牛驚雷 李莉娜 李楊成

河南省中緯測(cè)繪規(guī)劃信息工程有限公司 河南 焦作 454000

中國(guó)鄉(xiāng)村地域廣闊，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)差距的問題愈加突出，放眼全國(guó)空間坐標(biāo)下的鄉(xiāng)村整體呈現(xiàn)行政村數(shù)量銳減，空心村現(xiàn)象日益凸顯，耕地拋荒閑置現(xiàn)象嚴(yán)峻，農(nóng)村閑置住房日益增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力，傳統(tǒng)村落面臨消失的危險(xiǎn)……村莊日益衰敗，留給人們的不是“鄉(xiāng)愁”而是鄉(xiāng)“愁”。

按照“試點(diǎn)先行、典型引路、分類指導(dǎo)”的原則，河南省自然資源廳在全省組織開展了“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點(diǎn)”活動(dòng)和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程[1]。我單位緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，以“不忘初心，牢記使命”為宗旨（以人為本），樹立“青山綠水就是金山銀山”為準(zhǔn)則（生態(tài)文明），六個(gè)行政村為單元，融入全域土地綜合整治思維，按照全域全要素的要求，對(duì)“山水林田湖草村路”八大要素空間把脈問診，問題為導(dǎo)向，全域整治修復(fù)為藥引良方，聚焦“錢、地、人”，提出了多村聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，區(qū)域協(xié)同打破行政壁壘，放大一體化效應(yīng)，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)共協(xié)作、配套可共享、特色能凸顯、經(jīng)濟(jì)同富?！钡膶?shí)施路徑。通過規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)揮黨建一線模范帶頭作用，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，走可持續(xù)、綠色發(fā)展道路，達(dá)到永續(xù)利用的目的，最終形成了“實(shí)用、管用、好用”的村莊規(guī)劃。

1 村莊規(guī)劃的“過”與“新”

1.1 村莊規(guī)劃的“過”

“過”，“過往”。過往的村莊規(guī)劃多圍繞某一特定任務(wù)而展開，規(guī)劃目標(biāo)單一，比如新農(nóng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落規(guī)劃等[2]。

以地形圖為底圖，CAD等軟件，聚焦局部視角，單個(gè)村為基本單元，基于擴(kuò)張型發(fā)展路徑，形成一本引導(dǎo)型成果，由于缺乏統(tǒng)一管控要求，致使規(guī)劃成果反復(fù)修改與變化，管理困難種種。

1.2 村莊規(guī)劃的“新”

“新”，“新時(shí)期”。新時(shí)期的村莊規(guī)劃是“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，是五級(jí)三類體系中的詳細(xì)規(guī)劃。

以國(guó)家下發(fā)的第三次國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖底數(shù)，GIS等軟件，聚焦全域全要素，單個(gè)村或多個(gè)村為基本單元，基于內(nèi)涵式挖潛路徑，形成一本法定型成果，在“一張圖”的管控下，成為新時(shí)期治理體系下的重要抓手。

2 村莊規(guī)劃的“惑”與“策”

2.1 村莊規(guī)劃的“惑”

“惑”，“困惑”。主要為四個(gè)方面，分別為：

一是村莊規(guī)劃視野聚焦重點(diǎn)在鄉(xiāng)村建設(shè)空間，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、人居環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)提升上，對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間等非建設(shè)空間規(guī)劃管控較少涉及，未做到全域全要素管控；

二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，村莊集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，在缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)資源制約、“雙創(chuàng)雙服”意識(shí)不夠等情況下，主要依托上級(jí)“輸血”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施亟需突破“瓶頸”；

三是在城鎮(zhèn)化的影響下，村莊生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)峻，田地荒蕪，空心村現(xiàn)象問題突出，“人、地、錢”脈絡(luò)不可持續(xù)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)幸福藍(lán)圖的實(shí)施路徑缺失；

四是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系全面重構(gòu)與國(guó)土空間規(guī)劃體系全新變革的大背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新階段，單個(gè)村莊作為規(guī)劃編制單元過小，“單打獨(dú)斗”反而制約了資源發(fā)揮，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源，提升效率，助推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[3]。

2.2 村莊規(guī)劃的“策”

“策”，“策略”。主要為四個(gè)方面，分別為：

一是村莊規(guī)劃編制過程中，全面貫徹新發(fā)展理念，可銜接全域土地整治工作思路，統(tǒng)籌全域全要素，重點(diǎn)關(guān)注耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治的規(guī)劃需求，聚焦三生空間，做到全域全要素管控，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白,形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局；

二是通過提元素、挖特點(diǎn)、梳機(jī)理、整資源，以村民為主體，黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，聚焦“黨建+”，打通“人、地、錢”循環(huán)脈絡(luò)，激發(fā)內(nèi)部活力，化“輸血”為“造血”，繪制一張幸福美好藍(lán)圖；

三是依照“多規(guī)合一”的要求，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宗旨，“綠水青山就是金山銀山”的理念，“聽民聲、匯民智、重民意”的方式，建立“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—人居”可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展機(jī)制，助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展；

四是打破傳統(tǒng)規(guī)劃以單個(gè)村莊為對(duì)象的固有路徑，創(chuàng)新“單元管理”思路，搭建全域管控下的鄉(xiāng)村地區(qū)單元規(guī)劃工作框架，將聯(lián)系較為緊密的村莊、具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的村莊劃為鄉(xiāng)村單元，形成鄉(xiāng)村地區(qū)基本網(wǎng)格，作為村莊規(guī)劃的基本單元，進(jìn)而在規(guī)劃上引導(dǎo)鄉(xiāng)村從“單打獨(dú)斗”到多個(gè)村莊“抱團(tuán)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、設(shè)施共享、流量統(tǒng)籌，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)共同富裕單元[4]。

3 博愛縣許良鎮(zhèn)“六村”村莊片區(qū)單元規(guī)劃探索與實(shí)踐

項(xiàng)目區(qū)位于河南省焦作市博愛縣許良鎮(zhèn)北部山區(qū)，群山逶迤，碧水環(huán)繞，茂林修竹，風(fēng)景秀美，屹立郭頂，一渠丹河水，盈盈繞五村，從古至今一直是太行八陘的必經(jīng)之地。

六個(gè)行政村分別為于莊村、許灣村、吳窯村、下伏頭村、小東莊村和郭頂村，全域總面積8.17平方公里，共601戶，2316人。其中：于莊村，位于丹河第三個(gè)渡口，古村落、古民居保存完好，正推進(jìn)竹藝小鎮(zhèn)建設(shè)；吳窯村，一條老街穿村而過，傳統(tǒng)窯洞，民風(fēng)淳樸，清舉人大院依舊、鄉(xiāng)土氣息濃厚；許灣村，紅色教育基地，李蔭堂烈士長(zhǎng)眠于此，明清古建筑與水磨房一靜一動(dòng)，相映成趣；下伏頭村，中心行政村，村內(nèi)有小學(xué)，交通便利，千年古樹，青山掩映，采風(fēng)佳境；小東莊村，有國(guó)家級(jí)保護(hù)文物摩崖石刻，石佛灘文化，天藍(lán)水碧，人杰地靈；郭頂村，地處山頂區(qū)域，海拔高程550米，山路陡峭，梯田景觀獨(dú)特，物華天寶，空氣清新，花香果甜。

3.1 六村為何要聯(lián)合編制

一是發(fā)展集中連片，整體空間相對(duì)封閉又且獨(dú)立；二是面山背水，環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展勢(shì)頭明顯；三是民豐淳樸，鄰里關(guān)系十分融洽；四是村民及兩委班子發(fā)展愿景較為強(qiáng)烈。

3.2 把脈問診

以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，1:1000地形圖為底圖，同時(shí)利用無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)手段建立可360°旋轉(zhuǎn)觀察的高清三維實(shí)景模型作為輔助，為規(guī)劃編制提供了技術(shù)支撐。通過對(duì)“山水林田湖草村路”八大空間進(jìn)行把脈問診，發(fā)現(xiàn)“山水林田湖草村路”生命共同體呈“病態(tài)”發(fā)展。

主要表現(xiàn)為：山，山體破壞，靠山吃山，肆意挖掘；水，水資源匱乏，河道斷流，河床萎縮；林，森林覆蓋率減少，樹木亂伐；田，田地荒涼，靠天吃飯，耕地侵占現(xiàn)象嚴(yán)峻；湖，濕地面積減少，坑塘廢棄，填埋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；草，草地空間被擠壓，硬質(zhì)鋪裝擠壓草地空間；村，村莊人口流失，房屋荒廢，垃圾圍村，污水橫流，公共及基礎(chǔ)設(shè)施不足；路，道路聯(lián)系不暢，坑洼不平，層次不清。

3.3 藥引良方

“六村聯(lián)動(dòng)、打破空間，內(nèi)外兼修、一張藍(lán)圖”。規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)北部山區(qū)“山水田林湖草”自然資源進(jìn)行修復(fù)，統(tǒng)籌考慮耕地、林地等土地生產(chǎn)資源的保有量，在保護(hù)傳統(tǒng)建筑、古樹名木、村落格局、公共及基礎(chǔ)設(shè)施的配置基礎(chǔ)上，促進(jìn)人與自然和諧共生，達(dá)到和諧發(fā)展，永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“綠水、青山、留鄉(xiāng)愁”。

從全域宏觀、村域中觀、村莊微觀三個(gè)不同層次解決不同的相關(guān)問題，融入全域綜合整治理念，以問題為導(dǎo)向，采用綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的方式對(duì)“山水林田湖草村”進(jìn)行全方位、全要素、全覆蓋的整治修復(fù)，使得“山水林田湖草村路”生命共同體呈“健康”有序發(fā)展。主要表現(xiàn)為：山，山體進(jìn)行修復(fù)治理，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草；水，開挖建設(shè)水庫(kù)，疏通河道并就地取材，河道灘地進(jìn)行景觀營(yíng)造；林，由山底至山頂，設(shè)置不同斷面的管制規(guī)則，營(yíng)造多樣化的生態(tài)空間；田，通過農(nóng)田整理、灌木植補(bǔ)等，形成點(diǎn)線面不同的田園景觀；湖，利用現(xiàn)有資源，以游玩、觀賞功能為主，植入休憩、戲水、攝影等多種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水體的再利用；草，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色，利用“蔬菜+景觀花木”，營(yíng)造“菜可摘，亦可賞”的地景；村，以山體為背景，保護(hù)村落格局及歷史建筑，采用坡屋頂，建筑材料就地取材，因地制宜打造豫西北傳統(tǒng)山地建筑風(fēng)貌；路，根據(jù)鄉(xiāng)道、巷道、山道、水道和田道不同的功能，提出不同風(fēng)貌營(yíng)造引導(dǎo)。

在“病態(tài)”轉(zhuǎn)為“健康”后，通過前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，生態(tài)空間中森林覆蓋率更高，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)；生產(chǎn)空間中基本農(nóng)田不減少，耕地質(zhì)量有所提升，耕地布局更加優(yōu)化，生產(chǎn)環(huán)境有所提高；生活空間中建設(shè)面積呈減量，空間布局更集約，建設(shè)形態(tài)更規(guī)整，居民生活質(zhì)量更優(yōu)并預(yù)留了發(fā)展備用地。

3.4 定位及發(fā)展

總體定位：中原首個(gè)竹林休閑度假勝地；河南省鄉(xiāng)村振興先行示范點(diǎn)；焦作市北山生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

發(fā)展路徑：整合鄉(xiāng)村資源，將六個(gè)鄉(xiāng)村打造成為“山水田園、花香果巷、詩(shī)畫鄉(xiāng)居”田園綜合體。

植入“體、文、娛、住、食”五種產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動(dòng)山區(qū)特色資源，通過“五色旅游”、“六種風(fēng)貌”形成差異化發(fā)展，六村聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)村振興。藍(lán)色，郭頂村，度假養(yǎng)生，發(fā)展主題為林果種植、修心康養(yǎng)；綠色，于莊村，竹林休閑，發(fā)展主題為竹藝小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居；黃色，吳窯村，竹制加工，發(fā)展主題為竹子制品、傳統(tǒng)農(nóng)耕；紅色，許灣村，紅色旅游，發(fā)展主題為紅色教育、文化基地；青色，小東莊村，山水文化，發(fā)展主題為礦山公園、石佛灘文化；中心，下伏頭村，核心動(dòng)力，發(fā)展重心為五村提供配套服務(wù)。

3.5 旅游及風(fēng)貌

旅游口號(hào)為豫（娛）見（看）許良。發(fā)揮自身獨(dú)有的山水文化、竹藝特色、紅色底蘊(yùn)、名勝古跡等資源魅力，敞開懷抱，邀請(qǐng)各地游客來此休閑游玩，感受博愛縣許良鎮(zhèn)“水繞陂田竹繞籬”的獨(dú)特韻味，樂享歸園田居的悠然生活。

萬(wàn)物無(wú)聲，希言自然，游于莊，觀吳窯，憶許灣，品郭頂，野田春水下伏頭，碧嶂疊翠小東莊。

3.6 規(guī)劃愿景

運(yùn)作“一朵桃花”（片片同心、瓣瓣不同）規(guī)劃愿景作為本次規(guī)劃的“魂”，不僅表達(dá)了對(duì)山區(qū)六村未來美好生活的憧憬和一張未來發(fā)展的幸福藍(lán)圖，同時(shí)也闡釋了村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)因是村民團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，共同富裕。

3.7 實(shí)施情況

自規(guī)劃實(shí)施以來，有效的保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了水資源涵養(yǎng)能力，有效遏制了由于生態(tài)破壞造成的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活問題。同時(shí)，通過本次規(guī)劃帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游熱潮，推動(dòng)了主題民宿和傳統(tǒng)文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為多名貧困戶提供了就業(yè)崗位，幫助部分村民增收脫貧；制定了基本經(jīng)營(yíng)制度和村規(guī)民約，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系和鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)組織等基礎(chǔ)工作，夯實(shí)了農(nóng)村文化基礎(chǔ)，重塑了文化氛圍；通過鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明與物質(zhì)文明的和諧發(fā)展。

4 啟示

通過對(duì)河南省焦作市博愛縣許良鎮(zhèn)“六村”村莊片區(qū)單元規(guī)劃探索與實(shí)踐，總結(jié)以下五點(diǎn)以便啟示，如下：

一是以問題為導(dǎo)向，采用綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的方式對(duì)“山水林田湖草村”進(jìn)行了全方位、全要素、全覆蓋的整治修復(fù)，有效的貫徹了生態(tài)文明思想和生命共同體發(fā)展理念；二是充分尊重村民主體地位，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，摒棄大拆大建，通過對(duì)六村聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興；三是破除了行政區(qū)劃的有形之“界”與“各自一畝三分地”的無(wú)形之“界”，統(tǒng)籌村莊用地發(fā)展布局，有效的促進(jìn)用地指標(biāo)的增減協(xié)調(diào)，融合了“天、地、人”和諧共生理念；四是通過全域綜合整治，有效的增加了村民經(jīng)濟(jì)收入，利用經(jīng)濟(jì)收入可以對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境可以吸引游客游玩，進(jìn)而又可以增加經(jīng)濟(jì)收人，最終可以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—人居”可持續(xù)性循環(huán)發(fā)展；五是至規(guī)劃期末，整體生態(tài)環(huán)境得到有效改善，耕地面積有所增加，耕地質(zhì)量得到提升，村莊建設(shè)用地面積更加節(jié)約集約，人居綜合環(huán)境得到有效改善，為許良六村制定了特有的一張幸福美好藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

村莊規(guī)劃一直處于反復(fù)摸索、不斷探尋的過程，對(duì)于編制思路與技術(shù)方法的探索必然是持續(xù)性的。國(guó)土空間規(guī)劃語(yǔ)境下，不僅要滿足上級(jí)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，還要滿足村莊自身發(fā)展的所需，還要關(guān)注全域及區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。總之，村莊規(guī)劃仍有諸多內(nèi)容需要我們不斷進(jìn)行反思和探索，在這個(gè)過程中將有助于村莊的不斷發(fā)展，更有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。