李麟白 李北偉，2

1（吉林大學商學與管理學院，長春 130012）2（吉林大學東北與東北亞研究院，長春 130012）

引言

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論發(fā)展的最新質(zhì)態(tài)，也是以習近平同志為核心的黨中央為加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)，特別是新時代東北振興實現(xiàn)新突破提出的針對性破解方案。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，指出“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”習近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，不僅明確指出新時代東北振興應以科技創(chuàng)新為核心動力源，也闡明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)對于東北振興的現(xiàn)實意義。東北振興要想實現(xiàn)新突破，就需要深刻理解和正確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，以塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢賦能東北高質(zhì)量發(fā)展，贏得發(fā)展主動權(quán)。

作為中國較早實現(xiàn)近代化和現(xiàn)代化的區(qū)域，東北地區(qū)曾是中華人民共和國（新中國）成立后引領(lǐng)中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心區(qū)域，擁有大量經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異的國有企業(yè)，諸多集群發(fā)展、技術(shù)實力較強的民營企業(yè)以及豐富完善的科教布局體系，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力上具有獨特的優(yōu)勢與扎實的基礎(chǔ)。然而，近年來，在數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進的大背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了明顯滯后。其中最重要的原因在于，東北地區(qū)在將傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系過渡到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字科技為主導的數(shù)字經(jīng)濟體系過程中，速度落后于全國平均水平，東北地區(qū)生產(chǎn)力仍是傳統(tǒng)的，未能完成數(shù)字化升級與改造。因此，新時代東北地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動生產(chǎn)力的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)東北振興新突破。

在以數(shù)字經(jīng)濟為主導的第四次科技革命時代，數(shù)據(jù)要素作為重要的生產(chǎn)要素引發(fā)了傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)的根本性調(diào)整與變化。數(shù)字科技作為一種創(chuàng)造性破壞的技術(shù)已滲透到人類生產(chǎn)生活的各個方面。就生產(chǎn)活動而言，數(shù)字科技創(chuàng)新以及信息技術(shù)革命引發(fā)了新一輪生產(chǎn)技術(shù)條件的重大變化，互聯(lián)網(wǎng)成為新的生產(chǎn)載體，“任意對象和信息的數(shù)字化”、“任意信息的普遍連接”和“海量信息的存儲和計算”成為一般性的生產(chǎn)技術(shù)條件。隨著生產(chǎn)條件的變化，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素加入到生產(chǎn)函數(shù)之中，引發(fā)了生產(chǎn)要素的虛擬化和生產(chǎn)組織模式的網(wǎng)絡化。知識、創(chuàng)新、數(shù)字等要素成為新生產(chǎn)函數(shù)中最為活躍的因素，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化變革已成為當前的共識。東北地區(qū)如何通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力、強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破，掌握數(shù)字時代發(fā)展主動權(quán)成為當下亟待解決的重要現(xiàn)實問題。本文嘗試闡述新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵和現(xiàn)實表征，論證新質(zhì)生產(chǎn)力培育對于新時代東北振興的意義，并為東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重塑發(fā)展模式提供針對性政策建議。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與鮮明特征

1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力的理論淵源

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是中國共產(chǎn)黨人立足新發(fā)展階段對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富、傳承與發(fā)展。馬克思指出，“生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”［1］，并強調(diào)“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”［2］。換言之，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，是一國綜合國力之基。隨著馬克思與恩格斯對資本主義生產(chǎn)方式考察的不斷深入，其深刻認識到科學技術(shù)對生產(chǎn)力的巨大促進作用。馬克思提出，“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”［3］，并強調(diào)“勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的”［4］，“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實財富的創(chuàng)造……取決于科學的一般水平和技術(shù)進步”［5］。隨后，馬克思更是將科學納入生產(chǎn)力要素的范疇，指出“科學是一般社會生產(chǎn)力”，是“歷史的有力的杠桿”與“最高意義上的革命力量”［6］。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人在推進社會主義建設(shè)進程中，結(jié)合具體實際對馬克思主義生產(chǎn)力理論進行了豐富與發(fā)展。1956年，中共中央提出“向科學進軍”的偉大號召，首次將發(fā)展科學技術(shù)作為全黨上下密切關(guān)注的重大工作。1958年初，毛澤東提出要把工作的重點轉(zhuǎn)移到技術(shù)革命上來，并強調(diào)要將新技術(shù)、新科技的應用和農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來①。1963年9月，毛澤東在修改《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）》 時，指出“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭取徹底改變我國經(jīng)濟和技術(shù)遠遠落后于帝國主義國家的狀態(tài)，挨打是不可避免的”。1988年，鄧小平提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［7］的重要論斷，指出充分認識科學技術(shù)的重要性。2006年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 提出“實施科教興國戰(zhàn)略”［8］，將科技進步與創(chuàng)新視為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，致力于建設(shè)科技創(chuàng)新型國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央再次強化科學技術(shù)在黨和人民事業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位，不僅將黨對科學技術(shù)的理論認知提升到新的高度與水平，還為我國如何系統(tǒng)推進科學技術(shù)發(fā)展、實現(xiàn)科技創(chuàng)新指明了方向，開辟了路徑。2013年，習近平總書記在中國科學院考察時強調(diào)要“深化科技體制改革增強科技創(chuàng)新活力，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”［9］；2014年，習近平主席在出席國際工程科技大會時指出，“發(fā)展科學技術(shù)是人類應對全球挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”［10］；2016年，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上再次強調(diào)“科技興則民族興，科技強則國家強”，科技是“國之利器”，要“為建設(shè)世界科技強國而奮斗”［11］。隨著我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進的背景下，習近平總書記進一步對當前和今后一個時期我國科技創(chuàng)新發(fā)展的方向與路徑作出重大戰(zhàn)略部署。我國科技創(chuàng)新已經(jīng)取得一系列歷史性成就，但與此同時，在推進科技整體水平提升的過程中還存在一些難點與痛點，因此要加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，“加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強”［12］。黨的二十大報告中也明確提出，科技是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要“完善科技創(chuàng)新體系”，“堅持科技是第一生產(chǎn)力”［13］。隨著全球政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，數(shù)字技術(shù)革命引致生產(chǎn)力躍升，習近平總書記立足我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征、根植馬克思主義生產(chǎn)力理論提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一新概念。這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性發(fā)展，其為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了科學指引。

1.2 新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是在技術(shù)進步，特別是數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下形成的社會生產(chǎn)力新形態(tài)，其代表著生產(chǎn)力的躍升發(fā)展。要對新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵與深厚意蘊進行系統(tǒng)剖析，有必要對其落腳點——“生產(chǎn)力”進行闡釋與考察。

根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力理論，生產(chǎn)力是人類改造自然與征服自然的能力，其由勞動者、勞動對象、勞動資料組合而成。作為一個歷史范疇，生產(chǎn)力不斷進步的過程就是人類社會發(fā)展的過程。并且隨著時代的變遷，生產(chǎn)力的構(gòu)成要素即生產(chǎn)要素也呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢。如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，最主要的生產(chǎn)要素是土地和勞動力；進入工業(yè)經(jīng)濟時代，則增加了資本與技術(shù)；而進入數(shù)字經(jīng)濟時代，新型生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)要素的作用凸顯。在此過程中，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其通過應用于生產(chǎn)過程并與勞動者、勞動對象、勞動資料相結(jié)合推動生產(chǎn)力的變革與進步。換言之，生產(chǎn)要素的發(fā)展與演變意味著在科學技術(shù)推動下生產(chǎn)力的延續(xù)與突破，并最終為經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供動力。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)“正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”［14］。在此背景下，數(shù)字技術(shù)已成為新一輪科技革命的主導技術(shù)，而新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念正反映了數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展變革的趨勢。

新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，其是與數(shù)字化生產(chǎn)相適應的生產(chǎn)力躍遷。由于數(shù)字化生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新密不可分，因此新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)科技創(chuàng)新的主導作用。具體而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展方式往往依賴于大量的資源投入和能源消耗，這種模式在短時間內(nèi)能夠帶來經(jīng)濟的高速增長。但隨著資源和環(huán)境壓力的不斷加劇，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式會導致經(jīng)濟增長乏力、效率低下，并對生態(tài)環(huán)境帶來不可逆的負面影響。與之不同的是，新質(zhì)生產(chǎn)力主要依靠科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新來推動生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的升級，通過引進新的科學技術(shù)以及研發(fā)新的產(chǎn)品和服務，提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，并創(chuàng)造全新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)生產(chǎn)力的全面提升。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字經(jīng)濟時代以科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展、擺脫傳統(tǒng)增長路徑的新形式與新質(zhì)態(tài)，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展提供了可能。

1.3 新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特征

作為生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài)、經(jīng)濟躍升的新起點與新動能，新質(zhì)生產(chǎn)力具有以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標、以新產(chǎn)業(yè)培育為關(guān)鍵著力點、以交叉融合為重要趨勢的鮮明特征。

（1）以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標。黨的二十大報告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務［13］。高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進的高效率、可持續(xù)的發(fā)展，其要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，促進全要素生產(chǎn)率的提升。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重質(zhì)量與效益的同步提升，是以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標的新型生產(chǎn)力。就動力來源而言，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)通過科技創(chuàng)新與技術(shù)升級，尤其是數(shù)字技術(shù)突破，跳出傳統(tǒng)增長路徑，實現(xiàn)“新質(zhì)”與“高質(zhì)”發(fā)展；就發(fā)展模式而言，新質(zhì)生產(chǎn)力遵循資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展模式，而非以犧牲資源、環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的目標在于以社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定增長與經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的同步提升。

（2）以新產(chǎn)業(yè)培育為關(guān)鍵著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是以新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為依托的生產(chǎn)力新形態(tài)。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以先進技術(shù)為發(fā)展基礎(chǔ)，以實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展為目標，是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要決定性力量，對我國進一步提升整體科技能力與創(chuàng)新能力、形成新的競爭優(yōu)勢并實現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。未來產(chǎn)業(yè)則是引領(lǐng)重大變革的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)形成的產(chǎn)業(yè)，其強調(diào)顛覆性前沿技術(shù)突破的關(guān)鍵作用。未來產(chǎn)業(yè)的培育不僅能夠提升社會生產(chǎn)力水平、滿足社會發(fā)展需要，還能夠通過技術(shù)之間、產(chǎn)業(yè)之間的深度融合形成新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，從而進一步拓展發(fā)展空間。作為引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展直接決定了我國能否搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點，樹立全球競爭新優(yōu)勢。以科技創(chuàng)新為主導的新質(zhì)生產(chǎn)力正是以潛力巨大、前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育為關(guān)鍵著力點，通過引領(lǐng)打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展動能，提升國家核心競爭力。

（3）以交叉融合為重要趨勢。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展背景下，不同技術(shù)、不同要素、不同產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合成為經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢［15］。換言之，這種新生產(chǎn)力形態(tài)的發(fā)展與進步能夠促進信息技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展和擴散，此時，傳統(tǒng)行業(yè)壁壘和技術(shù)壁壘被打破，產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊或消融，不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交叉融合并發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為經(jīng)濟增長的新動力源泉。如加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程將促進技術(shù)進步、制度創(chuàng)新與市場開放，并通過技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸、內(nèi)部重組等途徑推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的進一步融合發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的交叉融合以及新模式新業(yè)態(tài)的育成發(fā)展。再如，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應用，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，進而促進產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展、延伸和升級。這種融合發(fā)展不僅能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率與競爭力，還能夠催生眾多融合新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多增量空間。

2 以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)促進新時代東北全面振興的內(nèi)在邏輯

進入新時代，為實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興、全方位振興，急需尋找新的發(fā)展動能，為高質(zhì)量振興發(fā)展注入活力。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出為解決這一問題提供了可能。換言之，新質(zhì)生產(chǎn)力是促進新時代東北全面振興的重要引擎，以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)為東北全面振興供給新動能具有深刻的邏輯必然性。

2.1 推動新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)是明晰發(fā)展方向的時代所需

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，在我國經(jīng)濟格局中扮演著關(guān)鍵角色，對于維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源與產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。自黨的十八大以來，習近平總書記十次赴東北地區(qū)考察調(diào)研，為東北地區(qū)的全面振興發(fā)展指明方向。2015年，習近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上指出，振興東北要“加大支持力度、增強內(nèi)生動力”［16］；2018年，在深入推進東北振興座談會上強調(diào)，“新時代東北振興是全面振興、全方位振興”，并提出以全面深化改革為先導，以新發(fā)展理念為支撐的6 個方面的要求［17］；2022年，習近平總書記在遼寧考察時再次強調(diào)，要“充分激發(fā)青年人創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，為推動新時代東北振興作出更大貢獻［18］。在此背景下，黨中央、國務院也相繼出臺一系列重大政策文件，助力東北地區(qū)全面振興、全方位振興。2016年，《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》 出臺，指出東北地區(qū)要以創(chuàng)新為內(nèi)生發(fā)展動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。2021年，《東北全面振興“十四五”實施方案》 印發(fā)，明確了“十四五”時期東北振興的六項重點任務，指出要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、著力提升創(chuàng)新支撐能力。在一系列戰(zhàn)略部署的指引下，近年來東北地區(qū)不斷推進改革創(chuàng)新，全面振興發(fā)展取得新進展新成效。進入新的發(fā)展階段，習近平總書記再一次指出當前推動東北全面振興面臨的重大機遇，并作出最新的戰(zhàn)略部署，指出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”，明確了當前東北全面振興發(fā)展的具體方向與基本遵循。高水平的生產(chǎn)力是實現(xiàn)東北全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有高技術(shù)水平、現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，東北全面振興這一目標就難以實現(xiàn)。當前，以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度賦能經(jīng)濟發(fā)展的全方位、全鏈條、全周期，并推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，成為優(yōu)化資源配置、重塑發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵動力。推動新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)體現(xiàn)了以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進而構(gòu)筑東北地區(qū)新競爭優(yōu)勢的信心與決心，是立足東北地區(qū)的優(yōu)勢領(lǐng)域與短板不足對下一階段經(jīng)濟發(fā)展方向的探索與指引。

2.2 推動新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)是加快動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動潛能、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動東北地區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的必由之路。作為一個動態(tài)演進的長期過程，新舊動能轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式的轉(zhuǎn)換升級，其核心在于置換新的增長動力系統(tǒng)，探索新的經(jīng)濟增長點。但目前，東北地區(qū)還存在新舊動能置換不徹底、新動能培育滯后的問題。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等驅(qū)動東北全面振興發(fā)展的新動能培育不足，致使區(qū)域發(fā)展質(zhì)量不高、活力不強，區(qū)域增長乏力。就數(shù)字新動力而言，由于政府科技投入不足、高技術(shù)人才短缺，在全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，我國東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總量偏小、結(jié)構(gòu)單一，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不足，數(shù)字生態(tài)不健全，在全國處于落后狀態(tài)。根據(jù)工業(yè)和信息化部電子第五研究所發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2023）》，遼寧省、黑龍江省、吉林省數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)在2022年全國31 個省（區(qū)、市）中分別排名第18、25 和26，均未能進入全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展第一梯隊；同時，2020、2021 與2022年東北三省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新成立企業(yè)數(shù)量增速相對偏低。就綠色新動力而言，習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢”，東北地區(qū)應“堅持綠色發(fā)展”［16］。自黨的十九大以來，東北地區(qū)以生態(tài)建設(shè)為理念，以綠色化轉(zhuǎn)型升級為抓手，扎實推進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。盡管在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中東北地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展取得一系列成就，但受老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型承壓較重等因素的影響，東北地區(qū)綠色潛力仍有待進一步挖掘釋放。在此背景下，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為主要特點的新質(zhì)生產(chǎn)力能夠加強新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟發(fā)展中的應用與推廣，促進東北地區(qū)新舊動能的加速轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力以知識流動、技術(shù)擴散等為需求牽引，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高、成長潛力大、綜合效益好，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠擺脫要素驅(qū)動的數(shù)量型增長模式，促進經(jīng)濟發(fā)展動能的升級與創(chuàng)新，因而是東北地區(qū)加快動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵與支撐。

2.3 推動新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟效率高度相關(guān)。只有構(gòu)建與需求結(jié)構(gòu)相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端性、產(chǎn)銷銜接的高效性、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性與高融合性，才能夠促進經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展。當前，東北地區(qū)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的特點，從而導致經(jīng)濟循環(huán)受阻，影響了全面振興發(fā)展的效果。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，由于科技含量較低、技術(shù)設(shè)備陳舊、高素質(zhì)人才外流等原因，偏資源型、重化工型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益減弱，面臨競爭力弱化、經(jīng)濟效益低下的發(fā)展困境。21 世紀之初，東北地區(qū)工業(yè)增加值在全國占比高達11%，但到2021年，這一比值下降至4.57%。在新興產(chǎn)業(yè)方面，由于東北地區(qū)創(chuàng)新能力不足，致使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》，2023年在我國31 個?。▍^(qū)、市）中，吉林、黑龍江與遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力分別排在第18、21 與23 位，均處于下游水平。創(chuàng)新能力不足直接導致東北地區(qū)科技發(fā)展水平落后于國內(nèi)發(fā)達區(qū)域，全面振興發(fā)展的新增長點沒有系統(tǒng)形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益較低。在此背景下，以數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化為標志的新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以科技創(chuàng)新促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的培育，有助于促進東北地區(qū)完善發(fā)展要素、拓展發(fā)展內(nèi)容、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。作為新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠高效聚集技術(shù)要素、人才要素、數(shù)據(jù)要素并予以優(yōu)化，進一步促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迭代優(yōu)化升級并自主開拓發(fā)展新賽道，進而構(gòu)建有機互聯(lián)、功能互補、融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)體系效能的釋放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

“無障礙”一詞最初由Accessibility(易訪問性、可及性等)演變而來[13]。無障礙包括物理環(huán)境無障礙和信息無障礙兩部分,其中信息無障礙是指“任何人無論健全人還是殘疾人、無論年輕人還是老年人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息[14]”，是在信息的搜索獲取、處理和傳遞等方面的無障礙。

2.4 推動新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)是構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的必由之路

當前已進入以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等數(shù)字科技為核心的數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)已滲透進經(jīng)濟社會的方方面面，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。而數(shù)字技術(shù)同傳統(tǒng)技術(shù)有著明顯區(qū)別，最為突出的差別在于數(shù)字科技的高創(chuàng)新性和廣覆蓋性。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的賽道上，技術(shù)、模式與組織的變革會引致整個系統(tǒng)的顛覆與重組，即某項成功的創(chuàng)新之后會引發(fā)一系列連鎖反應，產(chǎn)生幾十甚至上百個迭代升級的科技創(chuàng)新。加之數(shù)字技術(shù)已覆蓋至經(jīng)濟社會的各個方面，科技創(chuàng)新便成為數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)經(jīng)濟社會變革的新選擇。而新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求便是以科技創(chuàng)新為依托，這也是有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力最為突出的表現(xiàn)。加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育的過程實質(zhì)就是通過科技創(chuàng)新引發(fā)經(jīng)濟、社會發(fā)展模式變革的過程。因此，通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力來適應數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭需要，滿足數(shù)字競爭的核心訴求是新時代東北全面振興的必然選擇。通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力，依托科技創(chuàng)新來引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是重塑東北地區(qū)經(jīng)濟格局的現(xiàn)實需要，不僅有助于加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，提升東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字競爭力，也有助于發(fā)揮東北地區(qū)特色優(yōu)勢，盤活國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟活力，形成東北產(chǎn)學研一體化建設(shè)體系，重塑經(jīng)濟發(fā)展格局；同時，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，就要求突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的角色定位，通過技術(shù)革新實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造東北特色新能源汽車產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)、風電裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在政府和市場雙重推進下，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展構(gòu)筑東北地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)是推動新時代東北全面振興的攻堅之戰(zhàn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培育新動能、創(chuàng)造新優(yōu)勢，是東北地區(qū)全面振興的重要引擎。但目前，以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)促進新時代東北全面振興還面臨一系列風險挑戰(zhàn)、存在許多短板弱項。

3.1 需要破解體制機制的深層矛盾，強化振興發(fā)展推力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要構(gòu)建與之相匹配、相適應的體制機制與制度環(huán)境。但目前東北地區(qū)在體制機制方面還存在深層次矛盾，沒有跟上以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，致使全面振興發(fā)展推力不足。具體而言，（1）政府過度干預市場導致科技創(chuàng)新活力不足。盡管東北地區(qū)持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管服改革，但與東部沿海等發(fā)達地區(qū)相比，由于官本位思想較重，東北地區(qū)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)型較慢、轉(zhuǎn)化不暢，致使各類市場主體公平、自由、充分競爭的市場環(huán)境有待完善。此時，科技創(chuàng)新要素配置效率低下，科技創(chuàng)新的活力與潛力未得到充分釋放；（2）政府服務質(zhì)量有待提升致使科技創(chuàng)新效能偏低。由于政府服務內(nèi)容覆蓋面積不全、服務質(zhì)量偏低，導致科技創(chuàng)新的部分環(huán)節(jié)、部分領(lǐng)域未得到有效的支持與保障。如東北三省科教資源豐富，具有良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，但在知識產(chǎn)權(quán)方面，存在明顯的弱項與短板。作為科技創(chuàng)新發(fā)展的基本保障，知識產(chǎn)權(quán)保護能夠為科技創(chuàng)新提供內(nèi)在激勵與動力，促使科技創(chuàng)新主體加強科技創(chuàng)新資源投入，并促進成果的轉(zhuǎn)化與應用。然而，東北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法機制不夠完善，執(zhí)法力量不足，致使侵權(quán)行為頻繁發(fā)生。這嚴重阻礙了科技創(chuàng)新活動的高效開展，進而影響新質(zhì)生產(chǎn)力的建設(shè)與發(fā)展；（3）政府權(quán)責不明晰致使科技創(chuàng)新推進不暢。由于政府各部門之間分工協(xié)作不明晰、政府與市場之間溝通交流不順暢，致使科技創(chuàng)新的相關(guān)政策協(xié)調(diào)不到位，進而限制了科技創(chuàng)新主體對科技創(chuàng)新活動的開展與推進?？萍紕?chuàng)新涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)，而政府科技部門與其他部門存在政出多門的問題，導致科技創(chuàng)新缺乏必要的綠色通道，科技創(chuàng)新相關(guān)手續(xù)辦理與材料審核等待時間漫長，制約了科技創(chuàng)新活動的高效推進。此外，政府部門間政策存在不協(xié)調(diào)的問題，致使政策效果大打折扣。如促進科技創(chuàng)新的稅收政策與財政政策同向性發(fā)力不充分；再如，稅務部門、科技部門對高新技術(shù)企業(yè)的認定不完全一致，這些現(xiàn)象導致部分本該享受科技創(chuàng)新政策優(yōu)惠的市場主體并未獲得切身優(yōu)惠與權(quán)益，嚴重影響了市場主體的科技創(chuàng)新積極性。

3.2 需要充分激發(fā)科技潛能，充沛創(chuàng)新發(fā)展動力

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與形成需要先進科技的持續(xù)創(chuàng)新突破。然而東北地區(qū)仍存在一些阻礙科技創(chuàng)新發(fā)展的桎梏，致使科技潛能未能充分激發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。具體而言，（1）東北地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展動力不足。東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重相對較高，國有企業(yè)數(shù)量較多。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”，國有企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵力量，應在推動區(qū)域科技創(chuàng)新的過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。然而，目前東北地區(qū)的國有企業(yè)大多創(chuàng)新動力不強，研發(fā)投入不足，致使科技創(chuàng)新效率低下，成果轉(zhuǎn)化緩慢。同時，由于國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)間布局不夠協(xié)調(diào)、不夠合理，導致科技創(chuàng)新要素集聚效應不強，進而制約了科技創(chuàng)新成果的高效產(chǎn)出。此外，占比較小的民營經(jīng)濟缺乏科學投資理念，開拓投入較大的高技術(shù)領(lǐng)域市場的積極性不高；（2）東北地區(qū)促進科技創(chuàng)新的政策相對分散，激勵效果不足。近年來，東北三省陸續(xù)出臺一系列政策從多個層面、多個領(lǐng)域助力科技創(chuàng)新發(fā)展。如吉林省出臺《吉林省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程實施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》 等政策方案，以期培育優(yōu)良的科技創(chuàng)新生態(tài)；遼寧省出臺《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》、《關(guān)于落實“放管服”要求進一步完善科技計劃項目經(jīng)費管理的若干措施》等政策措施，通過賦予科研機構(gòu)與科研人員更大經(jīng)費自主權(quán)，激勵科研人員產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果；黑龍江省則出臺《黑龍江省科技振興行動計劃（2022～2026年）》，通過充分激發(fā)科技創(chuàng)新潛能引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。這些政策的出臺表明了東北地區(qū)以提升科技創(chuàng)新能力促進全面振興、全方位振興的決心，但由于這些政策相對分散，且各地區(qū)缺乏統(tǒng)一的政策框架和協(xié)調(diào)機制，致使政策執(zhí)行效果不盡人意。同時，由于部分政策缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，致使資金投放并不精準有效，從而使科技創(chuàng)新政策的激勵效果大打折扣。

3.3 需要加大轉(zhuǎn)型升級力度，進入發(fā)展新賽道

新質(zhì)生產(chǎn)力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求。作為一種高水平的現(xiàn)代化生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量深度調(diào)整，通過加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新、優(yōu)化升級以及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的培育，構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，提升整體價值創(chuàng)造能力。盡管東北地區(qū)已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性與迫切性，但由于長期積累的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性問題尚未根除，致使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)遲滯，經(jīng)濟發(fā)展活力不足。具體而言，農(nóng)業(yè)方面，由于技術(shù)廣度和技術(shù)創(chuàng)新能力相對落后，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。我國東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工收入占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重不足60%，僅為全國平均水平的1／3。同時，除省會地區(qū)外，其他區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化程度較低，現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。整體來看，我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、空間區(qū)域結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題突出。工業(yè)方面，隨著國際市場競爭的不斷加劇，由于缺乏創(chuàng)新和技術(shù)引領(lǐng)，東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展無法滿足市場對高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求，致使工業(yè)企業(yè)多處于低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，競爭力與供給能力較差，無法與國際國內(nèi)市場形成良性互動。同時，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對短小且存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置效率，并制約了產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同發(fā)展。此外，作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成為工業(yè)發(fā)展的支柱。其原因在于：（1）東北地區(qū)尚未結(jié)合自身發(fā)展特點找準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向；（2）東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為同類企業(yè)的簡單集聚，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈縱向的聯(lián)系與銜接，致使產(chǎn)業(yè)鏈條較短，層次不高，集聚效應不強；（3）東北地區(qū)尚未形成與新興成長企業(yè)發(fā)展相適應、相配套的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，致使對新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用不明顯。在此背景下，東北地區(qū)規(guī)模性的新增長點還未形成，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率低下、步伐較慢。服務業(yè)方面，盡管近年來，東北地區(qū)服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務業(yè)產(chǎn)值及其在三次產(chǎn)業(yè)中的占比不斷提升，但服務業(yè)結(jié)構(gòu)與整體水平相對較低，高端服務人才稀缺，高端服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

3.4 需要集聚優(yōu)化人力資本，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，人才是推動科技創(chuàng)新、促進新質(zhì)生產(chǎn)力生成的關(guān)鍵與原動力。黨的二十大報告指出，“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動”，“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”［13］?？梢娙瞬艑ξ覈哔|(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐作用。然而，我國東北地區(qū)人口萎縮問題突出，高水平人力資本流失嚴重，致使區(qū)域持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖?9］。具體而言，改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展水平與人才待遇的相對落后，東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資本不斷流出。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年，東北三省常住人口較2010年減少超1000 萬人，在全國的占比也由2010年的8.18%下降至6.98%；同時，2020年吉林、遼寧、黑龍江的流出人口分別高達241.4 萬人、187.43 萬人與393.24 萬人。有研究表明，東北地區(qū)流出人口的平均受教育年限較東北地區(qū)流入人口平均受教育年限高1.9年［20］?？梢?，東北地區(qū)已成為人口的凈流出地，且流出人口中高文化素質(zhì)與勞動技能的人力資本占比較大。高素質(zhì)人才的流失直接影響了區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升，并導致大量科研創(chuàng)新成果隨人才外流，造成人才與科研成果雙重外流的惡性循環(huán)。盡管政府部門及部分企業(yè)已經(jīng)意識到人才培養(yǎng)及引進的重要性，并出臺相關(guān)政策吸引人才回流，但短時間內(nèi)效果并不明顯。其原因在于，在數(shù)智化時代，各地都認識到擁有高科技文化素質(zhì)人才的重要性，紛紛推出政策開啟“人才大戰(zhàn)”，以爭奪更多的高科技人才。優(yōu)質(zhì)人力資本的流失與短缺直接影響了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的有效鏈接，并最終阻滯新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4 以新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)促進新時代東北全面振興的路徑探析

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出從新視角為新時代東北地區(qū)全面振興發(fā)展提供了路徑與可能性。在此背景下，應夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，通過推動市場化體制機制改革、促進高水平科技自立自強、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建高質(zhì)量引才育才機制，打造支撐東北地區(qū)長周期、可持續(xù)發(fā)展的動力機制，推動東北地區(qū)加快實現(xiàn)生產(chǎn)力的迭代與升級，實現(xiàn)東北地區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展。

4.1 以市場化體制機制改革為方向，樹立振興發(fā)展旗幟

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，急需構(gòu)建與之相匹配、相適應的體制機制，疏通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點與痛點。東北地區(qū)應大力推動市場化改革，增強各類市場主體活力，并完善科技創(chuàng)新體制機制與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度供給，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供寬松、良好的環(huán)境。具體而言，（1）進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。應破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，加強各類生產(chǎn)要素的市場化配置，實現(xiàn)要素協(xié)同配置效率的全面提升與資源的高效循環(huán)流動。同時，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有效保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)利益。此外，圍繞提升市場化水平這一核心目標對現(xiàn)有振興發(fā)展政策進行梳理，致力于在市場準入、公平競爭、資源配置等多方面形成政策體系，從而凝聚改革發(fā)展合力，進一步完善競爭機制與價格形成機制，真正實現(xiàn)供需動態(tài)協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，構(gòu)筑寬松、健康、良好的市場環(huán)境；（2）進一步完善科技創(chuàng)新體制機制。東北地區(qū)應加強在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導、創(chuàng)新服務外包以及創(chuàng)新成果激勵與轉(zhuǎn)化等方面的政策供給，為科技創(chuàng)新營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一體化平臺，推動高校、科研院所、企業(yè)以及科技創(chuàng)新服務中介的高效聯(lián)動，強化各類主體創(chuàng)新要素的互動對接。在此過程中，要著重提升東北地區(qū)各區(qū)域科技創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性，通過打通信息堵點和資源壁壘構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新鏈，促進創(chuàng)新成果的高質(zhì)量、高效率轉(zhuǎn)化；（3）完善協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。與東部發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展水平還有待提升，區(qū)域市場一體化建設(shè)相對滯后。這在一定程度上影響了東北三省的資源合理流動與經(jīng)濟高效聯(lián)動，不符合高質(zhì)量發(fā)展與培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求?；诖耍瑧獦?gòu)建區(qū)域一體化合作機制，加強東北各地區(qū)的交流與協(xié)作，通過消除區(qū)域壁壘形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈，實現(xiàn)區(qū)域功能的合理配置，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4.2 以高水平科技自立自強為抓手，打造振興發(fā)展引擎

科技自立自強是推動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。東北地區(qū)應扭住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)重塑數(shù)字創(chuàng)新體系，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與資金鏈多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的高效融合，加強核心技術(shù)突破，增強自主創(chuàng)新能力，以高水平科技自立自強構(gòu)建全面振興發(fā)展引擎。具體而言，東北地區(qū)應強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，并聚焦智能裝備制造、新材料、精細化工、半導體芯片制造設(shè)備等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮東北地區(qū)維護國家產(chǎn)業(yè)安全的重要作用。同時，劃分階段制定戰(zhàn)略規(guī)劃，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力與能力。在短期，科技自立自強的主要目標為避免關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”；在中長期則為積累一批原始創(chuàng)新成果、形成較強的科技創(chuàng)新能力，最終占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位?；诖?，東北地區(qū)應發(fā)揮不同規(guī)模、不同類型、不同領(lǐng)域企業(yè)的能力優(yōu)勢，推動其在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、顛覆式創(chuàng)新以及未來技術(shù)等方面發(fā)揮作用，最終形成面向“通用技術(shù)－關(guān)鍵核心技術(shù)－未來技術(shù)”的多層次企業(yè)融通合作的創(chuàng)新生態(tài)體系。值得一提的是，作為國民經(jīng)濟主導力量與關(guān)鍵支柱的國有企業(yè)應在推動東北地區(qū)科技自立自強的過程中以身作則、率先垂范，發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)與先鋒表率作用。國有企業(yè)應整合內(nèi)外部技術(shù)、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新要素，突出原始創(chuàng)新前瞻布局，完善基礎(chǔ)研究組織管理體系和項目管理機制，帶領(lǐng)構(gòu)建引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、開放性科技創(chuàng)新平臺，并積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，筑牢自主創(chuàng)新根基、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。同時，國有企業(yè)還應充分調(diào)動各類市場主體的積極性，構(gòu)建國有企業(yè)與民營企業(yè)、軍用與民用、產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)共享共建的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體［21］，促進科技創(chuàng)新信息與資源的交流共享，構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的良好環(huán)境與文化氛圍。

4.3 以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破，激發(fā)振興發(fā)展活力

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。東北地區(qū)應以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)核，著力構(gòu)建新增長引擎，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，同時，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全面振興發(fā)展活力。具體而言，（1）積極培育新產(chǎn)業(yè)新動能，構(gòu)建新增長引擎。東北地區(qū)應深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與規(guī)律，并立足自身生態(tài)環(huán)境、生物資源等發(fā)展優(yōu)勢，加強對綠色能源、新材料、現(xiàn)代生物、先進制造、光電信息等戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展壯大，通過促進產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)質(zhì)項目落位實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈。在此過程中，要依托各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色與資源稟賦進行科學合理的規(guī)劃布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。同時，聚焦細分領(lǐng)域，前瞻布局并培育未來產(chǎn)業(yè)，推動增材制造、航空航天、細胞治療、元宇宙產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道；（2）應以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的高鏈接性與強滲透性，打造現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。同時，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端延伸，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)領(lǐng)域，應加快發(fā)展依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造技術(shù)，并推動人工智能、先進通信、新型顯示、先進計算等技術(shù)應用，通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、打造數(shù)字化供應鏈以及開拓網(wǎng)絡化銷售渠道推動制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)強鏈。服務業(yè)領(lǐng)域，應充分發(fā)揮數(shù)字化的強大賦能作用，探索不同細分行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，以“上云用數(shù)賦智”行動推動服務業(yè)質(zhì)效升級。此外，還應優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，并加強部門間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)資源流通應用機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、集群化升級賦能助力。

4.4 以高質(zhì)量引才育才機制為支撐，筑牢振興發(fā)展根基

人才是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要智力來源。東北地區(qū)急需完善人才引進、培養(yǎng)與管理方式，夯實振興發(fā)展根基。具體而言，（1）以東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求為導向，加強科技創(chuàng)新人才引進。東北地區(qū)應通過加強國家實驗室、綜合性科學中心、研發(fā)服務基地等世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚高技術(shù)人才；通過加快世界一流大學、一流學科建設(shè)進程引進高尖端人才；通過推動工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺建設(shè)引進拔尖創(chuàng)新人才。同時，依托高校資源積極申報國家海外引才計劃、國家高層次人才特殊支持計劃等人才項目，著重引進航空航天、裝備制造、材料化工等領(lǐng)域的高技術(shù)水平人才。此外，還應注重對海外高素質(zhì)人才的引進與使用，通過促進人才、資本的國際化與便利化，構(gòu)建高能級國際化人才平臺；（2）推動產(chǎn)教融合、科教融合，創(chuàng)新人才培育體系。東北地區(qū)應聚焦裝備智能制造、流程工業(yè)自動化、資源高效綠色利用等專業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建國有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全方位參與的協(xié)同育人模式，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機高效銜接。在此基礎(chǔ)上，有效整合東北地區(qū)高校、科研院所和高科技企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，依托大型科研平臺、重大科研項目建成一批高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。此外，還應進一步強化對東北地區(qū)高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的機制創(chuàng)新和引導支持，支持東北地區(qū)同全國重點科研院所、頭部企業(yè)等多領(lǐng)域人才開展多層次、多方式的交流與互動；（3）進一步完善人才管理與評價機制。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的進程中，要加快對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才評價標準體系構(gòu)建與動態(tài)調(diào)整，做到與時俱進。同時，根據(jù)不同學科、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的發(fā)展特征與規(guī)律，制定“柔性”與“彈性”評價考核機制，并在收入分配上突出“按智分配”，通過破除阻礙科技創(chuàng)新人才發(fā)展的各種規(guī)制與壁壘，形成“高激勵－高產(chǎn)出”的良性循環(huán)機制。

5 結(jié)語

培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代東北全面振興的戰(zhàn)略選擇，對于重塑東北地區(qū)經(jīng)濟格局、構(gòu)筑核心競爭優(yōu)勢意義重大。未來，應順應數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新為主軸、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩翼，充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟資本雄厚、科技研發(fā)能力突出的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，打造東北特色新能源汽車產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)、風電裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑東北地區(qū)核心競爭優(yōu)勢，助力實現(xiàn)東北振興新突破。

注釋：

①1958年：“多快好省地建設(shè)社會主義”［EB／OL］.https：／／www.chinacourt.org／article／detail／2009／06／id／363964.shtml，2009－06－29.