王立珅

甘肅省酒泉市金塔縣自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心 甘肅 酒泉 735300

在全球變暖和碳排放問題日益嚴(yán)峻的背景下，雙碳成為了全球共同關(guān)注的議題。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和管理城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中扮演著至關(guān)重要的角色。城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理布局和創(chuàng)新方法能夠有效降低碳排放，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，推動城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

1 雙碳背景及內(nèi)涵

隨著全球氣候變化問題的日益突出，碳排放的控制和減少成為各國政府和社會各界的共同關(guān)注點。雙碳概念應(yīng)運而生，成為了一個重要的全球性倡議。雙碳旨在實現(xiàn)碳中和，即在經(jīng)濟發(fā)展的同時將碳排放量降至零，并通過吸收和儲存碳來抵消未能完全減少的碳排放量。雙碳的內(nèi)涵可以從以下幾個方面來理解：

一是碳減排。雙碳背景下，減少和控制碳排放是至關(guān)重要的目標(biāo)。各國政府、企業(yè)和個人都需要采取措施來減少使用化石燃料、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等，以減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

二是碳吸收與儲存。雙碳背景下，除了減少碳排放外，還需要采取措施來吸收和儲存碳。例如，通過植樹造林、保護森林、推廣碳捕捉和儲存技術(shù)等方式，將二氧化碳從大氣中吸收并儲存起來，以實現(xiàn)碳中和。

三是可再生能源。雙碳背景下，推動可再生能源的發(fā)展和利用是一個重要方向?？稍偕茉?，如太陽能、風(fēng)能、水能等，具有低碳排放和可持續(xù)性的特點，可以替代傳統(tǒng)的化石燃料，減少碳排放。

四是低碳經(jīng)濟。雙碳背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了一個重要目標(biāo)。低碳經(jīng)濟強調(diào)在減少碳排放的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。通過推動綠色技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強碳市場建設(shè)等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮和環(huán)境的保護。

五是國際合作。雙碳背景下，國際合作變得尤為重要。各國需要加強合作，共同應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。通過分享經(jīng)驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金支持等方式，實現(xiàn)碳減排和碳吸收的目標(biāo)。雙碳背景的提出意味著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的認(rèn)識不斷深化，對碳排放的控制和減少的迫切性不斷增強。在雙碳的框架下，各國政府、企業(yè)和個人需要共同努力，采取有效的措施來實現(xiàn)碳中和，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護地球的生態(tài)環(huán)境[1]。

2 雙碳與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

雙碳的實施需要全面而系統(tǒng)的行動，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃在實現(xiàn)碳減排和碳吸收目標(biāo)方面扮演著重要的角色。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行合理布局和有序管理的過程，涵蓋了土地利用、建筑設(shè)計、交通規(guī)劃、環(huán)境保護等方面。在雙碳背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要與碳減排和碳吸收目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率來減少碳排放。合理的城市布局和建筑設(shè)計可以減少能源的消耗，降低碳排放。例如，規(guī)劃建設(shè)低能耗的建筑，采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，推廣可再生能源的利用等，可以減少城市的碳排放[2]。此外，通過規(guī)劃發(fā)展集中供熱、集中供冷系統(tǒng)，推廣公共交通、鼓勵步行和騎行等低碳交通方式，也可以減少交通領(lǐng)域的碳排放。

城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進(jìn)碳吸收和碳儲存。植樹造林和保護現(xiàn)有森林是重要的碳吸收措施，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過合理的土地利用和綠地規(guī)劃來保護和增加森林覆蓋率。此外，城市綠化和景觀規(guī)劃也可以增加城市中的綠色空間，提供更多的碳吸收機會。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進(jìn)碳儲存技術(shù)的應(yīng)用，例如規(guī)劃建設(shè)碳捕捉和儲存設(shè)施，將二氧化碳從大氣中捕捉并儲存起來，以實現(xiàn)碳中和。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也起到重要作用。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要依靠科學(xué)規(guī)劃和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持和引導(dǎo)。例如，規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵清潔能源和綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，培育綠色就業(yè)機會等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的重要措施[3]。

3 雙碳視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方法

3.1 打造低碳化格局，確保提高空間減碳效益

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，優(yōu)化土地利用和建筑布局是關(guān)鍵的一步。通過合理規(guī)劃城市功能區(qū)和綠地空間，可以減少能源消耗和碳排放。例如，將商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和辦公區(qū)合理布局，鼓勵人口集聚，減少人們的通勤距離，降低交通能源的消耗。此外，注重規(guī)劃城市綠地和公園，提供人們休閑娛樂的場所，同時增加城市的綠化面積，促進(jìn)空氣質(zhì)量的改善，減少碳排放[4]。另一方面，推廣可再生能源的利用也是實現(xiàn)低碳化格局的重要手段。在城市規(guī)劃中，可以考慮建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施、利用風(fēng)能和水能等可再生能源項目，以替代傳統(tǒng)的化石燃料能源。這樣不僅減少對有限資源的依賴，還可以減少碳排放和空氣污染。通過開發(fā)和利用可再生能源，可以實現(xiàn)城市能源的低碳化轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。此外，注重城市更新和老舊區(qū)改造也是打造低碳化格局的重要舉措之一。城市更新和老舊區(qū)改造可以通過提高建筑能效水平來減少能源消耗。在規(guī)劃和設(shè)計階段，可以采用節(jié)能技術(shù)和材料，優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)和絕緣材料的選用，減少能源浪費。此外，推廣使用節(jié)能燈具、智能家居系統(tǒng)等技術(shù)也是降低能源消耗的有效方式。通過對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，可以有效減少能源消耗和碳排放，實現(xiàn)空間減碳效益的提升。

3.2 主動推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保證朝著可持續(xù)方向發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈的打造，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。要考慮廢物處理和資源回收的布局。建設(shè)垃圾分類處理設(shè)施和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，將廢物進(jìn)行分類處理和資源化利用。通過科學(xué)的廢物管理和資源回收技術(shù)，可以將廢物轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，減少對原始資源的需求。要鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用廢棄物等方式，推動產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。此外，還要鼓勵企業(yè)進(jìn)行廢物資源化和再生利用的技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用的效率和質(zhì)量。通過主動推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟可以減少對有限資源的依賴，降低能源消耗和碳排放。通過資源的循環(huán)利用和廢物的再生利用，減少對自然資源的開采和能源的消耗，降低碳排放的數(shù)量。同時，循環(huán)經(jīng)濟還可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長點[5]。

3.3 做好綠色消費引導(dǎo)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化生態(tài)轉(zhuǎn)型

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以通過營造綠色消費環(huán)境和推廣綠色消費理念，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費觀念，選擇低碳、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)。要考慮綠色交通出行的便利性。在城市規(guī)劃中，可以建設(shè)騎行和步行道路網(wǎng)絡(luò)，提供便捷的公共交通系統(tǒng)，鼓勵居民采用環(huán)保出行方式，如步行、騎行、乘坐公共交通等，減少機動車的使用，降低交通能源的消耗和碳排放。在建筑規(guī)劃中還要注重綠色建筑和節(jié)能設(shè)備的使用。鼓勵使用環(huán)保材料、推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高建筑的能效水平，減少能源消耗和碳排放。此外，還可以提供綠色生活的基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，鼓勵居民參與綠色生活方式，如種植有機蔬菜、參與環(huán)保志愿活動等。通過做好綠色消費引導(dǎo)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識和行為轉(zhuǎn)變。推廣綠色消費理念，提供綠色消費選擇的機會和渠道，使人們更加關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保性能和生命周期的碳排放情況。同時加強綠色消費教育和宣傳，提高公眾對綠色消費的認(rèn)識和理解，激發(fā)人們積極參與綠色消費的熱情。通過這些舉措，推動城鎮(zhèn)化生態(tài)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協(xié)調(diào)。

3.4 主動聚焦一些重點產(chǎn)業(yè)，保證提高資源使用效率

重點產(chǎn)業(yè)通常是對資源消耗和碳排放貢獻(xiàn)較大的行業(yè)，如能源、交通、工業(yè)等。通過合理布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提高重點產(chǎn)業(yè)的資源使用效率和減排能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)遷出城市，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過規(guī)劃布局，將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者特定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少其對城市環(huán)境的負(fù)面影響。鼓勵發(fā)展清潔能源和綠色制造業(yè)。推動清潔能源的開發(fā)和利用，如太陽能、風(fēng)能等可再生能源，降低對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，減少碳排放。不僅如此，還可以推動綠色制造業(yè)的發(fā)展，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色制造方式，減少資源消耗和環(huán)境污染。同時要注重產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和協(xié)同。通過推動資源的循環(huán)利用和廢棄物的合理處理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。例如，建設(shè)廢棄物回收利用中心，促進(jìn)廢棄物資源化利用；推動廢棄物能源化和廢棄物的再利用，降低資源的浪費和碳排放。此外，還可以鼓勵企業(yè)間的合作與協(xié)同，共享資源和技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和減排能力。

3.5 從城鄉(xiāng)治理角度出發(fā)，開辟一條低碳環(huán)保新道路

城鄉(xiāng)治理是在雙碳視角下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要方法之一。城鄉(xiāng)治理是指對城市和鄉(xiāng)村的管理和運行進(jìn)行有效管控的過程，其中包括政策法規(guī)的制定與執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法、社會參與等。首先，制定支持低碳發(fā)展和環(huán)境保護的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供法律依據(jù)和操作指南。例如，可以制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、碳排放限制政策等，推動低碳技術(shù)和措施在城鄉(xiāng)建設(shè)中的應(yīng)用。還需要加強對相關(guān)政策的執(zhí)行和監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護和碳減排要求得到切實落實。其次，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護的監(jiān)管機制，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)項目的審批和監(jiān)督，確保項目符合低碳環(huán)保的要求。加強執(zhí)法力度，加大對環(huán)境違法行為的查處和處罰力度，確保規(guī)劃和建設(shè)過程中的環(huán)境保護措施得到有效執(zhí)行。最后，積極推動居民和社會組織參與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和環(huán)境保護監(jiān)督，鼓勵居民參與碳減排行動，如推廣低碳生活方式、參與環(huán)保志愿活動等。加強宣傳教育，提高公眾對雙碳目標(biāo)的認(rèn)識和理解，培養(yǎng)居民的環(huán)保行為和責(zé)任意識。

3.6 融合綠色生態(tài)理念，完善雙碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系

綠色生態(tài)理念強調(diào)以生態(tài)為導(dǎo)向，追求人與自然和諧共生的發(fā)展模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)景觀規(guī)劃，打造高品質(zhì)的綠色空間。例如，規(guī)劃建設(shè)城市公園和濕地保護區(qū)，提供人們休閑娛樂和生態(tài)服務(wù)功能。同時，注重生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，保留和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過融合綠色生態(tài)理念，可以打造具有高品質(zhì)的綠色空間，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感。雙碳城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是，將人與自然、人與社會生態(tài)和諧作為重要研究內(nèi)容，在多學(xué)科參加的原則上，持續(xù)強化生態(tài)學(xué)以及綠色規(guī)劃等理論知識應(yīng)用力度，借助諸多部門的參與，對城市規(guī)劃體系展開完善，從而確保城市系統(tǒng)處于良性化運轉(zhuǎn)狀態(tài)。雙碳城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出城市總體規(guī)劃原則，將綜合平和指向、因地制宜以及強化參與管理等原則充分加以運用，進(jìn)而提升規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量水平。還應(yīng)當(dāng)注意的是，應(yīng)當(dāng)始終立足于國內(nèi)已有法律法規(guī)，全面遵循雙碳生態(tài)城市發(fā)展理念，從區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等多個層次出發(fā)，研究制定合理的指標(biāo)體系，從而發(fā)揮城市規(guī)劃的公共政策作用，引導(dǎo)城市雙碳生態(tài)發(fā)展工作的未來趨勢。

3.7 做好低影響開發(fā)工作，保證低碳化基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)

在雙碳視角下，做好低影響開發(fā)工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵方法之一。低影響開發(fā)是指在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，最大程度地減少對自然環(huán)境的破壞和資源的消耗。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要在土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，采取低碳化、生態(tài)化的原則和技術(shù)。低影響開發(fā)工作，目前已然成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要思考內(nèi)容，因為我國政策表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)開展，需要將地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展程度，同生態(tài)自然環(huán)境水平高度融合，以此滿足人與自然和諧共存的建設(shè)目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)水平。例如，在土地開發(fā)中注重保護生態(tài)脆弱區(qū)域和水資源，減少土地的擾動和水土流失。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣低碳材料和低能耗技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的能源效率和環(huán)境友好性。通過做好低影響開發(fā)工作，可以保證城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的低碳化和環(huán)?；?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協(xié)調(diào)。

3.8 改革財政體制與考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市打造良好的環(huán)境

財政體制與考核體系是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要通過財政體制改革，調(diào)整資源投入的結(jié)構(gòu)和方式，提供支持低碳發(fā)展和環(huán)境保護的財政政策。同時，建立健全的考核體系，將碳減排和環(huán)境保護作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展的重要指標(biāo)，將其納入到績效考核和評價體系中。通過做好財政體制與考核體系改革工作，可以為日后發(fā)展低碳生態(tài)城市打造良好的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與碳減排的有效對接。還需要注意的是，當(dāng)全新財政體制以及考核體系構(gòu)建完成之后，不能立即投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，而是需要對該體系體制展開檢測，目的在于確保體制體系能夠產(chǎn)生積極作用，滿足規(guī)劃工作開展要求。如果發(fā)現(xiàn)體系還存在不完善的問題，也就需要重新展開改善調(diào)整，直到完全合格后才能投入到實際規(guī)劃活動中。

4 結(jié)束語

綜上所述，雙碳視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全球性挑戰(zhàn)，也是推動可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過打造低碳化格局、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、綠色消費引導(dǎo)、重點產(chǎn)業(yè)聚焦、城鄉(xiāng)治理角度出發(fā)、融合綠色生態(tài)理念、低影響開發(fā)以及財政體制與考核體系改革等主要方法，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與碳減排的協(xié)調(diào)，為建設(shè)低碳生態(tài)城市提供良好的環(huán)境。同時，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力，形成全社會參與的合力。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)布局和創(chuàng)新實踐，我們有信心在雙碳的道路上邁出堅實的步伐，為未來的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。