楊清君 陳昆

息縣位于河南省南部大別山革命老區(qū)，面積1892平方公里，人口113萬，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源節(jié)約集約部署要求，立足人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣實際，息縣自然資源局緊緊圍繞“踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”要求，因地制宜、積極作為，在自然資源節(jié)約集約利用方面不斷探索，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實有力的自然資源要素保障，先后榮獲國家級國土資源節(jié)約集約模范縣、國家級自然資源節(jié)約集約示范縣等稱號。

實踐探索

盤活低效用地，強化資源配置新能力。息縣堅持依法處置、分類施策、創(chuàng)新機制，通過加強企業(yè)服務(wù)扶持一批，運用市場化法治化手段處置一批，招商引資供地一批。2019年以來，盤活批而未供土地2.64萬畝，處置閑置土地405畝，土地利用效率提升明顯。

推進表土剝離，促進資源循環(huán)利用。作為農(nóng)業(yè)大縣，息縣把建設(shè)項目占用耕地耕作層表土剝離及再利用放在耕地保護工作突出位置，以工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地為陣地，剝離30厘米厚的表層土壤，搬運到低效利用、待開墾土地，實施中低產(chǎn)田改造和建設(shè)用地復墾。在表土剝離工程實施過程中，嚴格實施全流程監(jiān)管，規(guī)范剝離步驟、提高剝離工藝、建立表土剝離再利用專項資金，確保土壤剝離實施到位。明確責任主體，按照“誰占用、誰剝離”原則，嚴格落實建設(shè)用地單位占用耕地應(yīng)承擔的法定責任和義務(wù)。2019年至今，實施面積5600余畝，剝離表土60萬立方米，改良耕地3000余畝。

開展全域土地綜合整治，激活資源要素新活力。息縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，將全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)有效銜接。將項目監(jiān)督融入日常工作，建立全面系統(tǒng)化的全過程監(jiān)督管理機制，規(guī)范全域土地綜合整治各項流程。結(jié)合實用性“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，探索“土地整治+鄉(xiāng)村振興”ABO模式，采取“以資源換資本、以資本帶項目”方式，以自然資源節(jié)約集約利用為抓手，將社會資本與項目建設(shè)產(chǎn)生的糧食產(chǎn)能、占補平衡、“增減掛鉤”指標及項目運營收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善。2006年以來，共實施全域土地綜合整治項目68個，總建設(shè)規(guī)模90.85萬畝，總投資20.64億元，拆舊復墾土地1萬余塊，新增耕地16.44萬畝。

實施生態(tài)修復，探索資源轉(zhuǎn)型新路徑。息縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)深入實施礦山治理和生態(tài)修復工程，打響“礦山生態(tài)修復保衛(wèi)戰(zhàn)”。息縣濮公山生態(tài)修復工程通過恢復植被，讓廢棄礦山披綠重生，實施面積430余畝，治理采坑6個、滑坡2處、渣堆15處、危巖體18處，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步

提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。從2014年被授予省級礦山公園稱號，到2021年12月成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。火石山生態(tài)修復綜合治理項目針對修復區(qū)內(nèi)裸露基巖、采坑和渣堆等問題，采取修筑登山步道、綠化、亭臺等景觀工程措施，實施面積220余畝，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)驗啟示

以貫徹“兩山論”為引領(lǐng)。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施濮公山區(qū)域生態(tài)修復和綜合整治，實現(xiàn)從破壞生態(tài)、犧牲資源的發(fā)展方式到保護生態(tài)、節(jié)約集約、科學發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)息縣、美麗息縣打下良好基礎(chǔ)，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

以強化統(tǒng)籌兼顧為引領(lǐng)。息縣全域土地綜合整治樣板堅持“一張藍圖”繪到底，從土地整理的扎實起步，到全域土地綜合整治的深化提升，再到全域土地綜合整治的迭代升級，始終從全局的高度，對“山水林田湖草”進行全要素治理，推動實現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性重塑。

以勇于探索創(chuàng)新為保障。在多年表土剝離工作實踐中，用探索發(fā)展的眼光妥善解決工作中的難題，建立了一套涵蓋耕作層土壤化驗、剝離、運輸、儲存、再利用等全過程工作機制。在實施工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓中，有力破解了土地要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約難題。事實證明，推進土地高效節(jié)約利用，要創(chuàng)新思路舉措，深化改革攻堅，努力破除制度藩籬，從而激發(fā)土地活力，開創(chuàng)發(fā)展新局面。（作者單位：息縣自然資源局）