楊萬(wàn)舉

（滑縣水利局，河南 滑縣 456400）

0 引言

滑縣城鄉(xiāng)供水一體化充分利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源，將城市供水延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，形成縣城和鄉(xiāng)村聯(lián)合的供水方式，提高了農(nóng)村供水保證水平，是助力鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)村居民提高供水水質(zhì)水量標(biāo)準(zhǔn)的要求。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，能夠有效提高水資源的利用率，解決村鄉(xiāng)居民的用水安全問(wèn)題，還可以保證供水的可靠性，充分發(fā)揮大型供水廠的管理價(jià)值。因此，文章針對(duì)滑縣城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了探討和分析。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

滑縣隸屬于安陽(yáng)市，位于河南省東北部，區(qū)域面1 781 km2，滑縣水資源總量約為2.01 億m3，其中地下水資源量1.54 億m3。全縣年供用水量3.44 億m3。滑縣多年平均（1956—2021 年）降雨量為573 mm，降雨年際變化較大，且年內(nèi)季節(jié)分配極不均勻，夏季雨量充足，冬春兩季降水較少，并時(shí)有春旱發(fā)生。由于自然降水量偏少，且時(shí)空分布不均等原因，地下水資源匱乏，農(nóng)村區(qū)域生活用水以開(kāi)采地下水為主，水質(zhì)水量不能滿足區(qū)域發(fā)展要求，水資源供需矛盾日益突出；且由于地下水嚴(yán)重超采，會(huì)導(dǎo)致地下水位急速下降，影響地下水生態(tài)環(huán)境。

2 城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的特點(diǎn)

在原來(lái)農(nóng)村集中供水或分散供水的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)為抓手，以提升農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，對(duì)城市供水和鄉(xiāng)村供水之間的差距進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。確保在縣域范圍內(nèi)，享受到相同的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會(huì)管理水平。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在原有的供水基礎(chǔ)上進(jìn)行的提升改造、提高服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改善工程運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范化運(yùn)行、長(zhǎng)效化管理。工程改造的過(guò)程中合理布局加壓泵站，并在較長(zhǎng)的供水管線適當(dāng)位置增設(shè)二次消毒設(shè)施，對(duì)原來(lái)老舊管網(wǎng)、水表等進(jìn)行更換，方便管理和精度計(jì)量，滿足大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、智慧水務(wù)的新要求。

3 城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

3.1 供水改造資金投入大，老舊配套設(shè)施基本需全部更新?lián)Q代

滑縣供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分三期進(jìn)行，一期用于第四水廠、到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠主管網(wǎng)及供水站的提升改造等建設(shè)。并于2023年4月20實(shí)現(xiàn)了滑縣縣域全部順利通水。二期提升對(duì)第四水廠配套工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站至行政村供水管網(wǎng)改造、入村水表更換等。目前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和發(fā)債前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，下一步三期工程需對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)和入戶水表進(jìn)行提升改造。原來(lái)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施相對(duì)落后，供水能力不足，水質(zhì)不能從根本上得到保障。很多地方供水壓力不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)定時(shí)供水現(xiàn)象。沒(méi)有消毒設(shè)施、水質(zhì)檢測(cè)不到位等問(wèn)題非常突出，小規(guī)模供水廠制水工藝簡(jiǎn)單、設(shè)備落后、周圍環(huán)境不達(dá)標(biāo)等，難以保障供水安全。城鄉(xiāng)供水一體化工程投入大、周期長(zhǎng)，存在邊使用邊改造提升的困境，同時(shí)，管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺陷，需要結(jié)合各地實(shí)際情況加強(qiáng)管理和運(yùn)營(yíng)方式的變革。

3.2 原農(nóng)村飲水工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，供水安全突出

隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的生活條件有了很大的改善，小城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)使水資源供需矛盾日益突出。自動(dòng)洗衣機(jī)、太陽(yáng)能熱水器等進(jìn)入了尋常百姓家，改廁改水、水龍頭進(jìn)廚房等用水需求急劇增加，使原來(lái)的農(nóng)村飲水規(guī)劃每人每天60 L的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)無(wú)法滿足區(qū)域用水發(fā)展要求，另外集中供水廠的水源井、取水設(shè)施、配水主管網(wǎng)等都相應(yīng)落后于時(shí)代發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)由于埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)保護(hù)措施和警示標(biāo)志，被破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成管網(wǎng)漏損率高，停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。村內(nèi)入戶水表為老式表，抄表困難，不能精確計(jì)量和及時(shí)收費(fèi)等問(wèn)題困擾著管理水平的提升。原滑縣農(nóng)村飲水安全工程水源多為中深層地下水，隨著用水量的增加，局部地下水超采問(wèn)題突出，造成水資源危機(jī)加劇。各水廠由于制水工藝簡(jiǎn)單，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度的差異，日常消毒設(shè)施不合格或閑置不用情況非常普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水廠供水安全問(wèn)題突出。

3.3 農(nóng)村供水工程管理粗放，管理機(jī)制不完善、不統(tǒng)一

滑縣農(nóng)村飲水安全87 處集中供水工程，基本實(shí)現(xiàn)了縣域供水全覆蓋。但工程管理運(yùn)行問(wèn)題突出，管理粗放，很多不足有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)：一是運(yùn)行管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或村干部，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，個(gè)別人員責(zé)任感不強(qiáng)，年齡老化，不具備飲水安全工程的運(yùn)行管理能力。二是制度建設(shè)不到位、不統(tǒng)一、不具體，約束力不強(qiáng)，基本不能形成有效的執(zhí)行?？h域87處飲水工程存在不同水廠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，同一水廠不同村收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等諸多問(wèn)題；造成停水投訴、水質(zhì)投訴、水壓投訴、服務(wù)投訴時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)村水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，各水廠基本是保本經(jīng)營(yíng)，提取維修基金困難很大，一旦出現(xiàn)大的運(yùn)行事故，需要政府出面解決或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，不能完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，階梯水價(jià)更是難以執(zhí)行，每個(gè)集中飲水工程基本不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化的措施和方法

4.1 高起點(diǎn)規(guī)劃信息化管理，提高科技服務(wù)水平

時(shí)代發(fā)展要求城鄉(xiāng)供水一體化供水必須充分利用信息化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，提高工程的可靠性、可維護(hù)性、拓展性、易用性等特點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及GIS等多種先進(jìn)的技術(shù)手段，建立中控信息化、水廠信息化、調(diào)水調(diào)壓信息化、管網(wǎng)運(yùn)行信息化、水表管理信息化、收費(fèi)系統(tǒng)信息化等信息網(wǎng)絡(luò)管理。通過(guò)完善的信息化建設(shè)工程，可以對(duì)水質(zhì)、水量、管網(wǎng)供水壓力等進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，保證管理的及時(shí)高效，有效降低供水運(yùn)行成本，為項(xiàng)目提供安全技術(shù)保證，通過(guò)不斷注入科技管理要素，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的高效、高質(zhì)量管理服務(wù)。

4.2 堅(jiān)守質(zhì)量紅線，防范安全風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在規(guī)劃階段、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)階段必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹(shù)立安全防范意識(shí)，從源頭上防范化解各種質(zhì)量、安全隱患。項(xiàng)目整體規(guī)劃、水廠布局、取水方案、輸水方案、處理工藝、設(shè)備選型等要進(jìn)行多方案的對(duì)比分析，選最優(yōu)成果方案。工程建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮各參建單位的工作職能，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，發(fā)揮施工單位內(nèi)部的質(zhì)量安全防控功能，執(zhí)行“三不放過(guò)”原則，發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)管職能和水利質(zhì)監(jiān)站的各項(xiàng)監(jiān)督作用，形成社會(huì)合力，層層把關(guān)，從根本上消除各種質(zhì)量安全隱患。項(xiàng)目建成后，運(yùn)行管理要強(qiáng)化人員的選擇和培訓(xùn)，嚴(yán)格操作流程和規(guī)范化管理，爭(zhēng)取設(shè)備運(yùn)行處于最佳狀態(tài)，減少質(zhì)量和安全事故發(fā)生率。

4.3 鄉(xiāng)村供水站的改造方案與優(yōu)化

滑縣縣域鄉(xiāng)村供水共建有87 座集中式供水站，總設(shè)計(jì)供水規(guī)模約為5萬(wàn)m3/d，服務(wù)供水人口80余萬(wàn)人。其中采用清水池調(diào)節(jié)供水方式的集中供水站為30 座，氣壓罐供水方式的集中供水站56座，水塔供水方式的集中供水站1座。鄉(xiāng)村供水優(yōu)化后，合并退出31座集中供水站，對(duì)剩余56座集中供水站按類型進(jìn)行升級(jí)改造，新建4 座增壓泵站。分三種供水方式：直接接入現(xiàn)狀管網(wǎng)的直供方式、接入水池或儲(chǔ)罐的間接供水方式、調(diào)峰泵站供水方式。三種方式可以確保供水的安全性、穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)性，滑縣供水站的改造方案推薦采用調(diào)峰泵站形式，同時(shí)結(jié)合配水管網(wǎng)水力計(jì)算結(jié)果，對(duì)距離水廠較遠(yuǎn)、規(guī)模較小的供水站就近合并，發(fā)揮供水站規(guī)模效應(yīng)，減少運(yùn)行管理費(fèi)用。供水站原水源井變?yōu)閼?yīng)急備用水源，通過(guò)增設(shè)計(jì)量設(shè)施及自控系統(tǒng)，使水源井處于熱備狀態(tài)，日常維護(hù)性運(yùn)行，當(dāng)新建水廠至供水站供水管道事故時(shí)可應(yīng)急啟用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。另一方面，實(shí)現(xiàn)清水池或儲(chǔ)水罐水位與水源井聯(lián)動(dòng)控制，當(dāng)清水池或儲(chǔ)水罐水位低于設(shè)定低水位且持續(xù)降低時(shí)強(qiáng)制啟動(dòng)水源井應(yīng)急補(bǔ)水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水需求。

4.4 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，民生、穩(wěn)定為本

滑縣城鄉(xiāng)供水一體化是重大民生工程，惠及近百萬(wàn)人口，建設(shè)資金投入巨大，主要來(lái)源為財(cái)政投入、債券資金、社會(huì)資本及供水區(qū)居民自籌。黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)管理問(wèn)題，對(duì)運(yùn)營(yíng)模式加以創(chuàng)新，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的工程運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)管理理念，化解供水項(xiàng)目虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的困境供水價(jià)格的管理應(yīng)充分考慮各方因素，體現(xiàn)節(jié)約用水、價(jià)格調(diào)節(jié)、償還本息和群眾承受能力之間的關(guān)系。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目的安全可靠性和惠民供水經(jīng)濟(jì)效益的有效融合，切實(shí)改善農(nóng)村居民的用水需求和生活水平。

4.5 優(yōu)化水資源利用，加強(qiáng)節(jié)約用水管理

滑縣城鄉(xiāng)一體化供水選擇的是南水北調(diào)地表水，水源水質(zhì)好，供水保證率高，可實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置?；h城鄉(xiāng)供水一體化可減少地下水開(kāi)采，保護(hù)生態(tài)水環(huán)境，實(shí)行供水同標(biāo)準(zhǔn)、同保證、同服務(wù)，共享優(yōu)質(zhì)水源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。高效利用水資源必須加強(qiáng)節(jié)約用水工作，綜合運(yùn)用行政、宣傳、技術(shù)等措施普及水情教育，杜絕水資源浪費(fèi)。以節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)等載體加強(qiáng)用水管理，開(kāi)展全民節(jié)約用水行動(dòng)，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

滑縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，在建設(shè)過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)新工程管理模式，解決農(nóng)村80余萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了供水經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的融合，為滑縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。