何慧敏 楊柳 張夢嬌

長時間以來，長江沿線11個省市在母親河的滋養(yǎng)下，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，城市、化工、船舶污染也與日俱增。

《中華人民共和國長江保護(hù)法》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和長江流域地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對長江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。

“如果人人都往江里扔垃圾，這江水很快就會變成死水，母親河就完了?！焙笔∫瞬懈鹬迚螜z察院檢察長張紅是這樣想的，止住岸邊排污源，就是止住母親河流血的傷口。堵住污染源，護(hù)住這江水，是長江沿岸人民共同的期待。動真碰硬、持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功，這場與污染的斗爭從未停止。

守護(hù)一江清水，從堵住船的排污管開始

湖北宜昌，是舉世矚目的三峽大壩所在地，每年約有5萬班次船舶、50萬人次船員在長江三峽河段待閘、作業(yè)或渡運(yùn)。灌進(jìn)長江的污水和垃圾，有很大一部分來自這些船舶。

張紅至今記得一次深夜檢查時，親眼看到船家將生活垃圾和污水直排江中。在油污的浸潤下，清澈的江水瞬間變成黑棕色。這些污染物如何安全回收，成為擺在長江水環(huán)境保護(hù)工作者面前的一道難題。

“抓住一兩個排污人起不到效果。人是生活在船上的，根本上還得解決船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)問題?！弊鳛殚L江大保護(hù)專門檢察院的一員，近些年張紅已經(jīng)手了多起非法排污案件。“辦理一案，還得治理一片”。她清晰地記得，此前辦案時，一個船家解釋，“我們在船上等過閘，一等就是半個多月，垃圾沒有扔的地方，偶爾有船來拉還得花錢，不劃算??！”

誰都不想給垃圾付錢。根治船舶生活垃圾污染，就必須建立免費(fèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。張紅立即上報宜昌市檢察院。宜昌市檢察院決定以訴前磋商的形式，推動環(huán)保碼頭建設(shè)。

可是，建設(shè)環(huán)保碼頭不是安排垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)船這么簡單，必須建立一個閉環(huán)船舶污染物處理體系。而且，長江宜昌段地理位置特殊、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高。另外環(huán)保碼頭建設(shè)涉及到沿江10個縣市區(qū)以及海事、交通等30多個部門，協(xié)商難度大。

張紅和檢察官李瀾立刻動身前往各部門磋商，難度不言而喻：“錢誰出”“系統(tǒng)誰來運(yùn)營”“誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”……張紅表示，“這事看起來是給大家加擔(dān)子，但如果做成了，對長江保護(hù)來說是有百利而無一害的。檢察機(jī)關(guān)這時候得站出來，在多部門協(xié)同上下功夫。”這事需要更高層面力量支持。

2019年10月，環(huán)保碼頭建設(shè)項(xiàng)目得到了宜昌市政府的大力支持。11月，宜昌市檢察院牽頭組織召開宜昌市船舶污染防治工作磋商會。經(jīng)過數(shù)月的協(xié)商溝通，多部門達(dá)成協(xié)作。宜昌市先后投入7.2億元建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了從槽罐車污水轉(zhuǎn)運(yùn)到直接與市政污水管網(wǎng)對接的轉(zhuǎn)變。2020年底，投資1億多元的三峽秭歸環(huán)保專用碼頭正式投入使用。目前5個船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和48艘移動接收船投入使用。

船家吳飛告訴記者，每次他們需要收污時，直接在船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)“凈小宜”小程序上面下單，“現(xiàn)在又方便又快，我們也不想給江里添堵?！?020年以來，這些環(huán)保碼頭累計(jì)接收處置長江船舶污染物37.69萬噸。

堵住了船上污染源，沒有料到船下還在漏油。2021年12月初，一艘達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的船只正在違規(guī)拆卸。其間，廢鋼鐵、壓艙水、廢油等大量工業(yè)廢物順著船體注入江中?！按安鸾庑枰獓?yán)格的環(huán)評手續(xù)，持有環(huán)評資質(zhì)的廠家少，收費(fèi)高。有的船主為節(jié)約拆船成本，會隨意找船廠或者工人偷偷拆掉?！睕]有環(huán)評手續(xù)的船廠還有幾家？李瀾決定進(jìn)行一次徹查。

經(jīng)過實(shí)地檢查，宜昌市內(nèi)有11家拆解企業(yè)未采取污染防治措施，5家拆解企業(yè)未取得修造資質(zhì)，25家拆解企業(yè)未取得拆船環(huán)評審批手續(xù)。規(guī)范拆解企業(yè)市場行為是張紅和李瀾能想到的最好辦法?！皼]有手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，沒有資格的轉(zhuǎn)型。”

2022年1月至8月，宜昌市檢察機(jī)關(guān)先后向11家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。最終，5家企業(yè)取得修造船許可、補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，11家具有修造船資質(zhì)的企業(yè)加大污染防治設(shè)施投入，不能辦理拆船環(huán)評的11家企業(yè)開始轉(zhuǎn)型……

經(jīng)過多部門研討，2023年7月15日，《宜昌市關(guān)于船舶拆解工作的若干意見》正式出臺。

企業(yè)要發(fā)展，就得擔(dān)起治污責(zé)任

長江兩岸青山依依，礦產(chǎn)資源富集，大量的礦石企業(yè)在此開工作業(yè)。在麥架河邊，轟隆隆的聲音不斷，多臺大型挖掘機(jī)同時運(yùn)行，塵土飛揚(yáng)。一家礦石廠正在露天采礦打砂。

“他們沒有采取任何防護(hù)措施，甚至直接使用大型機(jī)器跨河懸空操作。大量礦石和揚(yáng)塵落入河中，造成麥架河嚴(yán)重污染?！边@家礦石廠成為貴州省貴陽市白云區(qū)檢察院檢察官何鳳的心病。麥架河是烏江二級支流，流經(jīng)貴陽市白云區(qū)，最終匯入長江。麥架河污染嚴(yán)重，被最高檢掛牌督辦，案件線索層轉(zhuǎn)到何鳳手上。

2021年4月10日，何鳳帶隊(duì)前往貴陽市生態(tài)環(huán)境局白云區(qū)分局，送達(dá)檢察建議。收到檢察建議后，一個多部門組成的工作組成立，整改工作迅速展開。最終，相關(guān)礦石廠投資約1000萬元，清理了河道內(nèi)的散落砂石，并修建236米圍墻防止砂石進(jìn)入河道；修建約4000平方米揚(yáng)塵大棚、噴淋等防塵配套設(shè)施……

“河流水系旁礦石礦山企業(yè)造成的工業(yè)污染是全行業(yè)共同的問題，誰污染誰負(fù)責(zé)?！焙硒P再次找到相關(guān)行政部門，督促其開展全面排查。相關(guān)部門督促7家問題企業(yè)進(jìn)行全面整改。

沿江企業(yè)另一重大污染源是違規(guī)排放的廢水。2021年6月，江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院檢察官許劍峰接到最高檢交辦的一則水污染案件線索。衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，位于吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國道南、京杭大運(yùn)河北段水體懸浮物濃度偏高。

權(quán)屬不清問題成了一個坎。許劍峰發(fā)現(xiàn)，這個地方屬于歷史權(quán)屬不清的“飛地”，是一塊“監(jiān)管死角”，企業(yè)違法亂建、沿岸碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)廢水直排問題嚴(yán)重。

2021年7月，吳江區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議4份，督促其責(zé)令“飛地”上違建排污企業(yè)全部停產(chǎn)整改。2021年11月，許劍峰接到回復(fù)，26家散亂污企業(yè)已被關(guān)停取締，問題水域已達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

飲一瓢長江水，就該有長江人的擔(dān)當(dāng)

剛從外面巡江回來，重慶市南岸區(qū)檢察院檢察官甘明拿起水杯猛地喝了一大口水，他說，自己從小就是喝長江水長大的，也就生出了長江的性格，也有著一個長江人的擔(dān)當(dāng)?！岸伎窟@江水生活，不能只想著索取，得為保護(hù)它做些什么?！?/p>

“生活污水不亂排，生活垃圾不亂扔，應(yīng)該是每一個長江人的責(zé)任。”四川省遂寧市安居區(qū)檢察院檢察官李莉也這么認(rèn)為。

李莉現(xiàn)在回想起麻子灘水庫污染的情景，說話間還會掩鼻：“水的臭味我至今忘不掉，岸邊好多翻肚皮的死魚?！?019年12月，她接到線索，“安居區(qū)中興鎮(zhèn)污水處理廠生物轉(zhuǎn)盤發(fā)生故障，污水直排到水庫”，趕到麻子灘水庫，她看到排污口水體呈灰白色，氣味惡臭刺鼻。經(jīng)檢測，水庫內(nèi)水體富營養(yǎng)化。

沿江人有句老話，中上游的人管不好自己，下游的人就得喝你洗腳水。在流域圖上，可以清晰地看到麻子灘水庫位于長江二級支流瓊江的上游，下游流經(jīng)重慶市潼南區(qū)。“止住污染是關(guān)鍵！”遂寧市安居區(qū)檢察院立即向區(qū)住建局發(fā)出檢察建議。2020年4月，中興鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理設(shè)施恢復(fù)正常。

重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察官郭世洋來到江邊，望著遠(yuǎn)處的消落帶，再次回憶起一年多前這里的“盛景”。2022年3月，郭世洋在長江沿岸巡查時發(fā)現(xiàn)，西彭鎮(zhèn)黃磏村、李家河村的長江消落帶上，連排玉米在悄悄生長，這塊玉米地面積有近1萬平方米。重慶市南岸區(qū)廣陽鎮(zhèn)明月村消落帶的情況也不盡如人意，上游漂來的廢舊漁網(wǎng)、塑料薄膜等垃圾淤積在此。

消落帶是銜接陸地坡面和水體的過渡區(qū)域，由季節(jié)性水位漲落和周期性蓄水形成，對水土流失、養(yǎng)分循環(huán)及非點(diǎn)源污染有較強(qiáng)的緩沖和過濾作用。長江保護(hù)法明確，國務(wù)院有關(guān)部門會同長江流域有關(guān)省級人民政府加強(qiáng)對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

“消落帶土壤肥沃，經(jīng)常有農(nóng)戶違規(guī)種植農(nóng)作物。這種行為不僅影響行洪安全，殘留的化肥、農(nóng)藥等還會污染水質(zhì)?！惫姥鬀Q定進(jìn)一步調(diào)查。在走訪中，他了解到，涉案的河灘曾經(jīng)是集體承包地，后被國家依法征收，但因缺乏專人管理，村民依舊在此耕種。

2022年4月18日，九龍坡區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)部門制止違規(guī)種植農(nóng)作物的行為，恢復(fù)消落帶原貌。

消落區(qū)內(nèi)農(nóng)作物已經(jīng)被全部清除，但村民思想上的結(jié)還需要系鈴人來解。為了改變老百姓對于消落帶生態(tài)價值的認(rèn)識，郭世洋與其他職能部門同志組成普法宣傳隊(duì)，走村串戶宣講宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定?！耙郧袄嫌X得那塊地不用就荒廢了，現(xiàn)在才知道害處這么大嘞。”玉米地的“主人”老米現(xiàn)在不僅不在消落帶種玉米了，還會監(jiān)督其他農(nóng)戶。

2022年9月13日，經(jīng)過訴前磋商，南岸區(qū)檢察院最終與南岸區(qū)相關(guān)行政部門達(dá)成了一致意見。短短兩天內(nèi)，30余人清運(yùn)淤積垃圾約10噸，并開始對消落帶進(jìn)行常態(tài)化巡查。

2023年5月1日，《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》正式施行，明確規(guī)定消落區(qū)不得進(jìn)行圍墾、毀草開墾、種植阻礙行洪的林木和高稈作物，不得施用化肥、農(nóng)藥，不得傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物等。

2023年上半年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到96.8%，“一江碧水向東流”的美景得以重現(xiàn)。