尚肖剛

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；新型政黨制度；民主黨派；協(xié)商民主

中國新型政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，生發(fā)于中國社會(huì)的土壤之中，銘刻著鮮明的中國印記，是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”①。2023年1月16日，習(xí)近平同黨外人士座談并共迎新春時(shí)指出，各民主黨派中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子第一位的政治責(zé)任就是“傳承政治薪火、深化政治共識(shí)，始終保持同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的政治本色”②。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，各民主黨派要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入把握中國新型政黨制度的歷史邏輯、政治邏輯與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不忘合作初心、共擔(dān)時(shí)代使命，把這一制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。

一、制度緣起：中國新型政黨制度的歷史邏輯

習(xí)近平指出，政治制度“不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式”①。中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，基于中國國情嘗試進(jìn)行政權(quán)建設(shè)、結(jié)束國民黨專政的必然結(jié)果。新中國成立后，這一制度雖然經(jīng)歷了短暫的曲折發(fā)展階段，但得到及時(shí)調(diào)整和恢復(fù)，在新時(shí)代繼續(xù)迸發(fā)新的蓬勃生機(jī)。

（一）新民主主義革命時(shí)期：中國新型政黨制度的萌生與確立

新型政黨制度源于中國政黨政治的歷史實(shí)踐。近代以來，一批有識(shí)之士試圖革新政治制度以挽救日益嚴(yán)重的民族危機(jī)。但是，無論是戊戌變法時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)維新派所主張的君主立憲制，還是以孫中山為代表的中國革命先驅(qū)試圖效仿的西方多黨制，都因不符合我國國情而宣告失敗。中國共產(chǎn)黨主張團(tuán)結(jié)所有進(jìn)步力量、建立民主聯(lián)合陣線以形成巨大合力，促成了第一次國共合作。雖因蔣介石背叛革命而導(dǎo)致合作破裂，但北伐戰(zhàn)爭(zhēng)所取得的巨大成就彰顯了民主聯(lián)合陣線所蘊(yùn)含的巨大力量。

“九一八”事變后，中日民族矛盾逐步成為中國社會(huì)的主要矛盾。1935年，中國共產(chǎn)黨號(hào)召建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，得到了當(dāng)時(shí)的中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)等組織的積極響應(yīng)。瓦窯堡會(huì)議后，中共中央努力向國民黨上層人士和軍隊(duì)將領(lǐng)宣傳黨的抗日主張，逐步將“抗日反蔣”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剖Y抗日”政策，得到了張學(xué)良、楊虎城等國民黨將領(lǐng)的積極支持和配合。1936年12月，西安事變的爆發(fā)及其和平解決，成為時(shí)局轉(zhuǎn)換的樞紐，有力促進(jìn)了以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。為了早日實(shí)現(xiàn)國共合作抗日，7月15日，中國共產(chǎn)黨將《中共中央為公布國共合作宣言》送交蔣介石。9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表中共中央的宣言；次日，蔣介石發(fā)表談話，事實(shí)上承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的合法地位。這一系列事件宣告了國共兩黨第二次合作正式形成和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨政治路線、抗日政策的了解越來越多，同共產(chǎn)黨的合作也越來越廣泛。在中國共產(chǎn)黨的促成下，1939年11月，部分出席國民參政會(huì)的黨派領(lǐng)導(dǎo)、無黨派人士等秘密建立“統(tǒng)一建國同志會(huì)”，這是民盟的前身。1941年1月，國民黨頑固派制造了震驚中外的“皖南事變”，各民主黨派、民主人士紛紛譴責(zé)國民政府的暴行以聲援中國共產(chǎn)黨。同年，中國青年黨、國家社會(huì)黨（后改稱為民主社會(huì)黨）、中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)（后改為中國農(nóng)工民主黨）、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會(huì)及部分無黨派人士在重慶組成民主政團(tuán)同盟，要求實(shí)現(xiàn)民主政治，反對(duì)國民黨專政及對(duì)日妥協(xié)。這促使國民黨頑固派加緊了迫害民主人士的步伐。1944年底，中共提出通過和談解決國共關(guān)系的主張，呼吁組建民主聯(lián)合政府，重慶各界民主人士召開集會(huì)，民盟也發(fā)表通電、宣言，聲援中共。雖然這些合作囿于現(xiàn)實(shí)沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，卻促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的彼此了解。中國共產(chǎn)黨還在抗日根據(jù)地內(nèi)構(gòu)建“三三制”政權(quán)。“三三制”政權(quán)，即在參議會(huì)和政府里，共產(chǎn)黨員和進(jìn)步分子、中間勢(shì)力各占三分之一。通過彼此之間的團(tuán)結(jié)合作，構(gòu)建“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”①。這為新中國正式實(shí)行新型政黨制度奠定了基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中共中央發(fā)表宣言，要求國民黨“承認(rèn)各黨派合法地位”②，建立民主聯(lián)合政府。雖然部分民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人幻想過走“中間路線”，但最終認(rèn)清現(xiàn)實(shí)向中共靠攏。1946年1月，舊政協(xié)會(huì)議召開，民盟與中共代表團(tuán)訂立雙方在重大問題上要事先交換意見、達(dá)成共識(shí)的“君子協(xié)定”，其他諸如民建（中國民主建國會(huì)）、民進(jìn)（中國民主促進(jìn)會(huì)）等也呼吁結(jié)束國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，配合中共反對(duì)國民黨的斗爭(zhēng)。會(huì)議結(jié)束后，國民黨頑固派加緊了摧殘民主黨派和民主人士的步伐，相繼制造了“校場(chǎng)口事件”“下關(guān)慘案”以及“李、聞血案”等。這使得各民主黨派和無黨派人士愈發(fā)向中共靠攏。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，呼吁各民主黨派、無黨派人士等“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”③，獲得熱烈響應(yīng)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，中國新型政黨制度由此確立。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：中國新型政黨制度的探索和曲折發(fā)展

在社會(huì)主義改造期間，各民主黨派、無黨派人士應(yīng)邀參加政權(quán)，新型政黨制度得到了全面貫徹和實(shí)施。1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議明確了民主黨派的性質(zhì)、作用和地位，提出了多黨間合作的方針和原則等，促進(jìn)了民主黨派的健康發(fā)展。1951年2月，針對(duì)黨內(nèi)外爭(zhēng)論民主黨派存廢問題的現(xiàn)象，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，批評(píng)部分黨員干部存在的對(duì)民主黨派和民主人士的態(tài)度問題，要求協(xié)助民主黨派培訓(xùn)干部、鞏固組織、提升水平。1954年12月，全國政協(xié)章程也明確要繼續(xù)協(xié)商和處理黨派合作問題。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述了多黨共存的好處，并提出將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為多黨合作遵循的基本原則，黨的八大正式將其確立為處理黨派關(guān)系的方針。在這樣良好的社會(huì)氛圍中，全國上下團(tuán)結(jié)一致加油干，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)加速推進(jìn)。同時(shí)，各民主黨派也得到了空前鞏固和發(fā)展，“總?cè)藬?shù)從新中國成立時(shí)的1.1萬余人發(fā)展到1956年年底的10萬余人”①。

從1957年開始，中國新型政黨制度開始在曲折中發(fā)展，“文化大革命”的十年更是遭到嚴(yán)重破壞。社會(huì)主義改造完成后，各民主黨派逐漸轉(zhuǎn)型成為代表一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者的黨派。1957年下半年以后，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人被錯(cuò)劃成右派，部分民主黨派成員遭受錯(cuò)誤批判。從1959年全國政協(xié)三屆一次會(huì)議開始，全國政協(xié)會(huì)議同全國人大會(huì)議同時(shí)召開，政協(xié)委員同人大代表一起共商國是。1962年4月，周恩來在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話中指出，各民主黨派要在統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義建設(shè)中擔(dān)負(fù)起包括監(jiān)督在內(nèi)更多的責(zé)任。②“文化大革命”爆發(fā)后，民主黨派的活動(dòng)陷入停滯，成員人數(shù)也從1956年底的10萬余人下降到1979年重新登記時(shí)的6.5余人。由于各民主黨派在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)中已經(jīng)堅(jiān)定了跟中國共產(chǎn)黨走的信念，使得他們能夠正視歷史出現(xiàn)的曲折，經(jīng)受住了極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同中國共產(chǎn)黨一起度過了那段艱難歲月。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：中國新型政黨制度的恢復(fù)和不斷完善

改革開放以后，中國新型政黨制度逐漸得到恢復(fù)，進(jìn)入規(guī)范化、制度化發(fā)展階段。1979年10月，鄧小平在出席全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的招待出席各民主黨派和全國工商聯(lián)的代表大會(huì)代表的宴會(huì)上講話指出，各民主黨派已是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作是歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇，“也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”③。這既在制度層面升華了以前的多黨合作，也奠定了其在新時(shí)期恢復(fù)和規(guī)范化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。1982年，黨的十二大在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”基礎(chǔ)上新增“肝膽相照、榮辱與共”，將這一“十六字方針”作為新時(shí)期處理多黨關(guān)系的指導(dǎo)方針。④1986年4月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中要求，為了完成新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，要團(tuán)結(jié)各民主黨派，支持并協(xié)助民主黨派提高自身建設(shè)，加強(qiáng)且改善對(duì)其工作的領(lǐng)導(dǎo)。1987年，黨的十三大完整提出“多黨合作和政治協(xié)商制度”⑤的概念。經(jīng)過新時(shí)期的調(diào)整，民主黨派的發(fā)展取得極大成效，1979年重新統(tǒng)計(jì)時(shí)其黨派成員只有6.5萬人，1988年已達(dá)27萬人。①

20世紀(jì)80年代末90年代初，面對(duì)部分別有用心的國家、組織等對(duì)我國新型政黨制度的公然詆毀，中共中央于1989年12月發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為“我國一項(xiàng)基本政治制度”②，明確了民主黨派和無黨派人士參政的內(nèi)容、政治協(xié)商的形式、發(fā)揮作用的渠道等，這促使新型政黨制度的發(fā)展步入規(guī)范化、程序化階段。1992年，黨的十四大將新型政黨制度正式納入中國特色社會(huì)主義理論并寫入黨章。1993年3月，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”③被寫入憲法，擁有了憲法依據(jù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大報(bào)告總結(jié)的十條經(jīng)驗(yàn)中，“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”④是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。2005年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出新型政黨制度是同國體相適應(yīng)的，要求不斷完善其內(nèi)容、形式以及程序，加強(qiáng)黨際合作共事及中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，并將其明確規(guī)定為“具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度”⑤。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書發(fā)布，從發(fā)展歷程、地位、價(jià)值和功能等方面對(duì)新型政黨制度進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)提出必須進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨和各民主黨派相互協(xié)作的體制機(jī)制問題。這些政策文件的出臺(tái)，有力地保障了民主黨派參政議政有制度可循，促進(jìn)了新型政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展

新時(shí)代以來，新型政黨制度不僅在國家政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也為世界政治文明發(fā)展提供了中國方案。2012年，黨的十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”⑥，強(qiáng)調(diào)新型政黨制度為人民政協(xié)發(fā)揮重要渠道作用提供了保障。2015年2月，中共中央頒布加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)意見，要求完善政黨協(xié)商形式、加強(qiáng)協(xié)商機(jī)制建設(shè)。同年5月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，明確政黨協(xié)商的主要內(nèi)容、形式，以及民主黨派對(duì)中共政治監(jiān)督的十種形式。各民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)工作，各級(jí)黨委要予以支持。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對(duì)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、形式、保障機(jī)制等予以明確規(guī)定。

2018年3月，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)首次提出“新型政黨制度”的概念，并用三個(gè)“新就新在”闡明了其鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。①這標(biāo)志著新型政黨制度發(fā)展邁入新的更高階段。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善相關(guān)制度方法，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”②。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》印發(fā)，進(jìn)一步提升了新型政黨制度科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

2021年6月25日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，全面回顧了新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的歷程，強(qiáng)調(diào)其具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出要發(fā)揮社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的合作，支持民主黨派更好履行其職能。③據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年10月至2021年6月，由中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部門召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等172次，其中習(xí)近平主持召開37次，就國家重大戰(zhàn)略性、全局性問題聽取意見建議；各民主黨派、無黨派人士圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局等重大問題向中共中央、國務(wù)院報(bào)送重要意見建議730余件，其中很大一部分被吸收。④這些意見建議內(nèi)容豐富、形式多樣，與其他協(xié)商民主方式有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)了新型政黨制度的政治魅力。

新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派組織得到空前鞏固和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2022年，各民主黨派總?cè)藬?shù)達(dá)138萬余人⑤，是1949年新中國成立時(shí)1.1萬人的126倍多、1979年6.5萬人的21倍多。在全國政協(xié)第十四屆23名副主席中，民主黨派有9名，占比近40%⑥；十四屆全國人大14名副委員長(zhǎng)中，民主黨派有6名，占比超過40%①。這充分說明中國新型政黨制度是符合中國實(shí)際的，能夠最大限度地團(tuán)結(jié)一切政治力量，形成強(qiáng)大的民族合力，共同為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、治國理政：中國新型政黨制度的政治邏輯

中國新型政黨制度特點(diǎn)鮮明，是適合中國具體國情和時(shí)代發(fā)展需要的產(chǎn)物。自確立以來，馬克思主義政黨理論、“和合”文化、社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等都成為其不斷發(fā)展完善的動(dòng)力之源。2018年3月4日，習(xí)近平用三個(gè)“新就新在”對(duì)新型政黨制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和政治邏輯進(jìn)行了深刻闡釋，這對(duì)于學(xué)界解讀新型政黨制度的政治邏輯具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）合作邏輯：促進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與各民主黨派參政的有機(jī)統(tǒng)一

我國新型政黨制度是伴隨新民主主義革命時(shí)期多黨合作、民主協(xié)商發(fā)展起來的，是伴隨中國人民站起來正式確立的。各民主黨派在探索救國道路上自覺而鄭重地選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的選擇、正確的選擇。中國新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與各民主黨派參政的有機(jī)統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的生命力。

中國新型政黨制度下的政黨合作是建立在共同的政治基礎(chǔ)上的。民主革命時(shí)期，民主黨派在處理同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系上，政黨合作的政治基礎(chǔ)就是建立民主聯(lián)合政府。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派成員積極學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，逐漸轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義勞動(dòng)者，樹立了為社會(huì)主義服務(wù)的理念。即便如此，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，人民內(nèi)部在具體利益、階層利益、思想觀念等方面仍存在差異，而民主黨派作為代表人民內(nèi)部不同部分群體利益的組織，可以更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。改革開放以后，隨著社會(huì)階層的不斷增多，中國更需要民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與中國共產(chǎn)黨一起凝聚起全社會(huì)力量，推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)。

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨深諳政黨政治規(guī)律和治國理政之道，秉承接受監(jiān)督的政治理念和政治自覺，同各民主黨派做良師益友。對(duì)此，1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確“幾個(gè)黨”比“一個(gè)黨”好，并強(qiáng)調(diào)“不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”②。民主黨派通過各自黨派和人民政協(xié)等渠道對(duì)國家大政方針、國家領(lǐng)導(dǎo)人選等進(jìn)行協(xié)商討論，有利于提升政府決策的科學(xué)性、民主性。同時(shí)，積極履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，這對(duì)純潔干部隊(duì)伍大有裨益。黨的十八大以來，全國政協(xié)不斷創(chuàng)新完善協(xié)商方式和平臺(tái)載體，十二屆全國政協(xié)創(chuàng)設(shè)了雙周協(xié)商座談會(huì)，大大增加了協(xié)商的頻率，能夠?qū)σ恍┲匾h題進(jìn)行及時(shí)充分協(xié)商；新形勢(shì)、新任務(wù)下，十三屆全國政協(xié)積極拓展協(xié)商的深度和廣度，創(chuàng)設(shè)了遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、專家協(xié)商會(huì)。新時(shí)代以來，圍繞“國之大者”、民之關(guān)切，全國政協(xié)多次召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等。這些會(huì)議的召開更好地發(fā)揮了新型政黨制度的合作功能，促進(jìn)了各項(xiàng)決策的科學(xué)化。正如習(xí)近平所指出的，中國新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”①。

（二）代表邏輯：既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求

馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是階級(jí)的組織，其本質(zhì)特征是階級(jí)性。在西方國家，資產(chǎn)階級(jí)政黨代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，由資產(chǎn)階級(jí)及其代理人所控制。正如恩格斯所指出的，多數(shù)人服從于這樣的統(tǒng)治秩序，“就造成了一種假象，好像這個(gè)少數(shù)是代表全體人民的”②。對(duì)于資本主義民主的虛偽性，列寧也曾指出：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”③這樣一種虛偽的、貧乏的民主社會(huì)，其統(tǒng)治階級(jí)注定只能代表少數(shù)人的利益。中國新型政黨制度則與之不同。早在新民主主義革命時(shí)期，基于構(gòu)建民主聯(lián)合政府的共同目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨就和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出的“三三制”政權(quán)形式在根據(jù)地得到有效運(yùn)用，保障了不同階級(jí)利益不受侵犯。新中國成立后，隨著社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的確立，新型政黨制度也得到極大發(fā)展。在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，新型政黨制度借鑒吸收了舊式政黨制度的優(yōu)點(diǎn)，克服其諸多弊端，創(chuàng)新了民主的實(shí)現(xiàn)形式和政黨的相處模式。

同時(shí)，新型政黨制度的整體代表性也體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨能夠始終堅(jiān)持通過制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，不僅使人民當(dāng)家作主得到貫徹落實(shí)，讓人民群眾切身體會(huì)到根本利益得到維護(hù)和保證，也能使少數(shù)人的合理要求通過各民主黨派獲得反映和代表，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。民主黨派成員作為多學(xué)科“綜合人才庫”“智囊團(tuán)”，積極參與國家建設(shè)，既有利于凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、集中力量辦大事，也有利于決策科學(xué)化和民主化，避免犯重大的原則性錯(cuò)誤。中國新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”①。2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書中指出：“中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求。”②這表明，中國新型政黨制度使得多數(shù)人的利益和少數(shù)人的合理要求都能夠得到保障，這有利于將全社會(huì)凝聚成一個(gè)堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大整體。這正是新型政黨制度充滿生機(jī)與活力的秘訣所在。

（三）融合邏輯：實(shí)現(xiàn)了中國傳統(tǒng)政治文化與時(shí)代發(fā)展需要的有機(jī)統(tǒng)一

任何一個(gè)國家政治制度的產(chǎn)生都離不開本國國情，都是在本國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上自主性建構(gòu)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想。自古以來，中國的君王都力求實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的統(tǒng)一，士大夫階層也以“修身齊家治國平天下”為追求目標(biāo)?！扒笸娈悺薄疤煜聻楣薄凹媸詹⑿睢薄懊駷榘畋尽?/p>

等政治文化傳統(tǒng)逐漸形成?！靶滦驼h制度不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！雹壑袊谧呦颥F(xiàn)代化的進(jìn)程中，所處的外部環(huán)境極為復(fù)雜，需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨將全社會(huì)的政治力量整合起來，形成建設(shè)現(xiàn)代化中國的強(qiáng)大合力。在這種客觀政治環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)馬克思主義政黨理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的繼承和發(fā)展。新型政黨制度是契合中國具體國情和國家治理需要的“偉大政治創(chuàng)造”④。這一制度是對(duì)人類社會(huì)先進(jìn)政治文明的吸收融合，是兼具民族性和現(xiàn)代性、中國特色和世界特征的現(xiàn)代制度形態(tài)。中國共產(chǎn)黨將所有政治力量集中在自身領(lǐng)導(dǎo)下，整合了新興社會(huì)階層和利益群體的利益訴求，維持了政治秩序，促進(jìn)了政治穩(wěn)定。在新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展政黨協(xié)商，各民主黨派、無黨派人士為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極議政建言、發(fā)揮作用。例如，作為中國八個(gè)民主黨派之一的臺(tái)灣民主自治同盟，堅(jiān)持貫徹中共中央解決臺(tái)灣問題的總體方略和對(duì)臺(tái)工作大政方針，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而矢志奮斗。正如習(xí)近平所指出的，中國新型政黨制度“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”①。新型政黨制度既繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，又規(guī)避了其固有弊端，是一套符合中國國情的政黨制度。

三、協(xié)商與包容：中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作為世界上獨(dú)一無二的合作型政黨制度，中國新型政黨制度具有西方政黨制度所無可比擬的優(yōu)勢(shì)。新中國成立七十多年來，中國新型政黨制度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。尤其是新時(shí)代以來，中國新型政黨制度順應(yīng)新時(shí)代，取得新發(fā)展，在國家政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也為世界政治文明發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

（一）新型政黨制度有利于擴(kuò)大政治參與，發(fā)展全過程人民民主

民主是政治文明和政治發(fā)展的重要標(biāo)志?？v觀新型政黨制度誕生、發(fā)展和完善的全過程，基于共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、充分發(fā)展全過程人民民主始終是其運(yùn)行的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。”②中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的無產(chǎn)階級(jí)政黨。而民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和中國特色社會(huì)主義參政黨，作為“中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者”，與全過程人民民主有著天然的聯(lián)系，其生存發(fā)展與全過程人民民主的進(jìn)程密切相關(guān)。

一方面，新型政黨制度匯集了各民主黨派、無黨派人士，涵蓋社會(huì)各階層、各界別，將社會(huì)力量吸納到現(xiàn)有的政治體制中，形成了強(qiáng)大的政治合力，實(shí)現(xiàn)最廣泛有序的政治參與，具有極強(qiáng)的代表性。眾所周知，民主黨派和無黨派人士作為多學(xué)科“綜合人才庫”“智囊團(tuán)”，廣泛有序地參與國家政權(quán)，在很大程度上代表著社會(huì)民眾參與民主的實(shí)現(xiàn)程度。各民主黨派聯(lián)合其各自所代表的教育界、經(jīng)濟(jì)界、醫(yī)療衛(wèi)生界人士，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與國家政權(quán)，聯(lián)系其各自所在領(lǐng)域?yàn)閲医ㄔO(shè)建言獻(xiàn)策，成為人民民主的重要體現(xiàn)。2018年3月至2021年6月，全國有15萬多黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表，41萬多黨外人士擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，大量黨外人士在各級(jí)政府及司法部門中擔(dān)任處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。①這充分說明新型政黨制度能最大限度地反映社情民意，具有廣泛的代表性。

另一方面，新型政黨制度創(chuàng)新了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，真實(shí)有效地促進(jìn)全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。作為協(xié)商民主的制度安排，新型政黨制度是除了以選舉民主為代表的人民代表大會(huì)制度之外的另一種民主實(shí)現(xiàn)形式。它保障了個(gè)人和組織的平等參與及話語權(quán)。在中國新型政黨制度下，各黨派、各界別人士都可以參與多方面的協(xié)商，充分發(fā)表意見建議，反映各自所代表的利益需求，并最終影響決策，使得人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過協(xié)商的方式體現(xiàn)出來。同時(shí)，各民主黨派積極組織各類社會(huì)調(diào)研，以其特有的專業(yè)知識(shí)為國家建設(shè)、鄉(xiāng)村振興服務(wù)，其提案、建議能夠反映大眾真實(shí)呼聲。從2016年開始，各民主黨派中央受中共中央委托，用了5年時(shí)間，民主監(jiān)督8個(gè)中西部省區(qū)脫貧攻堅(jiān)，提出很多意見建議，為脫貧攻堅(jiān)取得最終勝利作出了重大貢獻(xiàn)。諸多的意見建議被黨和國家所采納，真正發(fā)揮出參政議政的積極作用。

（二）新型政黨制度有利于整合政治力量，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。中國新型政黨制度之所以能夠整合政治力量，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨與各民主黨派具有共同的奮斗目標(biāo)。一方面，共同的奮斗目標(biāo)是維系新型政黨制度有效運(yùn)行的精神紐帶。新中國成立后，各民主黨派便深入?yún)⑴c新中國的建設(shè)事業(yè)，在社會(huì)主義改造中幫助其成員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義。在長(zhǎng)期參與社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，各民主黨派已經(jīng)逐漸樹立擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和為社會(huì)主義服務(wù)的信念。另一方面，共同的奮斗目標(biāo)直接帶來了政治穩(wěn)定的社會(huì)效應(yīng)。中國共產(chǎn)黨所代表的中國人民和中華民族的整體利益與各民主黨派所代表的不同階層的利益是一致的。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不斷提升新型政黨制度的制度化、程序化、規(guī)范化水平，更好地保障各民主黨派參政議政的權(quán)利，認(rèn)真聽取各民主黨派所代表的社會(huì)各階層、各界別的意見建議，不斷提升決策的科學(xué)性。黨的二十大報(bào)告指出，新征程“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”②。這就為新型政黨制度的發(fā)展指明了方向。

相比于中國新型政黨制度下社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，兩黨制或多黨制極易導(dǎo)致政治不穩(wěn)的弊端是有目共睹的。西方的政黨是由不同利益團(tuán)體組成、只代表部分人利益的部分利益黨，他們之間是對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這決定了在此基礎(chǔ)上建立起來的兩黨制或多黨制是一種競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。為了爭(zhēng)奪政權(quán)，各個(gè)政黨往往互相攻擊、拆臺(tái)，甚至采用違法手段，致使政府信譽(yù)掃地。政黨爭(zhēng)斗還會(huì)擴(kuò)大社會(huì)分歧，激化社會(huì)矛盾，甚至演變?yōu)閾碜o(hù)各自政黨的民眾對(duì)立，導(dǎo)致社會(huì)沖突。這種因政黨輪替、政黨爭(zhēng)斗而導(dǎo)致的政局動(dòng)蕩、社會(huì)內(nèi)耗，嚴(yán)重威脅政治和諧與國家長(zhǎng)治久安。競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的這種弊端在西方發(fā)達(dá)國家都難以避免，部分發(fā)展中國家不顧自身實(shí)際、盲目照搬兩黨制或多黨制從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)象則更為嚴(yán)重。以非洲為例，20世紀(jì)90年代，在40個(gè)實(shí)行多黨制的國家中，有30多個(gè)國家政局不穩(wěn)。①

新中國成立70多年以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，這與堅(jiān)持和完善新型政黨制度是密不可分的，是為歷史和人民所證明并將繼續(xù)證明的。

（三）新型政黨制度有利于加強(qiáng)人民的政治認(rèn)同，增強(qiáng)自信自立

新型政黨制度生發(fā)于中國社會(huì)的土壤中，是符合中國實(shí)際發(fā)展需要的制度。其既堅(jiān)持以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，又涵養(yǎng)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還博采各類文明之長(zhǎng)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的“中國優(yōu)勢(shì)”，不僅有利于加強(qiáng)人民的政治認(rèn)同，增強(qiáng)自信自立，還為世界政黨政治的發(fā)展提供了中國方案。

一方面，中國新型政黨制度脫胎于中華民族“和合”理念，彰顯了強(qiáng)大的文化自信?！昂汀钡乃枷胧侵腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的基本理念，包含兩個(gè)層面的意思。一是“和諧”的理念，強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處；二是“和而不同”的理念，強(qiáng)調(diào)多元統(tǒng)一的整體，“以和為貴”（《論語·學(xué)而》），“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》）。新型政黨制度將這一理念展現(xiàn)得淋漓盡致。中國目前包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)共有9個(gè)政黨，每個(gè)政黨都有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立，互不隸屬，呈現(xiàn)“多元化”。中國共產(chǎn)黨處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派是參政黨。但是，中國的新型政黨制度是“和諧”的，不同于西方以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立為特征的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。中國的民主黨派是參政黨，不是在野黨、反對(duì)黨，而是與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的親密友黨。在互相尊重彼此差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治上的聯(lián)合，由“不同”而“和”。新型政黨制度在這樣的“和合”文化中誕生發(fā)展，以其對(duì)中華優(yōu)秀政治文化的繼承創(chuàng)新，強(qiáng)化了全社會(huì)的政治文化認(rèn)同，彰顯了高度的文化自信。

另一方面，新型政黨制度的發(fā)展完善彰顯了強(qiáng)大的制度自信。亨廷頓指出：“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政治制度的力量和適應(yīng)性?！雹僦袊滦驼h制度作為合作型政黨制度，符合中國實(shí)際，其出發(fā)點(diǎn)是合作而非競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)就是協(xié)商民主制度。我們探索建立的處理政黨關(guān)系的“十六字方針”，為世界各國政黨交往提供了新的思路，為政黨關(guān)系理論發(fā)展提供了中國方案，表明實(shí)現(xiàn)民主政治的形式和處理政黨關(guān)系的制度安排是可以不定于一尊的。

2023年3月，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)圍繞“現(xiàn)代化道路：政黨的責(zé)任”這一主題進(jìn)行深入交流，達(dá)成廣泛共識(shí)。習(xí)近平發(fā)表了主旨講話并強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨愿繼續(xù)同各國政黨和政治組織一道，開展治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流，攜手同行現(xiàn)代化之路，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大道上闊步前進(jìn)。”②這正是中國新型政黨制度在處理中國共產(chǎn)黨與世界其他國家政黨關(guān)系方面的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了我們強(qiáng)大的制度自信。新型政黨制度所釋放的強(qiáng)大影響力，充分說明其對(duì)于推進(jìn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及推動(dòng)人類政治文明發(fā)展所發(fā)揮的積極作用。

新型政黨制度的定型內(nèi)嵌著中國政黨制度生成的歷史與政治機(jī)理，其制度化過程與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理進(jìn)程息息相關(guān)。經(jīng)過七十多年的發(fā)展，中國新型政黨制度日漸成熟，為當(dāng)代世界政黨政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，也成為人類政治文明的新模式。作為中國基本政治制度之一，新型政黨制度“不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”③。

（責(zé)任編輯 梁灝）