[摘要]國際人才引進(jìn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)和文化發(fā)展、提升人力資源方面都具有重要作用，然而國際人才引進(jìn)也面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極開展海外高層次人才引進(jìn)工作，制定和優(yōu)化相應(yīng)的移民和出入境政策措施，堅(jiān)持使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用，對于國家的發(fā)展具有重要意義。本文從我國人口結(jié)構(gòu)變遷和新形勢下國際人才競爭態(tài)勢出發(fā)，為了支持、鼓勵(lì)和便利國際人才，建議建立更加開放包容、積極有效的人才引進(jìn)政策和科學(xué)管理的移民制度，同時(shí)借鑒全球科技強(qiáng)國國際人才引進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)制定更具吸引力和國際競爭力的移民出入境政策，旨在滿足國際人才引進(jìn)、融入和退出的需求，更好地為國際人才提供機(jī)遇，并為國家發(fā)展目標(biāo)提供服務(wù)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

[關(guān)鍵詞]國際人才；出入境政策；創(chuàng)新

[中圖分類號]D631.41 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.018

引言

國際高層次人才作為全球核心和戰(zhàn)略性稀缺資源的競爭不斷加劇。如何通過創(chuàng)新移民出入境政策來創(chuàng)造良好的移民服務(wù)環(huán)境以吸引全球優(yōu)質(zhì)人才，成為了我們亟需研究的方向，當(dāng)前國際人才引進(jìn)、融入和退出機(jī)制仍是我國在全球化發(fā)展過程中長期面臨的重要課題。本文旨在探討國際人才引進(jìn)的移民出入境政策創(chuàng)新，以更好地吸引和留住高層次人才。

一、國際人才的引進(jìn)

國際人才引進(jìn)面臨著包括國際競爭、政策限制、文化差異和生活適應(yīng)等方面的挑戰(zhàn)。我們需要根據(jù)不同領(lǐng)域和層次的國際人才的特點(diǎn)和需求，制定符合我國現(xiàn)實(shí)需求的移民出入境政策，以吸引和留住更多優(yōu)秀的外籍人才。目前，國際人才的引進(jìn)主要依靠工作簽證和永久居留兩種方式，然而隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷變化和發(fā)展，這些方式已經(jīng)無法完全滿足吸引和留住外籍人才的需求，因此應(yīng)當(dāng)注重移民政策實(shí)施的配套性和針對性，重點(diǎn)引進(jìn)外籍華人和外國留學(xué)生。

（一）短期應(yīng)以華人為主的海外高層次?才進(jìn)行針對性引進(jìn)

在制定人才戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)際應(yīng)用層面的效能。稀缺人才并不一定僅僅意味著擁有高層次學(xué)歷，而取得實(shí)際科研應(yīng)用成果的人才才是真正的稀缺人才。當(dāng)前在尖端科學(xué)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家和技術(shù)專家是世界各國競相爭奪的對象，而華人高層次人才在其中的表現(xiàn)較為突出。當(dāng)前，隨著“麥肯錫主義”式的打壓越來越嚴(yán)重，越來越多的美籍華人科學(xué)家考慮“回流”中國。因此，我們應(yīng)該有針對性地吸引華人高層次人才，對他們放寬雇傭限制、提高來華工作出入境方面的便利和社會(huì)保障等等，以徹底解除后顧之憂，使其將來華工作作為優(yōu)先選擇。

從短期來看，針對性引進(jìn)以華人為主的高層次人才是有利于滿足中國當(dāng)前發(fā)展需求和促進(jìn)國際合作的策略。首先，華人高層次人才通常具有與中國相關(guān)的文化背景和語言優(yōu)勢，更容易適應(yīng)和融入中國的社會(huì)和工作環(huán)境；同時(shí)他們也具有豐富的國際經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠更快速地為中國企業(yè)和組織提供價(jià)值和貢獻(xiàn)。其次，針對性引進(jìn)華人高層次人才可以更好地滿足中國當(dāng)前的發(fā)展需求，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段，需要具備先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場洞察力的人才來推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)他們可能更容易理解中國市場和文化，更具有跨文化合作和交流的能力。再次，華人社群在全球范圍內(nèi)有著廣泛的聯(lián)系和影響力，針對性引進(jìn)華人高層次人才還可以更好地利用和整合華人社群在國際間的網(wǎng)絡(luò)和資源，可以激發(fā)他們在科技創(chuàng)新、商業(yè)合作和文化交流等方面的積極作用，促進(jìn)國際合作和國際影響力的提升。最后，移民出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過派駐駐外使領(lǐng)館或其他駐外機(jī)構(gòu)的移民出入境官員開展工作，鼓勵(lì)旅居世界各地的優(yōu)秀同胞回國定居并提供簽證證件、永居和國籍方面的政策支持；同時(shí)也需要建立多元參與的引才網(wǎng)絡(luò)，與高校和相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，在重要國家參與行業(yè)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行宣傳和人才發(fā)掘。

然而，從長期來看，還需要綜合考慮國家的整體人才需求，并通過多元化的人才引進(jìn)策略來實(shí)現(xiàn)人才的全面發(fā)展和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)采取更加寬松和優(yōu)惠的政策，例如提供快速便捷的簽證申請流程和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以吸引更多具有創(chuàng)新能力和市場潛力的高級人才。需要考慮外籍人才及其家庭成員在生活方面的需求和困難，例如其配偶和子女在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面所面臨的問題，并提供相應(yīng)的解決方案和保障措施。當(dāng)然，這些政策的制定和執(zhí)行，要有強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和資源投入，以保證達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為國家發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才；應(yīng)避免過度宣傳和炒作，尤其是避免提供“超國民待遇”，以免引起不必要的輿論炒作和社會(huì)不滿；更要確保政策的公正性、公平性和合理性，應(yīng)廣泛聽取各方意見和建議，其政策應(yīng)考慮到所有移民的權(quán)利和利益。

（二）從長期來看，應(yīng)將國際留學(xué)?納??才戰(zhàn)略，強(qiáng)化其作為技術(shù)移民的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，我國高校留學(xué)生工作存在一些問題，例如外國留學(xué)生缺少在校學(xué)習(xí)期間就業(yè)、勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)及畢業(yè)后求職等出入境證件。允許或者便利外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就業(yè)、勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)及畢業(yè)后求職、就業(yè)，設(shè)立、完善技工、勞工方面工作許可和出入境證件等，將影響留學(xué)生作為技術(shù)移民的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化。

為了提高優(yōu)秀外國留學(xué)生的技術(shù)移民比例，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：一是建立健全的留學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)范，提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道；二是應(yīng)該加強(qiáng)留學(xué)生對中華文化認(rèn)同的培養(yǎng)，增強(qiáng)其對我國社會(huì)制度和發(fā)展道路的理解和尊重；三是改革居留許可制度，為優(yōu)秀留學(xué)生提供一定期限的畢業(yè)后求職時(shí)間，并簡化居留許可的轉(zhuǎn)換流程；四是設(shè)置實(shí)習(xí)類居留許可，與學(xué)習(xí)類居留許可相互獨(dú)立，便于留學(xué)生在求職成功后轉(zhuǎn)為工作類居留許可。在此過程中，應(yīng)該注意公開透明，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免引發(fā)不必要的猜疑和爭議。

二、國際人才的融入

（一）建立移民公共服務(wù)體系

為促進(jìn)國際人才在國內(nèi)外的融入，應(yīng)建立涵蓋多個(gè)部門和領(lǐng)域的移民公共服務(wù)體系，包括提供便捷的移民管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)等，并建設(shè)智能化的國際移民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為移民提供全方位的服務(wù)和支持。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與國際移民組織和其他國際組織的合作和信息交流，以應(yīng)對國際移民的動(dòng)態(tài)和挑戰(zhàn)。另外，也可以利用海外華人組織機(jī)構(gòu)建立服務(wù)點(diǎn)，提供咨詢、文化交流、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)互助等多樣化的服務(wù)，增強(qiáng)海外華人與中國的聯(lián)系。

（二）促進(jìn)地方移民事務(wù)服務(wù)建設(shè)

根據(jù)外國人在華的分布特點(diǎn)，加快構(gòu)建以國家移民管理局為主導(dǎo)的多部門協(xié)調(diào)新機(jī)制，平衡協(xié)調(diào)職能交叉部門間關(guān)系，形成多部門管理服務(wù)的高效合力。深化職能部門的“放管服”改革，建立統(tǒng)一的外國人才工作的評估、申請、受理、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理流程，提升行政服務(wù)效能。建立外籍人才數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)，為國際人才提供政策咨詢服務(wù)；提供法律援助、中國文化宣傳和培訓(xùn)、中文培訓(xùn)和交流等服務(wù)，幫助他們了解和適應(yīng)中國的歷史、文化和價(jià)值觀；邀請參與社區(qū)活動(dòng)，幫助他們與當(dāng)?shù)鼐用窠⒏星椴⑷谌氡镜厣鐣?huì)。

（三）提高國際人才的社會(huì)融入能力

逐步提高資源和力量的投入，積極引導(dǎo)優(yōu)秀國際人才進(jìn)行社會(huì)融入。通過參觀活動(dòng)等方式，讓他們了解中國的歷史、文化和國家價(jià)值觀；開設(shè)中文課程和文化交流活動(dòng)，幫助他們更好地了解中國社會(huì)和文化；建立社會(huì)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)服務(wù)和公益活動(dòng)，促進(jìn)彼此之間的交流和融合。逐步提高國際人才的社會(huì)融入能力，有助于增強(qiáng)他們的歸屬感和自豪感，促進(jìn)中外人民之間的相互理解和友誼。

三、國際人才的退出

（一）維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)

在探討移民出入境政策創(chuàng)新時(shí)，必須建立基于國家利益的移民篩選機(jī)制，保障合法移民的順利通行；同時(shí)堅(jiān)持基于維護(hù)國家安全的原則，實(shí)行外國人入境禁令、違法調(diào)查和遣返、驅(qū)逐制度，防止不利于中國利益的人員進(jìn)入或強(qiáng)制其離境。移民出入境政策的評估核心指標(biāo)是否符合中國人民的根本利益、是否會(huì)加劇社會(huì)和階級矛盾、是否會(huì)帶來長期的問題和國家安全隱患，隨著派駐國家數(shù)量的增多和審查渠道的擴(kuò)大，出入境安全審查官將發(fā)揮更大的作用，但在當(dāng)前階段外國人入境后的管理工作仍然十分重要。

（二）人才移民的風(fēng)險(xiǎn)審查

一方面，人口規(guī)模的擴(kuò)大給我國的社會(huì)資源分配和利用帶來了新的壓力和需求；另一方面，人才移民的多元文化背景也可能導(dǎo)致文化沖突、社會(huì)分化等，影響我國社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此，在制定和實(shí)施人才移民政策時(shí)，必須綜合評估其對我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面的影響，并采取有效措施進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

（三）減輕人才移民的不利影響

為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，首先，結(jié)合中國國際人才發(fā)展的新趨勢新問題新需求，加快制定、修訂和完善有關(guān)技術(shù)移民法規(guī)、條例和政策，注重移民法律制度體系在構(gòu)建階段應(yīng)有高質(zhì)量、專業(yè)性、規(guī)范化和適用性，應(yīng)對國際移民引發(fā)的社會(huì)治安和歸化、融入等問題；其次，構(gòu)建全社會(huì)和政府多部門移民問題協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立綜合治理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一各相關(guān)部門的指揮和決策；再次，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息收集、分析、共享、通報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的共享和共建；最后，完善和充實(shí)應(yīng)急預(yù)案和危機(jī)處置體系，加強(qiáng)對“三非”外國人的治理和非法移民的風(fēng)險(xiǎn)化解能力，更好地應(yīng)對國際移民帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（四）制定國際人才退出機(jī)制

為規(guī)范國際人才的管理，應(yīng)建立有效的退出機(jī)制，包括制定明確的外籍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出程序、明確退出的原因、時(shí)間和所需材料等；同時(shí)應(yīng)及時(shí)將外籍人才退出情況通報(bào)出入境管理部門，協(xié)助處理后續(xù)簽證證件問題。出入境管理部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)外籍人才有違法犯罪行為時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并建議啟動(dòng)外籍人才退出程序；同時(shí)，加強(qiáng)對外籍人才離境后的信息管理和跟蹤，防止他們在離境后進(jìn)行違法犯罪或危害國家安全的活動(dòng)。

因此，為了維護(hù)國家安全和減輕人才移民對我國的不利影響，需要貫徹移民出入境管理工作中的國家安全原則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，制定相應(yīng)的政策和措施，以確保外籍人才的管理和退出具備規(guī)范性、安全性和可控性。

四、結(jié)語

綜上所述，國際人才在我國的可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要的角色，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的促進(jìn)作用被廣泛認(rèn)可。然而，人才移民也面臨著一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，因此需要采取全方位、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的政策和措施來加以應(yīng)對。我們應(yīng)深入貫徹新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，為國際人才來華長期學(xué)習(xí)、工作、科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持、鼓勵(lì)和便利條件；同時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與安全治理相結(jié)合，建立開放包容、積極引導(dǎo)和科學(xué)管理的移民制度，加強(qiáng)移民教育和輿論引導(dǎo)，營造良好的移民環(huán)境，促進(jìn)我國移民事業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；此外還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定更加開放包容和具有吸引力的國際人才移民出入境政策，努?實(shí)現(xiàn)我國在吸引外籍?才??的優(yōu)勢地位，讓國際?才成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要?撐和智?源動(dòng)?，服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

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武蓓（1996.3-），女，漢族，河南三門峽人，碩士研究生在讀，研究方向：涉外警務(wù)。