，保證按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理；測(cè)試水泵等壓力裝置能否正常運(yùn)行，以及消防管道是否存在滲漏現(xiàn)象；檢查各種閥門的開啟狀態(tài)和連接狀態(tài)，對(duì)于破損、銹蝕等情況及時(shí)修復(fù)。

2.4.5 消防控制室檢查

消防控制室是高層建筑消防設(shè)施的指揮中心，由火災(zāi)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動(dòng)抗控制器、消防控制圖形顯示裝置、消防電話、消防應(yīng)急廣播等組成，能夠全面掌控消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，控制各種消防設(shè)施的開關(guān)，消防控制室實(shí)行24 h 專人值班，持證上崗。要加強(qiáng)對(duì)消防控制室人員值班和消防設(shè)施運(yùn)行情況的檢查，消防控制柜中的連接線路應(yīng)該連接可靠，并標(biāo)注明確，不得出現(xiàn)亂接、扭結(jié)等問(wèn)題；火災(zāi)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動(dòng)控制器必須正常運(yùn)行，能夠監(jiān)測(cè)到各類消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確控制效果；應(yīng)急照明設(shè)備要符合相關(guān)規(guī)范要求，能夠保證應(yīng)急照明需求。

2.5 建立健全共防共治體系

2.5.1 推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)督檢查工作

消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)量大，依靠消防救援部門無(wú)法保質(zhì)保量地完成任務(wù)，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，所以，需要聯(lián)合各職能部門、基層消防監(jiān)管組織、社區(qū)、物業(yè)管理等其他部門開展聯(lián)合檢查工作。消防救援部門應(yīng)積極與其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，達(dá)成合作共識(shí)，創(chuàng)新合作共治的消防監(jiān)督工作模式，全面細(xì)致地開展消防監(jiān)督檢查工作，有效排除轄區(qū)內(nèi)的消防安全隱患，提升高層建筑的消防安全指數(shù)；積極利用專家力量開展消防安全會(huì)診檢查，根據(jù)火災(zāi)防治控制技術(shù)原理進(jìn)行定量分析，科學(xué)制訂消防安全檢查與評(píng)估方案，準(zhǔn)確評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與違規(guī)行為，提前采取有效措施，將消防安全隱患消滅于未然；建立健全基層消防安全組織，做好基層消防安全治理體系和能力建設(shè)，打通基層消防治理“最后一公里”，切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實(shí)消防安全責(zé)任，加快政府專職隊(duì)和消防管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊(duì)一中心的目標(biāo)，形成防消聯(lián)勤、救早救小力量布局，壓實(shí)一線消防工作責(zé)任。

2.5.2 獲得社會(huì)大眾支持響應(yīng)

社會(huì)大眾在社會(huì)治理方面的作用不言而喻，需要積極調(diào)動(dòng)民眾的主動(dòng)性和積極性，為消防監(jiān)督檢查工作貢獻(xiàn)一份力量。加強(qiáng)消防宣傳工作，通過(guò)多種渠道，普及消防知識(shí)，增強(qiáng)消防意識(shí)，讓廣大人民群眾能夠明確消防監(jiān)督檢查工作的重要性，養(yǎng)成良好的消防安全習(xí)慣。社區(qū)和物業(yè)也要積極組織消防知識(shí)宣傳、消防知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增加鄰里之間的溝通交流，提升小區(qū)居民的凝聚力，通過(guò)共治共享、共同監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮民主自治的作用，在整個(gè)社會(huì)構(gòu)筑一道完整可靠的消防安全屏障。

2.6 構(gòu)建消防遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

由于消防監(jiān)督管理資源有限，現(xiàn)場(chǎng)人工檢查的方式已經(jīng)難以達(dá)到預(yù)期效果，需要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，起到遠(yuǎn)程監(jiān)控的目的。構(gòu)建高層建筑智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將所有高層建筑納入監(jiān)控系統(tǒng)中，對(duì)建筑內(nèi)部的消防系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效聯(lián)動(dòng)，如果出現(xiàn)火情和設(shè)施故障，能夠及時(shí)進(jìn)行火災(zāi)救援，督促單位落實(shí)整改工作。高層建筑消防管理人員需要按照要求開展日常巡查、維護(hù)保養(yǎng)、教育培訓(xùn)、組織演練等；監(jiān)督檢查人員可以線上開展檢查工作，核對(duì)相關(guān)內(nèi)容是否屬實(shí)，如果存在弄虛作假問(wèn)題，可遠(yuǎn)程開罰單，并保留相關(guān)證據(jù)，降低現(xiàn)場(chǎng)溝通取證成本，減少矛盾和糾紛。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高層建筑容易產(chǎn)生諸多消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)造成難以預(yù)料的后果，所以，必須加強(qiáng)日常的消防監(jiān)督檢查工作，明確消防監(jiān)督檢查責(zé)任主體，細(xì)化工作職責(zé)和權(quán)利，突出監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、社會(huì)大眾的積極性，引入現(xiàn)代信息化管理技術(shù)，開展全方位、立體化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督檢查工作。