劉志 劉冰

[摘要]本文旨在探討國(guó)家治理中社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)施策略。首先，在具體研究中首先對(duì)核心概念進(jìn)行了分析，明確了國(guó)家治理和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的含義；接著闡述了社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的必要性，并對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了深入分析；最后提出了推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的策略建議。通過本次的研究實(shí)踐，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理水平的提升。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理；社會(huì)治理體系現(xiàn)代化；問題；策略

[中圖分類號(hào)]D630 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.026

引言

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)變革的加速，國(guó)家治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和需求。在這一背景下，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化成為了當(dāng)今國(guó)家治理改革的重要方向，它的實(shí)施策略將對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，研究如何有效推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、核心概念分析

（一）國(guó)家治理

國(guó)家治理是指政府通過各種手段和機(jī)制對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和控制的過程，包括政府行為、決策與實(shí)施、公共服務(wù)的提供以及社會(huì)組織和個(gè)體行為在國(guó)家框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作。國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保障人民的權(quán)益和福祉。國(guó)家治理的核心在于政府的領(lǐng)導(dǎo)和公共權(quán)力的行使，政府作為國(guó)家治理的主體，承擔(dān)著制定法律法規(guī)、制定政策措施、管理資源配置和解決社會(huì)矛盾等職責(zé)。國(guó)家治理需要依靠政府的能力和效率，以及與社會(huì)各方面的互動(dòng)和合作，達(dá)到各項(xiàng)治理目標(biāo)。

（二）社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是指在特定歷史條件下，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、有效運(yùn)行、具有創(chuàng)新性和自主性的社會(huì)治理體系。它是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是提高國(guó)家治理水平和能力的關(guān)鍵，主要特點(diǎn)包括：一是權(quán)力合法化和規(guī)范化，依法行使權(quán)力，建立權(quán)力運(yùn)行的制度和程序，保障公正、公平和透明；二是參與共治和社會(huì)自治，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)體之間形成多元共治的格局，鼓勵(lì)社會(huì)主體廣泛參與和自我管理；三是信息化和智能化，運(yùn)用信息技術(shù)和智能技術(shù)，改進(jìn)政府決策和管理方式，提升治理效能和效率；四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源整合，各級(jí)政府部門、社會(huì)組織和個(gè)體之間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同、資源共享與優(yōu)化配置；五是風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)應(yīng)對(duì)，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)安全和風(fēng)險(xiǎn)管控。

二、社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的必要性分析

（一）社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是中央部署的必然要求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化被列入國(guó)家總體戰(zhàn)略和“五位一體”總體布局?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》等一系列文件相繼出臺(tái)，明確了新時(shí)代要求建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的重要性和緊迫性。中央部署近年來結(jié)合新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和發(fā)展要求，提出了全面深化改革、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化公共服務(wù)和民生保障、加強(qiáng)社會(huì)治理等政策措施，不斷完善和鞏固國(guó)家治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，不僅僅是億萬人民的期望，也是黨和國(guó)家的歷史擔(dān)當(dāng)。

（二）社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是各地實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

各地區(qū)和各部門更是深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是加強(qiáng)和完善工作手段和方式的必然選擇。在實(shí)踐中，它不僅能夠造福百姓，提高治理效能，還能更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。如在城市治理中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市面貌不斷更新，城市功能不斷增強(qiáng)，同時(shí)也面臨著交通擁堵、環(huán)境污染、行政效能等問題，因此各地區(qū)都在積極探索實(shí)施“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市信息化、數(shù)字化、智能化，以提高治理效率和精準(zhǔn)度，打造一流的宜居城市；同時(shí)，在街道社區(qū)治理中，意見征集平臺(tái)、自治委員會(huì)、糾紛調(diào)解等新型社會(huì)組織逐漸形成，加強(qiáng)了市民的參與性和自治性，提升了社會(huì)治理的科學(xué)性和民主性，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

（三）社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的路徑選擇

在新時(shí)代，對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。通過社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，能夠增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性和長(zhǎng)效性，從而解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，探索改革環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，各地區(qū)也積極開展特色治理，對(duì)于涉及群眾切身利益的問題采取分類處理、精準(zhǔn)施策的方式，為社會(huì)治理注入更多活力和創(chuàng)新力，有效化解和緩和社會(huì)矛盾。

三、國(guó)家治理中社會(huì)治理體系現(xiàn)代化現(xiàn)存的問題分析

（一）社會(huì)各界對(duì)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化認(rèn)知程度不一

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而社會(huì)各界對(duì)于其認(rèn)知程度卻存在著不同層面的問題。在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的過程中，一些社會(huì)成員對(duì)其重要性和意義仍未有清晰的認(rèn)識(shí)，這類人往往滿足于現(xiàn)有的治理模式，并缺乏對(duì)改進(jìn)和創(chuàng)新的迫切需求意識(shí)，他們可能認(rèn)為現(xiàn)行的社會(huì)治理體系已經(jīng)足夠完善，沒有必要進(jìn)行任何形式的現(xiàn)代化改革。然而，這種想法無法顧及快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性，也無法有效解決當(dāng)前存在的社會(huì)問題。另外，部分社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的概念和內(nèi)涵了解不足，難以準(zhǔn)確把握其發(fā)展方向，他們可能對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)治理的特點(diǎn)、核心內(nèi)容和實(shí)踐路徑存在模糊的認(rèn)知，這就導(dǎo)致他們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代化治理方案時(shí)往往感到迷茫或者存在誤解，因此容易產(chǎn)生一系列的偏差和問題。在現(xiàn)代化治理的過程中，他們可能更關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了社會(huì)治理的基礎(chǔ)建設(shè)，或者因?yàn)閷?duì)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)知不足而無法推動(dòng)相應(yīng)的改革措施。

（二）社會(huì)治理實(shí)踐中缺乏進(jìn)一步整合推進(jìn)的機(jī)制與策略

社會(huì)治理實(shí)踐是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，整合推進(jìn)機(jī)制與策略的缺乏成為了當(dāng)前社會(huì)治理面臨的一個(gè)重要問題。盡管在國(guó)家層面，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化已得到了部分推進(jìn)，但在具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，這種現(xiàn)代化的推進(jìn)并未得到進(jìn)一步的整合和推進(jìn)，這是造成問題的主要原因。社會(huì)治理系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，它涉及到多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和層級(jí)之間的合作協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有治理體系中可能存在信息和資源不對(duì)稱、權(quán)責(zé)界定不清以及決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)不順暢等問題。這些問題在一定程度上限制了社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)一步整合和推進(jìn)，缺乏整合推進(jìn)的機(jī)制和策略可能導(dǎo)致各方面工作的碎片化、孤立化，從而影響整體治理效能的提高。

事實(shí)上，在社會(huì)治理實(shí)踐中，缺乏有效的整合推進(jìn)機(jī)制和策略表現(xiàn)為多方面的問題：首先是部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，由于社會(huì)治理涉及眾多部門、機(jī)構(gòu)和層級(jí)之間的協(xié)作，治理工作難以實(shí)現(xiàn)部門間的有效協(xié)調(diào)與整合；其次是社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)信息和資源不對(duì)稱，社會(huì)治理涉及到廣泛的社會(huì)參與，而信息的公開和資源的分配往往存在不均衡的情況，這會(huì)導(dǎo)致治理動(dòng)態(tài)失衡，影響治理效能；此外，權(quán)責(zé)界定不清、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)不順暢也使社會(huì)治理體系難以進(jìn)行進(jìn)一步的推進(jìn)。

（三）社會(huì)治理實(shí)踐中社會(huì)組織發(fā)展面臨不平衡的問題

在社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)組織的發(fā)展面臨著不平衡的問題。一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域的社會(huì)組織相對(duì)較弱，數(shù)量不足，覆蓋面不廣，這些地區(qū)和領(lǐng)域可能由于經(jīng)濟(jì)落后、資源緊缺、社會(huì)參與度低等原因，社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)滯后，難以為本地區(qū)的社會(huì)治理體系提供充分的支持和服務(wù)。另一方面，一些地區(qū)和領(lǐng)域的社會(huì)組織相對(duì)較強(qiáng)，數(shù)量眾多，覆蓋面廣泛，這些地區(qū)和領(lǐng)域具有較高的社會(huì)參與度和社會(huì)組織密度，但也可能因?yàn)橘Y源分配不均、機(jī)構(gòu)能力不足、發(fā)展重心不當(dāng)?shù)葐栴}導(dǎo)致社會(huì)組織的過度集中和失衡。這種不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)可能影響到社會(huì)治理體系的全面性和公正性，需要在推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的過程中加以解決。

四、國(guó)家治理中有關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的策略建議

（一）構(gòu)建社會(huì)治理共同體，凝聚社會(huì)共識(shí)

構(gòu)建社會(huì)治理共同體是推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一。社會(huì)治理共同體是指由政府、市民社會(huì)組織、企業(yè)等多個(gè)社會(huì)主體共同參與，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理工作的一個(gè)協(xié)作機(jī)制。在構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過程中，需要充分發(fā)揮各方面的作用，實(shí)現(xiàn)各方面的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的協(xié)調(diào)和整合。為了構(gòu)建社會(huì)治理共同體，需要加強(qiáng)社會(huì)各方面的溝通和協(xié)調(diào)，建立多層次、多領(lǐng)域、多層級(jí)的社會(huì)治理協(xié)商機(jī)制，這些機(jī)制應(yīng)該具有包容性、民主性、權(quán)威性等特點(diǎn)，能夠發(fā)揮各方面的作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏；同時(shí)還需要加強(qiáng)社會(huì)治理信息的共享和交流，建立信息公開機(jī)制，提高社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)知水平，凝聚社會(huì)共識(shí)。

（二）提出社會(huì)治理的策略機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展改革

推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化需要制定相關(guān)的政策和措施，構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制。在政策方面，應(yīng)該針對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)狀和存在的問題，提出可行的發(fā)展和創(chuàng)新方案，明確發(fā)展目標(biāo)和路線圖；同時(shí)要完善網(wǎng)絡(luò)管理、信息化、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的制度體系，健全社會(huì)治理法律法規(guī)，并加強(qiáng)立法和執(zhí)法的監(jiān)督與評(píng)估。在體制機(jī)制方面，需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和整合，推進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成橫向聯(lián)動(dòng)和縱向銜接的社會(huì)治理體系；特別是要加強(qiáng)權(quán)責(zé)劃分和銜接，明確職責(zé)、厘清權(quán)限，落實(shí)各部門的責(zé)任，形成合力推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的機(jī)制。

（三）提升社會(huì)主體的參與度，發(fā)展壯大社會(huì)組織

發(fā)展社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。由于社會(huì)組織具有靈活性、敏捷性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，可以充分發(fā)揮其作用，為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會(huì)需求，因此在推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化時(shí)必須積極促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。為了提升社會(huì)主體的參與度，需要建立健全社會(huì)組織的支持機(jī)制，提供資金、政策、技術(shù)等方面的支持，促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展；同時(shí)還需要加強(qiáng)社會(huì)組織的信息化建設(shè)，提高社會(huì)組織的管理水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其在社會(huì)治理中的作用和影響力；另外，為了發(fā)展壯大社會(huì)組織，還需要提高社會(huì)組織的組織力和凝聚力，包括組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等方面的工作，以及社會(huì)組織之間的聯(lián)合和協(xié)作。只有積極推進(jìn)這些工作，提高社會(huì)組織的整體素質(zhì)和能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理體系的協(xié)調(diào)和整合，推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

國(guó)家治理中的社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)代國(guó)家治理改革的重要任務(wù)。通過構(gòu)建社會(huì)治理共同體，凝聚社會(huì)共識(shí)、提出社會(huì)治理的策略機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展改革、提升社會(huì)主體的參與度，發(fā)展壯大社會(huì)組織，可以有效推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，提升國(guó)家治理水平。在實(shí)踐中，需要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的策略和措施，不斷完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民群眾的需求。

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湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度國(guó)家教育考試研究專項(xiàng)立項(xiàng)課題研究（項(xiàng)目編號(hào)：XJK21BKS024）

2020年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成人高等教育特色課程資源建設(shè)與應(yīng)用研究（項(xiàng)目編號(hào)：XJJG-2020-087）

劉志（1981.10-），男，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，工程師，研究方向：思想政治教育、繼續(xù)教育管理方面工作；

劉冰（1981.10-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，博士，副教授，研究方向：政治法律、社會(huì)保障方面工作。