陳海若

(中國人民大學 馬克思主義學院, 北京 100872)

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈加速重構。經(jīng)貿(mào)摩擦、逆全球化和新冠疫情沖擊下,世界經(jīng)濟不確定性增強,中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展面臨威脅。這一背景下,必須加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體系,提升國家創(chuàng)新能力,解決關鍵核心技術“卡脖子”難題,進而為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)奠定扎實基礎。在黨的二十大報告中,習近平總書記提出“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”[1]的要求。作為國家創(chuàng)新活動中由參與主體、活動環(huán)節(jié)和各類要素在創(chuàng)新環(huán)境中交流互動所形成的有機整體,國家創(chuàng)新體系具有顯著的系統(tǒng)特性,是國家創(chuàng)新能力提升的重要組成部分。梳理國家創(chuàng)新體系的概念由來、中國特色國家創(chuàng)新體系建設的歷史演進,并在此基礎上探究完善中國特色國家創(chuàng)新體系建設、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的實踐路徑,不僅有助于完善科技創(chuàng)新體系,保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展,為構建新發(fā)展格局奠定扎實基礎,更有助于搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢,為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程提供不竭動力,因而具有深刻的理論價值與實踐意義。

一、國家創(chuàng)新體系概念的形成與發(fā)展

國家創(chuàng)新體系的學術淵源可以追溯到19世紀40年代。1841年,德國著名經(jīng)濟學家德里希·李斯特出版了《政治經(jīng)濟學的國民體系》一書,首次從國家的視角出發(fā),分析落后國家如何在激烈的國際競爭中調整經(jīng)濟策略的問題,正式提出了“國家體系”這一概念。然而,在李斯特的視野中,國家體系的概念更多地側重于整體經(jīng)濟發(fā)展策略選擇的內(nèi)涵,沒有將創(chuàng)新作為分析的核心命題。

1912年,熊彼特出版《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書,將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展理論中的重要命題。此后,諸多經(jīng)濟學者雖然繼承了熊彼特的創(chuàng)新理論,將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的推動因素,但他們更多強調從研發(fā)到技術再到應用及擴散的線性過程,忽視了創(chuàng)新過程中各個階段的銜接和互動。受這種觀點的影響,美國政府高度重視研發(fā)過程,加大基礎研究的投入,但并沒有獲得創(chuàng)新能力的提升。70年代之后,美國的創(chuàng)新政策轉向需求端,主張通過對有效需求的拉動促進基礎研究和研發(fā)過程。然而,這種觀點無疑又轉入了另一種線性觀點的陷阱中,在實踐中同樣遭遇困境。實踐證明,創(chuàng)新絕非單一的線性過程,相反,其是一個存在多主體、多過程、相互銜接、相互影響和作用的復雜系統(tǒng)。國家體系的概念提出和創(chuàng)新理論的發(fā)展與實踐應用為國家創(chuàng)新體系概念的誕生奠定了基礎。

20世紀80年代之后,學界廣泛開展對于國家創(chuàng)新體系的研究。1987年,英國經(jīng)濟學家克里斯托弗·弗里曼在其《技術政策與經(jīng)濟績效:日本國家創(chuàng)新系統(tǒng)的經(jīng)驗》一書中正式提出“國家創(chuàng)新體系”的概念,從而正式開辟了國家創(chuàng)新體系的研究命題。在弗里曼看來,創(chuàng)新體系是一個包含市場主體、政策制定者和社會創(chuàng)新的系統(tǒng)網(wǎng)絡,其不僅包含企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構,還容納政府和大學等教育培訓機構。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟迅速騰飛的原因就在于構建了適應信息技術時代發(fā)展的國家創(chuàng)新體系,從而推動了創(chuàng)新能力的提升,進而在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位[2]。

在此之后,美國經(jīng)濟學家納爾遜進一步強調了宏觀調控在國家創(chuàng)新體系建設中的必要性。丹麥經(jīng)濟學者本特奧克·倫德瓦爾從微觀角度展開對國家創(chuàng)新體系的研究,深入國家創(chuàng)新體系內(nèi)部,探究其組成要素和運作機制,探究產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、公共部門、金融、科學和技術機構在其中的互動[3]。1990年,美國經(jīng)濟學家波特在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中從國家競爭優(yōu)勢的角度探究國家創(chuàng)新體系的作用,將國家創(chuàng)新體系同全球化的大背景結合起來,構建了著名的“鉆石理論”以分析國家競爭優(yōu)勢構建中各要素及其相互關系[4]。他用“產(chǎn)業(yè)集群”的概念替代了傳統(tǒng)的組成要素分析,吸納了宏觀制度研究和微觀要素研究的成果,為國家創(chuàng)新體系的研究做出了較大貢獻。

在諸多學者研究的基礎上,國際經(jīng)濟組織也開始重視這一重要命題。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于20世紀90年代起對國家創(chuàng)新體系的運行機制、動力系統(tǒng)、衡量評估等方面進行了全面深入的研究。研究成果表明:創(chuàng)新過程的關鍵在于知識與信息在不同參與者和創(chuàng)新環(huán)節(jié)的流動。不同行為者(包括企業(yè)、大學、政府、各類科學機構與消費者)在科學研究、工程實施、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場銷售的過程所形成的互動網(wǎng)絡就是國家創(chuàng)新體系[5]。

21世紀以來,國家創(chuàng)新體系的研究走向深入。一方面,國家創(chuàng)新體系的研究內(nèi)容更加豐富。沃特金斯等將行業(yè)協(xié)會引入研究視野,研究其在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮的信息傳遞、推進不同主體合作協(xié)調的功能[6]。這是對國家創(chuàng)新體系主題研究的豐富和發(fā)展。韋爾托瓦關注金融體系在國家創(chuàng)新體系中的功能,指出微觀上的金融工具有助于企業(yè)創(chuàng)新活動融資,但宏觀上的經(jīng)濟金融化過程可能會影響國家創(chuàng)新能力[7]。這拓寬了國家創(chuàng)新體系的研究視野。有學者將區(qū)域創(chuàng)新體系引入國家創(chuàng)新體系研究,并將其作為國家創(chuàng)新體系的基礎[8]。這豐富了國家創(chuàng)新體系研究的維度。另一方面,國家創(chuàng)新體系研究對象也更加拓展。相較于早期對日本、美國、德國等發(fā)達國家的關注,近年來,學者將研究對象拓展到巴西、印度、中國等新興經(jīng)濟體與欠發(fā)達國家[9]。經(jīng)濟全球化發(fā)展加強各國之間經(jīng)濟聯(lián)系的同時也為國家創(chuàng)新體系建設拓展了新的空間。這一背景下,如何在經(jīng)濟全球化中把握國家創(chuàng)新體系成為新的研究主題。奧爾布里奇等指出,國家創(chuàng)新體系中各主體和要素在彼此聯(lián)結、發(fā)揮作用的同時,也能夠跨越國家邊界,與世界各國互動交流[10]。Pietrobelli等揭示了國家創(chuàng)新體系同全球價值鏈相互影響的互動關系[11]。

國家創(chuàng)新體系概念的形成不是一蹴而就的,其隨著實踐的發(fā)展不斷演變和豐富?？偟膩碚f,國家創(chuàng)新體系并非僅僅指一國領域內(nèi)新技術的開發(fā)與利用過程,實際上是一個以科學發(fā)現(xiàn)為源頭,研發(fā)新產(chǎn)品,進而實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化的路線體系。這一路線體系絕非線性模式,其兼有宏觀結構和微觀要素,是各創(chuàng)新主體、環(huán)節(jié)、要素在創(chuàng)新環(huán)境中相互影響、彼此互動所形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡,并在世界產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和國際分工中不斷生成和拓展。這一系統(tǒng)的效能決定了國家創(chuàng)新能力水平,更直接影響了一國在國際經(jīng)濟發(fā)展領域競爭優(yōu)勢的構建,因而在我國現(xiàn)代化建設中占據(jù)重要地位。

二、中國特色國家創(chuàng)新體系建設的歷史演進

伴隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展、科技革命掀起新一輪熱潮、國際分工體系加速演變,創(chuàng)新作為科學技術突破、產(chǎn)業(yè)轉型升級驅動力量的作用和地位不斷上升,國家創(chuàng)新體系的重要性愈發(fā)凸顯。在中國共產(chǎn)黨的領導下,我國開辟出了一條中國特色國家創(chuàng)新體系建設的嶄新道路。這條道路具有鮮明的社會主義性質。與西方資本主義國家創(chuàng)新體系旨在提升國內(nèi)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率,在世界范圍內(nèi)攫取超額剩余價值和壟斷利潤,本質上服務于資本積累和擴張的主導邏輯不同,中國特色國家創(chuàng)新體系旨在提升國家競爭力,維護國家安全,其根本目的在于滿足人民日益增長、不斷升級的美好生活需要。這決定了中國特色國家創(chuàng)新體系并非西方國家創(chuàng)新體系的翻版,而是扎根于中國國情在實踐探索中逐步形成的,其建設是一個歷史演進的過程。

(一)1949—1977年:政府主導型科技創(chuàng)新體系

1949年,新中國的成立為經(jīng)濟發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的環(huán)境。三大改造的順利完成標志著社會主義制度的正式確立。與計劃經(jīng)濟制度相適應,在科學研究和技術研發(fā)上,我國以國家建立的科研機構為主體,采取行政力量對創(chuàng)新資源進行調配,由政府直接承擔創(chuàng)新的成本和風險,直接控制創(chuàng)新組織內(nèi)部的各系統(tǒng)和人員。此外,受蘇聯(lián)模式影響,我國實施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略,通過制定國家科技計劃,以國家力量保障和推動重大科技項目的進展。然而,由于新中國成立初期西方發(fā)達國家的經(jīng)濟封鎖,我國的科研創(chuàng)新成果基本在封閉條件下所形成,國際創(chuàng)新資源間的互動交流較少。

在這一時期,我國在科技創(chuàng)新領域取得了卓越的成就。1964年,中國第一顆原子彈爆炸成功,1967年成功研制出氫彈,打破了世界范圍內(nèi)少數(shù)國家的核壟斷。1970年,第一顆人造衛(wèi)星“東方紅1號”的成功發(fā)射標志著中國在航天領域的突破。1973年,以袁隆平為首的科技攻關組成功培育出秈型雜交水稻。1978年以前,全國科研機構已經(jīng)從新中國成立伊始的30多個增加到1 700多個,專門從事科學研究的人員從不足500人增加到12萬人[12]。受科研體制的影響,這一階段的創(chuàng)新成果契合國家發(fā)展的現(xiàn)實需求,集中于軍事、國防領域,在維護國家安全、提高國際影響力方面具有重大意義。

面對經(jīng)濟發(fā)展較為落后、工業(yè)化水平較低的現(xiàn)實國情,在這一時期,我國政府承擔起組織生產(chǎn)、調配資源的功能。政府主導型科研體系下,政府以其強大的組織能力和動員能力調配科技創(chuàng)新資源,激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造力,雖有力地引導資源向重大攻關領域流動,保證了科技創(chuàng)新成果的誕生,但也壓制了社會的創(chuàng)新活力,在一定程度上阻礙了國家創(chuàng)新效能的發(fā)揮。

(二)1978—1997年:中國特色國家創(chuàng)新體系開始萌芽

改革開放后,所有制結構從單一公有制經(jīng)濟向多種所有制經(jīng)濟并存的轉變和經(jīng)濟市場化改革使得我國創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出許多新的特點。1985年,中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》,在運行機制、組織結構、人事制度等方面改革了傳統(tǒng)的科技管理體制,推動國家制定宏觀計劃配置創(chuàng)新資源的同時,有步驟、有計劃地引入市場競爭。這一時期制定了包括863計劃、973計劃、“六五”國家科技攻關計劃、攀登計劃等國家層面的科技發(fā)展計劃。其中,重點基礎研究發(fā)展(973計劃)投入資金超過310億元,科技攻關(支撐)計劃投入近700億元[12],為科技創(chuàng)新提供了財稅、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的支持,為國家創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造良好的條件。在市場層面,國家計劃主導下市場競爭的有序引入使得科技創(chuàng)新成果得以進入商品市場,極大提高了科技創(chuàng)新的積極性,增強了創(chuàng)新系統(tǒng)的活力。與此同時,我國積極吸收國外的先進經(jīng)驗,效仿其設立髙科技園區(qū),發(fā)揮了整合與共享創(chuàng)新資源的功能。隨著經(jīng)濟開放程度的加強,國外先進的知識、信息、人才等資源得以進入國內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計,僅在1978年一年間,引進項目簽約總額就達到58億美元,相當于1950—1977年中國累計引進項目總額的89.2%[13],我國在科技創(chuàng)新領域的國際交流程度不斷加深。

1992年以來,社會主義市場經(jīng)濟體制日益成熟,對外開放的深化使得我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密。這一背景下,政府從原本制定創(chuàng)新計劃、配置創(chuàng)新資源逐步轉向間接管理與宏觀調控領域,由市場發(fā)揮創(chuàng)新資源配置的基礎性作用。1994年國家科委、國家體改委聯(lián)合制定《適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,深化科技體制改革實施要點》明確提出了“穩(wěn)住一頭,放開一片”[14]的方針,在穩(wěn)定支持基礎研究、高技術研究、事關國計民生重大研究的基礎上,放開放活各類科技創(chuàng)新主體自主權及各類科技成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化活動。1996年,我國出臺“技術創(chuàng)新工程”,旨在提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,使之在創(chuàng)新體系中發(fā)揮更加重要的作用。在該工程的推動下,政府與企業(yè)密切合作?！芭c國家稅務總局、海關總署共同認定的企業(yè)技術中心已累計達200家;與國家教委、中國科學院共同組織實施了“產(chǎn)學研聯(lián)合工程’;組織實施了一批國家重點技術創(chuàng)新項目”[15]。同時,設置試點城市與試點企業(yè),通過局部試點探索國家創(chuàng)新體系相關體制機制與政策體系。1996年,我國通過了《促進科技成果轉化法》,以法律形式促進和保障各類科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

這一時期,我國處于政府調控下市場配置創(chuàng)新資源的科技創(chuàng)新體系階段。在政府的宏觀調控下,市場在創(chuàng)新資源的配置中發(fā)揮基礎性作用,企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位逐漸凸顯,創(chuàng)新成果市場化、商業(yè)化機制日益成熟,中國特色國家創(chuàng)新體系開始萌芽。

(三)1998—2011年:中國特色國家創(chuàng)新體系探索起步

20世紀末,世界科技革命掀起新的浪潮,信息技術的迅猛發(fā)展與經(jīng)濟全球化趨勢使得世界逐漸進入以信息化為主要特征的知識經(jīng)濟時代。經(jīng)濟增長越來越依賴于知識的生產(chǎn)、擴散和應用。這一背景下,創(chuàng)新逐步成為引領經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭取得優(yōu)勢的關鍵因素。1997年12月,中國科學院出臺《迎接知識經(jīng)濟時代,建設國家創(chuàng)新體系》的報告,提出建設包括知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播、知識應用四個系統(tǒng)在內(nèi)的國家創(chuàng)新體系在知識經(jīng)濟時代具有重要意義。1998年6月,國家科技教育領導小組啟動“知識創(chuàng)新工程”,作為國家創(chuàng)新體系建設試點,由此開啟了我國探索國家創(chuàng)新體系建設的歷程。2001年3月,全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確指出要“建立國家知識創(chuàng)新體系”[16],從而標志著國家創(chuàng)新體系建設正式被納入國家發(fā)展規(guī)劃。2006年2月,國務院頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,明確提出“全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設”[17]的目標。自此,中國特色國家創(chuàng)新體系被明確為國家規(guī)劃中的建設目標,在中國特色社會主義發(fā)展進程中有計劃、按步驟地逐步推進。

這一時期,我國通過科技體制改革,逐步探索中國特色國家創(chuàng)新體系建設的有效路徑。第一,進一步強化企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位。自1998年國務院決定對科研院所實行管理體制改革以來,各科研院所結合自身實際狀況向科技型企業(yè)、中介服務機構轉化,積極融入社會主義市場經(jīng)濟軌道。1999年,國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個應用型科研機構通過轉為企業(yè)、進入企業(yè)或轉為中介機構等方式,完成了企業(yè)化轉制。2000年,又有國務院11個部委管理的134個技術開發(fā)類科研機構完成企業(yè)化轉制[18]。國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深化在明晰產(chǎn)權的同時,極大地提高了其自主創(chuàng)新與科技成果轉化的積極性。此外,我國設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金,支持企業(yè)科技創(chuàng)新。截至1999年,共有1 089項創(chuàng)新基金被批準立項,新增投資122億元,其中創(chuàng)新基金支持達8.16億元,平均每個項目支持強度為75萬元[18]。各類民營科技企業(yè)蓬勃興起,不僅在研發(fā)、制造、人才培養(yǎng)中發(fā)揮功能,更發(fā)揮了擴展邊緣業(yè)務和增值業(yè)務,開拓多層次市場的積極作用。第二,提高國家創(chuàng)新體系的開放程度。隨著改革開放的深入,我國經(jīng)濟開放程度不斷提高。2001年我國加入WTO,經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合程度進一步加深。這一背景下,我國廣泛開展國際科技創(chuàng)新交流合作,推動學術交流、信息共享更加頻繁深入?！耙M來”和“走出去”相結合的戰(zhàn)略使得我國形成了科大訊飛、大疆創(chuàng)新等一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際經(jīng)濟競爭力的企業(yè)。第三,增強國家創(chuàng)新體系中各主體、環(huán)節(jié)的互動交流。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,信息交流更加便捷,要素流動更加暢通,創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉化途徑更加豐富。高校、科研機構、企業(yè)廣泛開展聯(lián)合研發(fā)活動,在資金供給、技術轉讓、人員交流上密切合作。到2000年,參加產(chǎn)學研的單位達到40萬個,參加人數(shù)460萬人,達成合作項目14萬項。1999年全國高等學校科技企業(yè)達到2 137個,實現(xiàn)經(jīng)營收入267.3億元[18]。一批以國家工程技術研究中心為代表的綜合性開發(fā)實體在統(tǒng)籌科研機構、企業(yè)、高校研發(fā)力量的同時,為其提供交流平臺?？萍汲晒袌龌瘷C制的成熟完善使得知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)系更加緊密。此外,我國完善科技創(chuàng)新法律體系,修訂《科學技術進步法》《專利法》等多部法律法規(guī)。國家創(chuàng)新體系的探索起步顯著增強了國家創(chuàng)新能力,形成了如曙光4000A高性能計算機、“中浙優(yōu)1號”雜交水稻品種、銀河麒麟服務器操作系統(tǒng)等一系列創(chuàng)新成果,不僅有助于國家發(fā)展安全,更為經(jīng)濟增長方式轉型奠定了扎實基礎。

(四)2012—2020年:中國特色國家創(chuàng)新體系基本建成

黨的十八大以來,我國經(jīng)濟進入新常態(tài),面臨增速變化、結構優(yōu)化、動力轉換、資源環(huán)境約束收緊等深層次問題;世界面臨百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來前所未有的激烈競爭,科技創(chuàng)新成為影響國家競爭力的核心力量。這一背景下,要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),必須深化體制機制改革,構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,增強國家創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。2012年9月,中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化科技體制改革,加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》中明確提出,2020年我國要基本建成“中國特色國家創(chuàng)新體系”[19],并從企業(yè)主體地位、科技管理體制、人才發(fā)展機制、創(chuàng)新環(huán)境、組織領導等角度對其作出部署。2015年中辦國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》也指出,要在2020年“基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系”[20],并在全面深化改革的大背景下部署143項改革任務。

在基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系目標的指引下,我國強化頂層設計、加強規(guī)劃部署,在科技體制改革上多點突破、重點發(fā)力。第一,強化組織領導。體制改革需要堅強的領導核心來總領全局、協(xié)調各方。國家創(chuàng)新體系要求權責清晰,彼此合作的組織領導體制。對此,我國專門組建國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組,旨在打通不同政府部門,協(xié)調各部門職能作用,整合多方力量服務于國家創(chuàng)新體系建設。第二,優(yōu)化管理制度。自國家創(chuàng)新體系建設目標提出以來,我國科技創(chuàng)新資金投入不斷提升、科研項目與資金管理制度不斷改進,為創(chuàng)新能力的培育與科技事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。但是在實踐中也存在項目安排分散重復、資金使用效益亟待提高、管理不夠科學透明等突出問題。對此,我國在科研經(jīng)費管理、科研項目管理、人才評價與機構評估等方面全面部署,印發(fā)《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》等文件,破解科研項目管理過細過死、評價體系靈活性不足、項目審批和報銷流程繁瑣等問題。第三,建設高效的科技成果轉化體系。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求構建促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的高效體系,促進科技與經(jīng)濟結合,發(fā)揮創(chuàng)新引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用。但實踐中仍存在科技研發(fā)與市場需求不匹配、激勵機制不完善、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不順暢、人才隊伍薄弱等問題,阻礙科技成果轉化活動的順利進行。對此,我國不僅修訂《促進科技成果轉化法》,還印發(fā)《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》等文件,從制度環(huán)境、市場機制、服務體系、人才隊伍、基地平臺等各方面對科技成果轉化機制進行全面優(yōu)化,打通創(chuàng)新價值鏈。第四,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。以人民為中心的發(fā)展思想要求把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。國家創(chuàng)新體系建設離不開全體人民的共同參與。2015年,國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,旨在改革完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關體制機制與政策體系,實現(xiàn)資金鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、就業(yè)鏈的循環(huán)暢通。2018年,我國日均新設企業(yè)1.8萬戶,加上個體工商戶等各類市場主體日均新增5.9萬戶[12]。這是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策所帶來的良好成效。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”下,我國國家創(chuàng)新實力持續(xù)提高,自主創(chuàng)新能力顯著增強。這一階段,我國在發(fā)明專利申請量、高水平論文數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)人員數(shù)量上均位居世界前列,形成了蛟龍?zhí)?、北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、天河二號超級計算機等一系列科研創(chuàng)新成果,實現(xiàn)關鍵核心技術從“跟跑”向“領跑”的轉變。

(五)2020年至今:中國特色國家創(chuàng)新體系完善發(fā)展

2020年以來,全面建成小康社會歷史性任務的完成標志著我國進入從第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。世界百年未有之大變局進入加速演變期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調整,世界局勢不穩(wěn)定、不確定因素增強。這一背景下,完善國家創(chuàng)新體系,提升國家創(chuàng)新能力不僅是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關鍵,更是構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的必然要求。與之相適應,中國特色國家創(chuàng)新體系建設進入完善發(fā)展的新階段。早在《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中,就提出了2030年我國的“國家創(chuàng)新體系更加完備”[21]的目標。針對這一目標,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對未來五年的具體任務做了系統(tǒng)安排,指出要在“十四五”時期以“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[22]為導向進一步完善國家創(chuàng)新體系。2021年,《科技體制改革三年攻堅方案(2021—2023年)》從優(yōu)化科技力量結構、完善人才機制、轉變政府職能等角度,對這三年內(nèi)國家創(chuàng)新體系中的科技體制改革做出系統(tǒng)部署。2021年12月修訂通過的《中華人民共和國科學技術進步法》中,明確提出“完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系”[23]的目標,并從創(chuàng)新主體的功能作用、創(chuàng)新環(huán)節(jié)的布局和協(xié)調與國際科學技術合作等方面明確其制度安排。

總的來說,新中國成立以來,我國探索走出了一條在社會主義國家建成國家創(chuàng)新體系的嶄新道路。中國特色國家創(chuàng)新體系在社會主義市場經(jīng)濟建設中孕育而生,具有諸多顯著特征。

第一,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制基礎決定了公有制經(jīng)濟在國家創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮著重要作用。其不僅是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的“排頭兵”,更是原創(chuàng)技術“策源地”和實施國家重大戰(zhàn)略的重要載體。多種所有制經(jīng)濟在國家創(chuàng)新體系中融通創(chuàng)新,共同發(fā)展。中國特色國家創(chuàng)新體系中,政府與市場相互補充,共同發(fā)揮作用。從在國家制定宏觀計劃配置創(chuàng)新資源的同時有步驟、有計劃地引入市場競爭,到市場在國家宏觀調控下發(fā)揮創(chuàng)新資源配置的基礎性作用,再到市場發(fā)揮創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,中國特色國家創(chuàng)新體系的探索過程同時也是對政府和市場關系重新界定、逐步明晰的過程,既符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,又符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。

第二,中國特色國家創(chuàng)新體系建設的主導邏輯是以人民為中心而非以資本為中心。一方面,中國特色國家創(chuàng)新體系建設服務于人民美好生活需要。創(chuàng)新能力的提升旨在經(jīng)濟高質量發(fā)展,維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全,破解生產(chǎn)力不平衡不發(fā)展的難題,生產(chǎn)滿足人民需求的各項產(chǎn)品?！笆奈濉睍r期以“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的要求就是中國特色國家創(chuàng)新體系以人民為中心的生動展現(xiàn)。另一方面,中國特色國家創(chuàng)新體系建設旨在激發(fā)社會成員的積極性,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。黨的十八大以來,全國新辦涉稅市場主體累計達到9 315萬戶,年均增加逾千萬戶;增值稅一般納稅人戶數(shù)由2015年底的544萬戶增加至2021年底的1 238萬戶,增長了1.3倍。截至2021年末,全國共有大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家,國家備案眾創(chuàng)空間2 551家[24]。這些市場主體不僅是經(jīng)濟活力的來源,更為國家創(chuàng)新體系的構建完善提供不竭動力。中國特色國家創(chuàng)新體系調動起社會各階層的力量,在廣大人民共同參與、共同奮斗中逐步提升國家創(chuàng)新能力。

第三,中國特色國家創(chuàng)新體系建設是在中國共產(chǎn)黨領導下有步驟、按計劃循序漸進完成的。自2006年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中明確提出“全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設”以來,在黨的集中統(tǒng)一領導下,我國在組織領導、制度完善、資源整合方面多角度突破、多層次發(fā)力,不斷破解國家創(chuàng)新體系建設中出現(xiàn)的新難題。從基本建立中國特色國家創(chuàng)新體系到國家創(chuàng)新體系更加完備,黨對中國特色國家創(chuàng)新體系的認識不斷豐富,并結合實踐的需要不斷提出新的建設目標與規(guī)劃安排,總領全局、協(xié)調各方,遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律循序漸進,充分展現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

三、完善中國特色國家創(chuàng)新體系建設的實踐路徑

完善中國特色國家創(chuàng)新體系,不僅要準確把握政府與市場的關系,更要加強各創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合互動、營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境,從而實現(xiàn)資源高效配置、主體充滿活力、基礎扎實穩(wěn)固、環(huán)境高效有序,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

(一)準確把握政府與市場的關系

政府與市場關系的把握是中國特色國家創(chuàng)新體系建設中的關鍵問題。創(chuàng)新活動中審批程序冗雜、行政性壟斷、關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)投入不足等問題往往都是因為政府與市場定位不明、界限不清晰導致的。完善中國特色國家創(chuàng)新體系,首先要準確把握國家創(chuàng)新體系中政府和市場的關系,從而實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置,創(chuàng)新系統(tǒng)活力不斷增強。

政府和市場都是中國特色國家創(chuàng)新體系建設中不可缺少、不可替代的重要組成部分。從宏觀上來說,政府可以在宏觀規(guī)劃部署、提供法律保護、稅收與補貼政策、管理和服務等方面發(fā)揮作用。市場以高效的資源配置,在引導創(chuàng)新研發(fā)方向、激勵創(chuàng)新成果轉化、促進要素自由流通、提高人才積極性等方面發(fā)揮作用。從微觀上來看,國有企業(yè)、民營企業(yè)、國家實驗室及科研開發(fā)機構、高等院校等在創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同程度的積極作用,都可以成為創(chuàng)新的主體。在完善中國特色國家創(chuàng)新體系的過程中,一方面要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動。第一,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用,支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)做大做強,并鼓勵其立足自身優(yōu)勢打造創(chuàng)新品牌。推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地,使國有企業(yè)在關系國民經(jīng)濟命脈、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關鍵核心領域中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。在大企業(yè)帶動支撐的基礎上,營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮我國境內(nèi)外資企業(yè)與中外合資企業(yè)的示范作用,促進知識、技術與管理經(jīng)驗的擴散,推動其生產(chǎn)、服務和知識產(chǎn)權的本土化。以共同承擔國家重大科技項目為載體,推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。第二,建設全國統(tǒng)一大市場,消除創(chuàng)新要素的流通壁壘。當前,創(chuàng)新要素與資源在城鄉(xiāng)區(qū)域上的分布不平衡及流動壁壘是阻礙創(chuàng)新過程順利實現(xiàn)的堵點和難點所在。對此,應當加強創(chuàng)新要素市場建設,從統(tǒng)一市場規(guī)則、暢通信息流動、降低交易成本等方面入手,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用。第三,健全科技成果轉化機制與利益分享機制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新成果投入市場的積極性,進而激發(fā)其創(chuàng)新活力。第四,完善金融服務。資金不足是制約創(chuàng)新活動的重要難題。對此,應當加大資本市場對創(chuàng)新活動的支持力度,拓寬創(chuàng)新投融資渠道。另一方面,要更好發(fā)揮政府作用。一是發(fā)揮政府在資源配置中引導創(chuàng)新資源向國家發(fā)展與安全的重點領域流動的調控作用。以宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、資金支持、項目管理、稅收優(yōu)惠和補貼、政府采購等手段,克服人工智能、量子信息、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域和基礎研究領域因成果轉化周期長、利潤回報低所導致的資源投入不足問題,更好地發(fā)揮其在提升國家綜合創(chuàng)新實力、保障國家安全、提高人民生活水平中的積極作用。二是強化國家戰(zhàn)略科技力量,健全新型舉國體制。國家實驗室及科研開發(fā)機構、高水平研究型大學、國有科技領軍企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要支柱。健全新型舉國體制就是要發(fā)揮其在創(chuàng)新發(fā)展重要領域支撐引領作用的同時,以國家戰(zhàn)略需求為導向,統(tǒng)籌政府、市場、社會力量投入原創(chuàng)性、引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。三是提升國家管理與服務質量。從人才政策、訴求響應、審批辦事、信息共享等角度精準發(fā)力、主動作為,為企業(yè)提供指導與服務的同時,加強國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)建設,聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化科研項目布局,培育創(chuàng)新型企業(yè),打造具備國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

(二)加強知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新間的互動耦合

國家創(chuàng)新體系包含多個創(chuàng)新環(huán)節(jié)及其之間的互動和交流。按照創(chuàng)新成果的路線可以劃分為“知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”[25]三個子系統(tǒng)。三個子系統(tǒng)銜接與轉化上的梗阻是制約創(chuàng)新能力提升的關鍵因素。完善國家創(chuàng)新體系,必須充分把握三者之間相互耦合、彼此驅動的關系,加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合、強化目標導向,提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。

一是充分重視知識創(chuàng)新,從源頭增強自主創(chuàng)新能力。知識處于創(chuàng)新體系的源頭環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)依托國外知識創(chuàng)新向國內(nèi)擴散的知識創(chuàng)新模式缺乏知識創(chuàng)新的內(nèi)在動能,阻礙了從源頭形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的局面。尤其是部分發(fā)達資本主義國家依托核心技術,在部分領域形成知識壟斷,加劇了全球知識創(chuàng)新水平的不平衡。因而,必須充分重視知識創(chuàng)新,加強基礎研究,突出原創(chuàng),鼓勵自由探索,從源頭增強自主創(chuàng)新能力。首先,加大科研經(jīng)費投入、建立穩(wěn)定支持知識創(chuàng)新的投入機制,并通過財政、金融、稅收等政策支持引導企業(yè)和社會加大知識創(chuàng)新投入。其次,加強規(guī)劃和部署,完善學科布局和知識體系建設。圍繞前沿問題、經(jīng)濟發(fā)展、重大戰(zhàn)略需求和人民生命健康領域,聚焦新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎研究,以基金項目等形式對研究領域、研究方向進行引導,實現(xiàn)自由探索與戰(zhàn)略需求相結合,逐步發(fā)掘和培養(yǎng)自主創(chuàng)新領域。最后,夯實基礎保障。一方面,加強研究平臺建設,在自主創(chuàng)新前提下廣泛開展知識創(chuàng)新領域的國際交流,保障資源與要素供給。另一方面,建立與增強知識創(chuàng)新能力相適應的評價體系和激勵機制,提高前沿技術和基礎研究人才待遇,鼓勵和吸引優(yōu)秀科學技術人員投入知識創(chuàng)新研究。

二是加強技術創(chuàng)新與知識創(chuàng)新的銜接。技術創(chuàng)新是把知識創(chuàng)新成果轉化為新技術、新產(chǎn)品的過程。技術創(chuàng)新依托于知識創(chuàng)新。我國的知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展過程中長期處于孤立發(fā)展的狀態(tài),并未形成彼此促進、互動合作的局面。部分領域論文發(fā)表、科研水平、教育水平逐漸趨近世界前沿,但國內(nèi)相關技術、產(chǎn)品的轉化量卻寥寥無幾,嚴重阻礙了國家創(chuàng)新體系建設的暢通性。對此,應注重知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新間協(xié)同,實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、彼此促進、共同發(fā)展。第一,鼓勵技術創(chuàng)新過程向上滲透,將實際的技術化需求和產(chǎn)品需求帶入知識創(chuàng)新階段。例如,政府以基金項目引導學術界重視學術成果的技術化、產(chǎn)品化。企業(yè)同科研院所積極合作,主動將技術化需求和產(chǎn)品需求引入知識創(chuàng)新領域。研發(fā)者主動觀察當前技術創(chuàng)新領域的現(xiàn)實需要,在研發(fā)過程思考其成果何以向新技術與新產(chǎn)品轉化。第二,鼓勵知識創(chuàng)新的過程向下拓展。激勵科研人員主動投身實踐,與企業(yè)合作乃至自主創(chuàng)業(yè),主動參與技術化過程,在技術化和產(chǎn)品研發(fā)的過程中不斷創(chuàng)造新的理論。鼓勵技術人員在知識的技術化運用過程中發(fā)現(xiàn)和總結理論,為本領域的知識創(chuàng)造貢獻力量。第三,依托產(chǎn)業(yè)園、科技園等平臺增強企業(yè)與科研機構的交流、技術人員與研發(fā)人員的協(xié)作,逐步引導知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的耦合。

三是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系中的關鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級以科學技術的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提升為基礎;知識、技術向生產(chǎn)領域的創(chuàng)新型轉化需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領。一方面,將科技創(chuàng)新成果落實到產(chǎn)業(yè)活動中,培育和形成新的增長點。不僅重視最新科學技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性運用,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,更要立足產(chǎn)業(yè)的實際狀況,結合實際市場需求發(fā)展高新技術領域產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟創(chuàng)新活力和核心競爭力。另一方面,提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力,著力解決關鍵核心技術“卡脖子”難題。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求,促使知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,破解產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的堵點難點,實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控,重點產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈安全穩(wěn)定。

(三)構建開放高效的創(chuàng)新環(huán)境

良好的外部環(huán)境是創(chuàng)新體系效能發(fā)揮的有力保障。完善中國特色國家創(chuàng)新體系,需要充分激發(fā)各級組織、機構、企業(yè)、人才的創(chuàng)新活力,以完善的政策體系、完備的法律制度、開放包容的國際合作與充滿活力的社會環(huán)境為抓手,構建開放高效的創(chuàng)新環(huán)境。

一是打造創(chuàng)新制度環(huán)境。健全的體制機制是國家創(chuàng)新體系建設中的重要內(nèi)容。應當優(yōu)化制度環(huán)境,形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。首先,要完善國家科技規(guī)劃體系,完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制。在時間上,以2035年進入創(chuàng)新型國家前列為總體目標導向,制定科技創(chuàng)新總體規(guī)劃,明確創(chuàng)新發(fā)展時間安排、戰(zhàn)略部署、步驟舉措;在領域上,系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,使基礎研究與應用研究協(xié)同推進。其次,深化科技體制改革與科技評價改革。在項目管理、成果評估與轉化、資金使用、成果獎勵激勵、資源共享等方面改革創(chuàng)新,實現(xiàn)政府、市場、企業(yè)、社會組織、大學和科研機構等多元主體共同參與,項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新資源的一體化配置。最后,靈活調整政策供給。一方面,擴大科技政策的覆蓋面,加強政策性金融和開發(fā)性金融對自主創(chuàng)新的支持,補齊商業(yè)性金融短板,拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道。另一方面,通過資金支持與稅收優(yōu)惠引導資源向高精尖和國家發(fā)展急需領域匯聚。構建系統(tǒng)的、全過程的追蹤評價機制,科學評估資金使用效率與投入產(chǎn)出比例,及時調整政策優(yōu)惠力度。

二是優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境。成熟的法治框架是國家創(chuàng)新體系的保障。知識產(chǎn)權在激發(fā)創(chuàng)新動力、提升創(chuàng)新積極性、優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有重要作用。知識產(chǎn)權環(huán)境的改善更有利于形成創(chuàng)新溢出的“正反饋”機制[26]。優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境必須加強知識產(chǎn)權法治保障。首先,加強立法層面的規(guī)劃部署。完善頂層設計,明確知識產(chǎn)權保護立法體系的目標任務、時間安排,構建多層次、多維度的知識產(chǎn)權保護體系。其次,建設知識產(chǎn)權保護機構,完善知識產(chǎn)權保護司法體制改革,提供有力的司法服務。在司法實踐中統(tǒng)一裁判標準,實現(xiàn)高新技術案件的妥善審理。最后,在全社會開展宣傳教育,營造尊重知識、恪守法律的良好氛圍,使知識產(chǎn)權保護深入人心。此外,在構建知識產(chǎn)權保護體系的基礎上要積極完善科技創(chuàng)新法律體系,對《促進科技成果轉化法》《科學技術進步法》等法律法規(guī)進行修訂完善,以法治環(huán)境保障科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是構建創(chuàng)新開放環(huán)境。開放環(huán)境有利于國家創(chuàng)新體系效能發(fā)揮。要推動更高水平開放,擴大國際科技交流合作,加強國際化科研環(huán)境建設,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。首先,增強國內(nèi)外交流。積極搭建國際創(chuàng)新合作平臺,在開放包容、互惠共享中開展與國外科研機構、創(chuàng)新企業(yè)的交流合作。廣泛構建國際人才交流機制,加強國內(nèi)外交流辦學、人才互訪,培育具有國際視野的創(chuàng)新人才。在保障安全的條件下,允許外資機構參與我國科研項目。其次,在開放中塑造核心競爭力。正確把握自主創(chuàng)新與對外開放的關系,對標世界一流標準,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板,不僅注重對國外前沿領域最新成果的學習,更要積極吸收國外先進的組織管理經(jīng)驗,在開放中塑造國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。最后,加強知識產(chǎn)權國際合作。同國際組織、重點國家和地區(qū)開展雙邊或多邊磋商,積極參與知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定,鞏固“一帶一路”知識產(chǎn)權合作。

四是營造創(chuàng)新社會環(huán)境。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,國家創(chuàng)新體系需要全體人民的共同參與。要培育創(chuàng)新文化,弘揚科學家精神,涵養(yǎng)優(yōu)良學風,營造創(chuàng)新氛圍,充分調動全體社會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,從而為創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力基礎。首先,深化人才發(fā)展體制機制改革。通過制定人才規(guī)劃、調整學科布局、拓寬引培渠道等舉措優(yōu)化人才結構,完善人才戰(zhàn)略布局,解決人才隊伍大而不精、高精尖人才和急需行業(yè)人才缺口較大的難題。其次,完善科技創(chuàng)新服務機制,從項目管理、人才待遇、評價體系、資金使用方面入手,實現(xiàn)科研人員減負松綁。最后,打破部門、區(qū)域、學科、機構間壁壘,暢通人力資源流動渠道,將勞動者、企業(yè)家、學者、各級干部納入創(chuàng)新體系之中,激勵其大膽實踐、大膽探索,放手創(chuàng)新。