新時代東北振興是全面振興、全方位振興。習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上指出要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。人口高質(zhì)量發(fā)展成為東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的重要一環(huán)。人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對人口發(fā)展的正確認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃是一個國家和地區(qū)制定一切政策的立足點和著眼點。我們要正確看待東北地區(qū)人口發(fā)展新形勢，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。

一、人口發(fā)展對東北全面振興的意義

1. 東北全面振興對人口工作的新要求

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實施東北振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。在國家政策的支持下，東北振興戰(zhàn)略取得了巨大成就，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，推動?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。東北地區(qū)在新時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中展現(xiàn)出積極的態(tài)勢，既有經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實表現(xiàn)，也有對未來發(fā)展的明確規(guī)劃和期待。東北地區(qū)作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，如何進(jìn)一步發(fā)揮其資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，仍然是東北地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。推動?xùn)|北全面振興，必須深入理解我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合時代特征的、有針對性的人口、人才政策，強(qiáng)化人口支撐。為此，必須從人口發(fā)展的角度出發(fā)，制定合理的政策和措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口發(fā)展是指生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展以后，社會變遷引起的人口帶有進(jìn)步性的全部量變和質(zhì)變，具體包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的變化。[1]因此，東北地區(qū)全面振興的人口發(fā)展工作要求是多方面的，既要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，又要促進(jìn)人口流動和人才引進(jìn)，還要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有從人口發(fā)展的角度出發(fā)，制定合理的政策和措施，才能為東北振興提供有力支撐，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2. 人口問題對東北全面振興的影響

東北發(fā)展表現(xiàn)出增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等方面的問題，但深層次矛盾是人口問題。對于東北地區(qū)而言，近年來人口老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，越來越多的年輕人外出打工就業(yè)，人才流失和人口流失問題也尤為突出，人口結(jié)構(gòu)失衡問題成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。[2]東北地區(qū)人口問題對東北振興的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，人口老齡化限制了東北地區(qū)發(fā)展的潛能。首先，老年人口增加導(dǎo)致東北地區(qū)的社會保障壓力不斷增大，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的支出增加，這將對地方政府財政造成較大壓力。其次，人口老齡化將從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面制約經(jīng)濟(jì)增長。一方面，人口老齡化可能導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力的減弱，由于勞動力老齡化，對新技術(shù)的接受能力和創(chuàng)新能力可能降低，從而影響了生產(chǎn)發(fā)展和科技創(chuàng)新；另一方面，老年人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求與年輕人存在較大差異，人口老齡化導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求逐漸減弱，而對新興產(chǎn)業(yè)的需求可能無法及時填補(bǔ)。最后，伴隨著東北地區(qū)人口老齡化的加劇，勞動力老化問題會導(dǎo)致投資者對該地區(qū)的投資信心下降，進(jìn)而影響整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，年輕人口外流加劇了東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。隨著年輕人口的外流，東北地區(qū)的勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)、煤炭業(yè)等）由于缺乏年輕勞動力的支持，面臨著產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級的壓力。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)、金融等）由于缺乏足夠的人才儲備，發(fā)展受到限制。這種勞動力市場的緊張局勢使東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大的困難，對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

第三，高素質(zhì)人才外流制約東北未來發(fā)展。人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，人才流失將對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。東北地區(qū)的高素質(zhì)人才流失問題尤為突出，在全球化背景下，人才競爭日益激烈，東北地區(qū)如果不能留住和吸引優(yōu)秀人才，將難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在汽車、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，人口總量減少降低了東北地區(qū)發(fā)展的活力。東北地區(qū)人口增長停滯、老齡化加速和人口流失等問題最終表現(xiàn)是東北地區(qū)人口總量的減少。東北地區(qū)人口總量減少將在社會保障財力支撐、城市發(fā)展、基本公共服務(wù)運(yùn)營、邊境安全等方面影響地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]另外，人口減少還會影響東北地區(qū)的投資環(huán)境。東北人口總量的減少影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提高，使投資者對東北地區(qū)的投資信心下降。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，投資環(huán)境的惡化將對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。

二、東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

1. 人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記提出了“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要論斷和工作要求。在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。”因此，正確認(rèn)識和理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和東北全面振興有著重要的指導(dǎo)意義。

人口高質(zhì)量發(fā)展理念內(nèi)涵十分豐富。在人口發(fā)展新常態(tài)背景下，人口高質(zhì)量發(fā)展是指人口總量充裕、人口整體素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源分布合理、人口長期均衡發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展。首先，提高人口整體素質(zhì)是關(guān)鍵。這包括提升人力資本和創(chuàng)造人才紅利，通過教育和培訓(xùn)等方式不斷提升人口的知識水平和技能水平；同時深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，合理配置和有效使用人才資源，從而提高整個國家的人力資源質(zhì)量。其次，保持適度的人口規(guī)模是人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。這意味著要制定出臺普惠性政策，保持適度生育水平和留住現(xiàn)有人口。再次，優(yōu)化人口分布和結(jié)構(gòu)也是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，使人口在空間上更加均衡分布，同時也要注重年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化。最后，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)是人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。必須正確認(rèn)識并處理好人口內(nèi)在系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、資源、環(huán)境等外在系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2. 東北地區(qū)人口發(fā)展的特征

東北地區(qū)是我國的重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，擁有豐富的自然資源和獨特的民族文化。在人口發(fā)展方面，東北地區(qū)具有一些明顯的特征。

一是東北地區(qū)生育率較低，人口負(fù)增長早于全國其他地區(qū)。由于歷史原因和社會文化導(dǎo)向的影響，東北地區(qū)生育率長期以來均低于全國的平均水平。早在20世紀(jì)80年代，東北地區(qū)（指黑龍江、吉林、遼寧三個省份，后文同）總和生育率已低于更替水平，2000年總和生育率低于1.0，成為超低生育率地區(qū)。2020年東北地區(qū)總和生育率僅為0.86，其中最低的黑龍江省為0.76。[4]受低生育率和人口外流影響，東北人口占全國人口比重也在逐步下降。全國人口普查數(shù)據(jù)顯示1980年以來東北地區(qū)人口占全國人口總量的比重一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1980年占全國的9.07%下降到2020年的6.99%。東北地區(qū)受生育率較低、人口老齡化程度較高、人口流動頻繁以及人口結(jié)構(gòu)不合理等因素共同作用，導(dǎo)致東北地區(qū)人口負(fù)增長早于全國其他地區(qū)。2015年東北地區(qū)人口總量首次出現(xiàn)了負(fù)增長，2020年東北地區(qū)人口總量下降到1億人以內(nèi)，低于1990年的人口數(shù)。

二是東北地區(qū)老齡化程度普遍較高。2020年第七次全國人口普查時，東北地區(qū)65歲及以上人口的比重為16.39％，高于全國平均水平（13.50%），整個東北地區(qū)進(jìn)入深度老齡化社會。老年人口比例逐漸增加，而年輕人口比例則相對較低。這種人口老齡化現(xiàn)象對東北地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。一方面，老年人口的增多增加了社會保障和醫(yī)療等方面的壓力；另一方面，年輕人口的減少也影響了東北地區(qū)的勞動力供給和創(chuàng)新能力。

三是東北地區(qū)的人口流動性較大。東北地區(qū)的人口變動主要是由遷移流動引起的，人口凈流出是東北人口流動的首要特點。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2020年東北三省總?cè)丝? 851萬人，相較于10年前減少1 101萬人。而且東北地區(qū)流出人口的平均年齡較低、受教育程度較高，在流動方向呈現(xiàn)從北到南且逐漸增強(qiáng)的趨勢。［5］這種人口流動現(xiàn)象的主要原因是東北地區(qū)與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會等方面的差異性造成的。

四是東北地區(qū)的人口受教育水平相對較高。東北地區(qū)擁有一批高水平的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，教育資源相對豐富。這使東北地區(qū)人均受教育程度較高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：東北地區(qū)擁有大專及以上受教育程度的人口占東北地區(qū)總?cè)丝诘?6.75%，高于全國平均水平1.33個百分點；15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到10.16年，同樣高于全國平均水平。東北地區(qū)的科教優(yōu)勢將成為孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源頭。

五是東北地區(qū)的人口多樣性較高。歷史和文化背景的復(fù)雜性決定了東北地區(qū)人口的多樣性。近代以來“闖關(guān)東”和中華人民共和國成立后的快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來了大規(guī)模人口流動，形成了東北人民艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的文化精神。另外，東北地區(qū)也是我國少數(shù)民族的集中分布的主要區(qū)域之一，包括滿族、蒙古族、朝鮮族、回族、赫哲族等。不同民族在語言、飲食、習(xí)俗等方面存在一定的差異，并演變出豐富多彩的少數(shù)民族文化和邊疆特色文化。這種人口多樣性為東北地區(qū)的文化發(fā)展和社會多元化提供了基礎(chǔ)。

3. 東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

作為新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向，人口高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)涵著新的人口發(fā)展理念和價值取向，即人口既是發(fā)展的動力，又是發(fā)展的目標(biāo)。在社會主義制度下，人口發(fā)展的本質(zhì)是人的全面發(fā)展，人口高質(zhì)量發(fā)展的重點在于“高質(zhì)量”，其外延包括貫徹新發(fā)展理念、加大改革創(chuàng)新力度、提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕、服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略安排的人口發(fā)展路徑。[6]因此，東北全面振興對人口高質(zhì)量發(fā)展的要求是全面的，既要保持適度人口數(shù)量，又要提升人口質(zhì)量，既要穩(wěn)定人口的結(jié)構(gòu)，又要引導(dǎo)人口有序流動和分布，既要做好基本民生保障，又要注重提供人才發(fā)展機(jī)會。東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展的具體要求為：

一是保持人口規(guī)模與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。東北地區(qū)地廣人稀、物產(chǎn)豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時，構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和鞏固東北地區(qū)在維護(hù)國家“五大安全”方面的戰(zhàn)略地位都需要充足的人口作為支撐。2022年東北三省常住人口總量為9 643.69萬人，但f1183f22f2aa93870ffa3025a5e62a359d2ea8ea4bc7f602e3e771d52668bbc0東北地區(qū)生育率較低、人口流失嚴(yán)重，人力資源綜合比較優(yōu)勢下降明顯。為此，推動?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是提升生育率水平，留住現(xiàn)有人口，保持適度生育率和人口規(guī)模。

二是提高教育質(zhì)量，全面提升人口素質(zhì)。東北地區(qū)教育資源豐富，人均受教育程度高于全國平均水平。在推動?xùn)|北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的道路上需要更多新型高素質(zhì)的人才。為此東北地區(qū)應(yīng)加大對教育事業(yè)的支持力度，優(yōu)化教育資源的配置，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展，為東北全面振興增勢賦能。

三是培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才，增強(qiáng)人口綜合競爭力。人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，區(qū)域綜合實力的競爭說到底是人才的競爭。在新時代推動?xùn)|北科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的道路上如何把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵靠人才。為此，需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立健全人才評價和激勵機(jī)制，提供更好的發(fā)展機(jī)會和條件。同時，還需要加強(qiáng)對高層次人才的培養(yǎng)和支持，不斷提升人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的契合度。

四是加強(qiáng)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引年輕人留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。加快推進(jìn)邊境城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是興邊富民的具體實踐，也是合理布局人口流動和分布的重要抓手。為此，需要加快邊境地區(qū)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局建設(shè)，為年輕人提供更好的就業(yè)機(jī)會和生活條件。同時，還需要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的支持，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過支持邊境城鎮(zhèn)、村屯發(fā)展，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。

五是提高東北地區(qū)人民生活品質(zhì)，滿足人們對美好生活的期待。人民的高品質(zhì)生活是東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。一方面，不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，為群眾提供更好的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)。另一方面，實施更有力的護(hù)邊補(bǔ)助等支持政策，改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)邊境一線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、探索東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

1. 探索符合東北地區(qū)發(fā)展的人口政策，保障人口安全

人口高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，保持充裕的人口總量，強(qiáng)化人口支撐。在中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)東北全面振興，探索符合東北地區(qū)發(fā)展的人口政策。一方面，要實施積極人口政策，加大生育養(yǎng)育補(bǔ)助力度。20世紀(jì)80年代以來，東北地區(qū)人口生育率長期低于全國水平。東北三省應(yīng)結(jié)合本地實際情況，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，探索實施更為積極的人口政策，落實完備的生育配套政策，加強(qiáng)生育全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，出臺家庭友好型政策，關(guān)愛低收入家庭、單親家庭和留守家庭，營造生育友好的社會支持環(huán)境。另一方面，要統(tǒng)籌人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，保障人口安全。東北地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)“五大安全”的政治使命，人口問題又是我國面臨的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題，東北地區(qū)人口安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和國家全局的長治久安。東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對人口、資源和環(huán)境問題的研究和分析，制定科學(xué)合理的政策和措施。通過關(guān)注人口問題、合理利用資源、推動綠色發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域合作和政府管理等措施，實現(xiàn)人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為東北地區(qū)的人口安全提供有力保障。

2. 大力發(fā)展教育，全面提升區(qū)域人才總量和質(zhì)量

提高教育水平是提升東北地區(qū)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。教育是培養(yǎng)人才的重要途徑，也是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。東北地區(qū)教育資源豐富，東北三省共有高校260所，其中本科院校121所，部屬高校10所，省屬公辦院校181所，高等教育水平較高。東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝藦?qiáng)大的人才支持，也為整個國家的教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。高質(zhì)量的教育是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，必須優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。首先，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的普及推廣，全面提升教育發(fā)展水平，重點持續(xù)提升年輕人受教育水平，讓“質(zhì)”與“量”共同提升。其次，加大對教育的投入，提高教育資源的配置和質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的投入，不斷提高勞動者的就業(yè)能力和競爭力。最后，要合理分配優(yōu)質(zhì)教育資源，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推動教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。要注重新增勞動力的科學(xué)文化技能培養(yǎng)，不斷更新勞動者知識技能，提高全要素生產(chǎn)率，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，促使東北人口資源優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，促進(jìn)人才紅利的形成，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

3. 加大人才引進(jìn)力度，營造人才成長發(fā)展環(huán)境

人才是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐，是新時代東北全面振興得以實現(xiàn)的重要條件。東北地區(qū)應(yīng)抓住新時代東北全面振興的歷史機(jī)遇，加快建立和完善人才發(fā)展培養(yǎng)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，努力引進(jìn)人才、留住人才。首先，營造人才成長發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，實施更加積極、更加開放、更加有效、更加有吸引力的人才政策，積極協(xié)調(diào)各方資源為人才提供安心創(chuàng)業(yè)條件和舒適生活環(huán)境，為各類人才發(fā)展提供更多機(jī)會和選擇，切實構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，激勵人才充分發(fā)揮自身潛力。其次，完善人才管理制度。建立科學(xué)的人才招聘制度，深化人才引進(jìn)的體制機(jī)制改革。要不斷優(yōu)化人才政策、健全創(chuàng)新引才模式，加大高級人才引進(jìn)和激勵力度，完善技能人才穩(wěn)定、留用、引入措施，吸引集聚更多人才。再次，應(yīng)該加大對教育和科研的投入，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育和高等教育的支持，尤其要加大對科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊的資金支持，鼓勵其進(jìn)行前沿科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為東北地區(qū)的發(fā)展提供智力支持。最后，東北地區(qū)應(yīng)該改善人才發(fā)展的環(huán)境和條件。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的生活和工作環(huán)境。同時，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；還要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，提高人才的生活質(zhì)量和幸福感。

4. 引導(dǎo)人口有序流動，形成合理的人口分布態(tài)勢

要把人口發(fā)展規(guī)劃落實到各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和決策之中，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌處理好總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境、勞動力與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，保證人口分布與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，保證一定空間內(nèi)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相協(xié)調(diào)。首先，東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，提高城市的綜合承載能力，提高城市的宜居性，為人口流動提供良好的生活條件，并結(jié)合東北地區(qū)人口和勞動力流動和再分布的趨勢，實現(xiàn)各類人口與城市資源的優(yōu)化配置和均衡發(fā)展。其次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增加就業(yè)崗位，吸引人口流入。同時，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，為人口流動提供更多的就業(yè)機(jī)會。再次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高農(nóng)民的生活水平，減少農(nóng)民外出務(wù)工的需求，促進(jìn)人口在農(nóng)村地區(qū)的流動。最后，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，完善對流動人口的服務(wù)和管理。政府要加強(qiáng)對人口流動的引導(dǎo)和服務(wù)，提供相關(guān)的信息和支持。通過建立人口流動信息平臺，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等方面的信息和服務(wù)，可以幫助人們更好地了解東北地區(qū)的發(fā)展機(jī)會和潛力。

5. 以高質(zhì)量的民生保障提升邊境城鎮(zhèn)人口聚集能力

東北邊境城鎮(zhèn)作為國家的重要門戶，其發(fā)展對于國家的繁榮和穩(wěn)定具有重要意義。為了提升東北邊境城鎮(zhèn)的人口聚集能力，必須以高質(zhì)量的民生保障為核心，全面推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。首先，加快邊境城鎮(zhèn)的道路、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力和服務(wù)水平，提升東北邊境城鎮(zhèn)人口聚集能力的同時，要加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升東北邊境城鎮(zhèn)人口聚集能力的關(guān)鍵。邊境城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，吸引更多的人口和企業(yè)入駐。再次，要加大對民生的投入，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。加快完善支持養(yǎng)老育幼的各項政策有效銜接、高效協(xié)同，以高質(zhì)量的民生保障有效提升群眾生活質(zhì)量，切實降低家庭養(yǎng)老育幼壓力，解決好“一老一幼”問題。要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給，增強(qiáng)均衡性和可及性，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。最后，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對污染企業(yè)的整治力度，提高環(huán)境質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，為邊境城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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［責(zé)任編輯 李新偉］

【作者簡介】 王曉峰（1967-），男，吉林長春人，吉林大學(xué)東北亞研究中心教授；劉華偉（1992-），男，河南駐馬店人，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生。