【編者按】 2023年9月7日，在國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略20周年之際，習(xí)近平總書記在黑龍江省主持召開了新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，深刻闡述了新時(shí)代東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性問題，為新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興指明了方向。習(xí)近平總書記指出“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！?0月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出：推動(dòng)?xùn)|北振興是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，要牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對(duì)東北高校辦學(xué)支持力度，提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，東北地區(qū)是我國(guó)最先進(jìn)入超低生育水平且持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)，也是率先進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，人口減少、勞動(dòng)力不足、老齡化加劇、城市人口收縮等人口問題提前顯現(xiàn)。同時(shí)，東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、教育資源豐富、城市化水平較高、生態(tài)環(huán)境良好、集體主義文化濃厚等方面的優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展要保持適度人口規(guī)模，持續(xù)提升人口科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化人才政策，優(yōu)化人口布局，引導(dǎo)人口流動(dòng)遷移，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，為東北全面振興提供強(qiáng)有力支撐。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐力量。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的總和。2023年9月7日習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。[1]提出改善全民受教育水平和提高人口素質(zhì)，保持適度生育率和人口規(guī)模，加強(qiáng)人力資源、人力資本開發(fā)和留住與引進(jìn)人才并行，提升縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力等具體任務(wù)，從戰(zhàn)略高度為振興東北與解決好人口這個(gè)全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題指明了方向，這是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)征程中實(shí)現(xiàn)東北全面振興戰(zhàn)略，做好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作的核心內(nèi)涵。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)：東北振興與人口高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯

人口是國(guó)之大者，是發(fā)展中的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，并把人口高質(zhì)量發(fā)展定義為“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”。[2]把人口高質(zhì)量發(fā)展延伸到人口素質(zhì)、總量、結(jié)構(gòu)、分布為表征的全局維度。全面客觀地認(rèn)識(shí)東北地區(qū)人口新形勢(shì)，充分發(fā)揮人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，堅(jiān)實(shí)東北全面振興的人口信心，是實(shí)現(xiàn)東北人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）結(jié)構(gòu)視角的人口規(guī)模減量

一定規(guī)模的人口總量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提，為區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)需支撐和要素保障。東北地區(qū)在全國(guó)率先進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，人口的主要矛盾已從過快增長(zhǎng)壓力轉(zhuǎn)化為保持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力，要著力推動(dòng)人口的遷移流動(dòng)、保持適度生育率和人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

1. 人口數(shù)量超前負(fù)增長(zhǎng)但依然處在負(fù)增長(zhǎng)的早期階段。受自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)和流動(dòng)遷移人口凈減少雙重?cái)D壓，東北地區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。2010年遼寧省出生人口38.5萬人，死亡人口47.7萬人，自然增加-9.2萬人，是繼上海市戶籍人口在1993年自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)之后的第二個(gè)省級(jí)行政區(qū)；黑龍江省和吉林省分別在2015年和2016年步入人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)行列，位居全國(guó)第3位和第4位，三省分別超前全國(guó)負(fù)增長(zhǎng)12年、7年和6年。改革開放以來的人口外遷和外流對(duì)東北地區(qū)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)起到推波助瀾的作用。2010年?yáng)|北地區(qū)常住人口總量達(dá)到峰值10 955萬人，其中黑龍江省、吉林省和遼寧省分別為3 833萬人、2 747萬人和4 375萬人；2011年黑龍江省和吉林省常住人口同步進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2012年遼寧省緊隨其后，常住人口負(fù)增長(zhǎng)已然常態(tài)化。2022年?yáng)|北地區(qū)常住總?cè)丝跍p至9 644萬人，黑龍江省、吉林省和遼寧省分別減至3 099萬人、2 348萬人和4 197萬人。與2010年相比，東北地區(qū)常住總?cè)丝趦魷p少1 311萬人，減幅為11.97%；黑龍江省、吉林省和遼寧省常住人口分別減少734萬人、399萬人和178萬人，減幅為19.15%、14.52%和4.07%。利用人口平衡公式分解減少人口的構(gòu)成發(fā)現(xiàn)：2010-2022年?yáng)|北地區(qū)常住人口凈減少量的90.67%由人口遷移和流動(dòng)所貢獻(xiàn)，只有9.33%是人口自然變動(dòng)貢獻(xiàn)的；吉林省和黑龍江省的人口凈遷出和凈流出更加活躍，遼寧省相對(duì)溫和（見表1）。由此導(dǎo)致東北地區(qū)常住總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘谋戎貜?010年8.17%跌至2022年6.83%。努力留住現(xiàn)有人口，支持東北留住人才、引進(jìn)人才，保持適度生育率和人口規(guī)模是人口高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

2. 人口結(jié)構(gòu)老齡化正在加速階段。人口老齡化與人口負(fù)增長(zhǎng)相互促進(jìn)，人口自然變動(dòng)少子化和人口遷移流動(dòng)活躍化在推進(jìn)人口總量負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，東北地區(qū)人口老齡化走在全國(guó)前列。因此要摒棄老年人口單一視角，從總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化視角審視老齡化，人人都在其中。

第一，少年兒童人口比重持續(xù)下降。2020年?yáng)|北地區(qū)0-14歲少年兒童人口數(shù)量為1 071萬人，比重為10.90%；與2000年相比，20年間少年兒童人口數(shù)量減少了892萬人，縮減近一半，比重下降了7.52個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)少年兒童人口比重始終低于全國(guó)平均值且差距不斷加大，2000年相差4.46個(gè)百分點(diǎn)，2010年擴(kuò)大到4.85個(gè)百分點(diǎn)，2020年進(jìn)一步加大到6.68個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)的少年兒童人口比重相對(duì)比較接近，黑龍江省最低為10.14%，遼寧省居中為10.91%，吉林省最高為11.92%。科學(xué)客觀地看待少子化現(xiàn)象，少年兒童人口數(shù)量和比重的下降，短期確實(shí)可以減輕托育壓力、減少教育投入，降低總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻在弱化人口增長(zhǎng)活力。

第二，勞動(dòng)年齡人口比重較高。2020年?yáng)|北地區(qū)15-59歲勞動(dòng)年齡人口6 367萬人，占東北地區(qū)總?cè)丝?4.80%，高于全國(guó)平均值0.80個(gè)百分點(diǎn)。分省看，黑龍江省比重最高，為66.81%；遼寧省最低，為63.25%；吉林省為64.97%。與2010相比，東北地區(qū)勞動(dòng)年齡人口比重的平均值下降了9.42個(gè)百分點(diǎn)，遼寧省、吉林省、黑龍江省分別下降了9.90個(gè)百分點(diǎn)、9.83個(gè)百分點(diǎn)和8.21個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)樘幱谌丝谪?fù)增長(zhǎng)的早期階段，勞動(dòng)年齡人口依然保持相對(duì)較大的規(guī)模和比重，勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)和人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)依然存在。

第三，60歲及以上老年人口規(guī)模迅速增加，老齡化正在加速。2020年?yáng)|北地區(qū)60歲及以上老年人口數(shù)量為2 387萬人，人口老齡化水平為24.30%，比全國(guó)平均水平高5.89個(gè)百分點(diǎn)，率先跨入中度老齡社會(huì)，其中遼寧省位居全國(guó)第1，為25.83%，吉林省和黑龍江省分別為23.11%和23.05%，也居全國(guó)前列。東北地區(qū)老齡化水平與2010年比較提升了10.27個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧省、吉林省、黑龍江省分別升高了10.40個(gè)百分點(diǎn)、9.90個(gè)百分點(diǎn)和10.02個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)人口老齡化正在從中度向重度邁進(jìn)，老齡社會(huì)加劇了落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的壓力。

第四，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)處在低撫養(yǎng)比階段。按照聯(lián)合國(guó)以15-64歲總撫養(yǎng)比低于50（15-64歲人口=100，下同）作為衡量人口紅利期的標(biāo)準(zhǔn)，2020年?yáng)|北地區(qū)總撫養(yǎng)比為37.74，比全國(guó)平均水平低8.24個(gè)比點(diǎn)，依然處在低撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的人口紅利期。三省均處在低撫養(yǎng)比時(shí)期，遼寧省、吉林省、黑龍江省分別為39.94、37.58、35.01。少兒撫養(yǎng)比低是總撫養(yǎng)比維持低水平之主因，東北地區(qū)平均少兒撫養(yǎng)比為15.16，老年撫養(yǎng)比為22.58，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)小為主向未來社會(huì)養(yǎng)老為主mY9zKIUPP7eHmaxxeySS4nv4L6MA8gSh7x3QeciwJ4Q=的轉(zhuǎn)向。

不同年齡段人口的相對(duì)規(guī)模是決定人口生產(chǎn)性強(qiáng)弱的重要因素。當(dāng)人口中的勞動(dòng)年齡人口比重高，本身就意味著人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，人口的生產(chǎn)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄能力、生產(chǎn)能力和投資能力，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。如果人口規(guī)模既定，勞動(dòng)年齡人口比重越高，人口的潛在生產(chǎn)性越強(qiáng)，越有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。東北地區(qū)勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)較高、人口撫養(yǎng)比相對(duì)較低，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口機(jī)會(huì)，再匹配適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和政策，促進(jìn)人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利，必將推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

3. 低齡老齡化特征顯著。老年人是社會(huì)的財(cái)富而非包袱，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，開發(fā)老年人力資源是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的道路選擇。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。[3] 2021年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用?！盵4]東北地區(qū)雖然人口老齡化程度較高，但是低齡老齡化特征顯著，低齡老年人口規(guī)模大、比重高，為開發(fā)老年人力資源，落實(shí)退休年齡制度改革提供了人口機(jī)會(huì)窗口。2020年?yáng)|北地區(qū)60歲及以上老年人口中，60-64歲和65-69歲的低齡老年人口規(guī)模分別為783萬人和698萬人，占老年人口總數(shù)的32.81%和29.24%，高于全國(guó)平均水平4.55個(gè)百分點(diǎn)和0.79個(gè)百分點(diǎn)，三省低齡老年人口比重差別很小。低齡老人絕大多數(shù)是健康老人和活力老人，低齡老人比重超過老年人口3/5，規(guī)模龐大，形成長(zhǎng)壽型人口機(jī)會(huì)的重要窗口期，為包括延遲退休在內(nèi)的促進(jìn)老年人社會(huì)參與創(chuàng)造了人口條件，如能及時(shí)實(shí)施延遲法定退休年齡的制度改革，出臺(tái)老年人靈活就業(yè)舉措，創(chuàng)造促進(jìn)老年人社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，將有利于盤活老年人力資源供給，推動(dòng)長(zhǎng)壽紅利轉(zhuǎn)化，變壓力為動(dòng)力，減輕人口老齡化的負(fù)面影響。

（二）質(zhì)量視角的人力資本質(zhì)性飛躍

人是生產(chǎn)力諸要素中最具活力、最具創(chuàng)造力、最能動(dòng)的要素。未來的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是國(guó)民綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)東北全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須充分利用和全面提高民眾的綜合素質(zhì)，提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)人口整體素質(zhì)是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興的重要切入點(diǎn)。

改革開放以來，得益于東北地區(qū)堅(jiān)韌的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、厚實(shí)的教育資源以及良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，東北地區(qū)居民的健康和教育素質(zhì)大幅提升，人力資本水平發(fā)生質(zhì)性飛躍，在全國(guó)具有明顯的先進(jìn)性。

第一，居民健康狀況大幅改善。2020年遼寧省平均預(yù)期壽命為78.68歲，吉林省為78.41歲，黑龍江省為78.25歲，平均預(yù)期壽命高于全國(guó)平均水平；嬰兒、新生兒、5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率等衡量區(qū)域健康狀況的指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于全國(guó)平均水平。

第二，居民受教育水平大幅提升。東北地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率早于全國(guó)3年達(dá)到50%，提前步入普通高等教育普及化階段；6歲及以上人口接受中等教育、普通高等教育人口比重分別為33.52%和17.39%；15歲及以上人口的文盲率降至1.30%，平均受教育年限達(dá)到10.16年，各項(xiàng)受教育指標(biāo)均好于全國(guó)平均水平（見表2），且優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)；遼寧省、吉林省和黑龍江省15歲及以上人口平均受教育年限分別為10.34年、10.17年和9.93年，居于省級(jí)行政區(qū)的第5位、第8位和第11位。

人口綜合素質(zhì)欣欣向榮是東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)，在人力資源日漸式微情形下，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用與日俱增，發(fā)揮東北地區(qū)人力資本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人口紅利向人才紅利升級(jí)，引導(dǎo)質(zhì)量型人口機(jī)會(huì)厚積薄發(fā)，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代東北全面振興的新動(dòng)力源和強(qiáng)有力支撐。

（三）空間視角的人口流動(dòng)遷移活躍

東北地區(qū)人口流動(dòng)遷移活躍，流動(dòng)遷移人口的主體是勞動(dòng)年齡人口，勞動(dòng)力資源作為重要的生產(chǎn)要素，通過自由遷徙帶動(dòng)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間再分布，優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間有效配置和相互協(xié)調(diào)，提高勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成勞動(dòng)力資源的配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推升大城市人口和經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)。

1. 省際人口流動(dòng)方向分化。2020年?yáng)|北地區(qū)戶籍人口10 268萬人，常住人口9 825萬人，省內(nèi)流動(dòng)人口2 175萬人，跨省流入人口468萬人，跨省流出人口911萬人，凈流出人口數(shù)443萬人。[5]省級(jí)層面分析，一是人口省內(nèi)流動(dòng)比跨省流動(dòng)更加活躍，促進(jìn)省內(nèi)人口的再布局；二是東北三省內(nèi)部差異較大，黑龍江省人口跨省凈流出規(guī)模最大，占戶籍人口的10.01%，吉林省為6.91%，遼寧省則相反，吸納人口跨省凈流入，規(guī)模達(dá)89.11萬人，常住人口多過戶籍人口。

2. 城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一直走在全國(guó)前列，2020年遼寧省、黑龍江省和吉林省城鎮(zhèn)人口比重分別為72.14%、65.61%和62.64%。東北工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率雙高，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集，不僅推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)的空間集中進(jìn)而形成大城市的極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)。大城市是人口集聚的重要場(chǎng)域，2020年吉林省、黑龍江省和遼寧省的省會(huì)城市首位度分別為37.66%、31.43%和21.30%，在除去4個(gè)直轄市外的27個(gè)省、自治區(qū)中，排名第3位、第4位和第10位。城鎮(zhèn)化帶來的要素聚集優(yōu)勢(shì)，有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，資源使用效率提高，激發(fā)人才流動(dòng)效應(yīng)，拉升勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為東北地區(qū)的全面振興提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

全面審視東北地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展特征，人口規(guī)模相對(duì)較大、人口綜合素質(zhì)高、省際和城市間人口增減分化且向大城市集中、勞動(dòng)年齡人口占比高、人口總撫養(yǎng)比輕、人口城鎮(zhèn)化水平高等人口機(jī)會(huì)的具體表現(xiàn)，形成新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇和新動(dòng)力，與東北全面振興規(guī)劃有效結(jié)合，發(fā)揮以人口高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，形成人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、共同推進(jìn)的良性互動(dòng)，支撐東北全面振興。

二、主動(dòng)適應(yīng)：深入挖掘人口高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化已經(jīng)成為東北地區(qū)的人口發(fā)展新常態(tài)。遵循人口發(fā)展規(guī)律，人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)老齡化是長(zhǎng)周期的少子化（低生育率）、長(zhǎng)壽化（低死亡率）、流動(dòng)化（人口遷移流動(dòng)頻繁）過程因果相隨的必然結(jié)果。第一，東北地區(qū)的總和生育率早在1980年前后相繼降至更替水平，并一路持續(xù)下降，2020年跌至0.8左右的超低狀態(tài)。第二，東北地區(qū)人口的平均預(yù)期壽命升至78歲以上，進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代。第三，東北地區(qū)人口流失問題已成慣性趨勢(shì)，[5]在不考慮人口遷移情況下，2020年?yáng)|北地區(qū)在本省外的流動(dòng)人口共911萬人。東北地區(qū)的少子化現(xiàn)象伴隨育齡人群規(guī)?？s減、生育意愿低迷、生育行為消沉，短期內(nèi)難以根本改觀；長(zhǎng)壽化將伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程而繼續(xù)提升；人口大量流出現(xiàn)象短期內(nèi)難以避免，因此，少子化、長(zhǎng)壽化、流動(dòng)化相互疊加和促進(jìn)，人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)老齡化必然成為東北全面振興時(shí)期的人口新常態(tài)。我們已經(jīng)長(zhǎng)期習(xí)慣于人口規(guī)模擴(kuò)大和年輕型或成年型人口條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策，對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化深化為底色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策全然陌生。所以，在觀念上必須堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)的原則，解放思想，大膽創(chuàng)新，在人口減量化和人口老齡化的社會(huì)條件下謀劃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之道是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

（一）聚焦核心地區(qū)，增強(qiáng)地區(qū)人口聚集效應(yīng)，做強(qiáng)中心城市

東北地區(qū)內(nèi)部，省際、大城市與一般區(qū)域的人口增減分化十分顯著，東北全面振興需突出重點(diǎn)區(qū)域，循序漸進(jìn)，階段性挺進(jìn)。鞏固現(xiàn)有的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分有效利用東北人力資源優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，優(yōu)先投資核心區(qū)域和城市群，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體高質(zhì)量發(fā)展。

1. 促進(jìn)核心地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考察，東北全面振興的核心區(qū)域當(dāng)屬遼寧省。遼寧省既有人口和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又有國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，是人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興的重點(diǎn)區(qū)域，是打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域動(dòng)力源的先行區(qū)。2022年遼寧省人口4 197萬人，占東北地區(qū)的43.52%，GDP總產(chǎn)值占東北地區(qū)的50.00%，明顯高于吉林省和黑龍江??；雖然三省的人口總數(shù)都在減少，但達(dá)峰之后的減少幅度分化，遼寧省常住人口在2011年達(dá)峰后，到2022年僅縮減4.16%，而吉林省和黑龍江省常住人口從2010年達(dá)峰到2022年分別減少了14.52%和19.15%，實(shí)際上形成了東北地區(qū)人口皆向關(guān)內(nèi)流動(dòng)、吉林省和黑龍江省向遼寧省流動(dòng)的雙向特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，遼寧省是東北地區(qū)人口規(guī)模最大、城鎮(zhèn)化率最高、綜合人口素質(zhì)最好、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的省份，經(jīng)濟(jì)總量占東北地區(qū)一半，同時(shí)兼有自然環(huán)境好、氣候相對(duì)溫和、向海洋開放等地緣優(yōu)勢(shì)。遼寧省率先發(fā)展既能帶動(dòng)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)，也可吸納東北人口，緩解東北人口外流，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2.沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱等中心城市是東北全面振興的核心區(qū)域。這四大中心城市是東北地區(qū)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市，常住人口在東北地區(qū)負(fù)增長(zhǎng)過程中，逆勢(shì)而行，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年與2020年比較，四大城市的常住總?cè)丝趶? 311萬人增至3 560萬人，凈增加249萬人，增幅為7.51%，除哈爾濱市常住總?cè)丝趦魷p少外，其他城市人口均在不斷擴(kuò)張，長(zhǎng)春市凈增加139.0萬人，增幅18.10%，沈陽(yáng)市和大連市分別凈增加96.4萬人和76.0萬人，增幅為11.89%和11.37%，戶籍人口也呈現(xiàn)完全相同的增減特征。2022年四大城市常住總?cè)丝谡紪|北地區(qū)總?cè)丝诘?6.87%，GDP總產(chǎn)值占東北地區(qū)的48.95%，人口規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，人口素質(zhì)占據(jù)高位、人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕、勞動(dòng)力資源高度聚集、吸納眾多遷移流動(dòng)人口，是人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興的最優(yōu)區(qū)域。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃全面布局“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群列入培育發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群建設(shè)，成為全國(guó)多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群的重要節(jié)點(diǎn)。哈長(zhǎng)城市群以哈爾濱市和長(zhǎng)春市為龍頭，覆蓋大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州等地，處在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的核心位置。遼中南城市群則由沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市與聯(lián)系緊密的多個(gè)地級(jí)市組成，規(guī)劃范圍包括沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市、盤錦市等地，既是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，也是東北地區(qū)重要的出海通道和對(duì)外開放的門戶，具有連接南北、對(duì)接?xùn)|北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮兩大城市群的區(qū)位、人口、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)育健全等優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，推動(dòng)公共服務(wù)共享，促進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，領(lǐng)跑東北全面振興。

（二）聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托城鄉(xiāng)人口均衡發(fā)展，做強(qiáng)糧食基地

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱，糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，東北地區(qū)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要地位，既是國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”，也是東北地區(qū)的首要擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)東北人口高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查數(shù)據(jù)，1949-2019年全國(guó)耕地面積從14.68億畝增加到19.18億畝，增長(zhǎng)30.65%。同時(shí)期，東北三省耕地面積從2.25億畝增加到4.48億畝，增幅高達(dá)99.11%，近乎翻番。2022年?yáng)|北三省糧食種植面積3.60億畝，糧食總產(chǎn)量1.43億噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20.98%；人均糧食產(chǎn)量1 479公斤，是全國(guó)平均值的3.04倍，黑龍江省糧食生產(chǎn)穩(wěn)居全國(guó)第一，人均糧食產(chǎn)量達(dá)2 495公斤，是全國(guó)平均水平的5.13倍，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“二十連豐”。東北地區(qū)用不足全國(guó)7%的人口，耕種全國(guó)約1/4的耕地，生產(chǎn)全國(guó)1/5多的糧食，是當(dāng)之無愧的國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。東北地區(qū)農(nóng)村人口少，耕地面積大，地廣人稀，農(nóng)村居民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能實(shí)現(xiàn)相對(duì)富裕。城鄉(xiāng)比較，東北三省農(nóng)民人均可支配收入在全國(guó)的排位顯著高于其城鎮(zhèn)居民，遼寧省、吉林省和黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配收入分別排名全國(guó)第14、第30和第31，基本處于最低水平；但是，農(nóng)村居民人均可支配收入分別排名全國(guó)第10、第22和第20，居中上水平；三省的城鄉(xiāng)收入比（即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比）分別是2.21、1.96和1.89，均低于全國(guó)平均水平（2.45）。城鄉(xiāng)差距較小，利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，鞏固糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的優(yōu)勢(shì)地位，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，穩(wěn)定和增加人口。

（三）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把握人才紅利轉(zhuǎn)化機(jī)遇，做強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)

提升人口素質(zhì)是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興的重要手段。東北全面振興的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升人口素質(zhì)把握人口紅利轉(zhuǎn)化機(jī)遇，推動(dòng)人口素質(zhì)改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。

1. 高人口素質(zhì)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。東北地區(qū)作為重要的老工業(yè)基地，制造業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，生產(chǎn)總值曾占據(jù)我國(guó)工業(yè)的半壁江山，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。伴隨“共和國(guó)長(zhǎng)子”成長(zhǎng)，東北地區(qū)教育氛圍日漸濃厚、教育政策扎實(shí)落地，一批“重量級(jí)”高校院所在東北地區(qū)枝繁葉茂，奠定了堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。2022年?yáng)|北地區(qū)有本科高校139所、高職院校119所，總計(jì)258所；每百萬人平均擁有普通、職業(yè)高等學(xué)校數(shù)為2.65所，超過全國(guó)平均水平1.96所，其中吉林省每百萬人平均擁有普通、職業(yè)高等學(xué)校2.81所，遼寧省為2.72所，黑龍江省為2.52所，除直轄市外位居全國(guó)前4位。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對(duì)東北高校辦學(xué)支持力度，提升全民特別是年輕人受教育水平，提高人口素質(zhì)是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興的根本所在。新時(shí)代，圍繞東北地區(qū)高校服務(wù)東北全面振興的改革正在深化，合理配置地區(qū)空間教育資源，借鑒其他經(jīng)濟(jì)帶高等教育的有益發(fā)展模式，以地緣優(yōu)勢(shì)和科教資源稟賦推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展，差異化區(qū)域內(nèi)高校定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際科技前沿、瞄準(zhǔn)國(guó)家重大需求，發(fā)揮學(xué)科全覆蓋優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高等教育服務(wù)供給能力。

2.重視人才振興，留才引才并舉。東北振興、人才先行，這是東北全面振興的核心要義。2022年遼寧省實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，吸引高水平人才團(tuán)隊(duì)238個(gè)；吉林省實(shí)現(xiàn)高級(jí)職稱人才從凈流出轉(zhuǎn)向凈流入，高端人才連續(xù)2年增加；黑龍江省出臺(tái)人才振興60條，一年引進(jìn)高端人才數(shù)量為前6年總和的5.8倍。在此基礎(chǔ)上，東北地區(qū)著力制定出臺(tái)高精準(zhǔn)性、高便利度、高含金量的人才政策，加速“人才計(jì)劃”落地，吸引高端人才和高水平人才團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人才環(huán)境，創(chuàng)新人才管理，完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，向高端人才傳達(dá)積極的信號(hào)和拋出合作的“橄欖枝”，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化體系和產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)“雙軌并行”。同時(shí)，東北地區(qū)以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為支撐點(diǎn)，著力提升工人技能水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)留住人才、引進(jìn)人才、用活人才的良性循環(huán)，力爭(zhēng)建成東北地區(qū)“就近有工作，家鄉(xiāng)能就業(yè)”的新時(shí)代東北格局。

發(fā)揮重點(diǎn)省份、中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和核心引領(lǐng)作用，把握人口規(guī)模、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等勢(shì)能轉(zhuǎn)化機(jī)遇，形成一體化整合發(fā)展格局，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障“五大安全”，以人口素質(zhì)的提高驅(qū)動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)技能需求相互匹配，以人口高質(zhì)量發(fā)展“金鑰匙”推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。

三、積極應(yīng)對(duì)：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興

人口高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系東北全面振興的全局，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中東北全面振興的重要支撐力量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、充分發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定邊境人口規(guī)模是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要保障。

（一）以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，人口高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，壯大高水平的創(chuàng)新人才和技能勞動(dòng)力資源，有助于加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在人口與經(jīng)濟(jì)二者的良性互動(dòng)中，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是充分釋放農(nóng)業(yè)先進(jìn)性優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要“芯片”，優(yōu)先做好培育優(yōu)種、傳播良種種植養(yǎng)殖工作，圍繞國(guó)家種業(yè)振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，走“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、育繁推”一體化的發(fā)展模式，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，確保東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，鞏固國(guó)家糧食安全的“定盤星”地位，農(nóng)業(yè)興盛是留住人口和吸引人口的重要措施。二是推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，裝備制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要部分，完備齊全的裝備制造體系和化工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要條件。制造行業(yè)既能夠吸納大量就業(yè)，又能吸引大批高端技術(shù)人才，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速人口空間聚集。依托“新中國(guó)工業(yè)搖籃”的厚實(shí)基礎(chǔ)，加快攻關(guān)研發(fā)，鍛造國(guó)之利器，支撐國(guó)家戰(zhàn)略，再塑“共和國(guó)長(zhǎng)子”工業(yè)新形象。三是人口條件與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)是改造傳統(tǒng)核心產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力，關(guān)鍵是人力資源和人力資本的有效投入。人力和人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的動(dòng)力源，產(chǎn)業(yè)聚集既能“提質(zhì)增效”又能“帶動(dòng)一批、吸引一批”，實(shí)現(xiàn)人口的空間再匯集，促進(jìn)二者良性互動(dòng)。

（二）以提升人口整體素質(zhì)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，在人口總量持續(xù)減少和老齡化深化的條件下，必須更加重視人口素質(zhì)提升，加大人才政策支持力度，把留住人才、引進(jìn)人才、用好人才作為第一要?jiǎng)?wù)，加快塑造、開發(fā)和有效利用人才紅利，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠人力資本提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。東北地區(qū)科教資源豐富，擁有大批科研院所，參與“神舟”“天宮”“嫦娥”等重大航天項(xiàng)目的設(shè)備制造和材料研發(fā)，科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，協(xié)調(diào)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升，發(fā)揮和提高區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。一是擴(kuò)大高校影響力，利用地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展，賡續(xù)東北高校辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研政”合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)在校學(xué)生積極參與，畢業(yè)加入東北振興隊(duì)伍。二是發(fā)揮頂尖學(xué)科優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)的科研院所知識(shí)技術(shù)積累厚重，瞄準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展中的“卡脖子”問題，在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、數(shù)字技術(shù)、新能源、農(nóng)業(yè)育種等領(lǐng)域不斷取得豐碩成果，充分發(fā)揮東北地區(qū)高端技術(shù)學(xué)科密集優(yōu)勢(shì)，緊抓人才紅利的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以高端技術(shù)學(xué)科聚集支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“拴心留人”目標(biāo)。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育主體，差異化定位、協(xié)同化發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，更新技能培訓(xùn)內(nèi)容，緊跟市場(chǎng)需求，滿足東北全面振興的技能人才和職業(yè)人才需要，提供人才支撐。

（三）以穩(wěn)定邊境人口規(guī)模作為人口高質(zhì)量發(fā)展的安全底線

東北地區(qū)是我國(guó)向北開放的重要門戶，樹立前沿意識(shí)、開放意識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持在邊境城市新建職業(yè)教育院校，幫助縣城和小城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，是東北全面振興的重要任務(wù)。東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，毗鄰日本、韓國(guó)。對(duì)外，東北地區(qū)是我國(guó)鏈接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，深度融入共建“一帶一路”，是“五大安全”的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；對(duì)內(nèi)，與東部沿海和京津冀緊密聯(lián)系，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要區(qū)位。一是延伸邊境貿(mào)易，對(duì)俄合作是北上對(duì)外開放的重點(diǎn)方向，2023年前9個(gè)月遼寧省對(duì)俄進(jìn)出口426.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)82.3%，俄羅斯在遼新設(shè)立外商投資企業(yè)40家，[6]以邊境口岸為起點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)東北延伸帶，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向東北亞的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)開放合作平臺(tái)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際合作示范區(qū)以及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等方式拓寬合作維度，把“走出去”的步伐拓展到東北亞乃至中亞等“一帶一路”國(guó)家。同時(shí)，以東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化布局深化與日韓的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮東北與日、韓、蒙、俄合作的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多邊貿(mào)易。二是在邊境城市新建職業(yè)教育院校，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓s化辦學(xué)之路，充分發(fā)掘相鄰市縣資源，加快共建職教集團(tuán)、邊境職業(yè)學(xué)院，深度推進(jìn)中高職貫通培養(yǎng)。創(chuàng)新邊境職業(yè)學(xué)院辦學(xué)理念，走教育資源共享、人才培養(yǎng)互通、育人能力共進(jìn)的新路徑，合力打造邊境流動(dòng)人才“蓄水池”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”、穩(wěn)邊固邊“定心丸”，激勵(lì)青年人才“到邊境學(xué)習(xí)、在邊境就業(yè)”，促成人才留養(yǎng)的良性循環(huán)，服務(wù)邊境經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是發(fā)展邊境旅游業(yè)，邊境旅游既是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，也是興邊富民的新動(dòng)能，以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和邊境特色產(chǎn)品與服務(wù)為依托，積極尋找旅游新亮點(diǎn)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈旅游產(chǎn)品供給模式；推進(jìn)“文旅體驗(yàn)官”制度，加大旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；推出美食節(jié)慶活動(dòng)，做優(yōu)做好榜單菜品，打造“舌尖新經(jīng)濟(jì)”；制作特色旅游商品，創(chuàng)新特色品牌和境外特色商品供給。通過發(fā)展邊境旅游促進(jìn)人口流、物資流、資金流、技術(shù)流、信息流等向邊境地區(qū)聚集，更好地發(fā)揮邊境旅游對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、優(yōu)化公共服務(wù)的作用。通過完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繁榮邊境經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提升民生保障能力，努力留住現(xiàn)有人口，吸引更多人口，提升邊境人口素質(zhì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興戰(zhàn)略框架下，東北三省要本著科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)的邏輯主線，務(wù)實(shí)篤行，在充分認(rèn)識(shí)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化新常態(tài)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)人口新形勢(shì)，以盤活和開發(fā)現(xiàn)有人口存量和增量為著力點(diǎn)，推動(dòng)“育才、引才、留才、用才”為核心內(nèi)容的人口高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)，塑造更高質(zhì)量的人口發(fā)展，為東北全面振興創(chuàng)造更加寬廣的人口機(jī)會(huì)和人口紅利，扎實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

【參考文獻(xiàn)】

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［責(zé)任編輯 王曉璐］

【基金項(xiàng)目】 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究（22ZDA098）

【作者簡(jiǎn)介】 原 新（1962-），男，甘肅玉門人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授；王麗晶（1987-），女，天津人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所博士研究生。