張金巍 雒樹青 黃甲辰 郝慧雯 包烏日娜 孟春亮 朱文新

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，錫林郭勒026000）

在國際經(jīng)濟(jì)和政治局勢動蕩、貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的今天，糧食安全備受關(guān)注。馬鈴薯作為世界第四大主糧作物，具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，適應(yīng)性廣等優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)十分有利于緩解我國糧食安全的壓力[1-2]。錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和重要的種薯繁育基地，近5 年來馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在4.67 萬hm2（70 萬畝）左右，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)播種總面積的1/8，僅次于烏蘭察布市，居第2 位，高產(chǎn)地塊單位面積產(chǎn)量可達(dá)5000kg/667m2，平 均 產(chǎn) 量 在2000kg/667m2以 上，年總產(chǎn)約140 萬t。近5 年來錫盟種薯制繁種總面積保持在3333.33hm2（5 萬畝）以上，平均產(chǎn)量在2800kg/667m2以上，有資質(zhì)的種薯企業(yè)數(shù)量常年不低于20 家，其中具備生產(chǎn)微型薯?xiàng)l件的有11家，試管苗產(chǎn)能1.4 億株，原原種產(chǎn)能2 億粒。通過對錫盟馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT 分析（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)），旨在為其高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)SWOT 分析

1.1 優(yōu)勢（Strength）分析

1.1.1 自然資源優(yōu)勢突出錫盟地形多為淺山丘陵區(qū)，海拔高度1000～1800m，年平均日照時(shí)數(shù)2700～3100h，≥10℃有效積溫1700～2100℃，無霜期95～115d，降水量250～350mm 且多集中在7-9 月份，雨熱同季，是典型的干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候。土壤以栗鈣土為主，質(zhì)地以壤土、沙質(zhì)壤土為主，物理性狀較好，通氣透水，但保水肥能力不強(qiáng)，易發(fā)生干旱，有機(jī)質(zhì)含量2%左右，土壤pH 偏弱堿性，生產(chǎn)的馬鈴薯產(chǎn)量高、干物質(zhì)含量高，表皮光滑、皮色好、塊莖尺寸差異較小，退化周期長。此外，錫盟高緯度、高海拔、空氣流通快的氣候條件造就了天然的隔離屏障，可以減弱病毒與蟲害的傳播能力，非常有利于種薯擴(kuò)繁。

1.1.2 區(qū)位優(yōu)勢錫盟位于全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局中北方一作區(qū)，北與蒙古國接壤，有二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其2 個常年開放的國家一類陸路口岸[3]，東接赤峰、興安盟和通遼，南鄰河北省張家口、承德，西連烏蘭察布，最南端與北京直線距離僅180km，與呼和浩特、沈陽直線距離分別為470km、620km，是東北、華北、西北交匯地帶，具有對外貫通歐亞、區(qū)內(nèi)連接?xùn)|西、北開南聯(lián)的重要作用[4]。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

1.1.3 技術(shù)優(yōu)勢錫盟馬鈴薯種植歷史可追溯到20 世紀(jì)50 年代，積累了70 余年的種植經(jīng)驗(yàn)[5]，經(jīng)歷了數(shù)十年市場考驗(yàn)，生產(chǎn)技術(shù)對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，引進(jìn)和推廣了脫毒種薯新品種以及地膜覆蓋、測土配方施肥、膜下滴灌、高壟噴灌等新技術(shù)，逐步形成了較為成熟的，適合錫盟自然、社會環(huán)境的高產(chǎn)栽培模式。

1.2 劣勢（Weakness）分析

1.2.1 產(chǎn)業(yè)化程度低缺乏地標(biāo)性品牌，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱 錫盟馬鈴薯產(chǎn)品商標(biāo)皆為企業(yè)自主申請，缺乏規(guī)劃扶持及行業(yè)部門的引導(dǎo)參與，雖在品質(zhì)和產(chǎn)量上占優(yōu)勢，但多年來并未培育出具有市場影響力的地域性品牌，各生產(chǎn)者單打獨(dú)斗，追著市場和訂單跑，形不成合力，對抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定因素多。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條短 錫盟沒有加工龍頭企業(yè)，現(xiàn)有的10 余家加工企業(yè)，年加工能力不到15 萬t，主要以淀粉等初級產(chǎn)品為主，只有1 家企業(yè)能夠加工冷凍薯?xiàng)l，年加工能力5 萬t。加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能低、技術(shù)落后，精深加工能力嚴(yán)重不足，馬鈴薯生產(chǎn)鏈缺少向后延伸的條件，產(chǎn)業(yè)附加值低，循環(huán)不暢。

倉儲物流配套設(shè)施不完善 目前錫盟馬鈴薯實(shí)際貯藏能力約90 萬t，其中企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶及經(jīng)銷戶貯藏能力約80 萬t，農(nóng)戶貯藏能力約10 萬t。貯藏能力基本滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求，但由于對產(chǎn)業(yè)信心不足、建設(shè)成本高等原因，倉儲設(shè)施新建、升級空間有限，制約著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展，且現(xiàn)有的貯藏設(shè)施技術(shù)及管理水平普遍落后，庫存馬鈴薯損耗大，品質(zhì)也易受影響。物流方面，錫盟地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，鐵路建設(shè)水平低，農(nóng)產(chǎn)品主要以公路運(yùn)輸為主，村鎮(zhèn)公路路況較差，農(nóng)產(chǎn)品物流仍以常溫物流為主，冷藏運(yùn)輸成本高，物流效率低，制約著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 種薯創(chuàng)新能力不足作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的種薯繁育基地，錫盟擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)品種數(shù)量非常少。轄區(qū)內(nèi)科研院所長期缺乏資金、人才支持，無法順利開展種薯選育等工作，也少有企業(yè)能放棄眼前利益，將大量財(cái)力、人力、精力投入于投資大、收效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的新品種選育工作中去。多年來種薯企業(yè)中也僅有1家登記了2個馬鈴薯新品種，種薯產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)含量低，長期徘徊在擴(kuò)繁、代繁中。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)缺乏有效的政策支撐錫盟第一產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期得不到重視，產(chǎn)業(yè)化缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，全產(chǎn)業(yè)鏈參與主體普遍缺少專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，馬鈴薯技術(shù)研究、推廣缺乏專業(yè)人才，更缺少資金支持，導(dǎo)致馬鈴薯生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)基本還都處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形不成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸困難。

1.3 機(jī)會（Opportunity）分析

1.3.1 外部機(jī)會近年來，受內(nèi)部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制約，疊加日趨復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，糧食安全面臨諸多挑戰(zhàn)，再次成為我國戰(zhàn)略大局的重中之重。在此背景下，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略勢在必行，國家不斷強(qiáng)化政策扶持，給馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，錫盟作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和重要的種薯繁育基地，可借此時(shí)機(jī)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

1.3.2 內(nèi)部機(jī)會馬鈴薯適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高，因此相較于小麥、玉米等作物經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢明顯。據(jù)調(diào)研，即使是在生產(chǎn)成本快速增長的背景下，2022 年每667m2旱地馬鈴薯收益為590～740 元，水地為960～1460 元，種薯擴(kuò)繁收益可達(dá)4000 元以上，遠(yuǎn)高于小麥、玉米等作物，已成為了錫盟地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)、合作社和種植戶首選種植的作物。

此外，經(jīng)過70 年的發(fā)展，錫盟馬鈴薯已形成了規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)局面，生產(chǎn)技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)各方對新技術(shù)敏感，除此之外馬鈴薯商品薯單產(chǎn)水平、機(jī)械化率和種薯單產(chǎn)質(zhì)量、脫毒種薯利用率均在全區(qū)名列前茅，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，內(nèi)生動力足，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

1.4 挑戰(zhàn)（Threat）分析

1.4.1 成本高企，生產(chǎn)者信心不足馬鈴薯相較于玉米、小麥等作物，其生產(chǎn)成本高、投入大，加上土地租金、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用、農(nóng)資價(jià)格、物流及人工成本連年快速上升，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)盈利能力不斷萎縮。據(jù)調(diào)研，2022 年規(guī)?；R鈴薯商品薯每667m2成本相較于2021 年增加約500 元，達(dá)到2500～3000 元，按產(chǎn)量2500～3000kg 粗略估算，成本達(dá)到1 元/kg，嚴(yán)重影響生產(chǎn)者信心，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.4.2 布局變化，市場份額受擠壓2015 年后，馬鈴薯生產(chǎn)重心逐漸向西南移動，西南一二季混作區(qū)和西北一季作區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)地位不斷上升，四川、貴州、云南馬鈴薯種植面積增長明顯，西南一二季混作區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全年供應(yīng)[6]，對東北一作區(qū)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)地位形成了挑戰(zhàn)。錫盟馬鈴薯以往廣銷北京、山東、河北、廣東、安徽、河南、江蘇等20 多個省市，未來競爭形勢較嚴(yán)峻，勢必?cái)D壓銷售量和議價(jià)空間，更加削弱本就不足的市場信心。

2 對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

2.1 實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

2.1.1 打造“錫林郭勒種薯”品牌重點(diǎn)建設(shè)正藍(lán)旗區(qū)域性良種繁育基地，輻射帶動毗鄰的太仆寺旗、多倫縣（3 個旗縣馬鈴薯種植面積、總產(chǎn)量占全盟90%以上），由盟級行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會牽頭，以育繁推一體化的種薯龍頭企業(yè)為中心，聯(lián)合轄區(qū)種薯企業(yè)，共同打造本土“立得住、打得響”的種薯品牌，申請“錫林郭勒種薯”地理標(biāo)志，提升產(chǎn)品競爭力，增強(qiáng)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.1.2 保證品牌穩(wěn)定性充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、資源整合作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)作，在生產(chǎn)要素供給、良種應(yīng)用、社會化服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、訂單銷售等方面，探索適合本地實(shí)際的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式[7]。降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品穩(wěn)定性，保證錫盟馬鈴薯品牌核心競爭力。

2.2 延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈錫盟馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于延長產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)由以生產(chǎn)為核心轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)、加工、品牌戰(zhàn)略和流通的全產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)扶持精深加工行業(yè)發(fā)展，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)落地錫盟，培育出1～2 家大型加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭的產(chǎn)業(yè)帶動作用和集聚效應(yīng)，增強(qiáng)馬鈴薯就地加工轉(zhuǎn)化實(shí)力，豐富加工產(chǎn)品層次，通過提高產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，帶動產(chǎn)業(yè)鏈自動延伸、自我循環(huán)，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3 政策扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2.3.1 保護(hù)好創(chuàng)新動力在資金和政策上向馬鈴薯

育種領(lǐng)域傾斜，推動促進(jìn)科研院所、農(nóng)技部門與企業(yè)深度合作，培育一批能既適應(yīng)本地環(huán)境又能滿足不同市場需求的優(yōu)質(zhì)鮮食、加工品種。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵創(chuàng)新主體敢投入、敢創(chuàng)新，呵護(hù)創(chuàng)新信心。

2.3.2 營造良好的營商環(huán)境充分利用國家馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略及內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好生產(chǎn)、加工、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，減輕行政負(fù)擔(dān)，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體愿意來、留得住。

2.3.3 對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃行業(yè)相關(guān)部門立足全盟資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場供需、調(diào)運(yùn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成種薯繁育區(qū)、馬鈴薯生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化區(qū)科學(xué)合理的區(qū)域布局，有步驟、分階段地出臺系列措施推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 結(jié)語

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。多年來錫盟地區(qū)農(nóng)業(yè)部門和眾多生產(chǎn)經(jīng)營主體共同努力打造的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)難能可貴。在保障國家糧食安全，實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略背景下，推動地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更是深入實(shí)施種業(yè)振興行動、保障糧食安全應(yīng)有之義。