馮建奎

深圳市是探索地下空間開發(fā)利用的“先行者”，從2000年首部地下空間專項規(guī)劃印發(fā)，到2023年新版地下空間規(guī)劃編制完成，深圳市創(chuàng)造了集約高效用地、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的立體城市典范，特別是在綜合交通樞紐、站城一體化開發(fā)、地下空間規(guī)劃和政策引導等方面，更是走在全國前列。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 分層規(guī)劃

開啟地下空間智慧化探索

深圳市的地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用一直走在全國前列。

2000年，深圳市編制完成首部地下空間專項規(guī)劃《深圳市經(jīng)濟特區(qū)城市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》；2006年，深圳市致力編制新一輪《深圳市地下空間資源規(guī)劃（2006—2020年）》，確定福田中心區(qū)、華強北商業(yè)區(qū)等8個地區(qū)為地下空間重點開發(fā)區(qū)域；2008年，深圳市頒布實施《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，明確把地下空間分為單建式地下空間和結建式地下空間，并推出地下空間分層利用方案，對地下空間進行合理布局。

為保障地下空間品質(zhì)，深圳市將地下空間開發(fā)范圍、建設規(guī)模等要求納入空間出讓條件，通過探索三維地籍管理和分層登記管理，全面保障地下空間合法權益。

2021年8月，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》施行，明確地下空間優(yōu)先用于建設交通、市政工程等城市基礎設施和公共服務設施。在用地管理上，明確規(guī)定地下空間建設用地使用權的深度和范圍要按照滿足必要的建筑功能和結構需求確定。

摸清深圳市地下空間底數(shù)，才能保證后續(xù)開發(fā)建設順利推進?！?014年以來，在開展全市基礎地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查等工作基礎上，深圳市編制了全市地質(zhì)圖、區(qū)域地質(zhì)圖等基礎圖件。通過開展全市地質(zhì)災害詳細調(diào)查，有效防范風險隱患，努力把地下空間開發(fā)好、利用好?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負責人介紹說。

2023年底，由深圳市規(guī)劃和自然資源局歷時4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》，進入報深圳市城市規(guī)劃委員會審議階段?！芭c之前的規(guī)劃相比，《地下空間規(guī)劃》更加注重地上地下空間一體化利用、更加突出地下空間的安全利用和防災減災、更加強調(diào)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加注重強化規(guī)劃銜接與傳導?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負責人表示。

《地下空間規(guī)劃》充分銜接落實深圳市國土空間總體規(guī)劃提出的“一核多心網(wǎng)絡化”城市中心體系，以及空間資源配置、生態(tài)保護等要求，在安全利用和防災減災方面，劃定地下空間資源保護和利用管控分區(qū)，對不同管控分區(qū)采取差異化管控與引導措施；針對地下空間利用可能存在的安全隱患，包括地質(zhì)風險、火災風險等提出風險防控措施；堅持公共利益優(yōu)先，統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路通道布局，注重地下空間整體開發(fā)、軌道交通站城一體綜合開發(fā)等協(xié)調(diào)機制；劃定地下空間重點開發(fā)地區(qū)，未來將通過進一步編制重點開發(fā)地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃，為地下空間開發(fā)建設提供規(guī)劃依據(jù)。

穿山越海 打通“捷徑”

加速構建城市立體交通網(wǎng)

地鐵，被稱為深圳市軌道交通的主動脈?！暗叵萝壍谰€網(wǎng)和線路布局需綜合考慮城市空間結構、土地利用等多種因素，在統(tǒng)籌站點周邊開發(fā)建設及用地開發(fā)利用方面，自然資源部門發(fā)揮了助推和保障作用?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負責人說。

1998年12月，深圳市地鐵一期工程開工建設；2002年2月，羅湖口岸/火車站地區(qū)改造工程開工；2011年6月，深圳市地鐵二期全網(wǎng)開通試運營，形成“四橫三縱”網(wǎng)絡結構；同年，地鐵三期工程開工建設，線路總長175.5千米；2018年1月，深圳市軌道交通四期工程開工；2020年6月，科苑大道地下空間綜合開發(fā)及13號線共建綜合管廊項目開工，實現(xiàn)地下行走空間與地鐵車站的無縫銜接。

從2004年12月進入地鐵時代，近20年里，深圳市地鐵建設高速發(fā)展，從最初的21.866千米到目前的567.1千米，約翻了26倍。2023年，深圳市軌道交通五期建設規(guī)劃獲批，深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院副院長董威表示，深圳市軌道交通已經(jīng)積累了相當?shù)捏w量，預計2028年五期建設全部建成通車后，軌道交通通車里程將達到831千米。

隧道，是連接深圳市城市道路交通的又一個重要組成部分?！八淼滥軌虼┰缴綆X、河流、港灣，縮短交通距離，同時，還能減少土地占用，可有效節(jié)約土地資源?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負責人介紹說。

從1987年首條隧道梧桐山隧道通車至今，深圳市隧道工程建設已跨越近40年歷程。隨著深圳市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求不斷加大，深圳市隧道建設進入集中增長期。截至目前，深圳市共建成隧道155座，其中，特長隧道6座、長隧道35座；正在建設中的隧道共10座，建設總里程21.754千米。

“合理利用地下空間，織密立體交通網(wǎng)，可釋放出地上面積打造高品質(zhì)城市空間，全面支撐地上規(guī)劃建設，促進區(qū)域繁榮，增添城市活力?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負責人說。

立體商圈 便捷出行

打造超級樞紐城市綜合體

近年來，深圳市針對交通樞紐、重點車站等人流聚集地段的地下空間進行全面開發(fā)，形成“高覆蓋站點便民商鋪+以核心商圈為主的線式商業(yè)+推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心立體商業(yè)”開發(fā)形態(tài)。

2020年2月，自然資源部發(fā)布《軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》，其中，“深圳市前海綜合交通樞紐站城一體化開發(fā)模式”榜上有名。該案例在推動節(jié)約集約用地、提高土地利用效率等方面取得新的實踐成果。

前海綜合交通樞紐位于深圳市西部、珠江口東岸，毗鄰港澳地區(qū)，是國內(nèi)少有的大型全地下樞紐，軌道交通均位于地下，通過在地面層打造樞紐中央廣場，上蓋開發(fā)部分定位為集樞紐立體商業(yè)、甲級辦公、國際星級酒店及服務式公寓于一體的超級樞紐城市綜合體。

除前海綜合交通樞紐外，深圳市還建造了一批頗受市民好評的大型綜合交通樞紐工程，市民出行、購物更加便捷。2008年5月，福田綜合交通樞紐開工建設。這座位于城市中心區(qū)的全地下火車站，地下建筑總面積達14.7萬平方米，共設有32個出入口，市民可從地下空間內(nèi)步行至地鐵福田站、會展中心等站點，實現(xiàn)生活圈與購物商圈無縫對接。

此外，2020年，深圳市開工建設的大型地下綜合交通樞紐還包括機場東、光明城等樞紐站點，以及福田口岸、深圳市灣口岸等。目前，深圳市地下商業(yè)區(qū)主要分布在福田中心區(qū)、華強北等城市核心商圈，未來，隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，深圳市地下商業(yè)空間將覆蓋城市各級核心商圈，預計到2030年，地下商業(yè)空間將增至47.7萬平方米。

地上地下 協(xié)調(diào)連通

構塑集約高效的城市空間格局

地下空間是城市重要的空間資源，在提升城市整體防護和綜合承載能力、提高城市空間資源利用效率等方面具有重要意義。

“深圳市地下空間的開發(fā)利用可劃分為初始、人防帶動、軌道帶動等三個階段。初始階段是20世紀80年代特區(qū)建設起步時期，主要為自發(fā)建設的設備用房、停車庫；人防帶動階段是從20世紀90年代深圳市被確定為國家一類防空城市后，開始以平戰(zhàn)結合方式開發(fā)利用地下空間；軌道帶動階段是從2000年至今，地下空間的開發(fā)利用主要以軌道交通網(wǎng)絡為‘骨架，隨之快速生長、壯大起來?！鄙钲谑幸?guī)劃和自然資源局負責人介紹。

從20世紀80年代的地下車庫，到如今的地鐵、隧道、車站……深圳市地下空間的功能設施越來越全，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。

根據(jù)《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2020—2035年）（草案）》要求，到2035年，深圳市將在45個重點片區(qū)建造“地下城”。這些片區(qū)將以城市公共中心、軌道交通車站為核心，全面推動地上地下空間一體化利用，實現(xiàn)綠地、市政、商業(yè)設施的功能復合，地下停車、軌道交通、立體步行網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，提升地下公共空間品質(zhì)活力，構塑集約高效的城市空間格局。

展望未來，深圳市將不僅擁有前海合作區(qū)、深圳市機場樞紐等宏偉的地下交通樞紐工程，博物館、圖書館等高品質(zhì)文化體育工程，集商業(yè)、娛樂、休閑、軌道交通于一體的地下智慧城市項目，都將在地平線下延伸拓展，形成與地面空間交相輝映的“城市倒影”。（摘編自《中國自然資源報》2024年1月29日3版）