盧威

摘 要：破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題、有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需求，迫切需要扭轉(zhuǎn)高?！皠?chuàng)新孤島”傾向。高?！皠?chuàng)新孤島”問(wèn)題精準(zhǔn)治理應(yīng)在突破“條塊分割”壁壘的框限、增強(qiáng)高校面向社會(huì)自主辦學(xué)能力、扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)“內(nèi)循環(huán)”取向上著力。健全超越“條塊關(guān)系”的跨部門(mén)行政協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化高校吸收社會(huì)參與和面向社會(huì)辦學(xué)的治理體系架構(gòu)、突出高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)解決實(shí)際問(wèn)題的導(dǎo)向，并依托區(qū)域高等教育一體化協(xié)同發(fā)展積累“創(chuàng)新孤島”治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是高?！皠?chuàng)新孤島”治理的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國(guó)；高?！皠?chuàng)新孤島”；精準(zhǔn)治理

增強(qiáng)教育特別是高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度，助力高水平科技自立自強(qiáng)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心要義。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須著力破解高?！皠?chuàng)新孤島”問(wèn)題。所謂“創(chuàng)新孤島”，是指在科技創(chuàng)新體系中，某一環(huán)節(jié)或要素與整體的科技創(chuàng)新體系發(fā)生“隔離”，各子系統(tǒng)間缺乏資源、信息、人員等交流，以致形成“閉路循環(huán)”的現(xiàn)象。[1]高校作為創(chuàng)新體系的組成要素，其“創(chuàng)新孤島”困境主要表現(xiàn)為高校之間以及高校與企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新體系的其他構(gòu)成主體之間存在區(qū)隔，以致創(chuàng)新資源協(xié)同性、集聚性不強(qiáng)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密、科研成果轉(zhuǎn)化率有待提高、高等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持能力有待提升。針對(duì)高?！皠?chuàng)新孤島”對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的掣肘，需要深入分析問(wèn)題成因，并實(shí)施精準(zhǔn)治理。

高?！皠?chuàng)新孤島”治理之于教育強(qiáng)國(guó)的意義

高?！皠?chuàng)新孤島”傾向早已有之，近年來(lái)諸如促進(jìn)校際合作、區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展、科教產(chǎn)教融合等政策舉措，其實(shí)都是對(duì)此類(lèi)問(wèn)題或直接、或間接的回應(yīng)。在今天加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)“教育—科技—人才”三位一體協(xié)同發(fā)展的新的時(shí)代背景下，高?！皠?chuàng)新孤島”治理正在彰顯出更加鮮明的戰(zhàn)略意涵。

第一，高校“創(chuàng)新孤島”治理，是破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題的有力舉措。破解關(guān)鍵核心技術(shù)面臨的“卡脖子”難題，要求以實(shí)踐問(wèn)題為牽引而非以學(xué)科邏輯為中心，需要匯聚多方力量協(xié)同攻關(guān)，本質(zhì)屬于“大科學(xué)”活動(dòng)。無(wú)論當(dāng)年在美國(guó)科技崛起過(guò)程中發(fā)揮舉足輕重作用的“曼哈頓工程”，還是我國(guó)“兩彈一星”等重大突破，都是這種“大科學(xué)”的產(chǎn)物，這與基于研究者個(gè)人興趣開(kāi)展自由探索的“小科學(xué)”存在顯著區(qū)別。事實(shí)上，不管是“大科學(xué)”還是“小科學(xué)”，都需要打通創(chuàng)新壁壘。知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)突破往往在跨越組織邊界過(guò)程中、在不同創(chuàng)新主體的有機(jī)聯(lián)結(jié)互動(dòng)中產(chǎn)生，“畫(huà)地為牢”是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的桎梏。應(yīng)對(duì)“卡脖子”困境，迫切需要通過(guò)治理高?！皠?chuàng)新孤島”問(wèn)題，破除橫亙?cè)诟咝Ｖg、高校與國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)其他主體要素之間的資源流動(dòng)壁壘，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，增進(jìn)科研協(xié)同性。

第二，高?！皠?chuàng)新孤島”治理，是有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才的重要途徑。中央明確提出將“有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才”列為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)?！坝械姆攀概囵B(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才”的本質(zhì)是增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適切性。無(wú)論從“有的放矢”角度還是從“國(guó)家戰(zhàn)略”角度來(lái)理解，此類(lèi)人才培養(yǎng)都需要以治理高?！皠?chuàng)新孤島”為前置條件。一方面，“有的放矢”強(qiáng)調(diào)人才結(jié)構(gòu)的適切性，意味著培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才必須面向戰(zhàn)略科技任務(wù)的重大需求。而要化解人才培養(yǎng)的供需矛盾，就離不開(kāi)在高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間建立起協(xié)同聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)后者的實(shí)際需求調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，這就內(nèi)在地要求高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體對(duì)接聯(lián)動(dòng)。另一方面，“國(guó)家戰(zhàn)略人才”突出人才質(zhì)量的適切性。所謂國(guó)家戰(zhàn)略人才不同于一般人才，為勝任戰(zhàn)略科技任務(wù)需要，其培養(yǎng)模式必須跳出局限于高等教育系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”，通過(guò)產(chǎn)教融合、科教融匯，與企業(yè)、科研院所等其他主體建立協(xié)同育人機(jī)制。

第三，高?！皠?chuàng)新孤島”治理，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)?！把幸灾掠谩笔菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。然而，在創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”作用下，高?？蒲小爸卣撐陌l(fā)表、輕成果轉(zhuǎn)化”傾向較為突出，知識(shí)生產(chǎn)更偏向于在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)。我國(guó)早已成為論文發(fā)表大國(guó)，不少成果見(jiàn)于國(guó)際頂尖期刊，但應(yīng)用轉(zhuǎn)化尚不樂(lè)觀。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)（2013—2014）上，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人提到我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率為10％左右，低于當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平；有研究通過(guò)統(tǒng)計(jì)2015年—2017年中國(guó)專(zhuān)利授權(quán)、許可和轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)，推算我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率約為6％，而同期美國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率約為50％；也有研究測(cè)算，2014年—2018年中國(guó)高校和科研單位專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率在1.9％至3.29％之間。[2]概言之，我國(guó)高?？蒲谐晒麘?yīng)用轉(zhuǎn)化數(shù)量偏少、比例偏低，與產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作程度不夠，對(duì)國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持不足，突顯了治理高?！皠?chuàng)新孤島”問(wèn)題的緊迫性。

當(dāng)前高?！皠?chuàng)新孤島”治理面臨的主要任務(wù)

識(shí)別高校“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象的成因，是精準(zhǔn)采取治理舉措的邏輯起點(diǎn)?！皸l塊分割”框限、高校面向社會(huì)自主辦學(xué)能力不強(qiáng)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)取向上的缺憾，是產(chǎn)生高校“創(chuàng)新孤島”問(wèn)題的三大深層因素，治理“創(chuàng)新孤島”亟須由此入手。

第一，高校“創(chuàng)新孤島”治理，需要突破“條塊分割”壁壘的框限。當(dāng)下高校面臨的“創(chuàng)新孤島”困境在很大程度上是“條塊分割”格局形塑的產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“工業(yè)主管部門(mén)成為行業(yè)內(nèi)橫跨人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)科研以及生產(chǎn)制造等不同領(lǐng)域的行政管理者，從而形成了從中央到地方的‘條條行政管理系統(tǒng)?！盵3]借助行政計(jì)劃和協(xié)調(diào)，企業(yè)、高校、科研院所之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)互動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與工業(yè)主管部門(mén)撤并，行政計(jì)劃主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不復(fù)存在，公辦高校之間以及高校與企業(yè)、科研院所等其他創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系于是被“條塊分割”壁壘隔斷。一方面，從“條條關(guān)系”維度看，不僅公辦高校與國(guó)有企業(yè)、科研院所分別歸屬不同的“條條”，而且即便是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，高校隸屬關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。這種不同的隸屬關(guān)系，是形成高?！皠?chuàng)新孤島”的一大原因。另一方面，從“塊塊關(guān)系”維度看，行政區(qū)劃以及在此基礎(chǔ)上的地方政府競(jìng)爭(zhēng)將高校與所在地方的利益綁定，給高校之間以及高校與其他創(chuàng)新主體之間的區(qū)域合作帶來(lái)限制，致力于消除“創(chuàng)新孤島”的區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)仍面臨諸多有待破除的藩籬。因此，突破“條塊分割”框限，應(yīng)當(dāng)是高?！皠?chuàng)新孤島”治理的發(fā)力點(diǎn)。

第二，高?！皠?chuàng)新孤島”治理，需要增強(qiáng)高校面向社會(huì)自主辦學(xué)能力?！皠?chuàng)新孤島”治理的實(shí)質(zhì)是重建創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)。通過(guò)行政協(xié)調(diào)使高校與其他創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)至關(guān)重要，但更重要的是在行政協(xié)調(diào)之外，形成高校與其他創(chuàng)新主體之間自發(fā)協(xié)同互動(dòng)的機(jī)制，這就意味著必須增強(qiáng)高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的能力。從法律地位看，公辦高校被定位于事業(yè)單位法人。所謂“事業(yè)單位法人”具有“事業(yè)單位”和“法人”的“雙重面孔”：一方面，作為民法上的法人，公辦高校已經(jīng)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織；另一方面，作為隸屬于主管部門(mén)的事業(yè)單位，公辦高校存在面向主管部門(mén)辦學(xué)的傾向，獲得主管部門(mén)認(rèn)可往往優(yōu)先于滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，其面向社會(huì)自主辦學(xué)、及時(shí)有效回應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求的能力還有一定的提升空間。在這個(gè)意義上說(shuō)，高校的“創(chuàng)新孤島”傾向，其實(shí)就是作為事業(yè)單位的高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的能力還存在不足，進(jìn)而影響了其與產(chǎn)業(yè)、科研院所等其他創(chuàng)新主體自主聯(lián)結(jié)互動(dòng)的動(dòng)力。顯然，這是一個(gè)亟待破解的問(wèn)題。

第三，高?！皠?chuàng)新孤島”治理，需要扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的“內(nèi)循環(huán)”取向。高?！皠?chuàng)新孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和導(dǎo)引機(jī)制不夠完善的結(jié)果。目前，高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)取向上存在兩個(gè)誤區(qū)。一是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)具有“封閉性”色彩，過(guò)度突出課題立項(xiàng)、成果發(fā)表等知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化注重不夠。這種封閉性的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)在客觀上減少了高校對(duì)行業(yè)企業(yè)、科研院所等科技創(chuàng)新系統(tǒng)其他主體的關(guān)注與依賴(lài)，導(dǎo)致了彼此關(guān)系的疏離化與“創(chuàng)新孤島”問(wèn)題的出現(xiàn)。二是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)具有“競(jìng)爭(zhēng)性”色彩。在高校之間引入競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，自然是調(diào)動(dòng)高校及其教師科研積極性、提升高校學(xué)術(shù)生產(chǎn)力、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和高校實(shí)力整體增強(qiáng)的有力工具，但也容易引發(fā)高校之間的零和博弈、增加高校之間合作難度、使高校過(guò)于看重成果數(shù)量指標(biāo)而對(duì)實(shí)踐中的真問(wèn)題關(guān)注不夠等意外后果，進(jìn)而成為出現(xiàn)“創(chuàng)新孤島”問(wèn)題的誘因。無(wú)論是封閉性還是競(jìng)爭(zhēng)性，其實(shí)質(zhì)都是一種將科研活動(dòng)囿于高校內(nèi)部的“內(nèi)循環(huán)”“孤島化”的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)取向。高?！皠?chuàng)新孤島”治理，有待從學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)改革的角度做文章。

實(shí)現(xiàn)高?！皠?chuàng)新孤島”問(wèn)題精準(zhǔn)治理的路徑

可見(jiàn)，高?！皠?chuàng)新孤島”問(wèn)題，既涉及微觀的高校行為，也涉及宏觀的政府間關(guān)系。實(shí)施高?！皠?chuàng)新孤島”的精準(zhǔn)治理，相應(yīng)地需要從優(yōu)化行政協(xié)調(diào)、改進(jìn)政校關(guān)系、完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、實(shí)施政策試點(diǎn)等多個(gè)角度切入，引導(dǎo)高校深度融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系。

第一，以健全跨部門(mén)跨地域的行政協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，超越“條塊分割”壁壘?！皸l塊關(guān)系”客觀存在，應(yīng)對(duì)“條塊壁壘”約束，不是要取消“條”和“塊”，而是要在“條”和“塊”之間搭建起“橋梁”，建立起資源、信息、人員的互動(dòng)交流機(jī)制，超越“條塊壁壘”對(duì)高校之間、高校與其他創(chuàng)新主體之間聯(lián)結(jié)互動(dòng)的框限。這就需要在政府間關(guān)系層面，健全跨部門(mén)跨地域的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)此可在三個(gè)層面做出努力。一是在頂層設(shè)計(jì)層面，將高?！皠?chuàng)新孤島”治理作為超越部門(mén)業(yè)務(wù)的工作進(jìn)行整體性謀劃，如將其納入“教育—科技—人才”三位一體協(xié)同發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌，列入有關(guān)高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作議題，制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的治理方案。二是分別在教育、科技、產(chǎn)業(yè)的中央主管部門(mén)和地方主管部門(mén)層面，通過(guò)定期經(jīng)常性會(huì)商、簽署部門(mén)合作協(xié)議、成立有關(guān)協(xié)作小組等途徑實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。三是在政策支持層面，可通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)支持高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、科研院所申報(bào)研究項(xiàng)目，通過(guò)資金鼓勵(lì)引導(dǎo)其面向?qū)嶋H問(wèn)題開(kāi)展跨部門(mén)跨地域科研合作。

第二，以?xún)?yōu)化高校的治理體系架構(gòu)為抓手，增強(qiáng)高校主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求的能動(dòng)性。從邏輯關(guān)系看，治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的前置條件，提高教育治理能力須以?xún)?yōu)化教育治理體系為基礎(chǔ)。對(duì)高校“創(chuàng)新孤島”治理而言，增強(qiáng)高校面向社會(huì)自主辦學(xué)能力，應(yīng)從構(gòu)建吸收社會(huì)參與和面向社會(huì)辦學(xué)的高校治理體系架構(gòu)入手。一是優(yōu)化董事會(huì)在高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面決策中的角色。董事會(huì)是促進(jìn)社會(huì)參與高校治理的關(guān)鍵機(jī)制，但目前僅部分高校設(shè)有此類(lèi)組織，且其通常扮演咨詢(xún)機(jī)構(gòu)角色。推動(dòng)社會(huì)參與高校治理，有必要充分發(fā)揮理事會(huì)或董事會(huì)在參與討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措和社會(huì)服務(wù)等方面的作用，建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。[4]二是釋放高?；鶎踊盍?，通過(guò)支持組建高校、產(chǎn)業(yè)、科研院所等多元組織協(xié)同的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、鼓勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸納社會(huì)人士參與院系決策咨詢(xún)工作等措施，激活學(xué)術(shù)心臟地帶。三是在高校外部治理層面，將賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)作為優(yōu)化高等教育治理的樞紐，盡可能減少對(duì)高校的行政干預(yù)，避免管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，通過(guò)增強(qiáng)高校自主性為高校面向社會(huì)和產(chǎn)業(yè)需求辦學(xué)提供誘致性制度變遷環(huán)境。

第三，以突出高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的解決實(shí)際問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樽ナ郑瑑?yōu)化產(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制。就高校“創(chuàng)新孤島”治理而言，改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的要義在于跳出知識(shí)創(chuàng)新在高校中的“內(nèi)循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，這就須從以下三方面做出改進(jìn)。一是優(yōu)化政府對(duì)高校的評(píng)價(jià)，這是優(yōu)化高校自身評(píng)價(jià)導(dǎo)向的前提。按照《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》頂層設(shè)計(jì)，深化政府對(duì)高校的評(píng)價(jià)考核和資源配置機(jī)制改革，淡化科研績(jī)效數(shù)量指標(biāo)和校際競(jìng)爭(zhēng)，突出高校對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新的實(shí)際貢獻(xiàn)。二是優(yōu)化高校教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與聘任制度，突出評(píng)價(jià)的解決實(shí)際問(wèn)題導(dǎo)向，避免簡(jiǎn)單以科研成果數(shù)量和課題刊物等級(jí)為依據(jù)。例如：科研項(xiàng)目方面，適當(dāng)提高行業(yè)主管部門(mén)研究課題和行業(yè)企業(yè)委托課題的認(rèn)定權(quán)重，扭轉(zhuǎn)片面注重縱向課題的傾向；應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面，提高成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、日?？己恕⒙殑?wù)晉升中的權(quán)重，完善成果轉(zhuǎn)化的收益分配機(jī)制；人事聘任制度方面，需要重新審視事業(yè)編制對(duì)學(xué)術(shù)職業(yè)穩(wěn)定性的保障作用，避免將“準(zhǔn)聘—長(zhǎng)聘”改革異化為以鼓勵(lì)短期科研產(chǎn)出為取向的“非升即走”。三是積極發(fā)展高等教育中介組織，支持鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和第三部門(mén)等組織參與高校教學(xué)科研評(píng)價(jià)，形成多元評(píng)價(jià)體系，增進(jìn)社會(huì)和企業(yè)參與。

第四，以區(qū)域高等教育一體化協(xié)同發(fā)展為依托，開(kāi)展“創(chuàng)新孤島”治理的區(qū)域探索與創(chuàng)新試驗(yàn)。政策試點(diǎn)是我國(guó)國(guó)家治理的獨(dú)特機(jī)制，當(dāng)前區(qū)域化發(fā)展為高?！皠?chuàng)新孤島”治理提供了相對(duì)成熟的試點(diǎn)條件。事實(shí)上，我國(guó)近年啟動(dòng)的若干區(qū)域重大戰(zhàn)略本身就包含在區(qū)域范圍內(nèi)打通科技創(chuàng)新的部門(mén)和地區(qū)壁壘的意圖，如高等教育和科技創(chuàng)新資源富集的長(zhǎng)三角正在推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)和區(qū)域高等教育一體化協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的區(qū)域流動(dòng)和集聚，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力和驅(qū)動(dòng)力。換言之，區(qū)域高等教育一體化協(xié)同發(fā)展與高?！皠?chuàng)新孤島”治理在目標(biāo)和手段上具有耦合性。因此，不妨考慮依托區(qū)域高等教育一體化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)高校“創(chuàng)新孤島”治理先行先試，包括在區(qū)域范圍內(nèi)加快科技創(chuàng)新行政協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間建立實(shí)體性行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)建立高等教育和科技創(chuàng)新聯(lián)盟組織，開(kāi)展高等教育治理體系改革和高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，以此積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。這不僅有利于在本區(qū)域內(nèi)打破高等教育和科研及創(chuàng)新資源的“條塊分割”，而且也將為全國(guó)的高?！皠?chuàng)新孤島”治理提供區(qū)域經(jīng)驗(yàn)支持。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“長(zhǎng)三角高等教育高質(zhì)量一體化推進(jìn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJC880062）研究成果

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（作者單位：華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院）

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