付翠蓮，李思思

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，強調(diào)“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”［1］32。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一方面能夠提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進社會公平與正義，加快推進新型城鎮(zhèn)化的建設步伐；另一方面，能夠進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。改革開放40 余年來，我國的城市化率從1978 年的17.92%發(fā)展到2022 年的65.22%，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口快速城鎮(zhèn)化進程為中國城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動力。［2］但中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，單純片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難再適應新時期的發(fā)展要求。［3］李劍培等認為，新型城鎮(zhèn)化促進城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的臨界點位為戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到51.82%，當新型城鎮(zhèn)化建設超過了臨界水平，將吸引更高素質(zhì)人口流入，提升人力資本質(zhì)量，進而為城市創(chuàng)新發(fā)展提供活力。［4］據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022 年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為47.7%，與上述51.82%的臨界點位還有不少差距。當前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中面臨的困境主要表現(xiàn)為：在社會身份的轉(zhuǎn)變上，大量進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民，但其戶籍依然是農(nóng)業(yè)戶口，“農(nóng)民”的身份并沒有消減；在平等享有政治權(quán)利層面，大量進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地沒有享受選舉、被選舉和社區(qū)管理等權(quán)利，其與城鎮(zhèn)居民在政治權(quán)利上存在不平等狀況；在享有同等的公共服務方面，進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往不能平等享有城市市民的公共服務和人口權(quán)益等社會保障；在經(jīng)濟生活條件與方式上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受工作能力、教育水平、資本積累、政策措施等方面限制，收入水平、生活質(zhì)量等往往較低，在經(jīng)濟生活條件方面與城鎮(zhèn)居民差距較大；在綜合文化素質(zhì)層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低，職業(yè)培訓欠缺，綜合評價文化素質(zhì)不高，與城鎮(zhèn)居民有較大差距；在社會融入感、認同感層面，進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市缺乏歸屬感，往往并沒有把自己視為城里人的一部分，部分城鎮(zhèn)居民對他們也存有偏見。因此，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的“下半場”，即城鎮(zhèn)常住人口已占全國總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的背景下，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，關(guān)系到戶籍人口城鎮(zhèn)化率能否迅速提高、中等收入群體能否顯著擴大、城鄉(xiāng)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務，也關(guān)系到當前進一步提升新型城鎮(zhèn)化水平的重要任務，對推進中國式現(xiàn)代化有著深遠的影響。

一、新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價值意蘊

改革開放后，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村地區(qū)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，一方面快速地提升了我國的城鎮(zhèn)化水平，另一方面，由于戶籍制度改革嚴重滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務供給，進入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但并沒有與城鎮(zhèn)居民充分享受同等待遇而導致市民化程度低。在此背景下，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本消除的情況下，在城市內(nèi)部又產(chǎn)生了以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)原居民為主體的“新三位一體”結(jié)構(gòu)，對城市社會生活質(zhì)量及戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高都產(chǎn)生極大影響。新型城鎮(zhèn)化視域下，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，對全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要價值意蘊。

（一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的首要任務

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時又反作用于工業(yè)化，促進工業(yè)化的發(fā)展，二者都離不開空間地域上人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點是側(cè)重擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、注重高速度的發(fā)展來提高城鎮(zhèn)化率，忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。國家統(tǒng)計局資料顯示，改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率由1978 年的17.9%提高到2022 年的65.22%，而當前戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47.7%。兩相比較，當前，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差近18 個百分點，城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口相差2.53億人，這進一步說明當前我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖長期在城鎮(zhèn)就業(yè)，但尚未完全享受城鎮(zhèn)社會福利、基本公共服務甚至社會公權(quán)力，與城市居民存在不小差距。針對這一現(xiàn)狀，黨的十八大以來，我國正式提出“新型城鎮(zhèn)化”這一概念。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“以人為本”成為推進新型城鎮(zhèn)化的第一原則。在這一原則指導下，我國將推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，不僅體現(xiàn)了我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更將發(fā)展的視角從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對于改變當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和農(nóng)村間游離現(xiàn)象，并為之提供均等的公共服務、同等的發(fā)展權(quán)力以及平等的社會公權(quán)力有著重要意義。

（二）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是促進城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的重要切點

黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源與人口的高效配置，通過城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興，是當前解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的根本出路。針對人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，習近平總書記強調(diào)：“要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘……要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”［5］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是流動人口的相關(guān)概念之一，是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進過程中出現(xiàn)的一個具有中國特色的特殊群體。從內(nèi)涵上說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在生產(chǎn)生活空間和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會身份、福利待遇和權(quán)利保障，能夠公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源及社會福利，全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活的群體市民化過程。從外延上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化客觀上也包含了地域轉(zhuǎn)移、身份認同和文化交融等維度。根據(jù)拉尼斯-費景漢模型（Ranis-Fei model）可知，當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向城市從事非農(nóng)業(yè)工作后，會帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格提升和農(nóng)民收入提高進而縮小城鄉(xiāng)差距?；诖?，通過深化戶籍制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”退出機制，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，進一步推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得下、過得好，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的高效配置，進一步推動形成以農(nóng)民為主體的社會轉(zhuǎn)向以市民為主體的社會結(jié)構(gòu)，是我國新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的有力抓手。

（三）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實現(xiàn)公平正義保障共同富裕的必由之路

共同富裕作為人類社會孜孜以求的美好愿景之一，是人類進入文明社會以來的基本理想，也是社會發(fā)展的終極目標和必然趨勢。改革開放40 余年來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，城市基礎設施及管理制度日趨完善，大量農(nóng)村地區(qū)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，一方面快速地提升了中國的城鎮(zhèn)化技術(shù)水平，另一方面，由于我國戶籍制度改革滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務供給，龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然長期在城鎮(zhèn)居住，卻并沒有與城鎮(zhèn)居民一樣充分享受同等待遇，導致市民化程度低。制度和政策的不完善，終將使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“流而不留”的局面。此外，子女受教育問題作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)注的熱點，也是當前城鄉(xiāng)教育公共服務存在差距的痛點。據(jù)統(tǒng)計，約超過2/3 的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年往返于縣城和農(nóng)村之間，［6］進城務工者子女在城市入學存在一定障礙，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象普遍存在。以溫州市甌海區(qū)教育資源為例，2021年甌海區(qū)13所中小學，僅向流動人口開放185 個公辦學校入學指標數(shù)，其中小學155個，初中僅30 個［7］，而這185 個入學指標數(shù)完全不足以支撐數(shù)以萬計的甌海區(qū)流動人口子女入學需求。

黨的二十大報告提出“著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕”的要求，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的現(xiàn)實情況依舊是收入水平不高、勞動糾紛問題頻發(fā)的問題。根據(jù)《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國農(nóng)民工月均工資為4 615 元，［8］且外出務工常出現(xiàn)欠薪問題，僅2021年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件10.6萬件，其中查處工資類違法案件6.3萬件。［9］因此，立足社會公平正義的理念，統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務供給，以“擴中提低”舉措提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，改善其生活狀況，保障其權(quán)益不受侵害，確保城市所有居民享受基本公共服務的機會均等，最大程度地縮小群體間差距，是當前推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進社會公平正義實現(xiàn)、保障共同富裕的必由之路。

二、當前我國推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境分析

黨的十八大以來，我國戶籍制度改革取得歷史性突破，1.3 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。另一方面，各地對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務和管理，仍存在底數(shù)不清、動態(tài)不明、數(shù)據(jù)不通等問題，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理服務過程中仍面臨高成本、低效率問題，仍存在落戶城鎮(zhèn)進展緩慢、文化技術(shù)資本存量不足、難以承受的市民化成本、社會融入度低等諸多困境。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市生活仍有諸多障礙，直接影響到這一群體與城市市民同等享受經(jīng)濟、文化、政治等基本公共服務，也成為影響新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）主觀認知和客觀認同“雙重缺乏”，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

經(jīng)濟因素是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口背井離鄉(xiāng)的動因，經(jīng)濟立足則是他們?nèi)谌氤鞘械幕A。［10］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中難以融入是由主觀認知和客觀認同雙重作用的結(jié)果。在主觀認知層面，第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受“血緣”“親緣”“地緣”的影響，［11］逐步形成以家為中心的經(jīng)濟驅(qū)動型行為模式，在城市打工長期處于歸屬感缺乏、自我認同不足的局面，使懷揣“青出老回”思想的這一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實現(xiàn)市民化。而新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相較于上一代對職業(yè)發(fā)展要求更高，有著更前衛(wèi)的消費方式，對農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式接受程度減弱，加上長期在城市工作生活缺乏相應的農(nóng)業(yè)勞動技能，但難以享受到與城市居民完全相同的社會福利，最終新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陷入“雙重脫嵌”的困境［12］——處于“回不去”的農(nóng)村和“進不來”的城市夾縫。在客觀認同層面，部分城市居民則受“城市中心主義”的影響，產(chǎn)生心理優(yōu)越感［13］，在他們的認知中，“城市病”的根源在于低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量涌入。他們對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在歧視和偏見的同時，又擔心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將會搶奪本就有限的就業(yè)崗位。多重因素的綜合作用下，本地城市居民對外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接納程度偏低。因此，如何擺脫主觀認知和客觀認同“雙重缺乏”的困境，是解決當前難以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與人才供給結(jié)構(gòu)失衡，阻撓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

穩(wěn)定就業(yè)是社會安定的壓艙石，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是融入城市并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保證。國務院發(fā)布的《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，當前未上過學的農(nóng)民工比例逐年下降，而大專以上學歷的農(nóng)民工在5年內(nèi)上升了2.8%。99.5%的農(nóng)民工從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)和建筑業(yè)分別占27.4%和17.7%。［8］從供求數(shù)據(jù)看，近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5 以上，高級技工的求人倍率甚至達到2 以上的水平，技工緊缺成為常態(tài)。［14］可見，當前企業(yè)需要的是高素質(zhì)的復合型人才，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏相應的技術(shù)技能，特別是面對產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其對職業(yè)技能培訓的需求迫在眉睫。而當前我國職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)是職業(yè)技能培訓的兩種主要形式，兩者因辦學性質(zhì)、教學方式、考核標準不同，造成職業(yè)技能與實踐需求不同程度存在脫節(jié)現(xiàn)象。同時，目前我國職業(yè)院校存在辦學條件差、“雙師型”教師不足、專業(yè)機構(gòu)不合理等問題，而培訓機構(gòu)“小、亂、差”，使得兩者都在產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，難以快速有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能。因此，企業(yè)的用人需求與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身技能水平之間的差距，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓服務與現(xiàn)實需求之間的差距，進一步阻礙了其市民化進程。

（三）市民化成本分擔機制不健全，阻遏農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，簡言之即新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民所花費的總成本。從構(gòu)成情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本由政府成本、企業(yè)成本、個人成本三部分構(gòu)成。由于我國在這一轉(zhuǎn)化過程中人數(shù)過于龐大，政府財政負擔過重，而部分企業(yè)社會責任意識淡薄，使得個人成本過高，多重因素共同阻遏了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。因此，如何合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，是決定市民化進程能否順利推進的關(guān)鍵。根據(jù)《中國城市發(fā)展報告》顯示，當前中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約為13萬元［15］，2035年要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部市民化，實現(xiàn)城市基本公共服務均等化，僅依靠政府財政，負擔過高，而政府不能也不愿一味包攬所有的市民化成本。企業(yè)作為市場活動的主要參與者，既是市場經(jīng)濟的主體，又是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主力。但部分企業(yè)一方面享受改革開放后的低價農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動力紅利，另一方面卻又忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對福利、權(quán)利的需求，少繳或者不繳社會保險，不重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓。據(jù)武漢大學學者基于河南、湖北、安徽、四川、貴州等農(nóng)民工的參保率分析，到2018 年底，2.86億農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的不足22%。根據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件10.6萬件。［16］顯而易見，部分企業(yè)并未承擔相應的社會責任，一定程度上阻遏了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。從個人成本考量，由于我國大部分城市商品房價格居高不下，如2021 年全國住宅新房成交均價為10 396元/平方米，［17］由此，定居城市的生活成本也逐年增加。國家統(tǒng)計局資料顯示，2022 年城鎮(zhèn)居民人均消費30 391元，是農(nóng)村居民人均消費166 32 元［18］的1.82 倍，再加上戶籍的限制、教育的差距及自身能力的不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多從事二、三產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)等低端體力型工作，勞動時間雖長但工資水平較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中個人成本較高，這嚴重降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿，阻礙了市民化的進程。

三、新型城鎮(zhèn)化視域下推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實路徑

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，與我國城市化進程密切相關(guān)，是當前推進新型城鎮(zhèn)化進程面臨的首要任務。因為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化）或者居住空間的地域轉(zhuǎn)移（城鎮(zhèn)化/城市化），而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程（市民化）［19］。加快縮小城鄉(xiāng)差距，通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進城鄉(xiāng)一體化步伐，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民同等的空間居住、收入分配及公共服務等權(quán)益，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，是當前和今后一段時期推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實路徑。

（一）推進社會融合，破解“雙重缺乏”難題

有研究者指出，自我身份認同是一種對自己個性品質(zhì)的直覺或自我概念的生成方式，強調(diào)自我意識的心理過程或心理機制，即社會分類或分類的知識建構(gòu)如何被吸收，從而內(nèi)化為主體身份的過程。［20］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的身份認同，是指隨著社會環(huán)境的變化、時間的推移和自身認知的提高而改善對城市的歸屬感以及同社會的融入行為?？傮w上看，當前，無論是第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口抑或是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對市民身份認同度不高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的主客觀認同歸根結(jié)底就是身份認同，推動市民化進程關(guān)鍵在于解決市民身份認同問題。一是加大教育培訓力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本，提升社會競爭力，有助于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融合。二是通過提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，緩解其經(jīng)濟壓力。在經(jīng)濟上能夠立足是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生存和發(fā)展的前提與基礎。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，要規(guī)范勞動力市場，加強政府對用人單位勞動合同簽訂及社保繳納及時進行監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟權(quán)益不受侵犯。三是鼓勵、支持、引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社區(qū)活動。社區(qū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后工作和生活的橋梁，社區(qū)組織應及時構(gòu)建良好互助的社區(qū)文化，借助社區(qū)宣傳平臺，推廣城市及社區(qū)周邊人文環(huán)境，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解城市生活模式，同時組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民一同參與社區(qū)活動，消除二者之間的身份界限感。此外，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訴求，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消除身份顧慮，有助于破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀認知和客觀認同“雙重缺乏”難題，使其盡早融入城市。

（二）完善職業(yè)技能培訓，提升人力資本水平

穩(wěn)定就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程以就業(yè)機會為主要驅(qū)動力。提高職業(yè)技能培訓不僅能夠提升人力資本水平以促進市民化，還能夠彌補技能型人才短缺的問題。因此，強化職業(yè)技能培訓是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量市民化的必要舉措，能夠促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人從體能型人力資源向技能型人力資源轉(zhuǎn)變。近年來，我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓，僅“十三五”時期，農(nóng)民工培訓累計超4 000 萬人次。［21］由于目前我國人力資源市場用工需求大于勞動力供給，根據(jù)2022 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2022年底，我國崗位空缺和求職人數(shù)比率約1.46［22］，工廠技工荒的現(xiàn)象普遍存在，職業(yè)技能培訓內(nèi)容和培訓人數(shù)依舊不能夠滿足當前勞動力市場的需求。

根據(jù)中華全國總工會發(fā)表的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國職工總數(shù)為4.02 億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者占8 400萬人。［23］2022年11月《新就業(yè)形態(tài)大規(guī)模涌現(xiàn)已成趨勢》顯示，所謂“新就業(yè)形態(tài)”是指在數(shù)字經(jīng)濟時代，以數(shù)字平臺憑借移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)從業(yè)者大規(guī)模、大范圍的組織、調(diào)配、任務分配等活動的就業(yè)形態(tài)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”成為未來發(fā)展的大趨勢，需要通過技能培訓幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應崗位，充分就業(yè)。［24］因此，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓力度，以高質(zhì)量人力資本強化城市經(jīng)濟韌性，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化轉(zhuǎn)型、帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效路徑。一是打造高技能人才隊伍建設工程，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，政府通過出臺相應的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)多方利益訴求，會同企業(yè)建立公平高效的長期合作機制。二是提高職業(yè)培訓內(nèi)容的針對性和有效性，聚焦當前需求廣泛的工種和行業(yè)，將職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)設定、社會培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容同市場需求相匹配，結(jié)合市場需求、行業(yè)特點以及所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平提供職業(yè)技能培訓，突出以實踐能力為本的培養(yǎng)模式。三是鼓勵職業(yè)技術(shù)院校加強校企合作，推動公共實訓基地的建設，開啟線上培訓課堂，多渠道實現(xiàn)職業(yè)技能培訓，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化提供所需的高質(zhì)量人力資本。

（三）構(gòu)建成本分擔機制，優(yōu)化市民化成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項涉及全國的浩大工程，需要一定的成本作為支撐。因此，構(gòu)建合理的成本分擔機制是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標的關(guān)鍵。政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的主導者，承擔著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中提高基本公共服務均等化的任務。一是要完善公共服務政策，避免因為戶籍原因而導致教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務出現(xiàn)大的偏差。例如加大保障性住房的投入力度，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請保障性住房的門檻，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“安居”，并為“樂業(yè)”保駕護航；在隨遷子女教育問題上，政府應加快落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學有關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的教育和發(fā)展權(quán)益。二是加強政府同社會資本合作，以多元化的資金籌集渠道，緩解政府財政壓力，以公開透明的準入原則，鼓勵支持引導非公企業(yè)參與到社會建設中來，最終實現(xiàn)“收益共享，成本共擔”。三是監(jiān)督企業(yè)按時足額繳納社保費用，及時發(fā)放農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場活動的主要參與者，是市場經(jīng)濟中最重要的主體，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主力軍，在分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本上也應承擔其社會責任。通過加大企業(yè)社會保險支出，按時足額繳納員工社保費用，把用工企業(yè)社保繳納信息與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息登記平臺綁定，對不執(zhí)行與不認真執(zhí)行國家法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本。四是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“帶資進城”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿市民化的原因之一是其轉(zhuǎn)為城市戶口將喪失對農(nóng)村土地的使用權(quán)。通過探索農(nóng)村土地權(quán)益自愿有償退出機制，建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺，暢通農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)渠道，以農(nóng)村宅基地置換一定的城市住房，最大程度實現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“帶資進城”，舒緩初期市民化個人成本壓力，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿，這是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化個人成本的有效路徑。

四、結(jié)語

民之所望，政之所向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不單單指的是戶籍的轉(zhuǎn)變、人口的流動，更是新常態(tài)下以新型城鎮(zhèn)化建設滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多樣化需求。習近平總書記強調(diào)：“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)發(fā)展融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！保?5］

當前，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)安家、安排子女上學，城鎮(zhèn)人口規(guī)模隨之也快速增長?；诖耍涌焱七M新型城鎮(zhèn)化建設，一方面，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量，通過技能培訓和身份認同促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市；另一方面要加強資源整合和基礎設施建設，瞄準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口迫切需求，實現(xiàn)公共服務水平和均等化，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，讓他們進得來、落得下、過得好，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的有效路徑。