練宸希 韓振峰

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代；黨的自我革命；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

為確保黨的自我革命制度化和長(zhǎng)效化，黨的二十大報(bào)告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”①。黨的自我革命內(nèi)嵌于中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的輝煌歷史，推動(dòng)著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)、改革的巨大成就，逐漸從成熟走向壯大。時(shí)至新時(shí)代，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保黨的自我革命制度化、長(zhǎng)效化，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨以推動(dòng)黨的自我革命向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在梳理黨的自我革命制度規(guī)范體系形成的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重要的理論意義和實(shí)踐啟示。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成過程

百余年黨史驗(yàn)證了“讓人民來監(jiān)督政府”及“不斷推進(jìn)黨的自我革命”這兩個(gè)跳出歷史周期率答案的科學(xué)性與正確性。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”這一實(shí)踐要求，并且提出要“深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”。①因此，厘清自我革命制度規(guī)范體系架構(gòu)的整個(gè)過程是開展完善黨的自我革命制度規(guī)范體系動(dòng)力機(jī)制研究的基本前提。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的自我革命制度建設(shè)的初步探索

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建立一個(gè)怎樣的黨以及確定一個(gè)什么樣的奮斗綱領(lǐng)進(jìn)行了積極探索，初步形成了規(guī)范黨組活動(dòng)和黨員行為的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系。這充分體現(xiàn)了黨對(duì)自我革命的迫切要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，雖然力量比較薄弱，但是就已經(jīng)開始重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。囿于歷史條件以及立規(guī)科學(xué)性等因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)之間的層級(jí)關(guān)系較為模糊，效果不盡如人意。為此，我們黨結(jié)合中國(guó)革命的具體實(shí)際，探索如何加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)等方面工作。毛澤東明確指出，“有漏洞就改，原則是堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”②，要通過批評(píng)與自我批評(píng)來解決黨內(nèi)矛盾問題。這就為黨的科學(xué)化建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。圍繞制度層面的薄弱環(huán)節(jié)，他提出“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”③，不斷強(qiáng)化黨的隊(duì)伍建設(shè)。

這一時(shí)期所發(fā)布的一系列黨內(nèi)法規(guī)，在黨員條件、組織原則以及紀(jì)律監(jiān)督等層面體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨員干部的監(jiān)督與管理。例如：1926年中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》；1928年黨內(nèi)第一部關(guān)于巡視的專門法規(guī)《中央通告第五號(hào)——巡視條例》出臺(tái)；1931年通過《中央巡視條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度正式建立；1948年《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》頒布。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)拉開了黨的自我革命制度建設(shè)的帷幕。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的自我革命制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展

相較于新民主主義革命時(shí)期，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的條款式黨內(nèi)法規(guī)開始增多。新中國(guó)成立之初，我們黨面臨著社會(huì)主義改造尚未完成的現(xiàn)實(shí)狀況，以及在新的歷史條件下繼續(xù)保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，經(jīng)受住資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”攻擊的執(zhí)政新考驗(yàn)。為解決國(guó)內(nèi)矛盾和社會(huì)問題，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列推動(dòng)自我革命的措施來整頓黨務(wù)，如出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》，以及《中共中央關(guān)于反對(duì)右傾思想的指示》等黨內(nèi)法規(guī)或文件。這些黨內(nèi)法規(guī)或文件針對(duì)性較強(qiáng)，既符合時(shí)代發(fā)展之需，又結(jié)合了客觀條件的變化情況，具有靈活高效的特點(diǎn)。

這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)也強(qiáng)調(diào)黨員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，這“對(duì)提高干部思想水平，武裝他們以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論知識(shí)，增強(qiáng)黨性鍛煉，都是極關(guān)重要的”①。為提高黨員干部素質(zhì)，黨中央加大對(duì)黨員干部的培訓(xùn)力度，先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》（1953年）、《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》（1954年）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)黨校工作的指示》（1956年）等。針對(duì)這一時(shí)期少數(shù)黨員干部黨性薄弱以及對(duì)“人民公仆”認(rèn)識(shí)懈怠等現(xiàn)象，黨中央開始了全方面提升黨員理想信念的工作。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期圍繞黨的自我革命所進(jìn)行的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與進(jìn)一步探索，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的自我革命制度建設(shè)的不斷完善

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”②等問題進(jìn)行了深入思考與積極探索。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”③對(duì)制度問題認(rèn)識(shí)的深化，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善。在這一時(shí)期，黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨內(nèi)法規(guī)制定程序》《黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》等制度法規(guī)文件，不斷豐富黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在1990年7月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》中，明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、程序、適用范圍以及概念、名稱等涉及黨規(guī)建設(shè)的重要范疇和基本內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從此步入規(guī)范化軌道。黨的十四大審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》首次將“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱部分。黨的十五大提出了面向新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，重申了從嚴(yán)治黨的方針，并提出了明確的工作要求。黨的十六大報(bào)告中首次在黨章總綱中寫入“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，奠定了“制度從嚴(yán)”的總基調(diào)。

（四）新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出

黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系的核心規(guī)范和高級(jí)形態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代以后，我們黨以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，并以其他監(jiān)督規(guī)范作為重要分支，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系完成了初步架構(gòu)。這就為加快形成黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了基本遵循。

2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)上明確指出：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！雹冱h的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，成為具有中國(guó)特色的規(guī)則體系，黨內(nèi)生活也因此更加規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)制度體系趨于完善。2015年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！雹邳h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”③。贏得黨心民心是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的重要保證，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”④。2017年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，根據(jù)調(diào)整領(lǐng)域的不同，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架概括為“1+4”⑤。黨的二十大報(bào)告中明確指出，要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”①，這為黨的自我革命制度規(guī)范體系的建立與不斷完善指明了方向。

二、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的動(dòng)力機(jī)制

黨的二十大首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的明確政治要求，形構(gòu)了權(quán)威、完備的制度規(guī)范體系，同時(shí)形成了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力，兩者同向發(fā)力展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。

（一）新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)生動(dòng)力

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要激發(fā)出黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部保持生機(jī)活力的原動(dòng)力。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國(guó)各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的根本保證?！雹邳h的二十大報(bào)告全面總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革，再次明確全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”③。實(shí)踐和歷史充分證明，只有在黨內(nèi)法規(guī)層面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，黨中央緊盯住全面從嚴(yán)治黨這一主閥門，圍繞治黨不力的癥結(jié)，提出了一系列行之有效的政策措施，不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)體系。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷健全和完善相關(guān)體制機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

黨的十九大以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”④，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018～2022年五年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理933.6萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評(píng)627.8萬人次，占總?cè)舜蔚?7.2%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整237.8萬人次，占25.5%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整35.4萬人次，占3.8%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法、觸犯刑律的32.6萬人次，占3.5%，其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機(jī)關(guān)的8.7萬人，因其他犯罪被司法機(jī)關(guān)判處刑罰后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出開除黨籍、開除公職處分的23.9萬人。①

2.堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的內(nèi)在機(jī)制

馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了自我革命的方法論，是增強(qiáng)黨的自我革命的強(qiáng)大武器。馬克思主義科學(xué)理論“對(duì)世界各國(guó)社會(huì)主義者所具有的不可遏止的吸引力，就在于它把嚴(yán)格的和高度的科學(xué)性（它是社會(huì)科學(xué)的最新成就）同革命性結(jié)合起來”②。因此，堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的機(jī)制，是指導(dǎo)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善的內(nèi)在動(dòng)力。

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，就把馬克思主義鮮明地寫在自己的旗幟上。黨的百余年歷史，可以說是一部高舉真理前赴后繼、繼往開來的奮斗史?！罢軐W(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”③只有將認(rèn)識(shí)論與價(jià)值論相統(tǒng)一，在認(rèn)識(shí)世界中把握事物的本質(zhì)，才能不斷地審視客觀條件不同所帶來的變化，進(jìn)而在實(shí)踐中檢驗(yàn)我們的認(rèn)識(shí)是否正確，形成修正錯(cuò)誤的機(jī)制。我們黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理，運(yùn)用否定之否定規(guī)律，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，查漏補(bǔ)缺；運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，明確制度規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化黨的自我革命效能；運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，走好群眾路線，在回答好群眾所需、所想、所盼的三問中，密切黨群關(guān)系，在“對(duì)立”中實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”。新時(shí)代新征程，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己、永葆黨內(nèi)純潔性的自我要求。

3.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的邏輯機(jī)制

用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚力，為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供方向指引和根本遵循。黨的自我革命是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。黨的百余年歷程見證了中國(guó)共產(chǎn)黨人在自我革命中形成發(fā)現(xiàn)自身問題、糾正自身偏差的邏輯機(jī)制，在不同時(shí)期成為挽救革命、推動(dòng)改革的重要因素。新時(shí)代新征程，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的方向，密切黨群關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2014年1月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器，必須以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。”①黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中難免會(huì)遇到政治灰塵與政治微生物，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，培養(yǎng)形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，是在黨建中進(jìn)一步深入領(lǐng)悟黨的自我革命精神的關(guān)鍵要點(diǎn)。一系列主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，既能夠增強(qiáng)全黨自覺貫徹落實(shí)黨中央精神的主旨要義，同時(shí)也進(jìn)一步夯實(shí)了黨內(nèi)理想信念教育的常態(tài)化，在思想與信念兩手“硬”的加持下，形成全黨審視自身、常?！罢甄R子”的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八大以來，從采取的一系列戰(zhàn)略性舉措、推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案——自我革命。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)完善制度規(guī)范體系之于黨的自我革命的重要性。由此可見，“我們黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢思想道德防線”②。

（二）新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的外生動(dòng)力

全方位扎緊制度籠子、以黨章為根本遵循推進(jìn)黨的自我革命、健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的外生動(dòng)力。

1.堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位扎緊制度籠子

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把制度治黨、依規(guī)治黨作為“固本”任務(wù)，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央將制度治黨與依規(guī)治黨提升至新的戰(zhàn)略高度。2013年，習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)明確提出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！雹?/p>

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是前提。黨的自我革命、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨內(nèi)法規(guī)制度的加強(qiáng)與完善，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)問題上，統(tǒng)籌好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持制度與思想的同向發(fā)力，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的突破口，也是形成廣大黨員干部共同推動(dòng)黨的自我革命不斷深入的強(qiáng)大合力。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。而持續(xù)有力地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，正是我們貫徹落實(shí)黨的二十大精神的現(xiàn)實(shí)寫照。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)擺在突出位置，為我們以黨內(nèi)法規(guī)制度作為保障來推動(dòng)黨的自我革命指明了方向。

2.以黨章為根本遵循，深入推進(jìn)黨的自我革命

黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨的總章程。嚴(yán)格遵循黨章是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義。習(xí)近平指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”①黨內(nèi)制度體系的健全要兼具科學(xué)性、正確性與全面性，以黨章為依據(jù)，推動(dòng)黨內(nèi)制度體系的整體性發(fā)展。一方面，以黨章為根本遵循，立足于黨章的穩(wěn)定性、科學(xué)性與繼承性，推動(dòng)我們黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，形成自我革命的內(nèi)在自覺性和歷史主動(dòng)精神。另一方面，建黨百余年來，黨章的變化充分彰顯了黨自我革命的精神品格。黨章在不同歷史時(shí)期所進(jìn)行的修訂，不僅凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人的集體智慧精華，而且推動(dòng)著馬克思主義的理論創(chuàng)新，確保黨始終走在時(shí)代前列，成為得到人民衷心擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義政黨。

3.健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

黨的二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”②從七十多年前毛澤東提出跳出治亂興衰歷史周期率“讓人民來監(jiān)督”的這一答案伊始，時(shí)至當(dāng)下，黨的自我革命成為第二個(gè)答案。高效監(jiān)督始終是貫穿黨的建設(shè)的一條主線。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)指出，要“按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力”③。從黨的二十大黨章修正案中可以清晰看到，黨中央對(duì)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)這兩部分內(nèi)容進(jìn)行了必要充實(shí)，并針對(duì)各級(jí)紀(jì)委增加了完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要職責(zé)。權(quán)威高效的監(jiān)督體系是形成全方位聯(lián)動(dòng)、全要素貫通以及全周期管理的重要保障。在全方位聯(lián)動(dòng)中，推動(dòng)監(jiān)督主體同題共答，上下部門做好溝通對(duì)接，確保配合更加及時(shí)有效；在全要素貫通中，推動(dòng)監(jiān)督實(shí)踐同頻共振，在原有的機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，形成有序銜接、協(xié)調(diào)一致、相互支持的監(jiān)督閉環(huán)；在周期管理中，推動(dòng)監(jiān)督問題整改的同向發(fā)力，“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”①。把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障。

4.發(fā)揮政治巡視利劍作用

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中央政策的貫徹落實(shí)，著眼于全面從嚴(yán)治黨的全局性問題，中央巡視工作持續(xù)深化發(fā)展。這是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用的重要外部動(dòng)力。

首先，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋任務(wù)。十九屆中央第九輪巡視首次對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部等15個(gè)單位開展巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的全覆蓋。其次，堅(jiān)持政治監(jiān)督定位，堅(jiān)定不移深化政治巡視。主要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”這一政治任務(wù)，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署、重大改革以及重大風(fēng)險(xiǎn)防范等開展監(jiān)督檢查，一方面，完善派駐監(jiān)督制度機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性；另一方面，突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，督促各級(jí)“一把手”依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律，切實(shí)發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。再次，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)和貫通協(xié)調(diào)。自黨的十九大以來，中央、省、市、縣均建立了巡視巡察制度。由此，發(fā)揮政治巡視利劍作用作為黨的二十大對(duì)今后五年巡視工作提出的一個(gè)重要政治任務(wù)，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。

三、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實(shí)啟示

完善黨的自我革命及其制度規(guī)范體系在新的歷史條件下具有重要意義。這是進(jìn)一步推動(dòng)黨的自我革命走向深入的關(guān)鍵一步，為實(shí)現(xiàn)黨的自我革命規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化及長(zhǎng)效化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（一）為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度依循

全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了管黨治黨的高要求，把制度建設(shè)貫穿全面推進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。因此，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”②。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)準(zhǔn)則，關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題”①。黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善，既可以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，也是保證黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要因素，從而為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度依循。一方面，管黨治黨要根據(jù)黨內(nèi)外客觀條件的變化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有效銜接，以及制度制定與制度執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)；另一方面，“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則”②，“從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來”③。一手抓住夯實(shí)理想信念的牛鼻子，一手將著眼點(diǎn)放在黨內(nèi)制度缺失所導(dǎo)致的問題上，通過制定黨內(nèi)法規(guī)和完善規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)黨的規(guī)范化運(yùn)行。

（二）為密切黨群關(guān)系提供制度支撐

黨的十八大以來，我們黨在刀刃向內(nèi)的自我革命精神的激勵(lì)下，直面黨內(nèi)存在的突出問題，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系不斷密切。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不僅鍛造出一支堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)也為我們黨密切黨群關(guān)系提供了重要的制度支撐。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列舉措，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)危害黨群關(guān)系的黨內(nèi)突出問題，“把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”④，聚焦每一個(gè)“自我”的具體要求，精準(zhǔn)推進(jìn)制度建設(shè)。在“四個(gè)自我”中，自我凈化是肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)，在人民群眾心中樹立起偉岸形象的前提要義；自我完善則是在制度建設(shè)層面上查缺補(bǔ)漏疏離黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題，不斷總結(jié)密切黨群關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)；自我革新是對(duì)舊有的思想意識(shí)進(jìn)行革弊鼎新，采取有效舉措更好地凝聚黨群之力；自我提高是在學(xué)習(xí)實(shí)踐中砥礪品格、增長(zhǎng)才干，構(gòu)建并健全走好群眾路線、密切黨群關(guān)系的責(zé)任體系，推進(jìn)密切黨群關(guān)系的制度體系建設(shè)。

（三）為提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力提供制度保障

習(xí)近平指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題?！雹偈聦?shí)充分說明，全面從嚴(yán)治黨是黨推進(jìn)自我革命必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的制度保障。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情以及社情的變幻交織，習(xí)近平指出：“我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚(yáng)聲中失去了革命精神，逐漸進(jìn)入一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、不敢斗爭(zhēng)、貪圖享樂的狀態(tài)。如果那樣，對(duì)我們黨來說就是極大的危險(xiǎn)?！雹谕晟泣h的自我革命制度規(guī)范體系的提出，無疑反映出黨中央強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，為中國(guó)共產(chǎn)黨人有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)敲響了嚴(yán)于律己的警鐘?！拔覀儽仨氃鰪?qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危?！雹圻@是建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重要原則之一。

黨的自我革命的長(zhǎng)期性是基于黨要長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！雹苤袊?guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須通過自我革命永葆初心、贏得民心。尤其是處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們黨作為百年大黨，如何在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是我們要向人民群眾交付的重要答卷，也是我們必須回答好的一個(gè)根本性問題。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系正是黨不斷實(shí)現(xiàn)自我超越的制度保障。

（責(zé)任編輯梁灝）