[摘要]我國已形成了較為成熟的來華留學(xué)生獎學(xué)金資助體系，在吸納國際優(yōu)質(zhì)生源，服務(wù)教育國際化等方面發(fā)揮了重要作用。隨著國家對來華留學(xué)教育提出“提質(zhì)增效”新要求，原有獎學(xué)金管理顯露出一定不足，亟待從量質(zhì)平衡、正向激勵、精準(zhǔn)資助等方向予以優(yōu)化，加強獎學(xué)金管理的科學(xué)性與有效性，提升獎學(xué)金效益，進一步助推我國教育對外開放戰(zhàn)略走向深入。

[關(guān)鍵詞]留學(xué)生；獎學(xué)金；管理；優(yōu)化

[中圖分類號]G647? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.048

一、當(dāng)前我國來華留學(xué)生獎學(xué)金現(xiàn)狀

我國來華留學(xué)生獎學(xué)金已經(jīng)形成了“國家-省-校”三級資助體系。國家層面主要是中國政府獎學(xué)金，如絲綢之路項目等10余個獎學(xué)金項目。各省市基本上已實現(xiàn)來華留學(xué)生獎學(xué)金“一省一獎”。各高校也在籌措經(jīng)費設(shè)立校級層面獎學(xué)金。其他如企業(yè)獎學(xué)金、社會團體獎學(xué)金、個人捐贈獎學(xué)金等也數(shù)量眾多。與此相對應(yīng)，我國來華留學(xué)生獎學(xué)金經(jīng)費來源主體是各級財政經(jīng)費，如根據(jù)教育部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，2018年中國政府獎學(xué)金獲得者63，041人，總支出是33.8億，平均每人約5.3萬元；江蘇省政府外國留學(xué)生茉莉花獎學(xué)金每年1500萬元；北京市“外國留學(xué)生獎學(xué)金”與“一帶一路沿線國家來華留學(xué)生專項獎學(xué)金”每年5675萬元等。此外，較高的覆蓋率也是我國來華留學(xué)生獎學(xué)金的一個特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)獎學(xué)金生的比例總體已在50%以上（指不論獎學(xué)金額度如何，有獲得中國各級各類獎學(xué)金資助的留學(xué)生），個別經(jīng)濟發(fā)達省份獎學(xué)金生比例可達到60%-70%。

隨著來華留學(xué)生規(guī)模擴大，社會各界針對來華留學(xué)生獎學(xué)金管理也提出了一些疑問，主要集中在獎學(xué)金設(shè)立與發(fā)放過程中的質(zhì)量管理意識不強，國際生源質(zhì)量有待提升；獎學(xué)金評定過程中正向選優(yōu)機制弱化，學(xué)術(shù)能力要求有待提高；獎學(xué)金生日常管理尚不理想，少量留學(xué)生存在不良行為等。

二、優(yōu)化來華留學(xué)生獎學(xué)金管理的思考

當(dāng)前，國家已經(jīng)明確提出：“不盲目追求國際化指標(biāo)和來華留學(xué)生規(guī)模。不斷完善規(guī)章管理及管理辦法，嚴(yán)格招生審核、過程管理和評審管理，建立規(guī)范的管理體系和工作流程”[1]。我國來華留學(xué)教育已進入“提質(zhì)增效”新階段，必須順應(yīng)世界高等教育國際化辦學(xué)規(guī)律，推動我國從留學(xué)大國向留學(xué)強國轉(zhuǎn)變。結(jié)合高等教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，有三個角度值得重視：

（一）科學(xué)處理規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系，量質(zhì)并重

規(guī)模與質(zhì)量同等重要，沒有一定的規(guī)模，提升質(zhì)量無從談起，但規(guī)模的擴大并不一定意味著質(zhì)量同步提升。如果規(guī)模與質(zhì)量沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者的矛盾可能會越來越突出。如日本：為了實現(xiàn)留學(xué)生規(guī)模上的目標(biāo)（如2020年接受留學(xué)生30萬人），日本曾采取降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、簡化簽證資料、放松對高校監(jiān)管等措施，但留學(xué)生規(guī)模急速擴大后帶來的問題也層出不窮，包括生源國單一、學(xué)生質(zhì)量不高、社會管理難度加大等。日本政府認(rèn)識到發(fā)展留學(xué)生必須從“知識的國際貢獻”向“獲取優(yōu)秀人才”的更高層面轉(zhuǎn)變，因此對包括獎學(xué)金在內(nèi)的各類留學(xué)日本政策進行了修訂，加強了考試遴選力度，要求大學(xué)重視獎學(xué)金全過程管理等?；仡櫸覈鴣砣A留學(xué)教育發(fā)展歷程，“留學(xué)中國計劃”提出的規(guī)模目標(biāo)基本實現(xiàn)（即到2020年，接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達到15萬人等），我國已成為全球第三大留學(xué)目的地國，但部分留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不佳，畢業(yè)后在華滯留等問題也引發(fā)社會關(guān)注。因此，吸取經(jīng)驗，逐步淡化單純追求數(shù)量的“短、快”思維，注重未來可持續(xù)發(fā)展以及數(shù)量與質(zhì)量平衡，成為新時期來華留學(xué)工作的必然要求，也是最大的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮獎學(xué)金正向激勵功能，重視獎優(yōu)

近年來，針對我國來華留學(xué)獎學(xué)金招生與培養(yǎng)質(zhì)量不佳的疑問不絕于耳。究其原因，當(dāng)前來華留學(xué)生獎學(xué)金“獎優(yōu)”屬性不突出可能是造成疑問的一個重要因素。除中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)等極少數(shù)大學(xué)舉辦留學(xué)生入學(xué)考試外，國內(nèi)大多數(shù)高?；旧鲜遣扇　吧暾?審核”制錄取留學(xué)生并給予獎學(xué)金。面對各國不一的成績評判標(biāo)準(zhǔn)，高校負(fù)責(zé)招生以及學(xué)術(shù)審核老師很難在同一學(xué)術(shù)要求下遴選留學(xué)生，很難體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源的價值。同時，由于部分高校不重視精準(zhǔn)定量管理，即獎學(xué)金生入學(xué)后，學(xué)校主要強調(diào)其整體表現(xiàn)是否良好，對于其學(xué)業(yè)達標(biāo)程度或科研成果數(shù)量等具體量化指標(biāo)涉及較少，造成獎學(xué)金管理“普惠式”發(fā)放，激勵作用弱化。這與高等教育發(fā)達國家國際學(xué)生獎學(xué)金管理中“獎優(yōu)”理念還有一定差距。通常而言，高等教育發(fā)達國家會設(shè)置一定的語言類、專業(yè)類考試來遴選生源，并以考試成績高低作為是否給予獎學(xué)金的重要參考，如我們比較熟悉的雅思、托?？荚囈约懊绹芯可雽W(xué)考試（GRE）等。美國相關(guān)高校不僅在學(xué)生入學(xué)時評估其學(xué)業(yè)表現(xiàn)，入校后還要求學(xué)生必須保持一定的成績績點要求（GPA）和其他的附帶條件，重在通過獎學(xué)金獎勵學(xué)生的優(yōu)秀表現(xiàn)，體現(xiàn)正向激勵。

（三）結(jié)合國家戰(zhàn)略精準(zhǔn)資助，有的放矢

我國當(dāng)前已處于留學(xué)生的招生和培養(yǎng)質(zhì)量與相配套的留學(xué)生獎學(xué)金管理設(shè)計緊密互動階段[2]。隨著我國高等教育國際化水平大幅度提升，全球影響力和話語能力顯著提升，必須用好獎學(xué)金工具，精準(zhǔn)資助目標(biāo)群體，在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上有效提升獎學(xué)金使用效益。以新加坡為例，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局制定了環(huán)球校園計劃（Global School），旨在增加國際的數(shù)量，打造成為亞洲地區(qū)的國際教育中心。與其國家政策相匹配，新加坡設(shè)立了較高額度的“新加坡教育部獎學(xué)金計劃”，專門分類招收優(yōu)秀國際學(xué)生赴新加坡求學(xué)。在嚴(yán)格的考試管理基礎(chǔ)上，獎學(xué)金生選拔分為重點國家，重點學(xué)校、重點學(xué)科，同時直接邀請新加坡國立大學(xué)等一流大學(xué)的專家參與面試，確保最大限度招收到優(yōu)秀國際學(xué)生。

三、來華留學(xué)生獎學(xué)金管理優(yōu)化措施

我國來華留學(xué)教育核心任務(wù)是“用中國優(yōu)質(zhì)教育資源為世界培養(yǎng)人才”[3]通過系統(tǒng)科學(xué)的獎學(xué)金管理設(shè)計，可以形成獎學(xué)金對“高質(zhì)量生源”的有效吸引機制，建立獎學(xué)金與留學(xué)生質(zhì)量之間的正向關(guān)聯(lián)。

（一）強化獎學(xué)金整體宏觀規(guī)劃

面對我國來華留學(xué)生獎學(xué)金項目較多、管理分散、資源多重疊加的現(xiàn)狀，亟待從國家層面加大“全國一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃力度，從量質(zhì)平衡、突出獎優(yōu)、精準(zhǔn)資助等多個角度出臺全國性來華留學(xué)生獎學(xué)金指導(dǎo)文件，對獎學(xué)金設(shè)立與效益管理進行一定的規(guī)范，突出全過程質(zhì)量管理意識，在保持我國對外開放大政方針不變的基礎(chǔ)上主動扭轉(zhuǎn)“撒錢式”粗放管理模式，提升獎學(xué)金資助效益[4]。同時，進一步完善全國性來華留學(xué)生審批管理系統(tǒng)，提升留學(xué)生申請高校情況的透明性，減少留學(xué)生“多頭申請”帶來獎學(xué)金資源浪費。鼓勵各省市結(jié)合省情設(shè)置有針對性的來華留學(xué)生獎學(xué)金，如結(jié)合本省對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、友好省州規(guī)劃、雙一流高校建設(shè)等設(shè)計專項獎學(xué)金資助項目，進一步豐富留學(xué)生生源國，改善生源結(jié)構(gòu)，推動獎學(xué)金資源更加合理分配，更為有效加強我國與世界各國友好聯(lián)系。

（二）引入國際化考試遴選模式

參考國際模式，逐步試點“來華留學(xué)研究生學(xué)術(shù)能力考試”：鼓勵有條件的高校根據(jù)學(xué)科、專業(yè)形成來華留學(xué)生招生聯(lián)盟，制定較為統(tǒng)一的入學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一通過考試招收外籍碩士、博士生。也可以鼓勵在海外國家建有孔子學(xué)院的高校在招生重點國家依托漢語水平考試考點開展統(tǒng)一的學(xué)術(shù)能力考試，充分考察學(xué)生基本分析、邏輯能力以及對中國國情、文化的了解，劃定來華留學(xué)基本的學(xué)術(shù)能力底線，提升招生質(zhì)量。在現(xiàn)有的來華留學(xué)生招生模式下，同一省份的高校還可以“抱團出?！遍_展招生宣傳活動，開展形式多樣的特色考核，如安排專業(yè)老師直接赴目標(biāo)國家開展招生，直接面試留學(xué)生，評判其專業(yè)水平；與海外中學(xué)合作，通過“校長推薦+國際化考試成績”模式錄取留學(xué)生等。

（三）提高招生前置學(xué)術(shù)審核要求

在上述網(wǎng)上調(diào)查中，筆者提出“是否需要提高獎學(xué)金申請人中文入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)？”有66.5%的老師認(rèn)為應(yīng)該提升來華留學(xué)生現(xiàn)有漢語入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，希望學(xué)生入學(xué)前即達到較好的漢語水平。結(jié)合一線教學(xué)教師反饋，若能將人文經(jīng)濟類學(xué)科入學(xué)要求提至HSK6級，理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科入學(xué)要求至少提至HSK5級，則留學(xué)生能夠較好地完成課堂教學(xué)任務(wù)，考試成績也較為理想。同時，結(jié)合我國目前留學(xué)生主體仍以本科生為主，碩士、博士比例偏低的情況，加大學(xué)術(shù)型留學(xué)生培養(yǎng)勢在必行，也符合我國來華留學(xué)教育“提質(zhì)增效”方針。在設(shè)計獎學(xué)金評選辦法時，鼓勵獎學(xué)金資源向我國學(xué)科優(yōu)勢明顯、具備國際教育競爭力的領(lǐng)域流動，引導(dǎo)高校將獎學(xué)金資源向研究生層次傾斜，在獎學(xué)金生比例中設(shè)置一定的研究生比例。有意識地引入導(dǎo)師參與，將導(dǎo)師意見作為是否繼續(xù)享受獎學(xué)金資助的重要參考，既能有效激發(fā)導(dǎo)師對留學(xué)生關(guān)注與幫助，也能維護獎學(xué)金的嚴(yán)肅性，對留學(xué)生形成約束力量，督促他們認(rèn)真完成各項學(xué)習(xí)任務(wù)。

（四）開展多形式獎學(xué)金效益評估

在上述網(wǎng)上調(diào)查中，筆者提出“是否需要引入第三方外部機構(gòu)負(fù)責(zé)獎學(xué)金的使用效益評估？”有59.8%的老師認(rèn)為需要，利用量化標(biāo)準(zhǔn)更加客觀評價獎學(xué)金實施效果。通過積極引入“中國教育國際交流協(xié)會”、“中國高教學(xué)會外國留學(xué)生管理分會”等第三方專業(yè)性協(xié)會，進一步開展獎學(xué)金質(zhì)量評估，客觀評價獎學(xué)金成效，有利于提出更有信服力的外部評估報告，滿足社會公眾希望了解獎學(xué)金使用情況的愿望，消除不良猜測，爭取更多的社會支持，為發(fā)展來華留學(xué)教育提供和諧社會環(huán)境，也有利于提供更加科學(xué)的宏觀政策參考以及管理指導(dǎo)意見，推動制定規(guī)范性文件，促進各級各類獎學(xué)金可持續(xù)發(fā)展。

（五）強化高校獎學(xué)金主體管理責(zé)任

在當(dāng)前來華留學(xué)生獎學(xué)金管理體制下，高校始終肩負(fù)用好獎學(xué)金經(jīng)費、提升獎學(xué)金使用效益的主體責(zé)任。獎學(xué)金評選應(yīng)重視可量化的獎學(xué)金評價標(biāo)準(zhǔn)，減少定性評估，通過更加細(xì)化的分類評估全面展示留學(xué)生的整體狀態(tài)。比如中國政府獎學(xué)金年審，目前分為四個模塊：學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)術(shù)表現(xiàn)、紀(jì)律表現(xiàn)以及活動表現(xiàn)，每個模塊設(shè)置基本分值以及獎勵分值，較為全面地評估了獎學(xué)金生在華學(xué)習(xí)、思想情況。在獎學(xué)金評估過程中，采取分值量化模式，有利于針對學(xué)習(xí)成績不佳或違規(guī)違紀(jì)的留學(xué)生降低獎學(xué)金資助額度，甚至?xí)和！⑷∠剬W(xué)金；針對努力學(xué)習(xí)，獲得各類學(xué)術(shù)成果、國家獎勵的留學(xué)生，給予表彰，從而充分體現(xiàn)獎優(yōu)性質(zhì)，引導(dǎo)積極向上的學(xué)風(fēng)。同時，逐步增加獎學(xué)金的精神激勵因素，逐步淡化獎學(xué)金額度，使獎學(xué)金生從內(nèi)心認(rèn)可來華學(xué)習(xí)的初心。

參考文獻：

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[3]王陽，周曉琪，楊曉強.“中國教育要為世界培養(yǎng)人才，任重道遠(yuǎn)”——《留學(xué)》專訪中國教育國際交流協(xié)會副秘書長宗瓦[J].留學(xué)，2015（23）：52-57.

[4]劉進.“一帶一路”背景下如何提升來華留學(xué)生招生質(zhì)量——獎學(xué)金視角[J].高校教育管理，2020，14（1）：29-39.

基金項目：福建省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題，項目名稱：來華留學(xué)生獎學(xué)金制度優(yōu)化措施研究（項目編號：FJJKBK21-192）

作者簡介：趙新（1980.8-），男，漢族，浙江溫嶺人，助理研究員，碩士，研究方向：來華留學(xué)教育、高等教育國際化辦學(xué)。