陳士杰

近年來，鄭州市踐行“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任、落實權(quán)益”所有者職責，建成包含清查統(tǒng)計、評估核算、委托代理、資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報告等8個應用模塊的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺（以下簡稱“系統(tǒng)平臺”），逐步實現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)信息化全鏈條管理。

主張所有，資產(chǎn)家底更清晰。鄭州市全民所有自然資源資產(chǎn)基數(shù)大、種類多、管理部門分散，各類資源存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式、標準、精度不統(tǒng)一等問題，導致數(shù)據(jù)整合難度大。建設(shè)系統(tǒng)平臺以來，鄭州市自然資源和規(guī)劃局綜合運用時空大數(shù)據(jù)、3S（遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）等信息化手段，相繼建立原始數(shù)據(jù)收集、工作底圖制作、數(shù)據(jù)庫建設(shè)3個規(guī)范，收集梳理了年度變更、不動產(chǎn)、儲備、供

應、價格體系等各類自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)50余項，補充調(diào)查宗地使用權(quán)狀況3萬余宗、所有者履職主體800余宗，借助系統(tǒng)平臺“工作底圖導入”功能，實現(xiàn)自然資源實物量“一鍵

式”清查、價值量“一鍵式”核算，摸清了鄭州市全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)量、邊界及分布情況，形成全民所有自然資源資產(chǎn)分布“一張圖”，為權(quán)益管理工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

行使權(quán)利，資產(chǎn)配置更合理。依托系統(tǒng)平臺，鄭州市對未利用的自然資源資產(chǎn)分類實施儲備，并以劃撥、出讓、租賃等方式進行合理化配置，實現(xiàn)了全市全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水資源資產(chǎn)儲備、配置業(yè)務(wù)流程信息化管理。

鄭州市以清查成果為基礎(chǔ)，疊加使用權(quán)宗地信息，查明了未利用全民所有自然資源資產(chǎn)情況，將未利用全民所有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)使用權(quán)、林草濕有償使用和取水權(quán)等具體業(yè)務(wù)流程納入系統(tǒng)平臺信息化管理。以土地資源為例，鄭州市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)人員針對市內(nèi)國有土地報批、征收、劃撥、出讓等業(yè)務(wù)流程走訪相關(guān)處（室）、部門10余個，收集政策文件資料40余份，梳理業(yè)務(wù)流程20余項、各節(jié)點卷宗材料500余個，有效促進自然資源資產(chǎn)管理高效化和科學化。

履行義務(wù)，資產(chǎn)管護利用更高效。結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)保護和使用規(guī)劃，鄭州市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《儲備土地管護和臨時利用暫行辦法》，對已收儲暫未供應的地塊實施管護和臨時利用。儲備土地管護主體、管護金額及臨時利用主體、金額等關(guān)鍵信息集成到系統(tǒng)平臺功能中，實現(xiàn)信息化管理，對于促進資產(chǎn)管護利用，提升權(quán)益管理效能發(fā)揮了積極作用。

承擔責任，資產(chǎn)專項報告更便捷?；谀甓惹宀槌晒唾Y產(chǎn)規(guī)劃、配置情況，系統(tǒng)平臺通過導入資產(chǎn)報告模板，可實現(xiàn)鄭州市、各縣（市、區(qū)）資產(chǎn)報告“一鍵式”生成。依托系統(tǒng)平臺，鄭州市自然資源和規(guī)劃局編制完成《鄭州市2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告》，向市人大進行專項匯報，主動接受監(jiān)督。落實權(quán)益，資產(chǎn)管理考核更科學。鄭州市結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，將資產(chǎn)收益、分配和成本管理納入系統(tǒng)模塊建設(shè)中。同時，通過建立定期考核和專項考核指標體系，對履行所有者職責不到位的情況進行督促。

目前，基于清查時點，系統(tǒng)平臺已形成全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配和支出結(jié)構(gòu)綜合“一張圖”，可實現(xiàn)對各類全民所有自然資源資產(chǎn)收益數(shù)據(jù)進行快速檢索、圖斑定位及詳細信息展示。同時，可對鄭州市全民所有自然資源資產(chǎn)收益的總量、配置結(jié)構(gòu)、變化情況進行適時分析，形成收益管理報告，并依據(jù)定期考核和專項考核結(jié)果生成年度考核報告。

借助系統(tǒng)平臺，鄭州市基本摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，厘清了所有權(quán)邊界范圍，明確了所有者職責；建立了“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—怎么配置—收益如何—怎么考核—對誰負責”的信息化應用模塊，逐步實現(xiàn)從資產(chǎn)規(guī)劃、配置、管護到資產(chǎn)收益管理、考核評價和資產(chǎn)報告的全鏈條式管理，為推動自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值提供了強有力的信息化支撐。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)平臺各項應用模塊功能，不斷加強政策制度研究，進一步細化權(quán)益管理業(yè)務(wù)流程。同時，持續(xù)加強與不動產(chǎn)登記、土地儲備、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管等系統(tǒng)的銜接融合，力爭早日實現(xiàn)跨平臺數(shù)據(jù)互通共享，切實提升權(quán)益管理效能。（作者單位：鄭州市自然資源和規(guī)劃局）