蘇明月 吳雅琪

一、問(wèn)題的提出

加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作， 促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措， 是各級(jí)政府管理部門肩負(fù)的重要職責(zé)。[1]近期，電競(jìng)酒店的爆發(fā)式增長(zhǎng)導(dǎo)致其侵害未成年人合法權(quán)益的問(wèn)題愈發(fā)突出， 引起黨和國(guó)家高度重視， 相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)第一時(shí)間采取相應(yīng)措施治理電競(jìng)酒店。 2022 年5 月12 日，江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理宿遷市人民檢察院訴電競(jìng)酒店接待未成年人民事公益訴訟案， 這是全國(guó)首例電競(jìng)酒店民事公益訴訟案件。 2023 年2 月25 日，最高人民檢察院發(fā)布電競(jìng)酒店治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例， 為各級(jí)司法機(jī)關(guān)提供了辦案指引。 2023年3 月17 日，文化和旅游部、公安部、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作的通知 （征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征集電競(jìng)酒店治理意見(jiàn)。 2023年8 月3 日，文化和旅游部會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布《文化和旅游部、公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)電競(jìng)酒店管理中加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提出了具體要求。

電競(jìng)酒店是指通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開(kāi)設(shè)電競(jìng)區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。[2]2003 年11 月18 日，國(guó)家體育總局正式批準(zhǔn)將電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)列為中國(guó)第99 個(gè)體育項(xiàng)目，自此電子競(jìng)技開(kāi)始規(guī)?；l(fā)展，也為電競(jìng)酒店帶來(lái)了商機(jī)。 隨著新冠疫情的爆發(fā)，網(wǎng)吧、KTV 等娛樂(lè)場(chǎng)所紛紛關(guān)停， 但酒店是社會(huì)的剛需，因此，一部分電競(jìng)產(chǎn)業(yè)在疫情防控期間開(kāi)始向電競(jìng)酒店轉(zhuǎn)型， 自此電競(jìng)酒店進(jìn)入快速發(fā)展階段。 據(jù)同程旅行發(fā)布的《中國(guó)電競(jìng)酒店市場(chǎng)研究報(bào)告（2021 年）》，到2023 年全國(guó)電競(jìng)酒店存量預(yù)計(jì)將突破 2 萬(wàn)家。[3]

電競(jìng)酒店是“網(wǎng)吧”與“酒店”跨界的衍生品，在體驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。 一方面，電競(jìng)酒店的電腦配置相較于傳統(tǒng)網(wǎng)吧優(yōu)良、上網(wǎng)環(huán)境舒適安全，另一方面其與傳統(tǒng)酒店相比，更具有娛樂(lè)性和社交性，符合年輕人的消費(fèi)需求。[4]然而，電競(jìng)酒店在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，也給未成年人保護(hù)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。[2]首先，電競(jìng)酒店存在大量違規(guī)接待未成年人、入住登記不完善、一房多人及他人代開(kāi)等問(wèn)題。 例如，江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院審理的全國(guó)首例電競(jìng)酒店接待未成年人民事公益訴訟案中，涉案電競(jìng)酒店在不到3 個(gè)月的時(shí)間里接待未成年人高達(dá)387 人次。[5]據(jù)浙江省諸暨市人民檢察院某檢察官透露，其在走訪轄區(qū)內(nèi)一家電競(jìng)酒店時(shí)發(fā)現(xiàn)， 原本的4 人間卻容納了12 人 （其中10人為未成年人）， 但登記信息僅為1 名成年人。 其次，電競(jìng)酒店存在男女混住、衛(wèi)生臟亂差、食品安全無(wú)法保障等問(wèn)題。[3]此外，未成年人長(zhǎng)期入住電競(jìng)酒店，容易滋生違法犯罪行為。 一方面，電競(jìng)酒店的高昂費(fèi)用對(duì)于經(jīng)常出入且無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的未成年人來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)未成年人為湊足入住款而實(shí)施盜竊、詐騙、搶劫等犯罪行為。 另一方面，由于電競(jìng)酒店在未成年人保護(hù)方面存在較大監(jiān)管漏洞，很可能成為新的違法犯罪行為滋生地。 入住人員彼此之間容易傳染惡習(xí)， 可能衍生出團(tuán)伙盜竊、聚眾賭博、販毒吸毒等違法甚至犯罪行為，而男女混住情況也更容易導(dǎo)致性侵等案件的發(fā)生。[3]

針對(duì)電競(jìng)酒店發(fā)展中存在的侵害未成年人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，《通知》 的出臺(tái)具有如下幾點(diǎn)重要意義：（一）明確電競(jìng)酒店的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為“不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所”，解決了電競(jìng)酒店的定性難題；（二）出臺(tái)電競(jìng)酒店具體行業(yè)規(guī)范如設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施等，通過(guò)制度規(guī)范電競(jìng)酒店行業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展；（三）明確建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定地方各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門， 合力對(duì)電競(jìng)酒店進(jìn)行監(jiān)管。 在協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，《通知》強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格文化和旅游市場(chǎng)行政處罰及治安管理行政處罰，確保監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效。 《通知》的出臺(tái)將積極推動(dòng)電競(jìng)酒店行業(yè)健康有序發(fā)展， 從而保護(hù)未成年人合法權(quán)益，但同時(shí)也應(yīng)看到，《通知》的實(shí)際效果的發(fā)揮還存在著現(xiàn)實(shí)的制約。 實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往比較忙碌，其集多重職責(zé)于一身， 在履行行政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，也承擔(dān)著偵查的司法職責(zé)。 由于精力有限，公安機(jī)關(guān)在對(duì)電競(jìng)酒店進(jìn)行監(jiān)管時(shí)往往是 “無(wú)事不管、事后嚴(yán)管”，即采取“回應(yīng)式”的監(jiān)管模式[6]，而無(wú)法將工作重心放在預(yù)防上。 然而，對(duì)于合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)被特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的少年兒童而言，“回應(yīng)式”的監(jiān)管并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)其權(quán)益的最佳保護(hù)。

與“回應(yīng)式”監(jiān)管相對(duì)的，是“預(yù)防式”監(jiān)管。 “預(yù)防式”監(jiān)管強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管、事中監(jiān)管，讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面。 在未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭?“預(yù)防式”監(jiān)管，契合最有利于未成年人原則，實(shí)踐中對(duì)電競(jìng)酒店的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由“回應(yīng)式”向“預(yù)防式”轉(zhuǎn)變。 通過(guò)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展共治式法律監(jiān)督，與公安機(jī)關(guān)合作共同治理電競(jìng)酒店，有助于“預(yù)防式”監(jiān)管模式的構(gòu)建。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在我國(guó)檢察權(quán)并不只是法律監(jiān)督權(quán)，其還具備司法權(quán)屬性，即檢察權(quán)是兼具行政權(quán)與司法權(quán)雙重屬性的準(zhǔn)司法權(quán)。 司法權(quán)是一種能動(dòng)性的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行職責(zé)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性。 黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)在未成年人權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮的作用，對(duì)新時(shí)代檢察工作提出新要求。 根據(jù)中共中央2023 年6 月15 日發(fā)布的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，加大未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。 在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)不僅要履行好法律監(jiān)督履職，更要發(fā)揮司法能動(dòng)性，以能動(dòng)履職促進(jìn)未成年人綜合司法保護(hù)。 檢察機(jī)關(guān)參與電競(jìng)酒店治理，開(kāi)展共治式法律監(jiān)督， 一方面能夠彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)在精力上的不足，另一方面能夠監(jiān)督公安機(jī)關(guān)積極履職，有助于扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中事后監(jiān)管的局面，使得“回應(yīng)式”監(jiān)管向“預(yù)防式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。[7]至于檢察機(jī)關(guān)以何種方式參與共治式法律監(jiān)督，因未成年人作為國(guó)家發(fā)展的后備力量，其利益與國(guó)家、社會(huì)的利益密切相關(guān)，天然具有公共利益的屬性，因此存在檢察公益訴訟適用空間。 2020 年10 月17 日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議修訂《未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未保法》），該法第106 條專門增設(shè)了未成年人檢察公益訴訟條款，賦予檢察機(jī)關(guān)提起未成年人公益訴訟的主體地位。 公益訴訟尤其突出檢察權(quán)的積極屬性。 檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域能動(dòng)履職，使一些影響公共秩序和公共福祉的長(zhǎng)期未能解決的問(wèn)題如食品安全隱患、環(huán)境污染、道路危險(xiǎn)等得到有效解決，讓檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職的實(shí)踐價(jià)值在一個(gè)又一個(gè)案件中得以體現(xiàn)。[7]面對(duì)電競(jìng)酒店大量違規(guī)接待未成年人的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案電競(jìng)酒店提起公益訴訟， 能夠有力保護(hù)未成年人權(quán)益不受侵害，此外也能夠在節(jié)省司法成本的同時(shí)取得更好的社會(huì)效應(yīng)，起到“辦理一案治理一片”的效果。

實(shí)踐中已有檢察機(jī)關(guān)就電競(jìng)酒店的治理積極展開(kāi)行動(dòng)。 例如， 山西省太原市小店區(qū)人民檢察院于2023 年5 月6 日發(fā)出全省首份電競(jìng)酒店行政公益訴訟檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職，加大對(duì)電競(jìng)酒店的監(jiān)管力度，全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益。 再如，被最高檢評(píng)選為新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的浙江省諸暨市人民檢察院督促履行電競(jìng)酒店監(jiān)管職責(zé)的行政公益訴訟一案中， 案涉檢察院通過(guò)刑事案件發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索， 在調(diào)查取證后， 向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。 在此案中，在監(jiān)管機(jī)關(guān)督促電競(jìng)酒店實(shí)施“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度、為全市電競(jìng)酒店的電腦安裝上網(wǎng)登記管理軟件的同時(shí)，諸暨市人民檢察院構(gòu)建 “電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，通過(guò)對(duì)電競(jìng)酒店入住人員登記數(shù)據(jù)與未成年人違法犯罪數(shù)據(jù)碰撞， 梳理出經(jīng)常出入電競(jìng)酒店沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿的罪錯(cuò)未成年人46 名，并進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行干預(yù)[8]，實(shí)現(xiàn)從加強(qiáng)對(duì)電競(jìng)酒店的監(jiān)管和加大對(duì)未成年人的保護(hù)干預(yù)兩方面對(duì)電競(jìng)酒店違法接待未成年人問(wèn)題進(jìn)行治理，取得積極效果。

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展共治式法律監(jiān)督能夠有效強(qiáng)化對(duì)電競(jìng)酒店的監(jiān)管， 加強(qiáng)對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)。但在實(shí)踐中，鑒于電競(jìng)酒店接待未成年人行為隱蔽性高、未成年人保護(hù)公益訴訟立法保障不足、司法機(jī)關(guān)辦案專業(yè)化水平不足等現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)在治理電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人時(shí)存在著調(diào)查取證難、探索公益訴訟積極性不高、辦案專業(yè)化力量不足等履職困境，如何解決這些困境仍需進(jìn)一步探討。

二、電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟檢察履職的困境

（一）電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人通常具有隱蔽性，調(diào)查取證困難

電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人通常具有隱蔽性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證有難度， 對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職造成一定阻礙。 一方面，電競(jìng)酒店的登記系統(tǒng)不完善，登記工作存在疏漏。 據(jù)浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院未檢檢察官表示，實(shí)踐中一些電競(jìng)酒店并未安裝旅館住宿上網(wǎng)登記系統(tǒng)，只采取紙質(zhì)登記的方式[3]，很容易產(chǎn)生丟失、滅失等情況，導(dǎo)致公益訴訟的證據(jù)滅失。 還有一些電競(jìng)酒店為了最大限度上盈利，甚至允許未成年人入住時(shí)不進(jìn)行登記。 如前文所述，浙江省一家電競(jìng)酒店接待12 人入住，卻僅登記1 名成年人的信息。[3]另一方面，電競(jìng)酒店的經(jīng)營(yíng)人員往往會(huì)規(guī)避公安機(jī)關(guān)的定期檢查，導(dǎo)致未成年人入住不易被發(fā)現(xiàn)。 實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)酒店進(jìn)行定期檢查以督促酒店規(guī)范運(yùn)營(yíng)，但由于檢查具有定期性，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)人員能夠提前知道公安機(jī)關(guān)來(lái)店檢查的時(shí)間。

（二）未檢公益訴訟立法保障不足，探索公益訴訟的積極性不高

公益訴訟的概念有廣義和狹義之分：狹義的公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，督促適格主體提起或者自行提起的訴訟；廣義上的公益訴訟除了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的行為外還包括訴前程序，即于起訴前制發(fā)檢察建議的行為。 實(shí)踐中的公益訴訟多指廣義上的公益訴訟。 目前，我國(guó)立法并未就未成年人公益訴訟專門做出立法規(guī)定。 實(shí)踐中未成年人檢察部門制發(fā)訴前檢察建議時(shí)依據(jù) 《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。 《未成年人保護(hù)法》第 106 條雖專門增設(shè)了未成年人檢察公益訴訟條款，但該條只是籠統(tǒng)賦予檢察機(jī)關(guān)針對(duì)侵害未成年人群體權(quán)益的事項(xiàng)提起公益訴訟的權(quán)力，并未明確規(guī)定諸如檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的具體情形、公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及提起訴訟的具體程序等事項(xiàng)。 未檢檢察官在辦理電競(jìng)酒店公益訴訟案件時(shí)， 只能參照《規(guī)定》 或傳統(tǒng)民事、行政公益訴訟的相關(guān)辦案規(guī)則，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。 例如，《未成年人保護(hù)法》第106 條并未明確規(guī)定未成年人保護(hù)公益訴訟的案件范圍，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的指引作用不強(qiáng)，不利于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人保護(hù)公益訴訟。 再如，根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第91 條、第96 條的規(guī)定，傳統(tǒng)民事公益訴訟中設(shè)置訴前公告期，人民檢察院在起訴前須作公告，在三十天公告期滿，沒(méi)有其他適格主體提起訴訟且社會(huì)公共利益仍然處于受損狀態(tài)時(shí)，才能起訴。 在公告期內(nèi)，未成年人權(quán)益很可能持續(xù)受到侵害。

此外，立法保障不足也會(huì)導(dǎo)致未檢檢察官辦理未成年人公益訴訟案件的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。 黨中央對(duì)未成年人新時(shí)代檢察工作提出“四大檢察”綜合履職的新要求，檢察機(jī)關(guān)作為全過(guò)程參與未成年人司法保護(hù)工作的政法機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代未成年人司法保護(hù)的新要求，高質(zhì)效推進(jìn)未成年人綜合履職工作。[9]在黨中央的引領(lǐng)下，最高人民檢察院于2023 年在《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》中新增了綜合履職適用率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 綜合履職適用率指標(biāo)主要體現(xiàn)未成年人檢察統(tǒng)一行使刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)的主要職責(zé)和特色， 即要求辦案人員在一個(gè)案件線索中發(fā)現(xiàn)其他線索，通過(guò)辦理一個(gè)案件對(duì)未成年人的所有權(quán)益進(jìn)行綜合保護(hù)。[10]綜合履職率評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置能夠在一定程度上激發(fā)檢察官辦理公益訴訟案件的動(dòng)力，但公益訴訟立法保障不足，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致檢察官辦理公益訴訟案件的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力受限， 不利于電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象的治理。

（三）辦案專業(yè)化水平不足，專業(yè)辦案人員數(shù)量少

自2018 年最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察職能部門、實(shí)現(xiàn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理后， 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件歸口辦理，統(tǒng)籌運(yùn)用多種檢察職能，推動(dòng)完善一體履職、全面保護(hù)、統(tǒng)分有序的未檢融合履職模式。[11]融合履職能夠全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，但也要求檢察官具有較高的辦案能力。實(shí)踐中未檢檢察官大多是辦理刑事案件出身，其他領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺。 公益訴訟的訴訟程序、取證方式、證據(jù)固定形式等規(guī)定與民事、刑事、行政訴訟存在較大差別，涉及的知識(shí)面也相對(duì)廣泛，對(duì)于未檢檢察官而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。[12]筆者在調(diào)查中了解到，實(shí)踐中由于未檢檢察官辦理公益訴訟案件的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致未檢部門成立公益訴訟辦案小組時(shí)，檢察官自愿加入的積極性較低，因此檢察機(jī)關(guān)中辦理未成年人公益訴訟案件的專案檢察官較少。 辦案專業(yè)化水平不足、專業(yè)辦案人員數(shù)量少，正是我國(guó)未成年人保護(hù)公益訴訟檢察履職的一大困境。

三、電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟檢察履職的實(shí)踐路徑

（一）拓寬電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟取證渠道

公益訴訟證據(jù)是提起公益訴訟的關(guān)鍵。 為加強(qiáng)電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人的調(diào)查取證工作，《通知》從要求電競(jìng)酒店實(shí)施圖像采集技術(shù)措施、建立日常巡查制度，明確建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行政部門之間的信息通報(bào)、線索移送等工作，以及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)線索等方面進(jìn)行了規(guī)定。結(jié)合諸暨市人民檢察院的治理經(jīng)驗(yàn)，還可以從以下四個(gè)方面進(jìn)一步拓寬電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟取證渠道。 第一，建立檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同取證機(jī)制。 明確雙方在調(diào)查取證過(guò)程中的義務(wù)及責(zé)任分配，并規(guī)定證據(jù)收集、移交、固定和保全等規(guī)則。 第二，健全完善刑事訴訟流程中公益訴訟線索的發(fā)現(xiàn)移送機(jī)制。 未檢公益訴訟辦案檢察官應(yīng)關(guān)注未成年人刑事訴訟流程對(duì)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)的作用，增強(qiáng)刑事訴訟全流程挖掘線索意識(shí)。[13]第三，建立電競(jìng)酒店“紙質(zhì)”+“上網(wǎng)”雙登記系統(tǒng)。 通過(guò)完善登記工作，確保電競(jìng)酒店接待未成年人的記錄留痕。 第四，建立轄區(qū)內(nèi)不定期檢查制度。 如前所述，《通知》中要求建立日常巡查制度，雖然有關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)酒店實(shí)施監(jiān)督檢查，但檢查的規(guī)律性易導(dǎo)致電競(jìng)酒店采取投機(jī)措施，因此有必要建立不定期檢查制度以避免證據(jù)流失。 在檢查人員方面，除相關(guān)機(jī)關(guān)工作人員外，檢察機(jī)關(guān)還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，聘任社會(huì)工作人員，緩解文化、旅游行政部門及公安機(jī)關(guān)的工作壓力。 例如，江蘇省宿遷市聘任40 名鄉(xiāng)賢擔(dān)任公益訴訟觀察員， 負(fù)責(zé)對(duì)電競(jìng)酒店開(kāi)展常態(tài)巡查觀察。[14]第五，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)模型“碰撞”出電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人的違法信息。

（二）完善相關(guān)法律，明確訴訟程序

完善立法是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)在治理電競(jìng)酒店中更好履行檢察職能的保障。 在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)不僅要關(guān)注食品安全、校園周邊交通設(shè)施安全等傳統(tǒng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域， 還應(yīng)向電競(jìng)酒店、盲盒、劇本殺等新興領(lǐng)域展開(kāi)探索，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)實(shí)踐中辦案機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有關(guān)未成年人公益訴訟的專門法律，形成與傳統(tǒng)民事公益訴訟、行政公益訴訟相區(qū)分的格局。

在實(shí)體性法律規(guī)定方面，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)未成年人保護(hù)公益訴訟中“公益”的研究，明確規(guī)定未成年人保護(hù)公益訴訟的案件范圍及侵犯“公益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)等。 一方面，未成年人保護(hù)公益訴訟的案件范圍直接關(guān)系到能否有效保障未成年人合法權(quán)益。 有觀點(diǎn)認(rèn)為， 未成年人權(quán)益關(guān)系到國(guó)家和民族的利益，天然地具有公共利益的屬性，因此對(duì)未成年人權(quán)益的侵害都可以被認(rèn)定為侵害“公益”。[15]如此寬泛地界定未成年人保護(hù)公益訴訟中的“公益”，在理論上能夠最大限度保護(hù)未成年人的權(quán)益，但也會(huì)給檢察機(jī)關(guān)造成較大的辦案壓力，可能適得其反。 事實(shí)上，在未成年人保護(hù)公益訴訟尚處于探索階段時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先將與未成年人權(quán)益最緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入公益訴訟的受案范圍，例如食品安全、校園周邊交通安全、電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等等。 另一方面，在未成年人保護(hù)公益訴訟中，“公益”是否受到侵害不應(yīng)當(dāng)以實(shí)害結(jié)果為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是以具有侵害權(quán)益的可能性為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的提前保護(hù)。

在程序性法律規(guī)定方面，立法應(yīng)統(tǒng)一明確訴前程序及訴訟程序的規(guī)定，并建立“訴后回訪”制度。針對(duì)訴前程序，未成年人保護(hù)公益訴訟立法應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)公益訴訟有所區(qū)分，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊優(yōu)先保護(hù)。 例如，立法可以考慮適當(dāng)縮短檢察建議制發(fā)后行政機(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)的整改期限，確保損害未成年人合法權(quán)益的行為盡快得到整改。 再如，檢察機(jī)關(guān)提起未成年人保護(hù)公益訴訟時(shí)無(wú)須嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)公益訴訟規(guī)定的三十天的公告期，在未成年人權(quán)益已經(jīng)遭受一定程度損害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以不公告或提前終止公告期。 此外，要構(gòu)建“訴后回訪”制度。 “訴后回訪”制度是確保定期“回頭看”的關(guān)鍵，以避免侵害未成年人權(quán)益事件反復(fù)出現(xiàn)。 開(kāi)展“回頭看”工作有利于促進(jìn)我國(guó)未成年人保護(hù)工作的長(zhǎng)效和源頭治理，目前已成為全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)的通行做法， 但尚未上升至制度層面形成剛性規(guī)范，有必要構(gòu)建“訴后回訪”制度，提高未成年人保護(hù)公益訴訟工作的實(shí)效。

（三）創(chuàng)設(shè)未檢部門與公益訴訟檢察部門合力辦理未檢公益訴訟案件的新機(jī)制

針對(duì)實(shí)踐中未檢公益訴訟辦案力量不足的問(wèn)題， 檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)可以聚合未檢部門與公益訴訟檢察部門的力量， 創(chuàng)設(shè)合力辦理未成年人公益訴訟案件的新機(jī)制。其中，未檢部門是主承辦部門，公益訴訟部門參與辦理，克服未檢檢察官在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的短板，確保公益訴訟辦案效果，保障未成年人的最大利益。[12]具體路徑如下：一是制定相關(guān)法律規(guī)范， 將未檢部門與公益訴訟檢察部門合作辦理未檢公益訴訟合法化， 明確案件辦理的合作分工事項(xiàng)等。例如，公益訴訟部門的工作重點(diǎn)是與行政機(jī)關(guān)溝通相關(guān)事宜， 如確定行政機(jī)關(guān)職責(zé)、送達(dá)檢察建議等，而未檢部門主要負(fù)責(zé)未成年人相關(guān)工作， 如檢索未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，收集未成年人群體利益受損證據(jù)等。[12]二是加強(qiáng)未檢部門的辦案能力建設(shè)， 提升未檢檢察人員專業(yè)能力。一方面，要加強(qiáng)未檢部門和公益訴訟部門辦案交流機(jī)制建設(shè)， 定期開(kāi)展兩部門間交流研討， 積極探索對(duì)新型案件和疑難復(fù)雜案件辦理的新思路、新方法。 另一方面，邀請(qǐng)著名專家學(xué)者、資深檢察官授課，通過(guò)以案釋法等方式，不斷提高未檢部門檢察官專業(yè)能力。 三是搭建未成年人檢察公益訴訟案件的信息交流平臺(tái)。 此舉既有助于辦案人員隨時(shí)查閱案件辦理動(dòng)態(tài)， 又有助于兩部門其他檢察人員及時(shí)了解相關(guān)情況， 為兩部門合力辦理未成年人權(quán)益侵害公益訴訟案件提供信息支撐。四是培養(yǎng)專職未檢公益訴訟檢察官。無(wú)論從案件辦理消耗的時(shí)間、精力，還是從案件復(fù)雜程度來(lái)看， 未檢公益訴訟都對(duì)檢察官的辦案能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了極高要求。 建立組合辦案模式能夠暫時(shí)彌補(bǔ)辦案力量的不足，但從長(zhǎng)期著眼，培養(yǎng)一批專職未檢公益訴訟檢察官才是根本之計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

未成年人保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族振興，關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定[16]，保護(hù)未成年人是國(guó)家和全社會(huì)的共同責(zé)任。 在電競(jìng)酒店數(shù)量激增的當(dāng)下， 行業(yè)監(jiān)管卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，一些電競(jìng)酒店利用監(jiān)管漏洞違規(guī)接待未成年人，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 檢察機(jī)關(guān)作為兼具行政權(quán)與司法權(quán)的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，其參與共治式法律監(jiān)督，與公安機(jī)關(guān)形成合力治理電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象，能夠促進(jìn)“回應(yīng)式”監(jiān)管向“預(yù)防式”監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。 實(shí)踐中突破檢察機(jī)關(guān)治理電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人的履職困境應(yīng)當(dāng)從三方面入手： 一是拓寬電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人取證渠道，保證“滴水不漏”地打擊電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人的行為；二是制定未成年人保護(hù)公益訴訟專門法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)；三是提高未成年人保護(hù)公益訴訟辦案水平，增強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)公益訴訟檢察履職的法律保障。 積極推動(dòng)電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟檢察履職，在有效治理電競(jìng)酒店違規(guī)現(xiàn)象的同時(shí)，也有助于提升其他未成年人保護(hù)公益訴訟案件的辦理效果，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)，從而在最大限度上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害，真正確保最有利于未成年人原則的貫徹落實(shí)。