張莎莎

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.014

［摘 要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府財(cái)政收入不斷增加，如何科學(xué)調(diào)配財(cái)政資金、優(yōu)化資源配置，成為財(cái)政部門亟須解決的問題。近年來，國家出臺(tái)了一系列的政策文件和法律法規(guī)，積極推進(jìn)績效管理制度體系建設(shè)，為項(xiàng)目支出績效管理工作提供了指引，基層財(cái)政部門要據(jù)此建立完善的項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系，規(guī)范財(cái)政資金支出，優(yōu)化財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資源利用效率。本文簡單闡述基層財(cái)政部門開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)的意義，根據(jù)具體工作中遇到的問題提出優(yōu)化建議，以供參考。

［關(guān)鍵詞］基層財(cái)政部門；項(xiàng)目支出；績效評價(jià)；資金

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著財(cái)政資金使用范圍的不斷擴(kuò)大和項(xiàng)目類型的不斷增加，社會(huì)公眾對資金支出績效的關(guān)注度持續(xù)提升，基層財(cái)政部門紛紛按照國家出臺(tái)的政策制度開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作，利用其在資金使用效益提升和項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的優(yōu)勢，為財(cái)政資金的安全高效利用提供保障。但是部分基層財(cái)政單位在績效意識、目標(biāo)填報(bào)、結(jié)果應(yīng)用等方面存在問題，影響了項(xiàng)目支出績效評價(jià)的質(zhì)量?；诖?，針對基層財(cái)政部門優(yōu)化項(xiàng)目支出績效評價(jià)的策略進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 推進(jìn)基層財(cái)政部門項(xiàng)目支出績效評價(jià)的意義

1.1 規(guī)范財(cái)政支出

通過項(xiàng)目支出績效評價(jià)，基層財(cái)政部門可以對各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況和效益信息進(jìn)行全面分析，對財(cái)政資金的使用過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，了解項(xiàng)目進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目資金使用流程，提高干部職工責(zé)任意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用中存在的問題，結(jié)合問題成因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，從而防范項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，有效節(jié)約成本支出，解決財(cái)政資源供需失衡問題，為財(cái)政支出的安全高效利用提供保障［1］。

1.2 優(yōu)化財(cái)政管理

基層財(cái)政部門在開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)的過程中，可以對財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、工作執(zhí)行的高效性、審計(jì)監(jiān)督的有效性等進(jìn)行規(guī)范考核，制訂更加科學(xué)合理的項(xiàng)目工作方案，提高各個(gè)項(xiàng)目的完成質(zhì)量，從而滿足市場發(fā)展的實(shí)際需求，為財(cái)政管理模式的優(yōu)化提供助力。

1.3 合理分配財(cái)政資源

基層財(cái)政部門實(shí)施項(xiàng)目支出績效評價(jià)，主要是通過規(guī)范的操作和科學(xué)的流程，對項(xiàng)目的可持續(xù)性、工作的規(guī)范性、項(xiàng)目的績效水平等指標(biāo)進(jìn)行評估，對項(xiàng)目各個(gè)階段財(cái)政資源的使用情況進(jìn)行判斷，結(jié)合財(cái)務(wù)成本效益評估結(jié)果，深入分析項(xiàng)目資金支出的使用效率，使監(jiān)督工作覆蓋項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政在項(xiàng)目支出管理中的宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政資金支出的科學(xué)化和合理化，識別和防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而更好地利用財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2 基層財(cái)政部門項(xiàng)目支出績效評價(jià)存在的問題

2.1 部分單位績效意識不強(qiáng)

項(xiàng)目支出績效評價(jià)是提高財(cái)政資金利用效率的有效手段，是財(cái)政部門運(yùn)營管理的重要內(nèi)容，但是從實(shí)際情況來看，部分基層財(cái)政單位對于項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作缺乏足夠的重視，沒有認(rèn)識到績效評價(jià)在項(xiàng)目管理中的重要作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為項(xiàng)目資金支出只要符合有關(guān)規(guī)定就行，支出績效與自身崗位職能關(guān)聯(lián)不大，將績效管理看作項(xiàng)目單位的職責(zé)，項(xiàng)目主管單位和具體項(xiàng)目單位的監(jiān)管和執(zhí)行力度不足，對于自身在項(xiàng)目支出績效評價(jià)中的角色定位缺乏正確的認(rèn)識，缺乏參與各項(xiàng)工作的積極性，使得績效評價(jià)工作流于形式，影響了其作用的發(fā)揮［2］。

2.2 績效目標(biāo)填報(bào)流于形式

應(yīng)將績效目標(biāo)的設(shè)置作為項(xiàng)目資金支出的基礎(chǔ)條件，未能按照有關(guān)要求進(jìn)行績效目標(biāo)編制或者編制的目標(biāo)不符合要求的，不可安排項(xiàng)目資金支出。但在實(shí)際操作中，基層財(cái)政部門在編制完成各個(gè)項(xiàng)目資金支出方案后，才要求相關(guān)部門結(jié)合方案進(jìn)行績效目標(biāo)的填報(bào)。這種先確定項(xiàng)目后申報(bào)目標(biāo)的模式，使得相關(guān)部門在提交績效目標(biāo)時(shí)流于形式，未能對內(nèi)外部環(huán)境變化和項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，設(shè)置的指標(biāo)值缺乏可行性，無法為后續(xù)績效評價(jià)工作提供依據(jù)。

2.3 專業(yè)績效評價(jià)人員短缺

許多基層財(cái)政部門人員緊張，未能設(shè)立單獨(dú)的項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理部門，也未能配備具有較強(qiáng)專業(yè)水平和綜合能力的人員，項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作通常會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)收集工作難度較大，真實(shí)性無法保證，使得績效評價(jià)結(jié)果缺乏公正性和客觀性，財(cái)政資金得不到高效利用，無法為財(cái)政資源的科學(xué)分配提供依據(jù)。

2.4 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

結(jié)果應(yīng)用是項(xiàng)目支出績效評價(jià)的最后階段，但是基層財(cái)政部門大多未能建立完善的績效評價(jià)管理機(jī)制，也不能按照有關(guān)規(guī)定編制規(guī)范清晰的績效評價(jià)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部無法深入了解各個(gè)項(xiàng)目資金的使用成果，不利于提高項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，一些財(cái)政部門未能將績效評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行對接，也無法就項(xiàng)目管理中存在的問題制定有針對性的整改措施，且沒有按照有關(guān)規(guī)定公示結(jié)果，缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督力量，難以有效提升項(xiàng)目支出績效管理水平［3］。

3 基層財(cái)政部門項(xiàng)目支出績效評價(jià)的優(yōu)化建議

3.1 健全績效評價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目支出監(jiān)督

基層財(cái)政部門要結(jié)合自身實(shí)際情況對項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，以便深入了解各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施的效果，為激勵(lì)獎(jiǎng)懲工作的開展提供依據(jù)，為資金的科學(xué)分配提供參考。一方面，在對項(xiàng)目資金進(jìn)行分配時(shí)，要改變過去落后陳舊的分配模式，將績效評價(jià)結(jié)果作為下一階段預(yù)算資金支出方案編制和審批的重要依據(jù)，對績效結(jié)果較差的項(xiàng)目進(jìn)行資金的縮減，優(yōu)先支持績效評價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目。另一方面，要充分尊重社會(huì)公眾的監(jiān)督和決策權(quán)利，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，按照有關(guān)規(guī)定對財(cái)政支出績效進(jìn)行公示，對財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)分配，從而提高項(xiàng)目資金支出的績效，為財(cái)政資金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的發(fā)揮提供保障。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效評價(jià)全過程管控

3.2.1 前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備是項(xiàng)目支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)，需要對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的執(zhí)行預(yù)案，完善評價(jià)流程，從而為評價(jià)工作提供指引。

首先，設(shè)立評價(jià)小組。財(cái)政部門要設(shè)立專門的項(xiàng)目支出績效評價(jià)小組，配備具有較強(qiáng)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的干部職工，對小組成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證他們能夠發(fā)表客觀公正的意見，避免憑借主觀判斷進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，財(cái)政部門要積極引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，保障評價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性，避免評價(jià)主體過分重視個(gè)人利益，出現(xiàn)夸大項(xiàng)目支出績效的情況。

其次，完善評價(jià)方案。財(cái)政部門要從戰(zhàn)略角度對項(xiàng)目評價(jià)和管理工作進(jìn)行整體規(guī)劃，明確評價(jià)目標(biāo)、對象、范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間等，為各項(xiàng)工作的開展提供指引。

第三，科學(xué)設(shè)定評價(jià)指標(biāo)。科學(xué)完善的項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的要素，分別是評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和解釋、評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配、評價(jià)指標(biāo)的分值賦予標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，大多財(cái)政部門主要采用專家評審和財(cái)政部審批相結(jié)合的方式明確項(xiàng)目支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雖然其在針對性和可行性方面具有顯著的優(yōu)勢，但是容易受到主觀意識的影響，無法對結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。為了保證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和普適性，財(cái)政部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)情況制定績效目標(biāo)指標(biāo)體系，做好項(xiàng)目支出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核，將主要業(yè)務(wù)細(xì)化成為不同的管理模塊，結(jié)合各個(gè)模塊的實(shí)際情況設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可量化和科學(xué)，為績效評價(jià)質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)［4］。

最后，量身定制評價(jià)方法。當(dāng)前項(xiàng)目支出績效評價(jià)方法較多，各種方法的特點(diǎn)和適用范圍存在較大的差異，財(cái)政部門要結(jié)合評價(jià)目標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行靈活選擇，并在技術(shù)方案中進(jìn)行明確的說明和詳細(xì)的解釋。

3.2.2 實(shí)施評價(jià)階段

科學(xué)性和客觀性是項(xiàng)目支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)原則，如果僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估，就無法保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在實(shí)踐中，財(cái)政部門要以可量化評價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。在全面收集散落在各個(gè)部門和不同系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合《項(xiàng)目支出績效評價(jià)表》中的有關(guān)要求，靈活選擇成本效益分析法、社會(huì)公眾評價(jià)法、因素分析法、比較法等手段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析、處理，以確保結(jié)果準(zhǔn)確。

首先，在評價(jià)數(shù)據(jù)方面，一是建立項(xiàng)目支出績效評價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)對各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和整合，保障數(shù)據(jù)之間的協(xié)同性；二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善績效評價(jià)指標(biāo)庫，提高數(shù)據(jù)分析能力，保證數(shù)據(jù)真實(shí)；三是對項(xiàng)目評價(jià)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)糾正其中存在的錯(cuò)誤問題，保證評價(jià)過程規(guī)范；四是盡可能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，從而保證評價(jià)結(jié)果客觀。

其次，在評價(jià)方法方面，由于不同項(xiàng)目的類型、目標(biāo)、定位存在較大差異，財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況靈活選擇績效評價(jià)方法，保障績效評價(jià)工作的適用性和有效性。各種評價(jià)方法的適用范圍存在較大差異，因而在進(jìn)行選擇時(shí)，要對項(xiàng)目的具體情況和評價(jià)要求進(jìn)行全面梳理，保證方法和項(xiàng)目的匹配性?？偨Y(jié)來說，要結(jié)合項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、資金使用情況、項(xiàng)目產(chǎn)出效益等情況靈活選擇評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)，對不同時(shí)期的項(xiàng)目支出成果進(jìn)行打分評級，從而形成規(guī)范化的績效評

價(jià)表。

3.2.3 評價(jià)完成階段

評價(jià)完成階段是項(xiàng)目績效評價(jià)的最后階段，是下一輪項(xiàng)目績效管理的起點(diǎn)。績效評價(jià)工作不同階段之間互相制約和影響，需要通過前期規(guī)劃、組織實(shí)施編制形成績效評價(jià)報(bào)告，對不同項(xiàng)目的資金支出成果進(jìn)行展示，為解決項(xiàng)目管理中存在的問題提供依據(jù)。

首先，財(cái)政部門要根據(jù)前期準(zhǔn)備階段中設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客觀公正、規(guī)范準(zhǔn)確、清晰明確的原則編制《項(xiàng)目支出績效自評表》，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、項(xiàng)目執(zhí)行過程、項(xiàng)目績效結(jié)果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。對項(xiàng)目取得的成績進(jìn)行總結(jié)，對項(xiàng)目進(jìn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，制定有針對性的優(yōu)化措施和改進(jìn)方案［5］。

其次，要建立完善的結(jié)果反饋機(jī)制，對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用。通過績效評價(jià)結(jié)果的反饋，不但可以建立評價(jià)、反饋、改進(jìn)、再評價(jià)、再反饋的循環(huán)機(jī)制，有效提高績效評價(jià)整體質(zhì)量，為項(xiàng)目管理水平的提升提供助力，而且能夠根據(jù)結(jié)果加強(qiáng)對績效評價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而保證結(jié)果客觀和公正，為績效評價(jià)管理水平的提升提供助力。

最后，完成階段在績效評價(jià)中具有承上啟下的作用，是績效評價(jià)質(zhì)量管理的核心階段，因而財(cái)政部門要在評價(jià)報(bào)告中結(jié)合項(xiàng)目管理存在的問題制定有針對性的改正措施，對具體落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)和反饋，從而充分發(fā)揮績效評價(jià)的效用，為項(xiàng)目支出的高效利用提供保障。

3.3 充分應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果

3.3.1 提高績效評價(jià)透明度

首先，基層財(cái)政部門要建立完善的信息披露制度，按照有關(guān)規(guī)定公開績效評價(jià)信息，使社會(huì)公眾能夠?qū)?xiàng)目支出的使用效益進(jìn)行監(jiān)督和審查，從而保障績效評價(jià)工作的透明性和規(guī)范性。同時(shí)，要積極利用人大進(jìn)行績效評價(jià)的監(jiān)督審查，結(jié)合人大監(jiān)督制度體系明確績效評價(jià)監(jiān)管范圍，對項(xiàng)目資金的使用情況和績效成果進(jìn)行評估，對預(yù)算管理和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而保證資金的安全高效利用。此外，財(cái)政部門要積極搭建信息技術(shù)平臺(tái)，及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果信息在平臺(tái)上進(jìn)行公示，便于社會(huì)公眾對資金使用成效進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的違規(guī)問題，提高項(xiàng)目支出使用效益［6］。

3.3.2 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

基層財(cái)政部門要將績效評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行對接，將結(jié)果與下一階段資金分配和后續(xù)項(xiàng)目資金撥付掛鉤，有效激勵(lì)項(xiàng)目支出的具體執(zhí)行者，使其更加規(guī)范高效地利用財(cái)政資金。同時(shí)，建立完善的問責(zé)機(jī)制，要求績效評價(jià)結(jié)果不符合預(yù)期的部門和單位限期整改，提高各個(gè)部門對項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的重視程度，更加深入地認(rèn)識績效評價(jià)的重要性，從而使績效評價(jià)的約束和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮，為提高項(xiàng)目支出效益奠定基礎(chǔ)。

3.3.3 評價(jià)結(jié)果與預(yù)算結(jié)合

基層財(cái)政部門要將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理進(jìn)行有效對接，根據(jù)結(jié)果對下一階段的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將其作為項(xiàng)目申請的重要依據(jù)，對項(xiàng)目資金支出進(jìn)行合理分配，對績效評價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目給予大力支持或者優(yōu)先安排，對績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目縮減資金支持額度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的科學(xué)配置。同時(shí)，財(cái)政部門要將績效評價(jià)結(jié)果引入財(cái)政規(guī)劃框架體系，有效對財(cái)政支出進(jìn)行控制，為財(cái)政決策和預(yù)算安排的制定提供依據(jù)，為項(xiàng)目資金的安全高效利用提供保障。

4 結(jié)語

項(xiàng)目支出績效評價(jià)是提高財(cái)政資金利用效率的有效手段，是財(cái)政部門優(yōu)化財(cái)政管理體系的重要依據(jù)?；鶎迂?cái)政部門要以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目支出評價(jià)過程進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立科學(xué)完善的項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系，為財(cái)政資源的安全高效利用提供保障。

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