[摘 要] 中國共產(chǎn)黨巡視制度是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，在歷史演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展中彰顯出權(quán)力監(jiān)督與腐敗治理、政治整合與權(quán)威維護(hù)、矛盾化解與社會穩(wěn)定等顯著優(yōu)勢。把巡視制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，既需要宏觀支撐條件，也依靠具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政黨主導(dǎo)、價值引領(lǐng)與制度供給是巡視制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的主體支撐、觀念支撐與結(jié)構(gòu)支撐。責(zé)任機(jī)制建設(shè)是把巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵舉措，精準(zhǔn)厘定責(zé)任、提升履責(zé)能力、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是其基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵向度和必要保障。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；巡視制度；制度優(yōu)勢；治理效能；責(zé)任機(jī)制

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.02.06

[中圖分類號] D035.4? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1004-0544（2024）02-0042-09

自我革命是中國共產(chǎn)黨破解大黨獨(dú)有難題的關(guān)鍵舉措，對實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。完善自我革命制度規(guī)范體系作為新時代推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，是全面從嚴(yán)治黨的制度保障，也是制度治黨、依規(guī)治黨的鮮明體現(xiàn)。在自我革命制度規(guī)范體系之中，巡視制度是黨在創(chuàng)造性傳承中國古代監(jiān)察制度優(yōu)秀基因和辯證吸收外來制度有益成果的基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中創(chuàng)建并不斷完善的制度安排。黨的十八大以來，巡視制度不斷創(chuàng)新優(yōu)化，在健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，巡視監(jiān)督的精準(zhǔn)性、長效性與實(shí)效性仍待進(jìn)一步提升，把巡視制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能成為政治實(shí)踐和理論研究亟需解決的重大問題。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》明確提出，要“把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”[1]。與之相較，學(xué)界對于巡視制度優(yōu)勢的學(xué)理闡釋、巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的條件分析較為薄弱，更多從巡視制度的理論邏輯、歷史演進(jìn)、結(jié)構(gòu)功能、優(yōu)化策略等維度展開探討①。此外，對于巡視監(jiān)督效能提升路徑的已有研究側(cè)重于技術(shù)操作層面，相對缺乏基于政治理論的考量。本文將在闡述中國共產(chǎn)黨巡視制度顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，解析制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的支撐條件，并從責(zé)任機(jī)制的視角探索治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐進(jìn)路。

①代表性研究成果可參見（按發(fā)表時間先后順序排列）彭前生：《中國共產(chǎn)黨巡視制度的政治詮釋》，載《學(xué)術(shù)探索》2015年第5期；付勝南、王傳利：《整治與政治：中國共產(chǎn)黨巡視制度的嬗變和結(jié)構(gòu)功能分析》，載《理論探討》2020年第4期；田啟戰(zhàn)：《中國共產(chǎn)黨巡視制度的百年歷程及變遷邏輯》，載《當(dāng)代世界社會主義問題》2021年第2期；孫亮：《中國共產(chǎn)黨巡視制度的百年演進(jìn)及其動力機(jī)制》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第3期；羅丹、倪星：《從糾偏束權(quán)到集成創(chuàng)新：巡視制度的生成機(jī)制與演變邏輯》，載《理論與改革》2022年第1期；萬銀鋒：《黨的十八大以來巡視制度創(chuàng)新發(fā)展與治理效能提升研究》，載《中州學(xué)刊》2022年第2期；等。

一、中國共產(chǎn)黨巡視制度的顯著優(yōu)勢

制度優(yōu)勢不僅來自制度的歷史合理性，更源于制度的現(xiàn)實(shí)績效合法性。巡視監(jiān)督既是一項(xiàng)帶有較強(qiáng)政策性和技術(shù)性的政黨治理行為，更是具有鮮明戰(zhàn)略性和政治性的權(quán)力運(yùn)作過程。巡視制度的演進(jìn)歷程特別是新時代的巡視監(jiān)督實(shí)踐與成效，充分彰顯了巡視制度的顯著優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督與腐敗治理、政治整合與權(quán)威維護(hù)、矛盾化解與社會穩(wěn)定。

（一）權(quán)力監(jiān)督與腐敗治理優(yōu)勢

人類的趨利避害傾向與資源有限性之間的矛盾是政治生活起源的重要誘因。為了構(gòu)建良善的社會秩序，人類對公共權(quán)力抱以期待。因此，公共權(quán)力成為政治世界的核心要素，其獲取、分配與行使是政治過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)公共權(quán)力被賦予合法性并被寄希望于推動秩序構(gòu)建時，它也存在著異化的可能。所以，探索權(quán)力制約與監(jiān)督之道是古今中外政治思想家的重大課題，也是實(shí)現(xiàn)高效且廉潔政治生活的重要途徑。在當(dāng)代中國政治形態(tài)中，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置。黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)乎黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與長期執(zhí)政，但仍存在較多現(xiàn)實(shí)困境。其中，對作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的難題尤為凸顯?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所轄范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)享有決策權(quán)，黨的委員會及其常委會經(jīng)常性行使相關(guān)職權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致原則，權(quán)力越大越應(yīng)該受到監(jiān)督和制約，并承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。然而，在實(shí)際政治生活中，受到缺乏監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督等因素的影響，有效監(jiān)督“一把手”相對較難，從而容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，影響黨的執(zhí)政效能與政治威信?！皬拇罅堪讣矗I(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間?！盵2]（p100）與此同時，“一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[3]（p27）。

權(quán)力監(jiān)督與腐敗治理特別是破解“一把手”監(jiān)督難題，是巡視制度的基礎(chǔ)功能和首要優(yōu)勢。其一，聚焦主要領(lǐng)導(dǎo)干部破解監(jiān)督缺位困境。從《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于巡視對象的規(guī)定十分明確，主要為相關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。其中，黨組織的主要負(fù)責(zé)人是巡視的重點(diǎn)對象和關(guān)鍵目標(biāo)。巡視制度的優(yōu)化與實(shí)施，為著力解決以往存在的對于“一把手”監(jiān)督不足問題提供了重要制度保障。其二，政治權(quán)威強(qiáng)勢干預(yù)破解不敢監(jiān)督困境。有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在所轄范圍內(nèi)實(shí)行“家長制”“一言堂”，在其政治權(quán)力的運(yùn)用和推動下，官員之間以及政商之間等多元主體相互聯(lián)結(jié)形成了錯綜復(fù)雜的庇蔭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。在此關(guān)系結(jié)構(gòu)中，一部分既得利益者基于利益一致性而出現(xiàn)共謀行為，另一部分反對者卻迫于權(quán)力關(guān)系束縛而不敢監(jiān)督。巡視組特別是中央巡視組具有極強(qiáng)的權(quán)威性、相對獨(dú)立性、非固定性，有利于突破地方或部門利益交換鏈條的阻礙，從而使同級、下級與群眾真正敢于監(jiān)督。其三，信息汲取多元性破解無法監(jiān)督困境。“一把手”監(jiān)督難題的產(chǎn)生很大程度源于權(quán)力行使過程中的隨意性、隱蔽性和專業(yè)性，權(quán)力行使者和監(jiān)督者之間存在著較為突出的信息不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督較為困難。巡視工作的開展進(jìn)一步拓展了信息獲取和意見表達(dá)渠道，監(jiān)督者能夠通過查閱資料、聽取報(bào)告、組織會議、走訪談話、民主測評以及動員群眾等多種途徑廣泛掌握各類信息，有助于打破區(qū)域、部門、層級、群體之間的信息封鎖與隔閡。

（二）政治整合與權(quán)威維護(hù)優(yōu)勢

在人類政治秩序的形成與鞏固過程中，權(quán)威發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)代中國政治體系的顯著特征在于中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量并長期執(zhí)政，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的首要要求。這不僅契合馬克思列寧主義建黨學(xué)說的科學(xué)意涵，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，更是推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興的實(shí)踐要求。當(dāng)代中國是空間巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展不平衡不充分的單一制國家，如果黨中央缺乏權(quán)威，很容易出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致一盤散沙、混亂失序。事實(shí)上，近代中國四分五裂、戰(zhàn)事頻發(fā)的歷史境遇充分證明了這一假設(shè)。然而，在一段時期內(nèi)，“無視黨中央權(quán)威的現(xiàn)象廣泛存在，有些還很嚴(yán)重”[4]（p182）。在一些地域、部門和群體之中，存在著地方主義、部門主義、小團(tuán)體主義、個人主義等黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象，從一定程度上造成了中央政策的傳遞梗阻、溝通壁壘、執(zhí)行偏差和效能萎縮。因此，高效整合多元權(quán)力關(guān)系、有力凝聚多重治理主體，確保維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為黨內(nèi)監(jiān)督迫切需要解答的重大課題。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是巡視監(jiān)督的根本任務(wù)，政治整合與權(quán)威維護(hù)是巡視制度的核心優(yōu)勢。巡視制度自創(chuàng)建以來幾經(jīng)變遷，但保證中央政策的貫徹執(zhí)行始終是其核心功能。特別是新時代以來，巡視制度功能更加聚焦，“政治巡視定位越來越清晰、指向越來越精準(zhǔn)”[5]（p132）。巡視制度明確要求，巡視工作重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)黨組織及黨員和干部堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完整準(zhǔn)確執(zhí)行黨中央的路線政策、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等事關(guān)黨的政治建設(shè)的重大事項(xiàng)，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。從運(yùn)作機(jī)理來看，巡視監(jiān)督有利于打破國家治理結(jié)構(gòu)中的條塊梗阻，推動政治整合的實(shí)現(xiàn)與中央權(quán)威的維護(hù)。一方面，整合縱向治理主體關(guān)系以防止地方主義傾向?！耙灾醒肱c地方關(guān)系為核心表征的縱向維度的治理，既是決定統(tǒng)一與分裂的核心變量，也是測量國家治理能力的重要尺度?！盵6]（p63-74）有序協(xié)調(diào)和正確處理中央與地方關(guān)系，對于保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。巡視監(jiān)督的對象和范圍涵蓋縣級以上地方各級黨組織和主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，任何地方黨組織都難以成為監(jiān)督空白，有力推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底。另一方面，整合橫向治理主體關(guān)系以破除部門主義阻礙。在橫向國家治理體系中，執(zhí)政黨居于核心位置，其他多元治理主體各負(fù)其責(zé)、銜接配合。然而，不同系統(tǒng)之間也存在一定的信息壁壘、觀念分歧乃至利益爭奪，影響了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在巡視監(jiān)督中，很多部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員都在巡視范圍之內(nèi)，有助于化解部門沖突、消解部門梗阻、突破部門利益，保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊。需要指出的是，政治整合與權(quán)威維護(hù)和充分發(fā)揮地方與部門的積極性、主動性并不矛盾。

（三）矛盾化解與社會穩(wěn)定優(yōu)勢

追尋秩序被普遍認(rèn)為是政治生活得以生成與存續(xù)的重要根源，無論是資產(chǎn)階級思想家的自然狀態(tài)假說，還是恩格斯的國家起源學(xué)說，秩序都被視為政治世界的核心范疇和目標(biāo)指向。穩(wěn)定的政治狀態(tài)和安定的社會秩序是維護(hù)政治安全和推動政治發(fā)展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)有效國家建設(shè)與良善國家治理的基礎(chǔ)性條件。從世界范圍來看，“有的國家政通人和，具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性，另一些國家在政治上則缺乏這些素質(zhì)”[7]（p1）。政治穩(wěn)定是塑造有效政府的基石，社會失序甚至無政府狀態(tài)是失敗國家的典型特征。當(dāng)代中國是由超大規(guī)模執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的空間巨大國家，社會穩(wěn)定與國家安全是有力、有序、有效推進(jìn)國家建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵要件與必要保障。尤其是在新時代，深受國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以及世界百年變局的深刻影響，社會不穩(wěn)定因素依然較多并呈現(xiàn)新的特征?！案鞣N矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級”[8]（p107），甚至?xí)?yán)重危及國家安全與社會穩(wěn)定。因此，探尋化解社會矛盾、消解社會風(fēng)險、紓解社會心理的有效路徑，構(gòu)建穩(wěn)固安定的社會秩序?qū)τ诂F(xiàn)代國家治理意義重大。

巡視制度功能并非僅體現(xiàn)在政黨內(nèi)部治理維度，還表現(xiàn)為促進(jìn)矛盾化解與維系社會穩(wěn)定，這是巡視制度區(qū)別于其他黨內(nèi)監(jiān)督制度的獨(dú)特品格和鮮明優(yōu)勢。具體來看，其一，巡視監(jiān)督拓寬了民眾的利益表達(dá)渠道，有助于廣泛動員群眾積極有序表達(dá)訴求。相較于同級監(jiān)督，巡視監(jiān)督打破了組織的空間界限、突破了信息壁壘，超越了組織內(nèi)部控制的局限性。將垂直或水平的傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督關(guān)系轉(zhuǎn)化為上下結(jié)合的互動監(jiān)督模式，有機(jī)整合了多種監(jiān)督形態(tài)和權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的貫通融合，推動了黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主深度結(jié)合。例如，巡視組設(shè)置信訪小組受理有關(guān)黨組織與黨員干部的來信、來電、來訪，開展民主測評與問卷調(diào)查，以“下沉一級”或“暗訪”等靈活方式了解情況、獲取線索、收集信息、檢驗(yàn)證據(jù)。其二，巡視監(jiān)督環(huán)節(jié)的完整性和系統(tǒng)性，是推動社會矛盾有效解決的重要保障。巡視監(jiān)督不是臨時性、單向性、碎片化的政治行為，而是“一個首尾相連、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的閉環(huán)結(jié)構(gòu)”[9]（p5-16）。巡視監(jiān)督的目的不僅僅局限于發(fā)現(xiàn)問題，更致力于推動問題解決。在巡視監(jiān)督中，巡視了解與巡視反饋、巡視移交、巡視整改等環(huán)節(jié)緊密銜接、協(xié)同配合，加之巡視監(jiān)督“回頭看”等方式的創(chuàng)新運(yùn)用，在很大程度上推動了群眾訴求的有效解決和社會矛盾的積極化解。其三，巡視監(jiān)督中的信息公開機(jī)制為人民群眾了解、參與和評價巡視工作提供了關(guān)鍵支撐，有利于多元政治主體之間的信息交換與良性互動，從而促進(jìn)政治與社會關(guān)系的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

二、中國共產(chǎn)黨巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的支撐條件

既有制度在維系與運(yùn)作過程中會不同程度地受到制度設(shè)計(jì)者的有限理性、制度自身的路徑依賴、制度執(zhí)行場域的動態(tài)變革、制度執(zhí)行者的行動偏差、制度約束者的規(guī)避應(yīng)對等多重變量影響，制度優(yōu)勢與治理效能之間逐漸產(chǎn)生內(nèi)在張力，亟需把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。這不僅需要制度的自我更新與調(diào)試，更有賴于關(guān)聯(lián)條件的宏觀支撐與多維推動。

（一）政黨主導(dǎo)：巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的主體支撐

中國共產(chǎn)黨是“將一盤散沙的中國社會重新凝聚為一個有機(jī)整體，并主導(dǎo)中國社會發(fā)展”[10]（p108），推動中國現(xiàn)代國家建設(shè)的支撐性主體力量。從中國由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程可以清楚發(fā)現(xiàn)，政黨主導(dǎo)是中國國家建構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)的基本邏輯、核心特征與根本保證。就巡視制度而言，中國共產(chǎn)黨始終在其建構(gòu)、變革與實(shí)施過程中發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。執(zhí)政黨的主導(dǎo)與推動，是把巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的首要前提與根本支撐。

其一，執(zhí)政黨為治理效能轉(zhuǎn)化提供了政治引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想、致力于長期執(zhí)政的使命型政黨[11]（p38-49），超越了西方資產(chǎn)階級政黨的短期利益競爭和特殊利益奪取，以人民幸福和民族復(fù)興為政治使命，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為發(fā)展理想。這一使命與理想，一方面，為巡視監(jiān)督效能提升供給了內(nèi)生動力，有助于解決制度僵化、制度空轉(zhuǎn)等制度低效甚至失效現(xiàn)象，從而打破制度路徑的鎖定與既得利益的束縛，推動制度更新與再造。另一方面，為巡視制度的完善與治理效能轉(zhuǎn)化指明了方向，明確了巡視監(jiān)督的目標(biāo)取向和行動遵循，使巡視監(jiān)督既在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)開展，又以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為重要目的。

其二，執(zhí)政黨為治理效能轉(zhuǎn)化提供了組織保障。機(jī)構(gòu)與人員是組織要素的重要維度，也是使制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨自成立之始便是按照馬克思列寧主義建黨學(xué)說組織起來的具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的革命性政黨，組織性和紀(jì)律性是其鮮明特征和顯著優(yōu)勢。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力、整合力等執(zhí)政能力的充分發(fā)揮離不開系統(tǒng)全面且協(xié)同高效的組織體系與高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。巡視監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性黨內(nèi)監(jiān)督行為，涉及多重治理層級、多元治理部門、多維治理關(guān)系，具有明顯的跨層級、跨地域、跨部門等協(xié)同治理特征。中國共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及其縱橫交織的全覆蓋組織體系，是提升巡視監(jiān)督效能的組織基石。

其三，執(zhí)政黨為治理效能轉(zhuǎn)化提供了社會基礎(chǔ)。破除單一主體治理模式、推進(jìn)多元主體協(xié)同共治是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。當(dāng)然，這并非表明多元主體的地位和功能沒有差異。在當(dāng)代中國，國家治理體系經(jīng)過不斷調(diào)適與變革，逐步形成了以中國共產(chǎn)黨為核心的多元治理格局。正是由于治理主體的多元性，治理效能的提升也絕非某個單一主體的責(zé)任，必然要求參與其中的各項(xiàng)主體各負(fù)其責(zé)、各盡其能。巡視監(jiān)督行為不僅局限于政黨內(nèi)部，而且有機(jī)整合了黨內(nèi)與黨外、政黨與國家、國家與社會等多重關(guān)系。因此，巡視監(jiān)督效能的提升不能僅依靠黨內(nèi)力量，更需要廣泛的社會動員和公眾參與。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為吸納社會力量參與巡視監(jiān)督創(chuàng)造了重要條件，一方面，黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、工作路線等是中國共產(chǎn)黨獲得社會支持、政治認(rèn)同、人民信任的邏輯基礎(chǔ)。另一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家、建設(shè)國家、治理國家的探索歷程是增強(qiáng)執(zhí)政黨合法性的歷史與實(shí)踐依據(jù)。

（二）價值引領(lǐng)：巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的觀念支撐

觀念是人類思維活動的產(chǎn)物，從根本上產(chǎn)生于社會存在。但不可否認(rèn)的是，觀念對社會行為具有重要導(dǎo)向作用。現(xiàn)代的、正確的、契合的觀念有助于推動政治發(fā)展、社會演進(jìn)以及歷史賡續(xù)，腐朽的、錯誤的、沖突的觀念也可能引發(fā)政治衰敗、社會失序乃至文明倒退。治理行為兼具價值性與工具性，不僅包含單純的治理工具和方法，而且“首先體現(xiàn)為一定的價值理念”[12]（p57）。良政善治絕非僅簡單通過更新治理手段便可輕易實(shí)現(xiàn)，也依靠現(xiàn)代治理觀念的引領(lǐng)。把巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，還得益于人民中心觀念、法治觀念、系統(tǒng)觀念等現(xiàn)代國家治理理念的有力支持。

其一，人民中心觀念。民主作為全人類共同價值，是國家治理現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和價值追求。但正像人類文明形態(tài)是多元的一樣，民主的實(shí)現(xiàn)方式也是多樣的。以人民為中心的發(fā)展理念是現(xiàn)代民主觀念在新時代的創(chuàng)新性話語表達(dá)，具有深刻的中國意蘊(yùn)和時代特征。人民中心觀念，不僅強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目的在于人民，也要求執(zhí)政基礎(chǔ)源于人民，同時明確執(zhí)政效能的根本評價標(biāo)準(zhǔn)是人民的滿意度和幸福感。人民中心觀念，一方面有助于在保證必要保密與合法隱私的條件下提升巡視監(jiān)督過程的公開性和回應(yīng)性，不斷擴(kuò)大公眾的知情權(quán)與參與度；另一方面有利于確保巡視監(jiān)督方向、目的與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，從而既保證了巡視監(jiān)督為了人民，又把公眾滿意度作為檢驗(yàn)巡視監(jiān)督效能的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

其二，法治觀念?，F(xiàn)代國家治理的突出特征在于公共權(quán)力運(yùn)行的非人格化傾向，法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志與內(nèi)在要求。新時代以來，法治觀念創(chuàng)新發(fā)展，法治進(jìn)程不斷加快，法治成為現(xiàn)代國家治理的基本方式和鮮明品格。所謂法治觀念，并不是抽象的意識形態(tài)，而是包含“規(guī)則觀、權(quán)利觀、公平觀、倫理觀、主體觀”[13]等與之關(guān)聯(lián)的多元觀念在內(nèi)的集成性思維系統(tǒng)。這一觀念有利于與巡視監(jiān)督有關(guān)的各行為主體厘清權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系、維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)利、依據(jù)規(guī)則行使權(quán)力、按照程序履行職責(zé)、遵循事實(shí)公正監(jiān)督、違反規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，從而做到既有為又不越位。

其三，系統(tǒng)觀念。與傳統(tǒng)國家的政治統(tǒng)治或管理相比，現(xiàn)代國家治理呈現(xiàn)出較為典型的主體多元性、結(jié)構(gòu)多層性、過程精細(xì)性、手段多樣性、環(huán)境不確定性等特征，面臨著有效應(yīng)對復(fù)雜性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性治理的挑戰(zhàn)。從線性思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)觀念、從碎片化管理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，成為推進(jìn)現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的必然要求和重要內(nèi)容。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，至少要從時間、空間、過程等維度系統(tǒng)把握事物發(fā)展規(guī)律，不斷提升歷史思維、全局思維和過程思維。巡視監(jiān)督作為一項(xiàng)復(fù)雜治理行為涉及多重治理關(guān)系，如巡視組與巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡視辦關(guān)系、巡視組與被巡視黨組織關(guān)系、巡視組與參與巡視的其他黨政部門關(guān)系、巡視監(jiān)督與其他類型監(jiān)督關(guān)系等。因此，系統(tǒng)觀念為巡視監(jiān)督邁向更高水平的縱向貫通、橫向協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、方式融合、過程銜接提供了重要支撐。

（三）制度供給：巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的結(jié)構(gòu)支撐

制度化是國家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志，“一個國家的運(yùn)行過程、解決問題的能力與方式、應(yīng)對危機(jī)的抉擇、中央與地方政府的關(guān)系、國家與社會的關(guān)系，都是建立在一系列制度設(shè)施之上的”[14]（p9）。制度體系是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵載體和基本依托，制度優(yōu)勢蘊(yùn)含于特定的制度體系之中，治理效能通過規(guī)范完整的制度體系及其有效執(zhí)行得以充分顯現(xiàn)。因此，科學(xué)完備、銜接匹配的制度體系是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)性條件和結(jié)構(gòu)性支撐。從巡視制度來看，巡視制度體系的有效供給既包括巡視監(jiān)督核心制度的完善，也包括與之密切關(guān)聯(lián)的其他重要制度的銜接。

一方面，巡視監(jiān)督核心制度的創(chuàng)新完善是治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》是巡視監(jiān)督的核心規(guī)范和基礎(chǔ)規(guī)則，其科學(xué)完備水平直接關(guān)系巡視監(jiān)督效能。巡視制度作為一項(xiàng)具有歷史延續(xù)性的黨內(nèi)法規(guī)，伴隨黨的歷史演進(jìn)不斷變遷。其始創(chuàng)于新民主主義革命時期，曲折發(fā)展于社會主義革命和建設(shè)時期，恢復(fù)完善于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，集成創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代。在長時段的歷史變遷中，巡視制度呈現(xiàn)出尤為明顯的適應(yīng)性變革特征，具備了較強(qiáng)的自我革新與完善能力。具體來看，巡視主體專職化、巡視對象廣域化、巡視程序規(guī)范化、巡視方法多元化、巡視功能聚焦化、巡視權(quán)責(zé)一致化等是巡視制度變遷的主要宏觀特征和基本演進(jìn)趨勢[15]（p127-140）。巡視制度的日益完備與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有力地保障了巡視監(jiān)督在不同時期取得相應(yīng)成效，為巡視監(jiān)督效能的繼續(xù)提升奠定了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

另一方面，巡視監(jiān)督關(guān)聯(lián)制度的匹配銜接是治理效能轉(zhuǎn)化的外部結(jié)構(gòu)支撐。在現(xiàn)代國家的復(fù)雜性治理過程中，治理主體多元互動、權(quán)力關(guān)系交織聯(lián)結(jié)。作為規(guī)范行為主體權(quán)責(zé)利之間結(jié)構(gòu)關(guān)系和秩序狀態(tài)的制度，往往以制度網(wǎng)絡(luò)或制度系統(tǒng)的形式存在并相互影響，層次化、體系化、網(wǎng)絡(luò)化是制度發(fā)展的重要取向。因此，制度體系的優(yōu)化與健全，不僅需要核心制度的革新，還深受與其匹配銜接的外部關(guān)聯(lián)制度的推動與支持。巡視在黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系中居于戰(zhàn)略位置，“是制度化系統(tǒng)化統(tǒng)合黨和國家監(jiān)督體系、盤活監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力的重要樞紐和抓手”[16]（p51-59）。巡視制度體系的健全既與黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等宏觀制度體系密切相關(guān)，還關(guān)系到巡視監(jiān)督各環(huán)節(jié)、各主體、各領(lǐng)域的諸多具體配套制度。例如，線索移交和辦理反饋機(jī)制、中央巡視組組長庫機(jī)制、反洗錢查詢機(jī)制、約談詢問機(jī)制、信訪應(yīng)急處理機(jī)制等[17]（p90）。

三、中國共產(chǎn)黨巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的責(zé)任機(jī)制

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能不僅需要宏觀條件支撐，還依賴具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“建立健全自我革命的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，是確保自我革命制度體系有效運(yùn)作的重要手段?！盵18]（p50-58）責(zé)任機(jī)制建設(shè)是增強(qiáng)制度執(zhí)行力、推動治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵舉措。因此，加快構(gòu)建“劃分責(zé)任、履行責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、追究責(zé)任”的全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋的全過程責(zé)任機(jī)制對于巡視監(jiān)督效能提升十分重要。

（一）精準(zhǔn)厘定責(zé)任：巡視監(jiān)督責(zé)任機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

科學(xué)合理、清晰明確的責(zé)任劃分是責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的基本前提，責(zé)任沖突、責(zé)任空隙等責(zé)任混亂現(xiàn)象嚴(yán)重影響制度執(zhí)行力進(jìn)而制約治理效能的實(shí)現(xiàn)?！爱?dāng)任何人都不知道誰應(yīng)負(fù)責(zé)的時候責(zé)任就等于零?！盵19]（p189）因此，精準(zhǔn)厘定責(zé)任是完善巡視監(jiān)督責(zé)任機(jī)制、提升巡視監(jiān)督效能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一方面，堅(jiān)持“因需確權(quán)、以權(quán)定責(zé)”。在現(xiàn)代政治生活中，公共權(quán)力與公共責(zé)任密切相關(guān)，權(quán)責(zé)一致是公共權(quán)責(zé)關(guān)系的科學(xué)目標(biāo)和合理形態(tài)。公共權(quán)力行使者應(yīng)當(dāng)是公共責(zé)任履行者，“誰握有權(quán)柄，誰就得履行相應(yīng)的公共責(zé)任”[20]（p192）。正像“既不容許存在‘無義務(wù)的權(quán)利（即特權(quán)），也不應(yīng)當(dāng)存在‘無權(quán)利的義務(wù)（即奴役）”[21]（p140）一樣，既不能存在“無責(zé)任的”公共權(quán)力，也不應(yīng)存在“無權(quán)力的”公共責(zé)任。否則，要么容易導(dǎo)致專制暴政，要么出現(xiàn)失敗國家。此外，妥善處理權(quán)責(zé)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡困境即“權(quán)大責(zé)小”或“權(quán)小責(zé)大”也是確保權(quán)力規(guī)范有效行使與公共利益實(shí)現(xiàn)的重要保障。精準(zhǔn)厘定責(zé)任不僅需要“因需確權(quán)”，依據(jù)治理環(huán)境變化和治理實(shí)踐需要合理配置與優(yōu)化公共權(quán)力結(jié)構(gòu)；還要基于權(quán)責(zé)一致原則“以權(quán)定責(zé)”，保證所有權(quán)力都在與之相匹配的責(zé)任約束下行使，任何責(zé)任均在相應(yīng)權(quán)力的行使中嚴(yán)格履行。從巡視監(jiān)督來看，其一，巡視監(jiān)督包含從中央到地方、從政黨到社會的縱橫雙向多元主體，涉及多重權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出復(fù)雜交織的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著巡視監(jiān)督任務(wù)更加繁重、難度日益增加、功能顯著聚焦、過程趨于協(xié)同，更需不斷優(yōu)化巡視監(jiān)督的權(quán)力格局。其二，根據(jù)巡視監(jiān)督主體的權(quán)力規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定各權(quán)力行使主體的職責(zé)分工，明確“應(yīng)做何事、所負(fù)何責(zé)”，確保權(quán)責(zé)匹配、覆蓋全面、邊界清晰。既要防止責(zé)任因交叉重疊而被削弱，也要避免出現(xiàn)責(zé)任“真空”而失去功能。

另一方面，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)法定、動態(tài)調(diào)適”。精準(zhǔn)厘定責(zé)任并非權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的暫時性或階段性責(zé)任劃分，而是需要將科學(xué)劃分的權(quán)力和責(zé)任加以固定化、制度化乃至法治化即“權(quán)責(zé)法定”，從而切實(shí)提升權(quán)責(zé)配置的穩(wěn)定性、持久性、規(guī)范性，真正使權(quán)力行使的各主體、全過程、諸領(lǐng)域都有制度化責(zé)任的規(guī)制和約束。當(dāng)然，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)與配置格局并不是一成不變、刻板僵化的。在實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)法定”基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重法定化權(quán)責(zé)關(guān)系的動態(tài)調(diào)適，既充分保證多元主體各負(fù)其責(zé)，也要考慮主體間的協(xié)同合作。對于巡視監(jiān)督而言，其一，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度是“權(quán)責(zé)法定”的關(guān)鍵措施。將各相關(guān)權(quán)力主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)責(zé)任、運(yùn)作程序等按照清單的方式予以細(xì)化明確并在法定范圍內(nèi)公開，最大限度減少權(quán)力缺位、權(quán)力濫用、履責(zé)不力、失責(zé)規(guī)避等行為。例如，將巡視組內(nèi)部各工作模塊如談話組、信訪組的權(quán)責(zé)具體化、精細(xì)化、制度化。其二，巡視監(jiān)督不僅需要權(quán)力主體明確自身權(quán)責(zé)，也應(yīng)看到，作為復(fù)雜性治理的巡視監(jiān)督離不開主體間的協(xié)調(diào)合作、有機(jī)互動。建立健全各項(xiàng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，動態(tài)調(diào)整相應(yīng)權(quán)責(zé)尤為必要。

（二）提升履責(zé)能力：巡視監(jiān)督責(zé)任機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵向度

履責(zé)能力建設(shè)是責(zé)任機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵路徑，行動者能否完整準(zhǔn)確履行既定責(zé)任是影響治理效能的核心變量。把巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，迫切需要提升巡視監(jiān)督各關(guān)聯(lián)主體的履責(zé)能力。一方面，規(guī)范巡視監(jiān)督主體的選拔調(diào)配機(jī)制。選配責(zé)任意識強(qiáng)、履責(zé)能力優(yōu)的干部進(jìn)入巡視監(jiān)督隊(duì)伍是提升巡視工作人員履責(zé)能力的有效舉措。具體來看，其一，科學(xué)制定巡視干部的選配標(biāo)準(zhǔn)。巡視監(jiān)督兼具強(qiáng)烈政治性和高度專業(yè)性，巡視干部的選配更要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在政治標(biāo)準(zhǔn)方面，巡視干部的政治忠誠、政治紀(jì)律、政治能力等不僅關(guān)系巡視監(jiān)督效能，更嚴(yán)重影響執(zhí)政黨的政治信任和政治權(quán)威。在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，對不同業(yè)務(wù)部門開展巡視監(jiān)督，必然要求巡視干部具備更強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，否則難以發(fā)現(xiàn)真實(shí)線索和行動偏差。其二，拓展與規(guī)范巡視干部選配方式。巡視監(jiān)督涉及多部門、多層級、多流程，任務(wù)繁重、時間緊迫。此外，巡視監(jiān)督并非科層制結(jié)構(gòu)下的政策執(zhí)行與常規(guī)治理，而是對相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與檢查。因此，豐富和拓展巡視干部選配方式，構(gòu)建專兼結(jié)合、優(yōu)質(zhì)高效、分類管理、統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)調(diào)整的巡視隊(duì)伍尤為重要。這既能夠充分滿足巡視監(jiān)督的人力需求，又有助于打破利益網(wǎng)絡(luò)束縛。

另一方面，完善巡視監(jiān)督主體的教育培訓(xùn)機(jī)制。執(zhí)政黨的干部教育培訓(xùn)體系，“直接關(guān)系到中共的執(zhí)政能力和國家治理能力”[22]（p5-11）。特別是對巡視監(jiān)督來說，巡視隊(duì)伍中兼職人員數(shù)量較多，來自黨和國家機(jī)關(guān)的諸多部門、不同層級乃至不同地域，呈現(xiàn)出較為顯著的差異化特征。部分人員相對缺乏巡視監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，甚至在開展巡視工作前并不十分了解黨和國家的監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制，對于巡視制度和相關(guān)政策法規(guī)也掌握不足。因此，加強(qiáng)對巡視監(jiān)督主體的全過程、全時段、全方位教育培訓(xùn)意義重大。其一，在教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，著重圍繞巡視監(jiān)督所需的核心能力要求開展高質(zhì)量、常態(tài)化、有針對性的教育培訓(xùn)，著力提升巡視干部的政治能力、專業(yè)能力、調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)整理能力、因果分析能力、協(xié)調(diào)合作能力、風(fēng)險治理能力、群眾工作能力等。其二，在教育培訓(xùn)方式方面，構(gòu)建常規(guī)性與過程性相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，既充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)量龐大且相對完備的干部培訓(xùn)體系如黨校（行政學(xué)院）的功能，又要在巡視監(jiān)督的全過程中進(jìn)行更具針對性、及時性、專業(yè)性的教育培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)：巡視監(jiān)督責(zé)任機(jī)制建設(shè)的必要保障

高效行使權(quán)力與全面規(guī)制權(quán)力同時并舉，是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。監(jiān)督與問責(zé)作為責(zé)任機(jī)制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，是推動責(zé)任有效履行的外部保障。當(dāng)然，權(quán)力監(jiān)督不能僅局限于決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)，也應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”[23]（p172-177）難題。巡視監(jiān)督人員既是權(quán)力監(jiān)督主體，也是被監(jiān)督和問責(zé)的應(yīng)然對象。在巡視監(jiān)督實(shí)踐中，巡視干部也存在著“跑風(fēng)漏氣”“以巡謀私”“超越權(quán)限”等失責(zé)風(fēng)險[24]（p226-227）。因此，系統(tǒng)完備、規(guī)范精準(zhǔn)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制是巡視監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)的重要保證。

一方面，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制全覆蓋。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)失責(zé)行為的重要手段，也是觸發(fā)官員問責(zé)的關(guān)鍵機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全員、全程、全域的監(jiān)督體系對于推動責(zé)任落實(shí)和效能實(shí)現(xiàn)尤為重要。其一，監(jiān)督對象覆蓋全面。巡視監(jiān)督中的任何責(zé)任主體都是被監(jiān)督的對象，只要承擔(dān)責(zé)任就應(yīng)該受到監(jiān)督。具體而言，派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組、被巡視黨組織等組織機(jī)構(gòu)及其成員均需接受監(jiān)督。其二，監(jiān)督主體多元參與。對巡視監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督涵蓋多元主體，既有內(nèi)部監(jiān)督主體又有外部監(jiān)督力量。既要不斷完善組織內(nèi)部的控制機(jī)制，又要充分發(fā)揮社會力量，促進(jìn)各種監(jiān)督主體信息聯(lián)通、資源融通、機(jī)制貫通，真正銜接有序、協(xié)同聯(lián)動、發(fā)揮合力。其三，履責(zé)全程閉環(huán)監(jiān)督。責(zé)任履行全過程均應(yīng)受到嚴(yán)密監(jiān)督，責(zé)任履行到何處，監(jiān)督就應(yīng)跟到哪里。巡視工作涉及的各主要環(huán)節(jié)如問題線索的收集、分析、匯報(bào)、反饋、追蹤、解決，以及不同環(huán)節(jié)內(nèi)的具體流程均應(yīng)構(gòu)建和完善監(jiān)督機(jī)制。

另一方面，增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制精準(zhǔn)性。問責(zé)是責(zé)任履行的核心保證，有助于提升失責(zé)成本、形成強(qiáng)大震懾、產(chǎn)生邊際效應(yīng)。問責(zé)貴在科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范有效。其一，確保問責(zé)主體完整性。責(zé)任追究方式的完整性，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)的重要前提。在現(xiàn)代社會，人類的社會角色呈現(xiàn)多元化特征，所需承擔(dān)責(zé)任的類型隨之復(fù)雜多樣，問責(zé)主體與責(zé)任追究方式也相應(yīng)多元。對于巡視過程中組織或人員的問責(zé)，存在黨內(nèi)問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)、社會問責(zé)等多種方式。既要避免問責(zé)簡單化即以某種問責(zé)代替其他問責(zé)，也不能出現(xiàn)問責(zé)泛化、擴(kuò)大化。其二，確保問責(zé)程序規(guī)范性。問責(zé)程序的科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密有序，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)的關(guān)鍵所在。問責(zé)機(jī)制是由啟動、調(diào)查、救濟(jì)、復(fù)出等多重環(huán)節(jié)構(gòu)成的規(guī)范有機(jī)體，完善巡視監(jiān)督責(zé)任追究程序，需要著重圍繞各問責(zé)環(huán)節(jié)制定具有規(guī)范性、可操作性的實(shí)施規(guī)則，保證責(zé)任追究的全過程有章可循、有規(guī)可依。其三，確保問責(zé)結(jié)果公正性。問責(zé)結(jié)果的公平正義，是精準(zhǔn)問責(zé)的根本體現(xiàn)。既不能包庇縱容、息事寧人，也不應(yīng)過度問責(zé)、施加非必要懲罰。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯罰相當(dāng)原則，秉承嚴(yán)管厚愛相結(jié)合、問責(zé)容錯相統(tǒng)一。在充分發(fā)揮懲罰的正向功能的同時，應(yīng)防止出現(xiàn)因懲罰而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，從而推動責(zé)任追究公正有效。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨巡視制度在歷史演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展中彰顯出顯著優(yōu)勢，對推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家建設(shè)發(fā)揮了獨(dú)特功能。為了進(jìn)一步適應(yīng)新時代黨和國家監(jiān)督實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，以及政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的實(shí)踐要求，亟需把巡視制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。政黨主導(dǎo)、價值引領(lǐng)、制度供給是治理效能轉(zhuǎn)化的主體、觀念和結(jié)構(gòu)支撐，回答了巡視制度優(yōu)勢“何以可能”轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵問題。精準(zhǔn)厘定責(zé)任、提升履責(zé)能力、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)作為巡視監(jiān)督責(zé)任機(jī)制建設(shè)的三重向度，探索了巡視制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能的可能答案。當(dāng)然，對于把巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能實(shí)現(xiàn)路徑的其他維度分析有待持續(xù)關(guān)注。

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責(zé)任編輯? ?申? ?華

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“新制度主義政治學(xué)理論源流與方法變革研究”（19BZZ013）。

作者簡介：楊楠（1993—），男，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部講師。