◎文/趙曉娜

一、前言

鐵路工程的規(guī)劃和建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分， 對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平具有重要意義。 而在鐵路工程建設(shè)過程中，概預(yù)算的編制是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 做好鐵路工程的概預(yù)算可以促進(jìn)鐵路項目更加經(jīng)濟(jì)、 合理地開展， 從而使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。 因此，研究鐵路工程概預(yù)算的要點(diǎn)和注意事項能有效提高鐵路工程項目概預(yù)算編制水平及效率， 保證工程質(zhì)量，降低投資成本，從而推動我國鐵路工程建設(shè)更好地發(fā)展。

二、鐵路工程概預(yù)算概述

（一）鐵路工程概預(yù)算的概念

在鐵路工程中， 概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，批復(fù)的初步設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額。 施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計文件的重要組成部分， 投資額應(yīng)控制在已批復(fù)概算投資額內(nèi)。 在編制概預(yù)算文件時，應(yīng)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下， 根據(jù)項目的具體情況和設(shè)計專業(yè)提供的工程數(shù)量，依法合規(guī)、客觀公正、高質(zhì)量地編制概預(yù)算。 一份合理的工程概預(yù)算為建設(shè)項目的造價控制高效、有序運(yùn)行提供了很好的費(fèi)用保障。

（二）概預(yù)算編制的基本原則

概預(yù)算編制時應(yīng)遵循一些基本原則， 以確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。一是全面性原則。概預(yù)算應(yīng)覆蓋項目的各個方面，包括工程量、材料費(fèi)用、人工成本等，確保所有重要的成本因素都得到考慮。二是合理性原則。概預(yù)算編制應(yīng)基于充分的數(shù)據(jù)，反映項目實(shí)際需求和市場情況，確保概預(yù)算的合理性和可行性。三是透明性原則。概預(yù)算編制過程應(yīng)透明，所有依據(jù)和方法都應(yīng)明確記錄和解釋，便于審核和審計。四是靈活性原則。概預(yù)算應(yīng)具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)變化的需求和市場情況，及時調(diào)整概預(yù)算，確保項目的順利進(jìn)行。 五是比較性原則。 概預(yù)算應(yīng)具備可比性，可以與類似項目進(jìn)行比較和對比，以驗證概預(yù)算的合理性和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）概預(yù)算編制的流程

首先是前期數(shù)據(jù)收集和分析， 收集建設(shè)項目所需的各類數(shù)據(jù)和信息，包括材料價格、施工場地情況、拆遷情況等，并進(jìn)行綜合分析和處理。 在此基礎(chǔ)上根據(jù)所收集到的基礎(chǔ)資料明確項目的工程范圍， 理順項目的投資分劈關(guān)系，保證項目工程范圍劃分不重不漏，依次在投資軟件中建立材料費(fèi)方案、 運(yùn)輸方案、 費(fèi)率方案等基礎(chǔ)信息操作。 其次是根據(jù)設(shè)計文件確定的設(shè)計內(nèi)容及工程量，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)現(xiàn)行的工程造價編制辦法、 相關(guān)的文件規(guī)定編制采用相應(yīng)的定額編制概預(yù)算文件。 再次是概預(yù)算工程費(fèi)匯總后， 根據(jù)業(yè)主需求及項目所在地的部門要求，準(zhǔn)確計算其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期貸款利息等費(fèi)用。 最后是概預(yù)算審核，在審核過程中要核查工程概預(yù)算的編制原則、 深度和方法與制定的概預(yù)算基礎(chǔ)資料的符合性等，確保概預(yù)算的合理性和可行性。

三、鐵路工程概預(yù)算的要點(diǎn)

（一）概預(yù)算資料的調(diào)查

鐵路工程設(shè)計要堅持一切從實(shí)際出發(fā)原則， 做到實(shí)事求是， 通過科學(xué)的勘察來了解鐵路工程的施工環(huán)境及基本情況。 資料調(diào)查是鐵路工程概預(yù)算編制過程中的基礎(chǔ)工作，是概預(yù)算工作的第一步。 為了使投資能準(zhǔn)確、完整地反映建設(shè)項目的實(shí)際情況， 投資編制人員應(yīng)該對建設(shè)項目進(jìn)行基礎(chǔ)資料調(diào)查及分析， 涉及多個方面的調(diào)查工作，包括建設(shè)項目所在地的自然條件、施工條件、材料價格、運(yùn)輸條件、土地補(bǔ)償費(fèi)、拆除補(bǔ)償費(fèi)、路線交叉、供水供電以及臨時工程等方面的詳細(xì)調(diào)查， 使概預(yù)算能完整地反映設(shè)計內(nèi)容，合理地反映施工條件，準(zhǔn)確地確定工程投資。

（二）材料價格的取定和計算

在鐵路工程概預(yù)算編制中， 材料價格的取定和計算是一個重要的環(huán)節(jié)。 為了確定準(zhǔn)確可靠的材料價格，需要進(jìn)行多方詢價并對結(jié)果進(jìn)行分析， 同時考慮材料價格的變化趨勢，最終確定合理的材料價格。 首先，進(jìn)行多方詢價是獲取材料價格信息的重要手段。 概預(yù)算編制人員可以與多家供應(yīng)商、批發(fā)市場或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，了解市場上的材料供應(yīng)情況和價格水平。 通過詢價，可以收集不同供應(yīng)商提供的材料價格，包括價格標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)輸方式等相關(guān)信息。 其次，對詢價結(jié)果進(jìn)行分析是確保材料價格準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。 概預(yù)算編制人員需要仔細(xì)比較不同供應(yīng)商的價格差異，并考慮其背后的原因，例如材料品質(zhì)、供應(yīng)能力、交貨時間等因素的影響。 要注意材料價格的季節(jié)性波動、 市場供求情況以及國家政策對價格的影響等因素，對詢價結(jié)果進(jìn)行綜合分析，以確定合理的材料價格范圍。 再次，需要考慮材料價格的變化趨勢。 材料市場價格受多種因素影響，如原材料成本、市場供求關(guān)系、政策調(diào)控等，概預(yù)算編制人員需要關(guān)注行業(yè)動態(tài)，了解材料價格的變化趨勢， 并在預(yù)算中合理預(yù)估材料價格的波動范圍，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的價格變化。 最后，確定材料的合理取定是基于綜合分析的結(jié)果。 在考慮詢價結(jié)果和價格趨勢的基礎(chǔ)上， 概預(yù)算編制人員需要根據(jù)項目的具體需求和要求，結(jié)合施工工藝、技術(shù)要求等因素，確定合理的材料取定，確保概預(yù)算中材料價格的準(zhǔn)確性和可行性。

（三）熟悉設(shè)計圖紙，查對工程量

在鐵路工程概預(yù)算編制過程中， 熟悉設(shè)計圖紙并進(jìn)行工程量的查對是十分重要的， 也正是目前身為概預(yù)算編制人員最或缺的技能，即忽視對設(shè)計圖紙的理解，不明白設(shè)計圖紙的意圖。 掌握項目的總體設(shè)計情況也對分析概預(yù)算投資的科學(xué)性、合理性有著很重要的作用。 概預(yù)算編制人員根據(jù)設(shè)計專業(yè)提供的工程數(shù)量和相關(guān)資料編制概預(yù)算， 如果設(shè)計人員對工程數(shù)量與定額的匹配產(chǎn)生理解上的偏差， 就會導(dǎo)致部分工程數(shù)量出現(xiàn)差錯碰漏的現(xiàn)象。 要減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，就需要概預(yù)算編制人員不僅熟練地掌握相關(guān)概預(yù)算編制辦法及定額說明， 還應(yīng)該熟悉設(shè)計圖紙的總體布置和各專業(yè)的主要設(shè)計說明， 確保對設(shè)計意圖和工程概況有清晰的理解。 同時，概預(yù)算編制人員還需要熟悉主要的、 基礎(chǔ)的工程量計算規(guī)則和特殊規(guī)定，可以在編制概預(yù)算時二次核查設(shè)計專業(yè)工程量，從而保證工程量的準(zhǔn)確性和完整性， 提高概預(yù)算編制的質(zhì)量。

（四）熟悉并掌握施工工藝和工序，正確套用定額

在鐵路工程概預(yù)算的編制過程中，熟悉并掌握施工工藝和工序以及正確地套用定額是非常重要的步驟。 概預(yù)算編制人員應(yīng)該深入了解施工工藝和工序的具體要求，理解定額的綜合內(nèi)容和適用范圍，以確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。 首先，概預(yù)算編制人員需要熟悉不同施工工藝和工序的要求，包括對鐵路工程中各個施工階段的工藝流程、施工方法、工序順序等方面的了解。 通過深入學(xué)習(xí)和研究相關(guān)資料，概預(yù)算編制人員可以對不同工藝和工序的特點(diǎn)和要求有更全面的認(rèn)識。 其次，正確地套用定額是概預(yù)算編制的關(guān)鍵。 定額中詳細(xì)規(guī)定了不同工程項目和構(gòu)件的工程量計算方法和計費(fèi)規(guī)則，概預(yù)算編制人員應(yīng)該仔細(xì)閱讀定額的說明和規(guī)定，理解其中的計算規(guī)則和適用范圍。 在套用定額的過程中，要避免重大錯誤和數(shù)量的重復(fù)或漏算，確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。 最后，根據(jù)工程的工藝要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，概預(yù)算編制人員可以合理地調(diào)整定額。 在實(shí)際工程中，可能會出現(xiàn)一些特殊情況或者需求，定額中的標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則可能無法完全適用。 概預(yù)算編制人員應(yīng)該根據(jù)工程的具體情況，結(jié)合工藝要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性，以便更好地反映實(shí)際工程的成本情況。

四、鐵路工程概預(yù)算的注意事項

（一）與設(shè)計人員密切溝通

目前，鐵路各大設(shè)計院的分工基本一致，設(shè)計人員負(fù)責(zé)設(shè)計圖紙、計算工程量，概預(yù)算編制人員根據(jù)設(shè)計專業(yè)提供的工程量編制預(yù)算。 在此過程中，設(shè)計人員對工程量計價規(guī)范的不熟悉會導(dǎo)致部分工程量出現(xiàn)差錯碰漏的情況，而概預(yù)算編制人員在編制概預(yù)算的時候，也存在照葫蘆畫瓢的情況， 導(dǎo)致雖然在概預(yù)算設(shè)計階段概預(yù)算編制人員都按照設(shè)計依照計量規(guī)則提供工程量計價， 但最終的投資成果與圖紙設(shè)計內(nèi)容不能完全匹配。 當(dāng)遇到不清楚或疑惑的地方時， 概預(yù)算編制人員應(yīng)主動與設(shè)計人員進(jìn)行討論和協(xié)商，以確保對工程量的理解一致，并準(zhǔn)確反映在概預(yù)算中。 在編制概預(yù)算遇到異常指標(biāo)時，也要及時跟設(shè)計人員反饋，讓設(shè)計人員優(yōu)化調(diào)整方案，核查相關(guān)設(shè)計內(nèi)容，從而保證工程質(zhì)量，盡力避免后期設(shè)計方案調(diào)整帶來投資增加。 所以，概預(yù)算編制人員與設(shè)計人員是相輔相成的關(guān)系，在工作中一定要保持密切溝通配合，提高概預(yù)算文件的精度。

（二）學(xué)會造價指標(biāo)分析，注重造價積累

必要的造價指標(biāo)分析可以判斷建設(shè)項目設(shè)計是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平， 也可以明確概預(yù)算文件質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。 在完成建設(shè)項目的概預(yù)算文件編制時，首先要縱向分析項目各個工程之間是否設(shè)計合理， 然后再橫向與其他相似項目造價指標(biāo)進(jìn)行對比。 在出現(xiàn)異常造價指標(biāo)時，要逐條分析可能會影響到造價指標(biāo)的因素， 找到主要原因并形成指標(biāo)分析說明。 在學(xué)會造價指標(biāo)分析的同時，也要注重造價指標(biāo)的積累。 在編制完概預(yù)算文件時，要注意保留原始資料， 運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法把工程項目按照不同情況歸納起來，研究工程造價規(guī)律，要學(xué)會多總結(jié)，多歸納，便于為后期同類項目提供借鑒，減少概預(yù)算編制時間，提高文件的準(zhǔn)確性和合理性，少走彎路。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

隨著鐵路技術(shù)的革新，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷涌現(xiàn)，加大了概預(yù)算的編制難度。 身為概預(yù)算編制人員在編制概預(yù)算時不能只套用已經(jīng)成型的概預(yù)算模板， 還需要豐富的知識和對知識綜合運(yùn)用的能力， 同時還要隨著新興技術(shù)的發(fā)展，有不斷學(xué)習(xí)增強(qiáng)自身素質(zhì)的意識，與時俱進(jìn)。 在鐵路工程概預(yù)算的編制過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，不僅有助于保證工程的合規(guī)性， 而且有助于避免由于違規(guī)操作導(dǎo)致的法律糾紛和罰款。 具體來說，應(yīng)仔細(xì)研究和了解國家或地區(qū)的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程招標(biāo)法規(guī)等，在進(jìn)行概預(yù)算編制時要做到有法可依、有章可循。 總的來說，法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的遵守不僅是一項法定責(zé)任，還是確保鐵路工程順利、有效和可持續(xù)開展的關(guān)鍵因素。

五、結(jié)語

綜上所述， 鐵路工程概預(yù)算編制是一項復(fù)雜且重要的工作，需要綜合考慮各種因素。 概預(yù)算的要點(diǎn)及注意事項分析對于提高概預(yù)算編制水平具有重要的理論和實(shí)踐意義，只有充分把握要點(diǎn)，注重注意事項，才能提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性， 為鐵路工程的順利實(shí)施提供有力保障。 未來的研究可以結(jié)合更多的實(shí)際案例和數(shù)據(jù)，深入探討鐵路工程概預(yù)算的要點(diǎn)和注意事項。