本刊編輯部

草木蔓發(fā)，春山可望。迎著和煦的春風(fēng)，2024年全國(guó)兩會(huì)如約而至。肩負(fù)人民的重托，來(lái)自全國(guó)各地、各行各業(yè)的人大代表，來(lái)自各黨派團(tuán)體、各族各界的政協(xié)委員肩負(fù)責(zé)任使命，懷揣社情民意，齊聚一堂，共商國(guó)是，既有聚焦“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略視野，也有牽掛“民生小事”的赤子初心，一句句“關(guān)切之問(wèn)”、一個(gè)個(gè)“暖心之舉”，在廣袤的神州大地上奏響奮進(jìn)中國(guó)的時(shí)代“最強(qiáng)音”。

代表委員討論的熱點(diǎn)話(huà)題和提交的議案提案中，哪些與自然資源工作有關(guān)？對(duì)自然資源工作提出了哪些意見(jiàn)和建議？欄目選取部分代表委員關(guān)于耕地保護(hù)、要素保障、生態(tài)建設(shè)等方面的意見(jiàn)建議供大家參考學(xué)習(xí)。

一、耕地保護(hù)

“國(guó)之大者”，食為政首，地為根基。代表委員圍繞全力提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)綜合治理、完善后續(xù)管護(hù)等內(nèi)容積極建言獻(xiàn)策。

提升耕地質(zhì)量

讓糧田變良田

在提升耕地質(zhì)量方面，針對(duì)我國(guó)存在的耕地質(zhì)量法治保障不足、耕地質(zhì)量提升基礎(chǔ)弱、耕地生態(tài)改善任務(wù)重等問(wèn)題，民革中央提交了《關(guān)于強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)的提案》，建議從國(guó)家層面以專(zhuān)門(mén)立法形式對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)予以規(guī)范，明確耕地質(zhì)量提升的內(nèi)容、任務(wù)、措施，強(qiáng)化政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方主體的耕地質(zhì)量保護(hù)權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)，圍繞提高耕地質(zhì)量等級(jí)、改善耕地理化性狀指標(biāo)，出臺(tái)配套政策，嚴(yán)控耕地質(zhì)量。還要構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，指導(dǎo)落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)措施。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授劉俊來(lái)十分關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地質(zhì)量，建議設(shè)計(jì)科學(xué)合理的占補(bǔ)平衡衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估指標(biāo)體系，包括健全新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量等級(jí)與補(bǔ)充耕地面積折算等內(nèi)容，強(qiáng)化長(zhǎng)效管控，以長(zhǎng)周期糧食生產(chǎn)能力作為占補(bǔ)平衡的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非單純以新增耕地?cái)?shù)量或當(dāng)年生成能力為單一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)行全程信息化監(jiān)測(cè)與實(shí)地勘測(cè)監(jiān)管，保障新增耕地的真實(shí)性。

加強(qiáng)綜合治理

挖掘后備資源潛力

“鹽堿地作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的耕地后備資源，對(duì)補(bǔ)充耕地資源、保障糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義?！比珖?guó)人大代表、遼寧省營(yíng)口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心高級(jí)農(nóng)藝師韓秋香提交了《關(guān)于提高鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用的政策建議》，建議根據(jù)第三次全國(guó)土壤普查數(shù)據(jù)，開(kāi)展鹽堿地開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警等基礎(chǔ)工作，研究和編制具有屬地特色的鹽堿地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，為推廣耐鹽堿的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加快組建鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)基地、示范區(qū)、示范園、科研攻關(guān)項(xiàng)目等平臺(tái)載體，分區(qū)域篩選出適宜鹽堿地種植農(nóng)作物品種，編制耐鹽堿農(nóng)作物審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使“以種適地”與“以地適種”有機(jī)銜接，全方位推動(dòng)鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展。韓秋香還建議，適時(shí)出臺(tái)鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)動(dòng)地方多元主體開(kāi)發(fā)利用鹽堿地的積極性，將條件好的鹽堿地等后備資源逐步改造成良田，以糧食安全護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)

讓種糧者得實(shí)惠

針對(duì)個(gè)別地方忽視恢復(fù)耕地的后期管護(hù)和利用，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院研究員趙松建議，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與資源適宜性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各地科學(xué)編制耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)有序恢復(fù)耕地。在具體實(shí)施中，要充分尊重農(nóng)民意愿，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，區(qū)分耕地流出情形，合理把握恢復(fù)節(jié)奏，差別化穩(wěn)妥推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)，民進(jìn)中央建議，一是補(bǔ)齊短板，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立“縣（市）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體、村級(jí)落實(shí)”建后管護(hù)機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體等各層面管護(hù)職責(zé)。建立健全日常管護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合管護(hù)機(jī)制，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)站，選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)。同時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展日常管護(hù)。及時(shí)修復(fù)或補(bǔ)充水毀災(zāi)損高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。二是多措并舉，構(gòu)建農(nóng)田管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測(cè)管護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用情況可查。推廣落實(shí)田長(zhǎng)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入各級(jí)田長(zhǎng)監(jiān)管范圍，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制。制定設(shè)施建后管護(hù)督察計(jì)劃，定期開(kāi)展督察考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分配的重要依據(jù)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)面積、地塊、設(shè)施、權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。加大基層干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和管護(hù)人員培訓(xùn)力度，提升管護(hù)水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

為提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，雙管齊下增加補(bǔ)貼。增加農(nóng)民種植糧油作物補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)積極性。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)及規(guī)模種糧支持力度，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，強(qiáng)化“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，誰(shuí)多種糧誰(shuí)多得”導(dǎo)向，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)落實(shí)到實(shí)際種糧人手里，讓種糧者有錢(qián)賺、有奔頭。針對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，讓種糧者真正得到實(shí)惠。

二、生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。代表委員圍繞修復(fù)、促進(jìn)人與自然和諧共生建言獻(xiàn)策，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

牽掛江河湖海

交出綠色答卷

長(zhǎng)江、黃河兩條母親河的健康與安瀾，是掛在代表委員心頭上的大事。在全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)傅聲雷看來(lái)，黃河流域仍存在一些突出生態(tài)問(wèn)題，“除了要科學(xué)開(kāi)展黃河流域生態(tài)修復(fù)，如何協(xié)調(diào)上下游、左右岸的水資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常重要，生態(tài)補(bǔ)償是統(tǒng)籌兩者關(guān)系最好的杠桿。要加強(qiáng)黃河全流域水資源管理，健全跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制?！备德暲渍J(rèn)為，當(dāng)前，跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償尚未很好得到落實(shí)，亟須在國(guó)家層面制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

如何落實(shí)好“共抓大保護(hù)”、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展？全國(guó)人大代表、武漢市土地整理儲(chǔ)備中心主任亢德芝建議，在長(zhǎng)江干支流開(kāi)展流域綜合治理。“流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要打破傳統(tǒng)流域治理中條塊分割、多頭治理、分段管理、屬地管理的單要素單目標(biāo)治理模式，實(shí)施流域統(tǒng)籌的協(xié)同治理模式?！彼ㄗh，把流域綜合治理的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣到整個(gè)長(zhǎng)江干流和主要支流，助力筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障。

探尋“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

厚植綠色發(fā)展底色

全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華一直掛念利用生態(tài)資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議生態(tài)資源的利用應(yīng)注重與新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，支持農(nóng)村發(fā)展“小而特、小而品、小而優(yōu)”高質(zhì)量新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。政府相關(guān)部門(mén)要高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)平衡問(wèn)題，做到資源共存、財(cái)富共有，讓人民群眾在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中有更多安全感、獲得感和幸福感。

作為全國(guó)政協(xié)委員，江西萍鄉(xiāng)學(xué)院副院長(zhǎng)吳代赦持續(xù)關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)課題。在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上，他圍繞拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、建立產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備、完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等提出建議。

織密法治之網(wǎng)

護(hù)航美麗中國(guó)

提高生態(tài)文明建設(shè)法治化水平，是全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)劉銳的心愿。今年，她帶來(lái)了一份關(guān)于探索建立生態(tài)文明報(bào)告制度、完善生態(tài)文明法律制度體系的建議。劉銳建議，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系研究，加快生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法的立法工作。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)等重大決策部署和生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)實(shí)施，在全國(guó)推行生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，推動(dòng)人大、行業(yè)部門(mén)、司法、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)等多方監(jiān)督協(xié)同貫通，形成全社會(huì)共推生態(tài)文明建設(shè)新格局。

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文注意到，當(dāng)前，我國(guó)還未有專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的自然保護(hù)地法和國(guó)家公園法，實(shí)踐中主要依靠各省人大制定的自然保護(hù)地條例，以及各地政府出臺(tái)的政策性文件作為執(zhí)法、司法的依據(jù)，法律保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)，各地實(shí)行的自然保護(hù)區(qū)條例內(nèi)容覆蓋面過(guò)窄，導(dǎo)致跨省交叉自然保護(hù)地部分區(qū)域處于管理疏漏狀態(tài)。對(duì)此，鞏富文建議，制定自然保護(hù)地法，同時(shí)，在法律制定中應(yīng)遵循人與自然和諧共生、科學(xué)規(guī)劃利用、加強(qiáng)協(xié)作配合等原則。

三、自然資源要素保障

重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“硬支撐”，自然資源要素保障是拉快重大項(xiàng)目建設(shè)“進(jìn)度條”的“助推器”。圍繞要素保障和高質(zhì)量發(fā)展，代表委員建諍言、獻(xiàn)良策、聚共識(shí)，為唱響“中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”強(qiáng)信心、增底氣。

從高質(zhì)到新質(zhì)

要素保障為發(fā)展蓄勢(shì)賦能

全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興帶來(lái)了加快新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。他認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，要在滿(mǎn)足用工需求、土地要素和能源資源要素保障等方面持續(xù)加力，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)高效平等獲取要素的能級(jí)。

聚焦先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。全國(guó)人大代表、小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)何小鵬圍繞加快新能源汽車(chē)與電網(wǎng)融合互動(dòng)、推動(dòng)飛行汽車(chē)應(yīng)用等提出建議。他建議通過(guò)加強(qiáng)土地保障，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和資源配套，開(kāi)展應(yīng)用探索，設(shè)立飛行汽車(chē)運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)徐曙海提出，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，全面編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)土地等要素保障，聚力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

全國(guó)人大代表、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任許慶民帶來(lái)了在提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值背景下優(yōu)化自然資源數(shù)據(jù)治理工作的建議，呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化自然資源數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，開(kāi)展國(guó)土空間信息模型標(biāo)準(zhǔn)研制和建模示范，提升多元化數(shù)據(jù)采集和主題化數(shù)據(jù)加工能力，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理共享機(jī)制。

在全國(guó)政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)寇綱看來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要場(chǎng)景將是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和新型智慧城市。他建議完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，努力把數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，放大相互資源的價(jià)值。

從城市到鄉(xiāng)村

讓土地要素配置準(zhǔn)、流動(dòng)暢

“鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就離不開(kāi)要素保障?！比珖?guó)人大代表、湖北省黃岡市蘄春縣橫車(chē)鎮(zhèn)九棵松村黨委書(shū)記董振興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方存在土地要素盤(pán)活難問(wèn)題。他認(rèn)為在確保糧食安全前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮如何更好地保障農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展。

全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華表示，部分農(nóng)村的耕地、住宅和宅基地處于閑置或半閑置狀態(tài)，建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民盤(pán)活利用好閑置資源，提高農(nóng)村土地資源利用效率，破解宅基地閑置浪費(fèi)問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì)副主委王麗萍致力于研究盤(pán)活農(nóng)村閑置土地、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村資源盤(pán)活利用途徑不暢，導(dǎo)致“缺地”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的主要瓶頸。鑒于此，她呼吁要多措并舉盤(pán)活閑置宅基地等資源，破除政策障礙，喚醒“沉睡”土地，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明建議增強(qiáng)城市化優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展的土地保障能力，在取消對(duì)特大超大城市人口總量限制的同時(shí)，增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“計(jì)劃性”土地供給；擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍，增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“制度性”土地供給；而對(duì)于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)戶(hù)均耕地規(guī)模，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和保障糧食安全提供土地保障?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地要素和勞動(dòng)要素只有在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，其創(chuàng)造財(cái)富的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)?！辈汤^明期待土地要素市場(chǎng)化配置可以不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)活力能夠持續(xù)增強(qiáng)。

四、國(guó)土空間規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施方面，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們圍繞相關(guān)話(huà)題積極建言獻(xiàn)策。

城市更新行動(dòng)

規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

“在消費(fèi)城市建設(shè)熱潮下，城市更新面臨一些問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘指出，中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)失衡降低城市消費(fèi)活力。他認(rèn)為，這一現(xiàn)狀部分原因在于城市更新過(guò)程主要由政府主導(dǎo)，規(guī)劃和管理部門(mén)往往偏好統(tǒng)一的街道布局、建筑風(fēng)貌及店鋪樣式，犧牲了老城區(qū)的多樣性。他建議，以城市規(guī)劃的精細(xì)化管理提升消費(fèi)城市的包容力。比如，對(duì)大型老舊街區(qū)，通過(guò)環(huán)境改善、引入新產(chǎn)業(yè)、提升業(yè)態(tài)、引入環(huán)境藝術(shù)等手段，促進(jìn)消費(fèi)供給從單一化向多樣化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師吳晨認(rèn)為，以低效用地和低效樓宇為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造騰挪空間，重構(gòu)城市價(jià)值、提振城市效能、激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，應(yīng)當(dāng)是城市更新與城市復(fù)興的核心目標(biāo)，如何導(dǎo)入城市功能和植入產(chǎn)業(yè)將是更新項(xiàng)目的關(guān)鍵。吳晨建議，提升更新項(xiàng)目的靈活性，在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)功能需求前提下，采取彈性預(yù)留方式，對(duì)大片辦公和商業(yè)用地進(jìn)行混合優(yōu)化，提高對(duì)人才的吸引力。

針對(duì)氣候變化背景下城市氣象災(zāi)害新挑戰(zhàn)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心主任龔建東建議，將氣候韌性建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中，堅(jiān)持“讓”“防”“避”結(jié)合原則，從規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，利用全國(guó)災(zāi)害普查研究成果，加強(qiáng)城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目的氣候可行性論證。

鄉(xiāng)村全面振興

村莊規(guī)劃先行

針對(duì)運(yùn)用浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書(shū)記汪玉成建議制定“千村示范、萬(wàn)村整治”促進(jìn)條例，在地方立法層面規(guī)范“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)禁隨意撤并村莊、違背農(nóng)民意愿大拆大建；有序推進(jìn)農(nóng)房改造、管線(xiàn)序化、村道提升、幸福河湖建設(shè)，并建立健全一體化、智能化的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

全國(guó)人大代表、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)張國(guó)梁表示，村莊規(guī)劃編制應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境特征和變化，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，緊扣“高水平”“能落地”兩個(gè)關(guān)鍵詞，防止一哄而上、華而不實(shí)、編而不用。規(guī)劃起點(diǎn)要高，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上做好縣域統(tǒng)籌，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求。同時(shí)，堅(jiān)持分層分類(lèi)推進(jìn)，創(chuàng)新理念方法，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)。規(guī)劃成果要實(shí)用管用，具有實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力。應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，充分聽(tīng)取各類(lèi)主體意見(jiàn)，落實(shí)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，減輕基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，集成各類(lèi)涉農(nóng)政策，合理安排建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃師下鄉(xiāng)開(kāi)展陪伴式規(guī)劃服務(wù)，以釘釘子精神把美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。

五、礦產(chǎn)資源保障

近年來(lái)，我國(guó)能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障礦產(chǎn)資源安全的重要性越發(fā)凸顯。代表委員圍繞提高礦產(chǎn)資源保障能力、推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效利用、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等集思廣益、建言獻(xiàn)策。

增儲(chǔ)上產(chǎn)

提高礦產(chǎn)資源保障能力

如何加快推進(jìn)一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源保障能力？全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士彭壽從緊缺性礦產(chǎn)資源入手，建議制定完善緊缺性礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦高純石英、鋰等當(dāng)前緊缺性礦產(chǎn)資源，加速開(kāi)展地質(zhì)勘查。同時(shí)，實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，并在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的增儲(chǔ)上產(chǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、山西焦煤集團(tuán)黨委書(shū)記趙建澤將關(guān)注點(diǎn)放在稀缺資源保障能力方面，建議制定煉焦煤重點(diǎn)礦區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開(kāi)采數(shù)量、規(guī)模等，特別是對(duì)焦煤、肥煤等稀缺資源實(shí)施定點(diǎn)、定量保護(hù)性開(kāi)采，防止過(guò)度開(kāi)采。同時(shí)，構(gòu)建戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，完善以產(chǎn)地儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、產(chǎn)能儲(chǔ)備為鏈接、產(chǎn)品儲(chǔ)備為補(bǔ)充、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有機(jī)統(tǒng)一的煉焦煤資源儲(chǔ)備體系。

大型煤炭礦區(qū)是我國(guó)煤炭供應(yīng)保障的核心支撐?！耙茖W(xué)確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評(píng)價(jià)工作力度，大力開(kāi)展煤炭詳查和精查，增加后備煤炭資源儲(chǔ)量。” 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士武強(qiáng)建議，在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推動(dòng)大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目建設(shè)，加快核準(zhǔn)建設(shè)安全高效煤礦、綠色化煤礦、智能化煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦等，增強(qiáng)大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。

在推動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)背景下，加快建立礦產(chǎn)勘查長(zhǎng)效機(jī)制、建設(shè)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)顯得尤為重要。全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)總經(jīng)理丁士啟建議搭建風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目資金的籌集及流轉(zhuǎn)渠道，利用好國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)，讓社會(huì)資本在礦產(chǎn)勘查的人、財(cái)、物等資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮作用，加快我國(guó)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)?！敖⑶袑?shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)平臺(tái)，通過(guò)新建礦業(yè)等資源交易市場(chǎng)，或在現(xiàn)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)中設(shè)立獨(dú)立業(yè)務(wù)板塊，專(zhuān)業(yè)進(jìn)行礦業(yè)等資源交易全流程業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)誠(chéng)信約束體系，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目勘查終生負(fù)責(zé)制度，并制定相應(yīng)追究條例，對(duì)弄虛作假的勘查單位、個(gè)人經(jīng)審定后追究相應(yīng)責(zé)任。”丁士啟說(shuō)。

綠色發(fā)展

促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用

圍繞煤炭清潔高效利用，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東建議，從國(guó)家層面出臺(tái)政策，逐步解決煤炭清潔高效利用面臨的問(wèn)題，加大對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，明確現(xiàn)代煤化工作為國(guó)家能源安全戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備的定位，將煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工項(xiàng)目列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)和支持促進(jìn)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)健康和創(chuàng)新發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、民革貴州省委副主委陳前林提交了關(guān)于多措并舉強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢治理的提案。“要實(shí)施一般工業(yè)固體廢物源頭減量化工程，開(kāi)展高效選礦技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，礦產(chǎn)企業(yè)需對(duì)礦石進(jìn)行高效選礦，精礦才能對(duì)外銷(xiāo)售，以最大限度減少資源浪費(fèi)和礦產(chǎn)資源加工過(guò)程中的消耗，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量?！标惽傲纸ㄗh，從國(guó)家層面建立和完善我國(guó)尾礦、廢渣等一般工業(yè)固體廢物的排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)排放的固廢污染物含量進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物治理技術(shù)開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

“我國(guó)鐵礦石目前主要依賴(lài)進(jìn)口資源，對(duì)外依存度長(zhǎng)期在80％左右?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉中民建議，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)礦扶持，積極開(kāi)發(fā)權(quán)益礦，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廢鋼資源回收，加快資源循環(huán)利用，穩(wěn)步推出再生鋼鐵原料期貨，通過(guò)期貨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)貨流通體系完善，多維度提升國(guó)內(nèi)鐵元素自給率。

轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，也是今年全國(guó)兩會(huì)代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。武強(qiáng)建議相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金。同時(shí)，制定支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等方面給予支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活發(fā)展?jié)撃??！耙哟髮?duì)老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)的資源配置力度，支持有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)與老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)?！蔽鋸?qiáng)表示。

全國(guó)人大代表、龍煤集團(tuán)七臺(tái)河礦業(yè)公司龍湖煤礦東一采區(qū)701采煤隊(duì)班長(zhǎng)楊會(huì)軍十分關(guān)注礦區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，他同樣呼吁要加大對(duì)老礦區(qū)的政策扶持力度?！巴瑫r(shí)，還要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，持續(xù)豐富創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院校、裝備制造廠(chǎng)家和相關(guān)企業(yè)深度對(duì)接，加大對(duì)新材料、新裝備、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)力度?！睏顣?huì)軍說(shuō)。

在推進(jìn)礦山智能化建設(shè)方面，全國(guó)人大代表、潞安化工集團(tuán)常村煤礦設(shè)備科副科長(zhǎng)張世麗建議，在中西部資源富集區(qū)設(shè)立智能綠色礦業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)、智能綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)試驗(yàn)中心與實(shí)踐基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)智能綠色示范礦井、智慧礦區(qū)，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用中西部礦產(chǎn)資源，將中西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！按送猓€要建設(shè)打造一批支撐試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的智慧礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、井下空間利用等示范基地，促進(jìn)大型露天礦開(kāi)發(fā)與生態(tài)治理并舉，以開(kāi)發(fā)促生態(tài)改善。同時(shí)，推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與廢棄閉坑礦井資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)智慧礦山建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化資源配置，打造國(guó)家級(jí)智能綠色礦業(yè)樣板工程，形成全面智能運(yùn)行、科學(xué)綠色開(kāi)發(fā)的新型礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！保ㄎ恼赂鶕?jù)《中國(guó)自然資源報(bào)》兩會(huì)系列報(bào)道整理）