劉中一

摘 要：為了破解我國(guó)現(xiàn)階段人口發(fā)展形勢(shì)和家庭發(fā)展趨勢(shì)下勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的矛盾，必須調(diào)整政策設(shè)計(jì)理念和政策操作邏輯，增強(qiáng)生育政策包容性。人口發(fā)展形勢(shì)變遷、生育圖景多元化、生育問(wèn)題切身性和生育政策實(shí)施邏輯的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代增強(qiáng)生育政策包容性的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前階段，增強(qiáng)生育政策包容性的工作重心和突破方向主要集中在單身女性生育、殘疾人生育、輔助生殖技術(shù)應(yīng)用和非婚同居生育等方面。新時(shí)代增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)現(xiàn)路徑包括：豐富增強(qiáng)生育政策包容性的認(rèn)知維度，探索增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)施策略，提高增強(qiáng)生育政策包容性的踐行意識(shí)。

關(guān)鍵詞：生育政策；生育政策包容性；生育權(quán)益；生育觀念；生育行為

2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，首次出現(xiàn)了“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”的表述。作為一種創(chuàng)新性提法，這一表述引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注和熱切的學(xué)術(shù)討論。僅以“中國(guó)知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)為例，以“生育政策包容性”為主題詞進(jìn)行檢索，從2020年至2023年，共有期刊文章54篇、學(xué)位論文10篇、報(bào)紙文章4篇；按發(fā)表年度統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年分別發(fā)表5篇、32篇、18篇、13篇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，圍繞該主題的討論熱度在2021年達(dá)到階段性高點(diǎn)，而之后兩年的研究成果明顯減少，研究熱度大幅降低。這種現(xiàn)象的發(fā)生，與時(shí)間推移導(dǎo)致的研究熱度自然衰減有一定關(guān)系，同時(shí)也與這幾年增強(qiáng)生育政策包容性并沒(méi)有在實(shí)踐中取得突破性進(jìn)展有關(guān)。實(shí)踐上的困境導(dǎo)致認(rèn)知上無(wú)法突破，造成學(xué)術(shù)研究上的停滯；而認(rèn)知上的局限，也反過(guò)來(lái)影響了增加生育政策包容性在實(shí)踐中的推進(jìn)。換句話說(shuō)，增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐困境限制了學(xué)術(shù)研究的深入，而在相關(guān)問(wèn)題上的認(rèn)知模糊也直接影響到該概念在實(shí)踐中的運(yùn)用。

“包容性”這一概念源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“包容性增長(zhǎng)”，指向的是發(fā)展成果人人共享。后來(lái)，增強(qiáng)政策包容性的理念被廣泛運(yùn)用到社會(huì)治理和公共政策領(lǐng)域，其內(nèi)涵轉(zhuǎn)向以人文情懷維護(hù)社會(huì)平等和社會(huì)正義，充分照顧社會(huì)弱勢(shì)群體的合理需求，在發(fā)展成果分配上實(shí)現(xiàn)利益共享。當(dāng)這一概念被運(yùn)用到生育政策上時(shí)，我們一般理解為要全面調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮全體社會(huì)成員的積極性，讓社會(huì)大眾共同參與生育政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，以維護(hù)最廣大人民的生育權(quán)益。在一定程度上，我們已經(jīng)在增強(qiáng)生育政策包容性的重要性、必要性及其內(nèi)涵和外延等方面取得原則上的共識(shí)。但是，我們對(duì)增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐邏輯，尤其是對(duì)其歷史淵源、前提基礎(chǔ)、突破方向、實(shí)施重點(diǎn)、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑等方面的認(rèn)識(shí)還很粗略。為了突破在增強(qiáng)生育政策包容性問(wèn)題上的認(rèn)知困境，更好地推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐，我們有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)新時(shí)代增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐邏輯進(jìn)行研究。

一、增強(qiáng)生育政策包容性的歷史淵源

生育政策是政府制定的規(guī)范、支持和保障育齡夫婦生育行為的各種條例、法規(guī)和措施的總和。一般說(shuō)來(lái)，政府會(huì)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代要求和人口發(fā)展形勢(shì)，對(duì)生育政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。比如，在新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興的局面下，大量的勞動(dòng)力需求使鼓勵(lì)生育成為當(dāng)時(shí)生育政策的主要方向。在“人多力量大”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念指導(dǎo)下，1950年中央人民政府衛(wèi)生部、中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)衛(wèi)生部頒布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)干部婦女打胎限制的辦法》，要求嚴(yán)格禁止非法打胎，規(guī)定只有在六種特殊情況下才能實(shí)施打胎。[1]21953年中國(guó)進(jìn)行了第一次人口普查，總?cè)丝谕黄?億，人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾開(kāi)始凸顯。1956年，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。”[2]2151962年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》明確提出：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策。”[3]763由此，計(jì)劃生育正式走上歷史前臺(tái)，成為我國(guó)生育政策的主題詞和核心內(nèi)容，也決定了之后幾十年間我國(guó)生育政策的主基調(diào)。之后，無(wú)論是“晚、稀、少”的政策目標(biāo)，還是“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的政策要求，都是基于計(jì)劃生育理念，對(duì)生育數(shù)量和生育行為的嚴(yán)格限定。1995年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)〈中國(guó)計(jì)劃生育工作綱要（一九九五—二〇〇〇年）〉的通知》指出：“實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)?！盵4]1159隨后，計(jì)劃生育政策作為我國(guó)人口治理的主要工具，成為一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)根據(jù)人口發(fā)展的客觀形勢(shì)，不斷調(diào)整生育政策，相繼出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”政策、“全面二孩”政策和“三孩”政策。從包容性的角度來(lái)看，新出臺(tái)的一系列生育政策降低了對(duì)生育數(shù)量的控制力度，生育政策的人文、社會(huì)和政治等其他維度得到了更多關(guān)注，“自主生育、適度生育”的價(jià)值理念得到了廣泛認(rèn)可。

從新中國(guó)成立以來(lái)的生育政策運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，生育政策的執(zhí)行和操作邏輯始終是剛性的。比如，無(wú)論是建國(guó)初期制定的《機(jī)關(guān)部隊(duì)干部婦女打胎限制的辦法》中的“限制”，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》中的“認(rèn)真”，都清楚地表明我國(guó)生育政策不僅在目標(biāo)上是清晰明確的，在執(zhí)行上也是毫無(wú)妥協(xié)空間的。又比如，目前的生育政策與原來(lái)的計(jì)劃生育政策在生育數(shù)量規(guī)定上有明顯區(qū)別，但是在操作邏輯上卻變化不大，基本上還是遵循“政策目標(biāo)優(yōu)先”的運(yùn)作機(jī)制。也就是說(shuō)，不同時(shí)代的生育政策在生育數(shù)量上都有明確的期望值或期望區(qū)間，在達(dá)成政策目標(biāo)的路徑和策略上都強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)力介入，盡管它們?cè)谙拗粕€是支持生育目標(biāo)上大相徑庭。進(jìn)而言之，在我國(guó)生育政策的實(shí)施和執(zhí)行上，目前主要存在兩種不同思路和傾向：一種思路是“剛性執(zhí)行”，即保持限定性生育目標(biāo)不變，維持生育政策剛性操作邏輯，通過(guò)制定配套的生育支持政策和措施，使生育水平在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)小幅提升。①顯然，無(wú)論是控制生育的生育政策，還是鼓勵(lì)生育的生育政策，體現(xiàn)的都是政府、國(guó)家對(duì)生育行為的干預(yù)，都是“將生育政策仍困于工具理性和干預(yù)主義的藩籬”。[5]另一種思路則是“柔性執(zhí)行”，即通過(guò)增強(qiáng)生育政策的包容性來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。其指導(dǎo)思想是尊重人民的生育自主權(quán)，在政策執(zhí)行過(guò)程中增加柔性冗余空間?！叭嵝詧?zhí)行”意味著讓生育權(quán)更多地回歸個(gè)人和家庭，由育齡人群自主決定生育行為和生育結(jié)果，而不是完全由國(guó)家通過(guò)相關(guān)政策來(lái)強(qiáng)制規(guī)定。綜合來(lái)看，增強(qiáng)生育政策包容性，就是更加強(qiáng)調(diào)生育政策的共享性，更加突出生育政策主體的全員性、生育政策內(nèi)容的全面性和生育政策運(yùn)作過(guò)程的公平性。

二、新時(shí)代增強(qiáng)生育政策包容性的前提基礎(chǔ)

增強(qiáng)生育政策包容性本質(zhì)上是一個(gè)公共行政和公共管理問(wèn)題，涉及面廣、影響力大。增強(qiáng)生育政策包容性不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與家庭幸福，更深刻影響著國(guó)家和民族的未來(lái)人口發(fā)展形勢(shì)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果未經(jīng)充分準(zhǔn)備而倉(cāng)促實(shí)施，很可能會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。此外，在時(shí)機(jī)不成熟和條件不具備的情況下，單純?cè)鰪?qiáng)生育政策包容性也很難達(dá)到預(yù)期的政策效果。即使可以通過(guò)政策干預(yù)來(lái)達(dá)到和維持一些指標(biāo)，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的代價(jià)和后果卻很可能大到讓人難以承受。如果增強(qiáng)生育政策包容性帶來(lái)的后果超出了大眾心理預(yù)期和社會(huì)倫理規(guī)范，可能會(huì)讓人們對(duì)增強(qiáng)生育政策包容性失去必要的信心。這是很危險(xiǎn)的，也是與政策初衷相違背的。所以說(shuō)，增加生育政策包容性需要具備一定的前提和基礎(chǔ)。

（一）人口發(fā)展形勢(shì)變遷構(gòu)成增強(qiáng)生育政策包容性的內(nèi)在動(dòng)力

回顧我國(guó)生育政策的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)直接構(gòu)成了生育政策調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。目前，我國(guó)人口發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，人口發(fā)展形勢(shì)總體上是好的。而在今后一個(gè)時(shí)期，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等將成為我國(guó)人口發(fā)展的常態(tài)。同時(shí)，我國(guó)在人口安全方面面臨的威脅和挑戰(zhàn)不斷增多，特別是各種人口風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。生育水平長(zhǎng)期偏低、育齡人群規(guī)模不斷減小，是影響我國(guó)人口安全的主要問(wèn)題。出生人口下降過(guò)快、年輕人口相對(duì)稀缺，無(wú)疑會(huì)對(duì)未來(lái)的國(guó)家安全和社會(huì)治理產(chǎn)生重要影響。生育水平長(zhǎng)期偏低將造成勞動(dòng)年齡人口規(guī)模萎縮，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展。在此意義上，如何發(fā)揮生育政策的主體性與能動(dòng)性，最大程度上契合人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變對(duì)生育行為和生育觀念產(chǎn)生的影響，就成為增強(qiáng)生育政策包容性過(guò)程中必須詳加考慮的問(wèn)題。具體地說(shuō)，就是要更好地把握人口發(fā)展的客觀形勢(shì)，增強(qiáng)生育政策的針對(duì)性和適切性，使制定出來(lái)的生育政策和執(zhí)行中的生育政策更加符合人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際的生育需求，防止發(fā)生政策難以落實(shí)或者政策失焦等情況。

（二）生育圖景的多元化成為增強(qiáng)生育政策包容性的時(shí)空背景

政策變遷是一個(gè)周期性的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。當(dāng)某項(xiàng)政策內(nèi)容或者政策實(shí)施機(jī)制與周?chē)恼攮h(huán)境處于非均衡狀態(tài)，這項(xiàng)政策內(nèi)容或者政策實(shí)施機(jī)制往往會(huì)發(fā)生程度不同的變化，新的政策內(nèi)容或者政策實(shí)施機(jī)制就會(huì)生發(fā)出來(lái)，以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。換言之，生育觀念和生育行為方面的重大變遷，成為增強(qiáng)生育政策包容性的時(shí)空背景。而當(dāng)政策環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，政策子系統(tǒng)內(nèi)部便會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以維持政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。①目前，生育水平偏低、生育群體多元化、生育方式多樣化和生育觀念現(xiàn)代化，已成為我國(guó)制定、調(diào)整生育政策的鮮明時(shí)代背景。一方面，生育行為主體已從傳統(tǒng)意義上的夫妻擴(kuò)展到未婚男女人群甚至單身女性人群，部分有條件、有能力的單身女性可以借助人工授精或試管嬰兒等技術(shù)手段來(lái)達(dá)到生育目的。另一方面，生育行為的實(shí)現(xiàn)方式也從單一的婚內(nèi)自然生育延伸到未婚生育、輔助生育甚至無(wú)性生育等多種形式。

生育領(lǐng)域的多元復(fù)雜問(wèn)題，常常引發(fā)預(yù)期之外的沖突與爭(zhēng)議。而多元化的生育圖景，要求生育政策不僅不再以生育數(shù)量為焦點(diǎn)，而且要關(guān)注其他方面的許多問(wèn)題。在設(shè)計(jì)生育政策時(shí)，必須考慮從法制層面、制度層面重建社會(huì)規(guī)范，維持社會(huì)正常運(yùn)作。②增強(qiáng)生育政策包容性，就要更加尊重生育主體的決策自主性，以制度的包容性體現(xiàn)生育友好以及多元價(jià)值追求，進(jìn)而通過(guò)政策修正、政策補(bǔ)丁等形式探索新的生育政策內(nèi)容。需要注意的是，增強(qiáng)生育政策包容性并不是簡(jiǎn)單地增加自主性、自由度或簡(jiǎn)單地去除約束性、限定性。它要求充分考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素，結(jié)合人口發(fā)展的實(shí)際情況以及時(shí)代特點(diǎn)，通過(guò)一系列實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的政策設(shè)計(jì)來(lái)影響目標(biāo)群體的生育意愿和行為。

（三）生育問(wèn)題的切身性奠定增強(qiáng)生育政策包容性的群眾基礎(chǔ)

生育政策牽涉到利益分配問(wèn)題，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。生育政策的內(nèi)容調(diào)整或?qū)嵤┻壿嫷淖儎?dòng)，往往會(huì)引起人們特別是與之密切相關(guān)的群體的高度關(guān)注。我國(guó)生育政策的每一次調(diào)整，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)討論的熱點(diǎn)?！耙惶セ闭叩慕K結(jié)、“二孩”政策的發(fā)展、“放開(kāi)生育限制”等都曾經(jīng)是社會(huì)上的熱點(diǎn)話題。此外，生育政策調(diào)整并不必然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。如果政府在生育政策調(diào)整上處置不當(dāng)，甚至進(jìn)行了一些不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，就很容易導(dǎo)致社會(huì)輿情的出現(xiàn)。一旦負(fù)面信息過(guò)量、過(guò)載，這些輿情就很可能成為更嚴(yán)重的負(fù)面事件的導(dǎo)火索。

20多年來(lái)，我國(guó)的人口生育率、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)狀況等都發(fā)生了顯著變化。社會(huì)公眾在社會(huì)精英和媒體的影響下，從自身角度出發(fā)，重新審視生育政策的制定和執(zhí)行過(guò)程。當(dāng)公眾要求放開(kāi)生育的呼聲越來(lái)越高，政府就應(yīng)秉持以人民為中心的理念和為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)回應(yīng)公眾需求，將其納入議程范圍，盡力實(shí)現(xiàn)多方利益的協(xié)調(diào)與均衡?？梢哉f(shuō)，生育問(wèn)題的切身性為增強(qiáng)生育政策包容性奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（四）生育政策實(shí)施邏輯的轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)生育政策包容性提供了制度保障

生育權(quán)利是人與生俱來(lái)的自然權(quán)利，公民有權(quán)自主選擇是否生育、何時(shí)生育和生育數(shù)量等。20世紀(jì)末，我國(guó)在生育政策的制定和實(shí)施上，主要以政府文件、法律規(guī)章、計(jì)劃規(guī)范等為基本政策工具和政策機(jī)制。在實(shí)施計(jì)劃生育政策的過(guò)程中，剛性措施的使用頻率很高、強(qiáng)度很大。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在生育政策的制定和實(shí)施上，更多地采用利益引導(dǎo)手段和宣傳教育方式。這是我國(guó)生育政策實(shí)施邏輯和運(yùn)作機(jī)制從“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。這一轉(zhuǎn)變的背后，是公民權(quán)利意識(shí)和國(guó)家民本理念的不斷增強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾整體文化素質(zhì)的提高、公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，生育政策規(guī)定與生育權(quán)益維護(hù)之間的矛盾逐漸凸顯。人們不愿再被動(dòng)地接受生育政策的規(guī)制和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)而要求生育權(quán)益保障和生育決策自主。特別是婦女的社會(huì)地位和受教育水平大大提高，她們堅(jiān)持一定“要將生育權(quán)牢牢掌握在自己手里”。由此，才有了生育政策的實(shí)施邏輯和運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。這為增強(qiáng)生育政策包容性提供了制度保障。不過(guò)，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，在地區(qū)、性別、階層、民族等層面仍存在人口發(fā)展不均衡現(xiàn)象。增強(qiáng)生育政策包容性，也不能貿(mào)然地全面取消限定性生育政策或者完全改變剛性實(shí)施邏輯，要為可能出現(xiàn)的極端人口現(xiàn)象預(yù)留約束性政策工具，并為生育政策表達(dá)與生育政策執(zhí)行之間的互動(dòng)創(chuàng)造緩沖空間。①

三、新時(shí)代增強(qiáng)生育政策包容性的突破方向

增強(qiáng)生育政策包容性是政治范疇的概念，也是歷史范疇的概念。在不同時(shí)期，增強(qiáng)生育政策包容性都有其獨(dú)特的時(shí)代內(nèi)涵，需要重視和解決的問(wèn)題也各有不同。也就是說(shuō)，在不同時(shí)期，一些原本不受重視或者被遮蔽的問(wèn)題會(huì)進(jìn)入公眾視野，在既有的生育政策框架內(nèi)得到關(guān)注；同時(shí)，也有一些原本受到重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題逐步淡出政策舞臺(tái)。在當(dāng)前階段，增強(qiáng)生育政策包容性的工作重心和突破方向很可能集中在以下幾個(gè)方面。

（一）維護(hù)單身女性生育權(quán)益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)年輕女性的受教育程度和職業(yè)水平快速提升，而“男高女低”的傳統(tǒng)擇偶觀念依舊盛行，這導(dǎo)致城市里大量條件相對(duì)優(yōu)越的女性無(wú)法適齡婚配。根據(jù)“七普”調(diào)查數(shù)據(jù)估算，35—49歲未婚單身及非婚同居女性約有350萬(wàn)人。隨著高學(xué)歷女性的增多及女性主義意識(shí)抬頭，愈來(lái)愈多的女性選擇不婚，但她們依然渴望擁有自己的小孩。考慮到年齡段以及結(jié)婚習(xí)俗的規(guī)約，假定其中一半左右的女性仍然選擇進(jìn)入婚姻生育，那么我國(guó)至少還有150萬(wàn)名左右的未婚單身女性期望在單身狀態(tài)下生育或者養(yǎng)育孩子。

檢視我國(guó)的法律條款可知，我國(guó)在法律層面上并不禁止單身女性生育，但是某些部門(mén)的文件規(guī)定卻在事實(shí)上侵犯了單身女性群體的生育權(quán)益。比如，按照2001年衛(wèi)生部發(fā)布的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范》，單身女性群體無(wú)法使用人工授精、試管嬰兒、凍卵等輔助生殖技術(shù)。為了保障單身女性群體的生育權(quán)益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)輔助生殖技術(shù)的發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)需求，加快建設(shè)完善與輔助生殖技術(shù)相關(guān)的法律體系，對(duì)《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范》等文件的相關(guān)條款作適當(dāng)修改，將適用范圍擴(kuò)大到單身女性群體。對(duì)于有能力撫育兒童的某些單身女性，特別是自愿非婚的高知、高薪階層的單身女性，應(yīng)該擴(kuò)大其非婚生育被社會(huì)輿論接受的倫理空間。另外，在未來(lái)的政策和制度設(shè)計(jì)中，要進(jìn)一步為單身女性生育提供更多保障，將單身女性生育視為一種基于自愿的合法生育方式，與其他形式的生育方式?jīng)]有本質(zhì)差別。最起碼，非婚生育女性要能和婚內(nèi)生育女性一樣享受產(chǎn)假和產(chǎn)假期間相關(guān)待遇，這些待遇包括生育檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及產(chǎn)假期間的生育津貼或產(chǎn)假工資等。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)這些制度時(shí)，也應(yīng)考慮這樣的制度是否會(huì)產(chǎn)生一些非預(yù)期的后果。例如，給予未婚生子者補(bǔ)貼以協(xié)助其養(yǎng)育小孩，可能導(dǎo)致未婚生子情況急劇增多。

（二）提高殘疾人生育寬容程度

殘疾人是否和普通人一樣擁有生育權(quán)利？對(duì)此，人們一直爭(zhēng)論不休。①我國(guó)長(zhǎng)期提倡優(yōu)生優(yōu)育，雖然認(rèn)可殘疾人享有合理的生育權(quán)益，但一方面礙于主流生育理念，另一方面限于福利制度不健全，對(duì)殘疾人生育的社會(huì)支持非常有限。相關(guān)研究證實(shí)，殘疾人生育產(chǎn)生畸胎的可能性相對(duì)略高，但尚未形成統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著差異。而如果養(yǎng)育先天性殘障兒童，父母與社會(huì)必須承擔(dān)巨大成本。所以，殘疾人生育在事實(shí)上一直受到生育政策的抑制。

我國(guó)的生育政策并沒(méi)有特別保障殘疾人生育，雖然沒(méi)有完全阻絕殘疾人生育的可能，但不友好的殘疾人生育環(huán)境確實(shí)壓縮了他們的生育空間。從維護(hù)少數(shù)群體、弱勢(shì)群體權(quán)益的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)增加生育政策包容性，使殘疾人生育問(wèn)題獲得社會(huì)與大眾的重視，爭(zhēng)取社會(huì)福利制度的支持。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，如果沒(méi)有對(duì)殘疾父母家庭提供足夠的生育、養(yǎng)育方面的福利資源，就可能導(dǎo)致更多的兒童疏忽、暴力等社會(huì)問(wèn)題。而解決和應(yīng)對(duì)這些延伸問(wèn)題，需要投入更多社會(huì)資源。如果以國(guó)家的力量協(xié)助殘疾父母家庭獲取更多的生育和養(yǎng)育方面的社會(huì)支持，后續(xù)的社會(huì)成本就可能大幅降低。因此，應(yīng)當(dāng)把殘疾父母家庭生育納入生育政策管理范圍，保障這一群體的生育權(quán)益。要通過(guò)社會(huì)輿論確立和推行生育政策包容性理念，在理解和尊重個(gè)人婚姻與生育自主權(quán)的前提下，停止對(duì)殘疾人生育的歧視和污名化，擴(kuò)展殘疾人生育行為的輿論寬容空間。

（三）保障人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用

人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的迅速發(fā)展，為生育弱勢(shì)群體和邊緣群體行使生育權(quán)利提供了可能。目前，我國(guó)是世界上應(yīng)用輔助生殖技術(shù)的第一大國(guó)，試管嬰兒平均成功率為50%—60%，整體水平處于世界前列。近年來(lái)，我國(guó)每年各項(xiàng)輔助生殖技術(shù)服務(wù)總周期數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，出生嬰兒超過(guò)30萬(wàn)。截至2021年6月，全國(guó)獲得批準(zhǔn)的輔助生殖技術(shù)實(shí)施機(jī)構(gòu)已達(dá)539家，獲得批準(zhǔn)的人類(lèi)精子庫(kù)有27家。

盡管輔助生殖技術(shù)日臻成熟，但對(duì)普通家庭而言，其價(jià)格相當(dāng)昂貴。動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的花費(fèi)，讓不少家庭望而卻步。換言之，費(fèi)用過(guò)高已成為阻礙我國(guó)近3700萬(wàn)個(gè)不孕家庭實(shí)現(xiàn)生育意愿的重要因素。因此，可以考慮通過(guò)增強(qiáng)生育政策包容性的方式，把輔助生殖納入生育支持政策體系，探索開(kāi)展不孕家庭生育扶助，設(shè)置輔助生殖專項(xiàng)支持項(xiàng)目，減輕相關(guān)家庭在這方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與延長(zhǎng)產(chǎn)假、減免稅收、加大托育服務(wù)供給、提高生育津貼、發(fā)放兒童補(bǔ)貼、給予購(gòu)房?jī)?yōu)惠等旨在提高生育意愿、減輕生育負(fù)擔(dān)的配套支持措施相比，通過(guò)輔助生殖專項(xiàng)支持項(xiàng)目提高不孕夫婦的生育能力，幫助其實(shí)現(xiàn)生育意愿，對(duì)提振生育水平的作用更為直接。

（四）尊重非婚生育群體權(quán)益

我國(guó)傳統(tǒng)生育政策主要以婚內(nèi)生育為規(guī)制對(duì)象，非婚群體特別是同居群體的生育行為則被置于規(guī)制范疇之外。比如，2021年新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第25條，仍然規(guī)定“可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”的僅僅是“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻”。[6]2022年7月，為進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。相關(guān)人員在介紹該文件有關(guān)情況并答記者問(wèn)時(shí)，明確提出“享受生育保險(xiǎn)生育津貼所需提供的相關(guān)材料”不包括結(jié)婚證。[7]這就意味著只要履行了生育保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任，就可以享受生育保險(xiǎn)待遇，國(guó)家在這方面不設(shè)門(mén)檻。這是有關(guān)部門(mén)首次在制度層面回應(yīng)非婚生育群體的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題。在婚育觀念和婚育行為日趨多元化的當(dāng)下，如何在堅(jiān)持生育政策主基調(diào)的同時(shí)，維護(hù)好非婚生育群體的權(quán)益，是必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)難題。

在法律權(quán)益保障與家庭照顧政策等方面，我國(guó)對(duì)婚生子女與非婚生子女并沒(méi)有差別對(duì)待。不過(guò)，已婚配偶與同居伴侶在待遇享有上則有所不同。如果要對(duì)同居或非婚生育行為進(jìn)行規(guī)范治理，就要尊重非婚生育群體的權(quán)益，將生育權(quán)主體身份的確認(rèn)與婚姻逐步松綁，讓適齡公民自主地行使生育權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民的合法生育權(quán)益。在無(wú)法改變和扭轉(zhuǎn)多元化生育圖景的前提下，把同居或非婚生育置于增強(qiáng)生育政策包容性的大背景下統(tǒng)籌考慮，是一個(gè)十分理性的選擇。

四、新時(shí)代增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)現(xiàn)路徑

不同的利害關(guān)系方會(huì)從主觀認(rèn)知出發(fā)，對(duì)生育政策進(jìn)行不同的詮釋，這意味著增強(qiáng)生育政策包容性的過(guò)程將充滿矛盾與阻礙。而政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等多方面的因素，都會(huì)影響生育政策的實(shí)施效果。要提高增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐效果，可以在以下幾個(gè)方面共同發(fā)力。

（一）豐富增強(qiáng)生育政策包容性的認(rèn)知維度

增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐效果，是人為定義的。人們基于一些主觀標(biāo)準(zhǔn)，將增強(qiáng)生育政策包容性產(chǎn)生的結(jié)果與理想化狀態(tài)進(jìn)行比較，如果二者不符合或差距較大，增強(qiáng)生育政策包容性就會(huì)被認(rèn)為是有問(wèn)題的。例如，一些媒體文章習(xí)慣于將增強(qiáng)生育政策包容性簡(jiǎn)單地解讀為“放開(kāi)生育限制”或者“鼓勵(lì)生育”等，使人們形成了一種“生育數(shù)量決定論”的認(rèn)知框架。這一認(rèn)知框架忽略了增強(qiáng)生育政策包容性概念自身具有的包容性，容易造成認(rèn)知極端化，進(jìn)而導(dǎo)致政策實(shí)施路徑的窄化和單一化。通過(guò)實(shí)踐觀察可知，隨著時(shí)代的發(fā)展和生育權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，日常生活中的生育行為往往并不能被明確歸為數(shù)量問(wèn)題或結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

要提高增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐效果，就要不斷豐富增強(qiáng)生育政策包容性的認(rèn)知維度，在強(qiáng)化對(duì)主流生育規(guī)范和生育價(jià)值系統(tǒng)的社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，提高對(duì)不同生育實(shí)踐、生育規(guī)范及生育價(jià)值的科學(xué)認(rèn)知水平。同時(shí)，為準(zhǔn)確、及時(shí)地監(jiān)測(cè)和體現(xiàn)增強(qiáng)生育政策包容性所造成的各種后果，在設(shè)計(jì)增強(qiáng)生育政策包容性實(shí)踐效果指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要更加全面地認(rèn)知增強(qiáng)生育政策包容性，審慎界定增強(qiáng)生育政策包容性的效果評(píng)價(jià)范疇，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論方向。

（二）探索增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)施策略

生育政策與群眾權(quán)益緊密相關(guān)，任何生育政策的實(shí)施都必然會(huì)受到舊有制度遺緒或政策因素的限制。進(jìn)而言之，新的生育政策必然會(huì)受到舊的歷史條件和舊有政策遺緒的影響。所以，在一定時(shí)期內(nèi)、一定程度上，生育政策的變化會(huì)被鎖定在相對(duì)固定的方向上和范圍內(nèi)。傳統(tǒng)生育政策會(huì)通過(guò)其原有的主導(dǎo)性機(jī)制，發(fā)揮特有的文化—心理力量，影響新生育政策的出臺(tái)和執(zhí)行。無(wú)視這種政策演進(jìn)上的“路徑依賴”，就會(huì)削弱新生育政策動(dòng)員行政資源的能力，甚至導(dǎo)致新生育政策無(wú)法順利執(zhí)行。在傳統(tǒng)計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期影響下，國(guó)家政策話語(yǔ)及民眾思維具有很強(qiáng)的歷史慣性?！爸簧粋€(gè)好”“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”等就被作為科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念中的核心內(nèi)容，逐漸深入人心且根深蒂固。①即使在實(shí)施“三孩”政策后，一些原有認(rèn)識(shí)和理念依然有著很大的社會(huì)影響力。

要提高增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐效果，就要采取漸進(jìn)調(diào)適的政策實(shí)施策略和政策執(zhí)行路徑，減少新生育政策和原有生育政策之間的摩擦與沖突，盡量避免傳統(tǒng)生育政策對(duì)新生育政策的掣肘。這種漸進(jìn)式的政策實(shí)施策略和政策執(zhí)行路徑可以最大限度地減少行政成本和阻礙，保障新生育政策的順利落實(shí)。這就要求政策制定者明確增強(qiáng)生育政策包容性可能受到怎樣的掣肘以及如何擺脫這種掣肘，并不斷思考在當(dāng)前時(shí)代背景和生育形勢(shì)下，增強(qiáng)生育政策包容性的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及突破方向。

（三）提高增強(qiáng)生育政策包容性的踐行意識(shí)

個(gè)體的生育行動(dòng)必然受到生育政策的制約，同時(shí)，生育行動(dòng)中也蘊(yùn)含著改變生育境況和生育政策的能量。關(guān)鍵是通過(guò)何種策略和途徑來(lái)改變，且不造成強(qiáng)烈的社會(huì)沖突。增強(qiáng)生育政策包容性的本意是還權(quán)于民，把原本屬于家庭、個(gè)人的生育權(quán)利還給家庭、個(gè)人，讓家庭、個(gè)人自主、自覺(jué)且負(fù)責(zé)地生育，尊重人民群眾的主體地位，使生育政策規(guī)定與人民群眾的生育意愿、生育行動(dòng)相向而行。社會(huì)大眾就生育政策與政策制定者開(kāi)展廣泛協(xié)商與對(duì)話，為形形色色的生育主體爭(zhēng)取相對(duì)自主性，就是推動(dòng)增強(qiáng)生育政策包容性落實(shí)落地的重要方式。

要提高增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐效果，就要不斷拓展公眾參與生育政策制定的手段和方式，讓所有公民能夠自由地就生育政策、輔助生殖技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等展開(kāi)協(xié)商。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)政府與公眾之間的雙向信息溝通渠道，形成政府與公眾就生育政策進(jìn)行溝通對(duì)話的常態(tài)化機(jī)制。

五、結(jié)? 語(yǔ)

如前所述，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的人口發(fā)展形勢(shì)和家庭發(fā)展趨勢(shì)，要想破解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的矛盾，就必須調(diào)整政策設(shè)計(jì)理念和政策操作邏輯。就未來(lái)生育政策的制定和執(zhí)行而言，應(yīng)當(dāng)跳出傳統(tǒng)思維模式，在化解歧見(jiàn)和建立共識(shí)的基礎(chǔ)上，遵循新的政策設(shè)計(jì)理念和政策操作邏輯，增強(qiáng)生育政策包容性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)增強(qiáng)生育政策包容性的實(shí)踐邏輯的研究，尤其要深化對(duì)其歷史淵源、前提基礎(chǔ)、突破方向、實(shí)施重點(diǎn)、影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑等方面的認(rèn)識(shí)。只有突破目前的認(rèn)知局限，才能更好地推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐，為增強(qiáng)生育政策包容性提供智力支持和理論支撐。

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[責(zé)任編輯? 黃云龍]