文│鄭洪武 （安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

隨著養(yǎng)殖場戶、畜禽屠宰場等市場主體動物疫病防控安全意識的逐步提高和社會對生態(tài)環(huán)境問題愈加重視，就如何規(guī)范處理病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品，有效阻斷無害化處理各環(huán)節(jié)疫病傳播擴散的可能途徑，切實提高無害化處理生物安全建設水平，夯實畜牧業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展堅實基礎，被各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提上重要日程。歷年來，安徽省阜陽市高度重視病死畜禽無害化處理工作，加快構建完善無害化處理體系，出臺制定無害化處理文件規(guī)范，加強基層無害化處理人員管理和技術培訓，強化無害化處理全過程信息化監(jiān)管，取得了積極成效，但也存在一些問題不足，筆者提出了意見建議。現(xiàn)就具體情況報告如下，供其他地方參考。

一、基本現(xiàn)狀及主要做法

1.構建完善無害化處理體系。為推進阜陽市病死畜禽無害化處理長效監(jiān)管機制構建，2014年，以市政辦名義印發(fā)了《關于構建病死豬無害化處理和監(jiān)管長效機制的實施意見》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府監(jiān)管、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”原則，要求各縣市區(qū)科學制定無害化處理工作方案，認真謀劃無害化處理場和病死畜禽收集點建設，加快構建完善的無害化處理體系。根據(jù)文件要求，全市相繼在潁東區(qū)、界首市、太和縣、潁上縣、臨泉縣建成5個病死畜禽無害化處理場，年設計處理能力在50萬頭以上；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫分所，陸續(xù)建立65個病死畜禽無害化處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點。目前，除以上已經(jīng)建成并面向周邊縣區(qū)運營的5個無害化處理場外，阜南縣與林海生態(tài)有限公司合作建設的無害化處理場預計也將在2023年建成并投入使用，潁上縣已建成1個牧原集團內(nèi)部養(yǎng)殖企業(yè)自用的無害化處理場，屆時，阜陽市將擁有7個病死畜禽無害化處理場，24輛專用收集車輛。目前，全市畜禽養(yǎng)殖場戶、屠宰場均實行委托無害化處理場集中綜合處理，全市無害化集中綜合處理率達到100%。2022年全市無害化集中綜合處理病死生豬22.65萬頭，病死牛24頭、病死羊257只、病死禽7.86萬羽。

阜陽市積極推行能繁母豬、育肥豬農(nóng)業(yè)政策保險，建立了生豬死亡保險理賠與無害化處理聯(lián)結機制。目前全市8個縣市區(qū)均已開展能繁母豬、育肥豬農(nóng)業(yè)政策保險，并將無害化集中綜合處理作為保險理賠前置條件，大大降低了病死豬騙保風險。

2.出臺制定文件規(guī)范。

（1）出臺政策文件。為強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，阜陽市每年都會出臺政策文件，嚴格落實相關法律法規(guī)規(guī)定和中央、省最新文件要求，進一步壓實“三方責任”，即政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。要求各地加強技術指導和工作監(jiān)管，切實加強無害化處理各環(huán)節(jié)生物安全建設，按流程要求做好病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運和處理；嚴格無害化處理數(shù)據(jù)上報，及時落實無害化處理資金補貼；強化部門間工作協(xié)作，加大執(zhí)法處罰力度，嚴防病死畜禽非法流入市場。

（2）參與標準制定。為強化病死畜禽無害化處理生物安全建設，形成全省統(tǒng)一地方標準，對病死畜禽無害化處理各環(huán)節(jié)生物安全情況進行風險評估，阜陽市參與制定省級地方標準《病死及病害畜禽無害化處理生物安全風險評估技術規(guī)范》，并且成功將它申報為省、市農(nóng)業(yè)主推技術，該技術規(guī)范將作為安徽省無害化處理生物安全風險評估技術標準，在全省范圍內(nèi)推廣應用。

3.加強人員管理培訓。為強化部門無害化處理工作人員的管理，各縣市區(qū)均制定了工作方案，細化職責分工，實行人員網(wǎng)格化管理，嚴格績效考核，進一步壓實壓細工作責任。為進一步提高畜禽養(yǎng)殖場戶、屠宰場、無害化處理場等市場主體的責任意識，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，將病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品自覺主動委托無害化處理場集中綜合處理，阜陽市每年通過線上線下知識培訓、發(fā)放明白紙、現(xiàn)場入戶宣傳等方式，對從業(yè)人員進行強化管理。

4.強化信息化過程監(jiān)管。目前，阜陽市病死畜禽無害化處理基本全部通過“安徽省病死畜禽無害化處理系統(tǒng)平臺”進行申報、收集、轉(zhuǎn)運和處理，基本程序是：養(yǎng)殖場戶病死畜禽系統(tǒng)申報、收集點收集暫存、無害化處理場定期從收集點或養(yǎng)殖場戶拉回處理。

（1）系統(tǒng)申報。畜禽養(yǎng)殖場戶發(fā)現(xiàn)個別病死畜禽，在初步排除重大動物疫病后，暫時收集在養(yǎng)殖場冷柜里儲存。當積累到一定程度，在系統(tǒng)平臺自行申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點或無害化處理場在接到申報后派專人專車進行專線收集。

（2）收集暫存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點工作人員到現(xiàn)場核查申報的病死畜禽頭數(shù)，并將現(xiàn)場照片、養(yǎng)殖場戶和收集人員雙方簽字的收集單據(jù)拍照上傳至系統(tǒng)平臺，然后將病死畜禽拉運至收集點暫時存儲。

（3）轉(zhuǎn)運處理。當養(yǎng)殖場戶或收集點病死畜禽存儲達到限量，養(yǎng)殖場戶或收集點人員在系統(tǒng)平臺申請無害化處理場派車轉(zhuǎn)運。無害化處理場工作人員現(xiàn)場核實頭數(shù)，并與系統(tǒng)平臺生成的收集、轉(zhuǎn)運單據(jù)進行比對，信息一致，方可轉(zhuǎn)運至無害化處理場，并生成入庫單。無害化處理場在將收集來的病死畜禽集中無害化處理前，向基層動物衛(wèi)生檢疫分所報告，要求派人監(jiān)督處理。監(jiān)管人員到現(xiàn)場或者通過攝像頭查看現(xiàn)場處理情況，處理完畢后，通過系統(tǒng)平臺上傳處理單據(jù)和現(xiàn)場照片。

（4）專人審核。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派專人定期不定期對在系統(tǒng)平臺上報的單據(jù)照片進行核查，重點核查病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運和處理各環(huán)節(jié)單據(jù)和現(xiàn)場照片等資料上傳是否及時、照片是否清楚、數(shù)據(jù)是否屬實等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，及時反饋處理，確保無害化處理工作規(guī)范、數(shù)據(jù)真實。

二、存在問題不足

1.補貼政策不全面。目前阜陽市只執(zhí)行病死生豬無害化處理資金補貼，未嚴格落實病害生豬產(chǎn)品的補貼，也未制定無害化處理補貼政策，將牛羊禽無害化處理納入政策補貼范圍，并明確資金補貼標準。

2.站點建設不到位。部分縣未建立病死畜禽收集點或收集點未正式投入使用，無害化處理場收集車輛直接到養(yǎng)殖場戶拉運病死畜禽。由于車輛從一個養(yǎng)殖場戶收集后，再到另一個養(yǎng)殖場戶，最后經(jīng)過長途運輸?shù)竭_無害化處理場，運輸過程存在較大疫病傳播風險隱患，容易將疫病傳播到多個養(yǎng)殖場戶。

3.收集車輛不規(guī)范。個別縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點病死畜禽無害化處理收集車輛為農(nóng)用三輪車，不符合密封、不滲水等專用車輛標準要求，且單次運載能力受限，給收集人員造成不必要的工作麻煩。

4.病原檢測未落實。根據(jù)相關規(guī)定，無害化處理場應配備病原監(jiān)測設備或委托有資質(zhì)的第三方對場區(qū)開展病原抽樣檢測。但目前阜陽市正在運營的6個無害化處理場，只有3個無害化處理場每年按照要求做了病原抽樣檢測，其他3個均未開展自檢，也未委托第三方對廠區(qū)進行病原抽樣檢測。

5.臺賬記錄不完善。養(yǎng)殖場戶對病死畜禽臺賬上未注明死因，未初步對死因進行判定，排除重大動物疫情可能。個別無害化處理場的副產(chǎn)品流向不明，臺賬記錄不完善。

三、下一步工作建議

1.落實無害化處理責任。按照地方人民政府負總責要求，推動落實屬地管理責任；主動協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財政和公安等部門，細化工作方案，明確任務分工，形成聯(lián)防聯(lián)控工作格局；積極爭取財政支持，規(guī)范收集點建設，完善保險聯(lián)動機制，兌現(xiàn)保險理賠務必以無害化集中綜合處理為前提條件；督促畜禽養(yǎng)殖場戶落實主體責任，及時申報，執(zhí)行“四不一無”要求；督促無害化處理場要按照疫病防控、環(huán)境保護等有關規(guī)定，嚴格落實生物安全防控措施，強化車輛清洗消毒和人員防護，定期開展場區(qū)環(huán)境抽樣檢測，確保無害化處理清潔、安全、無污染。

2.規(guī)范無害化處理工作。各地要強化對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點、無害化處理場等場所的日常監(jiān)督檢查，要求病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品全部通過“安徽省病死畜禽無害化處理系統(tǒng)平臺”進行申報、收集、轉(zhuǎn)運和處理。養(yǎng)殖場戶應及時將病死畜禽向附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點申報，收集點應落實生物安全防護措施，實行安全收集、暫存。屠宰場要與無害化處理場簽訂處理協(xié)議，委托無害化處理場集中綜合處理。各地信息平臺監(jiān)管人員要定期或不定期通過系統(tǒng)平臺進行核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，要及時報告處理。

3.嚴格無害化處理補貼。各地要嚴格按照中央、省、市有關文件規(guī)定，足額、及時配套發(fā)放養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理資金補貼。積極向本級政府爭取支持，協(xié)調(diào)財政部門，通過統(tǒng)籌包括均衡性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的自有財力，予以保障屠宰環(huán)節(jié)病死生豬及病害生豬產(chǎn)品無害化處理的費用和損失。制定具體補貼標準，將牛羊禽等病死動物及病害動物產(chǎn)品納入無害化處理補貼范圍，進一步完善無害化處理監(jiān)管工作長效機制。

4.強化無害化處理宣傳。及時制定宣傳方案，充分利用各種宣傳手段和微信、抖音等新媒體，向畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的從業(yè)人員廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性、必要性以及普及最新出臺的相關法律規(guī)范，提高他們的法律意識，營造知法、懂法和守法的良好社會氛圍。制定年度培訓計劃，加大對從事無害化處理監(jiān)管人員的培訓力度，分級分類開展系統(tǒng)培訓，熟練掌握最新工作要求，切實提高監(jiān)管能力和水平，推動無害化處理工作取得積極成效。

5.嚴厲違法行為查處。各地要建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防控等多部門聯(lián)合協(xié)作機制和投訴舉報核查等機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從重、從快、從嚴處理。要向社會公布投訴電話或信箱、郵箱，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時受理核查舉報事項。