趙學林 袁永龍 典冰

不久前舉行的第60屆慕尼黑安全會議上，有關(guān)歐洲核自主的聲音再次引發(fā)強烈關(guān)注。除了法國總統(tǒng)馬克龍稱法國有責任向歐洲提供核威懾，德國財政部長克里斯蒂安·林德納也呼吁建立歐洲自己的核威懾能力。

事實上，有關(guān)歐洲核自主的討論并不是一個新鮮話題，最早可追溯至二十世紀60年代《不擴散核武器條約》談判之時。當時，美國為應(yīng)對蘇聯(lián)戰(zhàn)略核導彈力量發(fā)展、加強對歐洲的政治軍事控制，提出試圖整合北約盟國核力量的“多邊核力量計劃”，但遭到法國等國的強烈抵制。而作為美國盟友和已擁有核武器的國家，英國也不愿就此放棄自己獨立的核威懾戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而提出存在感更高的“大西洋核力量計劃”。盡管后來北約最終形成了現(xiàn)行的“核共享”安排，即在部分北約無核武器成員國境內(nèi)部署美國的核武器，并成立“核規(guī)劃小組”負責聯(lián)盟核磋商與核決策，但始終堅持奉行獨立自主的核政策的法國一直沒有加入“核共享”機制。

歐洲核自主論調(diào)再次興起，與歐洲面臨的安全困境以及美歐之間的分歧密切相關(guān)。近年來，美俄戰(zhàn)略安全競爭加劇、核軍控進程舉步維艱，作為美俄核對峙對抗的前沿，歐洲國家的安全焦慮不斷攀升，尋求核保護的動機上升。 而隨著美國近年來的防務(wù)重心向亞太區(qū)域轉(zhuǎn)移，歐洲盟友對美國提供安全保證的意愿和能力也受到強烈的質(zhì)疑。特別是特朗普在擔任美國總統(tǒng)期間，秉持“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，指責北約其他成員國“搭便車”，要求其大幅增加國防開支，當時就曾引發(fā)歐洲對自主擁有核武器的廣泛討論。如今，特朗普再度參選且勢頭看漲，其重新掌權(quán)的前景，也讓“美國的核保護傘能撐多久”的疑慮從歐洲人的心頭蹦到口頭。正如歐盟軍事委員會主席羅伯特·布里格所說，“鑒于俄羅斯的對抗態(tài)度”，關(guān)于歐洲自主擁核的辯論“合理合法”，如果歐洲人想要和其他大國平起平坐，自己胳膊不粗可不行。

事實上，對于歐洲核自主，無論歐洲內(nèi)部還是外部的北約，都有不同的質(zhì)疑聲音。從歐洲內(nèi)部看，法國不愿分享核武器指控權(quán)、歐洲國家基本都是《不擴散核武器條約》締約國、德國的歷史包袱，都是歐洲實現(xiàn)核自主面臨的制約因素，而僅憑法國能否為歐洲提供足夠而可信的核威懾，許多歐洲國家也心懷疑慮。從外部看，歐洲實現(xiàn)核自主面臨的最大阻力來自美國。歷史和現(xiàn)實都表明，美國處理同歐洲關(guān)系的出發(fā)點是維護其自身霸權(quán)，無論戰(zhàn)略上強調(diào)“由西轉(zhuǎn)東”，還是戰(zhàn)術(shù)上施壓盟友分擔軍費，美國的對歐政策從來都是自身利益當先，歐洲面對的安全困境并不是美國真正關(guān)心的問題。北約高級外交官在接受采訪時將其稱為“危險的幻想”，背后體現(xiàn)的無疑是美國的意志。

可以說，歐洲核自主論調(diào)反映了在烏克蘭危機延宕不休和國際格局深刻變革的大背景下，部分歐洲政屆人士正在反思屢遭侵蝕的歐洲地區(qū)安全架構(gòu)，希望減少對美國“核保護傘”的直接依賴。

然而，多年來，歐洲人在安全和共同防務(wù)問題上一直面臨獨立自主與依美傍美之間的抉擇。一方面，歐洲國家尤其法國這樣的領(lǐng)袖大國，在外交和安全事務(wù)，一直有著更深的“歐洲主義”情懷，認為歐洲建立獨立的防務(wù)力量不僅是自身安全的根本依靠，更是歐洲國家共同成為國際舞臺大玩家的標配。從安全方面考慮，無論冷戰(zhàn)背景下的美蘇爭霸，還是烏克蘭危機后美俄軍事實力的螺旋式上升，在大國對抗氛圍漸濃的背景下，歐洲共同防務(wù)都可以為歐洲人在北約框架以外增加一層安全保險。另一方面，歐洲當前面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)并不允許其徹底擺脫對美國的安全依賴，在安全上與美國“脫鉤”的代價無法想象。此外，歐盟成員國各懷心思，能夠守住歐洲一體化已有成果就已十分不易，想要突破更是難上加難。

更應(yīng)該看到的是，任何形式的核威懾聯(lián)盟都將違反《不擴散核武器條約》目的和宗旨，以損害他國安全為代價維護自身安全、以擴張軍事集團謀求地區(qū)安全的觀念和做法終將反噬自身。對有核國家的核威懾或核平衡是建立在“相互確保摧毀”的前提下的。歐洲國家意圖通過部署核武器而獲取對俄威懾力，無論是部署美國的核彈頭，還是部署歐洲自己的核武器，本身就存在巨大風險，都會在事實上提升自己被“核摧毀”的風險。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，如果波蘭部署核武器，那么俄將會把核武器部署在離波蘭更近的地方，例如向加里寧格勒州部署能夠攜帶核彈頭的新“伊斯坎德爾”系統(tǒng)。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在去年年底也曾表示，如果北約在波蘭境內(nèi)部署核武器，白俄羅斯將允許俄羅斯在本國境內(nèi)部署核武器。

只有摒棄陳舊的冷戰(zhàn)思維和陣營對抗，重視和解決有關(guān)各方合理安全關(guān)切，在堅守核不擴散底線的基礎(chǔ)上，逐步建立起均衡、有效、可持續(xù)的地區(qū)安全架構(gòu)，才能真正換來歐洲的戰(zhàn)略自主與長治久安。對于想增進安全、追求自主的歐洲來說，追求歐洲核自主，可謂找對了“病灶”，卻開錯了“藥方”。

（責任編輯：吳維滿）