[摘 要] 順應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來的變革趨勢和內(nèi)在要求，形成多元、多樣的全過程人民民主數(shù)字化渠道，可以有效解決民主落地的難題。全過程人民民主著眼利益的全局性，確保參與的全民性，注重過程的全程性，突出實踐的全面性，通過數(shù)字技術(shù)將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，展現(xiàn)了深邃的發(fā)展邏輯、高效的運作模式和廣闊的發(fā)展前景。在數(shù)字技術(shù)和全過程人民民主的銜接中，以實現(xiàn)精準化、系統(tǒng)化和智能化的全過程人民民主為導(dǎo)向，從基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，從單一平面向復(fù)合立體轉(zhuǎn)變，從機械被動向高效主動轉(zhuǎn)變，能夠最大限度激發(fā)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為民主績效的能力。面對激勵機制與創(chuàng)新效度不足、個體隱私與政治安全隱憂、地區(qū)差異與民眾能力欠缺、人機交互與情感溫度薄弱等阻滯因素，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主要從認知層面、運用層面、規(guī)范層面和保障層面做出更大的調(diào)整和改進，推動我國的民主政治向著更加全面和實質(zhì)的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字技術(shù)；賦能；民主；全過程人民民主

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.03.004

[中圖分類號] D262? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 1004-0544（2024）03-0030-09

基金項目：山東省高等學校優(yōu)秀青年創(chuàng)新團隊項目“中國式現(xiàn)代化的中國特色與文明貢獻研究”（2023RW008）。

作者簡介：段光鵬（1994—），男，法學博士，山東大學馬克思主義學院副研究員、碩士生導(dǎo)師。

一、問題的提出

民主，就其原意而言，是“人民當權(quán)”[1]（p443），即人民的統(tǒng)治。馬克思指出：“民主制是國家制度的類?！盵2]（p39）列寧指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！盵3]（p201）民主是現(xiàn)代國家形態(tài)存續(xù)和發(fā)展的核心要素之一，發(fā)展民主需要研究和探索各種有效的民主形式和民主制度。而民主形式和民主制度與國家性質(zhì)、歷史傳統(tǒng)、文化傳承以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素緊密相關(guān)，同一種國體亦可以具有不同的民主模式。近年來，西方社會亂象叢生、治理赤字嚴重，特別是在新冠疫情擴散之后，西方之亂和中國之治形成了強烈對比。資產(chǎn)階級民主實際上掌控在少數(shù)資本家和政客手中，其治理效能頻繁受到質(zhì)疑和批判。而我國的人民民主模式具有深厚的理論根源和鮮明的制度優(yōu)勢，以實用性和實效性為世界民主政治實踐提供了更加豐富的方案和選擇。2019年11月2日，習近平總書記在上?？疾鞎r深刻指出，“人民民主是一種全過程的民主”[4]（p303）。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中提出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[5]（p12）。全過程人民民主是對我國人民當家作主民主制度內(nèi)在本質(zhì)的科學總結(jié)，深化了對黨的性質(zhì)和宗旨的認識，闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，是黨百余年來贏得人民支持、擁護、愛戴的重要抓手。全過程人民民主是在人民民主的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，具備內(nèi)容上的完整性、時間上的持續(xù)性、公民參與的全過程性等諸多特征，深嵌于中國特色社會主義政治發(fā)展道路之中，真正提供了一種全新、統(tǒng)一、可操作的民主模式，充分彰顯了人類民主政治發(fā)展的中國智慧。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”[6]（p37），對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，提出明確要求。以黨代會報告的形式強調(diào)發(fā)展全過程人民民主，為我國民主政治建設(shè)提供了正確指引和根本導(dǎo)向。

在科學技術(shù)飛速發(fā)展、人口構(gòu)成更加多元、美好生活需要凸顯的時代環(huán)境中，更大限度地發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，釋放民主效能，不可忽視新興數(shù)字技術(shù)的橋梁和支撐作用。“我們無法否定數(shù)字化時代的存在，也無法阻止數(shù)字化時代的前進。”[7]（p13）數(shù)字技術(shù)是由互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多種數(shù)字化技術(shù)構(gòu)成的集稱。賦能是為組織和個人提供某種能量。數(shù)字技術(shù)賦能是數(shù)字技術(shù)能夠促使要素變革和系統(tǒng)重組，彰顯出變革性、顛覆性、影響性特征，尋求有效的技術(shù)方案，產(chǎn)生所謂的賦能效應(yīng)。順應(yīng)數(shù)字技術(shù)帶來的變革趨勢和內(nèi)在要求，形成多元、多樣的全過程人民民主數(shù)字化渠道，可以有效解決民主落地的難題，為真正實現(xiàn)民主提供可能的路徑和方式。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，“是線上線下民主渠道和方式的融合和融通”[8]，是依托數(shù)字技術(shù)為民主政治發(fā)展注入活力、增添動力，使得公眾參與、民意表達、政治互動、政治回應(yīng)更加靈活精準、便捷高效，讓全過程人民民主的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，服務(wù)于維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)新的知識前景，厘清數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的運作機理、優(yōu)勢呈現(xiàn)、阻滯因素和發(fā)展路徑，對于切實提升民主效能具有重要的現(xiàn)實意義。

二、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的運作機理

數(shù)字時代的到來使人類處于被數(shù)據(jù)包裹的社會，數(shù)字化與全過程人民民主的融合猶如核聚變，釋放出巨大的能量。數(shù)字技術(shù)已成為推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)型的強大助力。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，著眼利益的全局性，確保參與的全民性，注重過程的全程性，突出實踐的全面性，使得我國的民主政治呈現(xiàn)出更加鮮明的時代特征，通過數(shù)字技術(shù)將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，展現(xiàn)了深邃的發(fā)展邏輯、高效的運作模式和廣闊的發(fā)展前景。

（一）促進意愿整合：全過程人民民主著眼利益的全局性

林尚立指出：“中國的民主從一開始就不是對既有政治結(jié)構(gòu)的嵌入，而是要創(chuàng)造新的政治結(jié)構(gòu)。”[9]（p54）全過程人民民主是一種全過程、完整性、持續(xù)性的民主形式，在時間上實現(xiàn)了民主持續(xù)性與全天候運行，在空間上具體而現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家各個方面和各個層級，是看得見、摸得著、可經(jīng)驗的民主新形態(tài)。全過程人民民主從形式上吸納了選舉民主的所有優(yōu)勢，又通過體制設(shè)計科學化和相互銜接嚴謹化賦予了中國式民主特有的疊加優(yōu)勢，讓民主日?；?、生活化，使得各種民主環(huán)節(jié)同時并舉、有機協(xié)同，充分保證人民的有序政治參與。全過程人民民主是具體而現(xiàn)實存在著的可經(jīng)驗的民主新形態(tài)，無處不在、立體覆蓋，既涵蓋基本政治領(lǐng)域，又涵蓋各個行政層級。從橫向而言，具體而現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨委、人大、政府、政協(xié)各個方面工作上；從縱向而言，具體而現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家、地方、基層、社會各個層級工作上。全過程人民民主在時間和空間上的表現(xiàn)涵括了民主實踐的基本方面，形成了民主價值和實踐效能相互支撐、互為補充的基本格局。從全局性的角度來看，對全過程人民民主進行精細化、高效化的科學運作，需要探索形成多元、多樣、多層的數(shù)字化渠道。通過數(shù)字技術(shù)能夠充分采集個體意見，更好地捕捉和判斷社會中復(fù)雜的因素和變量，更好地凝聚人民的共識，更大程度地優(yōu)化整體性的民主架構(gòu)和決策模式，更優(yōu)地實現(xiàn)治理運行目標。在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，全過程人民民主可以通過機器模型和算法模型來提高運作效率，利用數(shù)字技術(shù)進行平臺構(gòu)建和數(shù)據(jù)分析使多元主體參與合作的領(lǐng)域更加廣泛，從而更好地認識和整合人民的意愿和建議，使得政策的意見征求變得更加充分和真實，使得利益的全局性可以更好地得到體現(xiàn)。

（二）激活參與主體：全過程人民民主確保參與的全民性

民主行使的主體即民主權(quán)利的享受者，具有多數(shù)人特點和鮮明政治性。全過程人民民主不是一般類型的民主，而是強調(diào)民主的全民性，確保作為整體的人民的權(quán)利得到充分保障，是一種更加全面和徹底的民主追求，致力于通過民主實踐促使享受民主的權(quán)利和行使民主的資格在全民范圍內(nèi)統(tǒng)一。數(shù)字技術(shù)的本質(zhì)是“更高效率的加總”[10]，能夠通過相關(guān)算法更好地匯集和分析人民的意愿，進而通過加密技術(shù)保障隱私權(quán)和人格權(quán)。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主能夠激活參與主體，展現(xiàn)包容更大規(guī)模政治參與以及更加多元意愿表達的技術(shù)支撐優(yōu)勢，實現(xiàn)人民民主理念與高效治理工具的有機統(tǒng)一。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主能夠精準推送民主信息、政策、決策，突破了廣泛參與的時間性、空間性的限制，展示了人民參與的廣泛性、動態(tài)性和有序性，賦予了人民參與的尊嚴感和價值感。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為識別和確認人民需求提供了路徑和方式，可以利用數(shù)據(jù)和算法的力量做到“千人千面”，即更加精準地對每個公民的意見和建議進行分析、綜合和研判，為人民全過程參與復(fù)雜治理問題提供了支撐。在此基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的匯聚匯集功能提升了決策的科學化與民主化，廣大人民的民主權(quán)利得以充分實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主高度契合“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”[11]（p336）。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新手段有助于全時空地實現(xiàn)民主權(quán)利，迅速回應(yīng)人民的現(xiàn)實呼聲和利益訴求，進而快速地轉(zhuǎn)化為公共政策，顯示出極強的政策性回應(yīng)。此外，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的公共服務(wù)可以做到個性化和精準化，更加準確地把握人民的多樣化需求，促進公共服務(wù)的全民性和均等化。

（三）暢通傳導(dǎo)渠道：全過程人民民主注重過程的全程性

作為“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[12]（p4-13），全過程人民民主只有在實踐中探索民主管用性與民主現(xiàn)實性的有機統(tǒng)一，才能彰顯鮮明的基于實踐檢驗的效能邏輯。在民主內(nèi)容、實現(xiàn)形式確立之后，由文本向?qū)嵺`活動的轉(zhuǎn)換能否產(chǎn)生預(yù)期效果，即檢測民主效能高不高、民主管用不管用，需要在追求和驗證民主效能的過程中考量全過程人民民主的運作渠道與環(huán)境需求。全過程人民民主的實現(xiàn)渠道主要涵蓋人民代表大會制度、政治協(xié)商會議和基層社會自治等，在民主實踐中保證人民有序廣泛參與國家治理和社會治理，維護和實現(xiàn)人民的合法權(quán)益。數(shù)字技術(shù)則能夠進一步暢通人民民主參與通道，保證人民享有更加廣泛、更加充分的權(quán)利和自由。數(shù)字技術(shù)在人民代表大會制度實施中的應(yīng)用，能夠充分發(fā)揮民意表達和民意綜合功能，在議題創(chuàng)設(shè)過程中增進基層民眾的話語權(quán)?！皡f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！盵11]（p293）數(shù)字技術(shù)在政治協(xié)商會議活動中的應(yīng)用，能夠進一步優(yōu)化黨際民主協(xié)商的內(nèi)容和程序，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[11]（p297），以此擴大全過程人民民主的群眾基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)在基層社會自治過程中的應(yīng)用，能夠促使人民直接表達自己的利益訴求，提升人民在基層社會自治過程中的主人翁地位，有利于提高基層社會治理水平，維護社會和諧穩(wěn)定。人民通過直接參與基層公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，確保在基層事務(wù)管理中享有充分的民主權(quán)利，使基層社會自治真正成為全過程人民民主活動的主渠道。

（四）培育良好環(huán)境：全過程人民民主突出實踐的全面性

全過程人民民主的實踐可以改變運作領(lǐng)域的環(huán)境，而對周圍環(huán)境或歷史條件的認知反過來又會制約民主功能的發(fā)揮。“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看做是并合理地理解為革命的實踐?！盵13]（p500）環(huán)境的客觀性、對象性限制人的活動范圍和活動方式，人的改變是在改變環(huán)境的實踐中實現(xiàn)的。全過程人民民主在實踐中能否帶來好的治理績效，實現(xiàn)民主的過程與績效的統(tǒng)一，與其運作的客觀環(huán)境緊密相關(guān)。充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢與思維優(yōu)勢賦能全過程人民民主實踐，要兼顧不同環(huán)境需求，實現(xiàn)不同工作領(lǐng)域間的一體化運作，通過外部資源注入與良好環(huán)境培育的融合優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能路徑。數(shù)字技術(shù)在全過程人民民主實踐中迸發(fā)出前所未有的能量，能夠激活實踐動力，涵養(yǎng)規(guī)則意識，推進技術(shù)平臺的現(xiàn)代化。具體來說，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主能夠促使人民知曉全過程人民民主的價值，創(chuàng)新民主的實現(xiàn)形式和渠道，持續(xù)擴大民主的領(lǐng)域和范圍，實現(xiàn)對全過程人民民主由認知到認同的轉(zhuǎn)型，以此體悟全過程人民民主的質(zhì)量優(yōu)越性和現(xiàn)實實踐性。在現(xiàn)代政治中，民主與法治總是相伴相生，法治以人民民主作為實質(zhì)和靈魂，且為民主提供規(guī)則和保障；民主以依法治國作為實現(xiàn)形式，且決定法治的價值和效能。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主能夠積極培育人民的法治理念和規(guī)則意識，促使民主價值轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，保證全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)和法治水平不斷提高。工具手段的先進與否直接關(guān)系著民主效能和發(fā)展空間。在現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，數(shù)字已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和各領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)型的強大助力。全過程人民民主需要積極引入和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，不斷更新民主運行的工具和手段，注重民主實踐領(lǐng)域和范圍的全方位、廣覆蓋，提升民主參與的質(zhì)量，增進民主實踐的效益。

三、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的優(yōu)勢呈現(xiàn)

數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主以數(shù)字技術(shù)為平臺載體，以全過程人民民主為基本內(nèi)容，將數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)嵌入到全過程人民民主工作流程之中。在數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計等一系列智慧的運用，使得制度程序和參與實踐不斷完善。在數(shù)字技術(shù)和全過程人民民主的銜接之中，以實現(xiàn)精準化、系統(tǒng)化和智能化的全過程人民民主作為導(dǎo)向，全鏈條地體現(xiàn)了堅持以人民為中心的動態(tài)特性，最大限度激發(fā)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為民主績效的能力。

（一）精準化：從基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變

百年變局的時代洪流中裹挾著數(shù)字技術(shù)革命的浪潮，數(shù)字技術(shù)作為新的生產(chǎn)要素憑借自身獨特優(yōu)勢加速對社會的融合和滲透，使得以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字技術(shù)革命為全過程人民民主提供了充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充分彰顯了數(shù)字技術(shù)的賦能價值和魅力。不同主體會根據(jù)已有認知和新的信息研判環(huán)境、謀劃思路，其信息獲取、加工、處理能力將直接影響自身的判斷和行動。僅憑已有經(jīng)驗依賴，難以滿足全過程人民民主制度、規(guī)范、程序的精準化要求。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將冗雜的具象世界轉(zhuǎn)換為大量數(shù)據(jù)，提升對數(shù)據(jù)的存儲、處理、抓取、共享和自主決策等能力。“思維和存在雖有區(qū)別，但同時彼此又處于統(tǒng)一中。”[13]（p189）數(shù)據(jù)塑造或改變?nèi)说乃季S，能夠形成根深蒂固的數(shù)據(jù)思維方式?！耙坏┧季S轉(zhuǎn)變過來，數(shù)據(jù)就能被巧妙地用來激發(fā)新產(chǎn)品和新型服務(wù)。”[14]（p8）數(shù)據(jù)思維強調(diào)通過數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)分析、可視化呈現(xiàn)等進行前瞻預(yù)測和科學決策，使數(shù)據(jù)在合理的制度設(shè)計之下能夠發(fā)揮最大價值，提高民主的精準化水平。精準化指的是數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，在政府與人民互動過程中能夠洞察此前難以精準把握的民情民意動態(tài)，能夠更加精準高效地實現(xiàn)人民需求與政府反饋的相互銜接、有效融合。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主從基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，不斷強化感知數(shù)據(jù)、視頻圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的獲取能力，充分反映客觀現(xiàn)實狀況及不同現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)，從而更好地發(fā)掘數(shù)據(jù)背后人類社會活動的行動軌跡和發(fā)展態(tài)勢，為科學決策和精準決策奠定堅實基礎(chǔ)。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)民主、算法民主等技術(shù)民主往往通過數(shù)字技術(shù)生成相應(yīng)數(shù)據(jù)化人民民主過程的圖表、圖像，促進對數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用能力建設(shè)，提出精準化解決方案，由此更好地提高民主參與的效率和質(zhì)量。

（二）系統(tǒng)化：從單一平面向復(fù)合立體轉(zhuǎn)變

全過程人民民主具有明顯的迭代性，體現(xiàn)為重形式程序的閉路循環(huán)和實質(zhì)內(nèi)容的全面有序，即將民主要素和內(nèi)容聯(lián)結(jié)成動態(tài)的迭代式閉環(huán)結(jié)構(gòu)。全過程人民民主在內(nèi)容上的全覆蓋性是在“醞釀—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”的過程中呈現(xiàn)的，提倡不同層級的上下聯(lián)動，強化各類主體的關(guān)系耦合，做到層層明晰、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。數(shù)字技術(shù)具有的靈活性和開放性的特點，使得信息流和數(shù)據(jù)流得以在不同流程之間快速傳遞，賦予了全過程人民民主在內(nèi)容和程序上實現(xiàn)閉環(huán)的可能性?！懊恳粋€環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)?！盵2]（p39）在數(shù)字化建設(shè)的過程中注重內(nèi)部流程之間的相互銜接，打通不同部門之間的數(shù)據(jù)接口，通過數(shù)據(jù)共通和共享，構(gòu)建多系統(tǒng)運行、多網(wǎng)絡(luò)鏈接、多路徑互通的數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)據(jù)搜集與共享的規(guī)則和監(jiān)管機制，推進數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域共享協(xié)同，實現(xiàn)民主工作流程的重塑或再造，持續(xù)提升數(shù)字民主治理效能。數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)快速傳輸、存儲、分析和處理方面具備明顯優(yōu)勢，能夠推動部門、領(lǐng)域和層級之間主體的協(xié)同管理和信息交流，通過將串聯(lián)式的業(yè)務(wù)流程變成直接面向人民的并聯(lián)式業(yè)務(wù)流程，使得多流程、閉環(huán)式的民主參與得以實現(xiàn)，實現(xiàn)不同流程和場景之間的系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)化是指通過打造涵蓋系統(tǒng)統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)字建設(shè)綜合平臺，從制度設(shè)計上實現(xiàn)從單一平面向復(fù)合立體轉(zhuǎn)變，推動整合層級、流程、部門和場景信息的數(shù)據(jù)資源匯聚，使全過程要求貫徹到民主設(shè)計之中，強化不同業(yè)務(wù)流程之間的交流協(xié)同，形成橫向到邊、縱向到底的民主閉環(huán)系統(tǒng)。

（三）智能化：從機械被動向高效主動轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主通過把握民主發(fā)展的理論前沿和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的時代脈搏，從全過程人民民主的制度實踐和操作技術(shù)層面入手，充分利用數(shù)字技術(shù)和相應(yīng)的社會條件，不斷提升民主實踐的整體制度效能。針對原先傳統(tǒng)渠道在人民需求感知方面存在的局限性，全過程人民民主建設(shè)可以依托數(shù)字技術(shù)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)全閉環(huán)賦能系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)挖掘和智能分析中分類存儲、傳輸和處理相關(guān)感知數(shù)據(jù)，同時防止過度搜集和濫用數(shù)據(jù)，提高數(shù)字工作的整體性和規(guī)范性，由此更好地提高民主參與的智能化水平。智能化是指將數(shù)字技術(shù)嵌入到民主互動流程之中，促進對數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用能力建設(shè)，使得數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)在全過程人民民主實踐中發(fā)揮更大的效能。多樣化的智能硬件與軟件能夠重塑民主政治，數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸、反饋過程皆具有智能化特征，改變了民主的運行機制和具體工具。民主政治在數(shù)字時代獲得了重要發(fā)展機遇，“在不同程度、不同層級、不同維度生成智能化民主”[15]。智能化民主過程是政府與人民之間實現(xiàn)無阻隔良性互動的民主過程，有利于精準掌握人民的民主訴求，提升民主決策的科學化水平，體現(xiàn)了對政治參與主體的個體意愿真實表達的技術(shù)支持。數(shù)字技術(shù)嵌入到全過程人民民主流程之中，能夠整合多方信息資源，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運營管理，實現(xiàn)不同工作領(lǐng)域間的一體化運作，使人民積極表達自己的合理關(guān)切和意見及建議，實現(xiàn)全過程人民民主從機械被動向高效主動轉(zhuǎn)變。

四、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的阻滯因素

新興數(shù)字技術(shù)作為一種技術(shù)要素，為全過程人民民主注入新鮮血液、賦予優(yōu)勢動能，日益成為創(chuàng)新治理機制和推進民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源。在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實踐中，需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)介入的探索實踐在重塑政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及主體間互動關(guān)系的同時帶來的諸多阻滯因素?？偟膩砜?，數(shù)字技術(shù)賦能仍處于起步階段，在重塑全過程人民民主系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運作流程的同時，與全過程人民民主的實踐要求尚且存在一定的差距。

（一）組織因素：激勵機制與創(chuàng)新效度不足

地方政府缺乏創(chuàng)新持續(xù)性以及人民參與缺乏積極性，是地方民主實踐創(chuàng)新模式遇到的瓶頸。具有推廣價值和應(yīng)用前景的數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主形式，不是天馬行空的想象，而是建立在反復(fù)探索實踐的基礎(chǔ)之上，通過人類與機器全面互動顯示出巨大的技術(shù)潛力，其背后需要政府政策和資金的持續(xù)性支持。然而，某些地方在實踐過程中卻因歷任政府政策取向變化以及風險顧慮等因素，未能切實將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。數(shù)字技術(shù)作為治理的工具和價值載體，為全過程人民民主建設(shè)提供了契機，而數(shù)字技術(shù)賦能的質(zhì)量與成本卻是其中的制約因素。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主涉及理念、資源、技術(shù)、制度等多個方面，“必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動”[16]（p268），使其結(jié)構(gòu)不斷完備，運行日益穩(wěn)定。而現(xiàn)階段的實踐尚處于低層次、窄視域的初級形態(tài)，部分地方官員因壓力型體制推動而只強調(diào)最終目標的手段和途徑，盡可能為自己贏得效用最大化的空間，卻因盲目照搬先進地區(qū)的成功經(jīng)驗而忽略了政策、技術(shù)等的配套，出現(xiàn)問題后拿不出行之有效的思路和解決辦法，同時受缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和激勵機制等因素的制約，使得全過程人民民主難以貫徹落實，不能以通俗易懂的方式和群眾喜聞樂見的形式吸納民主參與，在實際運行中力有不逮。與此同時，技術(shù)治理需要強大的專業(yè)技術(shù)人才進行輔助。目前，數(shù)字技術(shù)賦能在設(shè)計層面存在明顯的薄弱短板，數(shù)字化人才供給明顯不足是其中的重要原因。

（二）安全因素：個體隱私與政治安全隱憂

在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實踐探索中，信息的抓取和傳輸過程可能會涉及大量個體的隱私問題，數(shù)字技術(shù)的安全問題以及隨之帶來的風險問題變得尤為關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)搜集存儲、加工管理環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準，不能在統(tǒng)一標準規(guī)范體系框架之內(nèi)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌者可能會出于工作績效導(dǎo)向或便利導(dǎo)向有意過濾部分原始數(shù)據(jù)，影響數(shù)據(jù)的全面性、真實性和客觀性。同時，因數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和按需搜集意識較為薄弱，對核心和敏感數(shù)據(jù)的保護措施尚不完備，主體間銜接與協(xié)同機制不夠健全等原因，導(dǎo)致部分信息甚至包括重要涉密信息泄露，出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)盜用和濫用頻發(fā)的現(xiàn)象，亟需加強信息安全源頭治理。在數(shù)據(jù)傳輸、管理與共享層面，由于對數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃和設(shè)計，存在信息交叉疊加、機械堆砌，整體層面的有效整合難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量和賦能價值不高。數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用除了會造成個人隱私的泄露、數(shù)據(jù)竊取等，其本身還存在自主可控的問題。習近平總書記指出：“在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系國家政治安全?！盵17]（p56）如果在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域未能取得完全的自主權(quán)，缺乏全要素、多層次的技術(shù)安全防護體系，包括硬件在內(nèi)的大量核心技術(shù)掌控在西方技術(shù)霸權(quán)國家手中，在關(guān)鍵領(lǐng)域依賴國外技術(shù)授權(quán)，會對我國政治安全造成巨大的風險和損傷。

（三）過程因素：地區(qū)差異與民眾能力欠缺

受到經(jīng)濟資源匱乏程度以及數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平的影響，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主可能會在地區(qū)之間和主體之間產(chǎn)生發(fā)展不平衡、分配不平等的問題。當財政資源無法與數(shù)字技術(shù)相匹配，不能為全過程人民民主增智賦能時，依托財政支持通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的民主效能便不會出現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的典型案例往往發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。因為經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)缺乏信息動態(tài)化、情景可視化、管理智能化的數(shù)據(jù)處理設(shè)備、智能控制終端系統(tǒng)、信息系統(tǒng)控制平臺等，數(shù)字化建設(shè)工作僅停留在門戶網(wǎng)站建設(shè)和信息動態(tài)發(fā)布上，未能形成充分覆蓋、齊全豐富的數(shù)據(jù)庫，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理與標準設(shè)置，數(shù)據(jù)搜集存儲、分析處理能力有限，導(dǎo)致全過程人民民主缺乏科學系統(tǒng)、規(guī)范全面的數(shù)據(jù)支撐，更無法構(gòu)建直接服務(wù)全過程人民民主的數(shù)字化平臺，直接制約著數(shù)字技術(shù)賦能目標的達成。另外，數(shù)字技術(shù)具有較強的選擇性和門檻性，降低技能門檻與提高技能水平同等重要。因數(shù)字技術(shù)對于個人掌握能力和技能水平的要求較高，部分相關(guān)工作者的信息化、數(shù)字化素養(yǎng)有待提高，同時社會大眾在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的差異會帶來數(shù)字鴻溝的問題。

（四）倫理因素：人機交互與情感溫度薄弱

數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的確能夠減少諸多流程中的資源使用，以整體型、相關(guān)型、開放型治理思維規(guī)制相應(yīng)的行為活動，尤其在民意搜集、需求抓取和傳輸流程中，通過塑造理性有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)，以快捷高效的方式替代人與人交互模式的煩瑣。以人與人交互為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)民主參與模式的優(yōu)勢在于，民意搜集和民主參與的過程能夠“了解群眾所思所愿，收集好想法好建議”[17]（p4），增進民眾之間的互動頻率和互動熱情。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主以人機交互為特點，對民主參與模式重塑造成了革命性影響。為了實現(xiàn)民主參與的廣度和深度，真正將民主運作的各環(huán)節(jié)徹底貫通起來，技術(shù)工具成為民主參與的主要載體，更多沉浸式的體驗感和效能感卻放大了日常生活的模糊化程度，潛在地降低了真實的互動頻率和情感溫度。盡管數(shù)字技術(shù)的輔助性介入可以讓民主參與更加便捷高效，卻并不意味著數(shù)字技術(shù)可以完全替代以人與人互動為主的民主參與方式。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主基于功利主義的價值認知，往往考慮如何在不同流程和領(lǐng)域吸納更多的民主參與，卻尚未深入思考數(shù)字技術(shù)何以賦能的價值理性。用數(shù)字化渠道替代既有的民主渠道，會使得社會民主參與被凝縮成抽象的數(shù)字、代碼與符號，扭曲與割裂全過程人民民主秉持的以人民為中心的價值內(nèi)核，無法體現(xiàn)主體尊嚴和人文關(guān)懷。

五、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的發(fā)展路徑

相比西方民主制度片面追求“選戰(zhàn)取勝”乃至惡性競爭，我國的民主制度在維護社會團結(jié)、促進高效治理和保障政治穩(wěn)定方面具有巨大潛能和拓展空間。同時，數(shù)字技術(shù)賦能在實踐中面臨的問題復(fù)雜多樣，具有潛伏性和未知性。對數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主所遇到的組織、安全、過程、倫理等層面的困境，需要在認知、運用、規(guī)范、保障等層面作出更大的調(diào)整和改進，使數(shù)字技術(shù)賦能的價值在人民民主實踐、提升民主效能過程中進一步發(fā)展，真正推動民主政治向著更加全面和實質(zhì)的方向發(fā)展。

（一）認知層面：價值引導(dǎo)與思維轉(zhuǎn)變

決定數(shù)字技術(shù)實踐程度和力度的關(guān)鍵在于運用主體對數(shù)字技術(shù)的認知和接受程度，即對數(shù)字技術(shù)工具價值的認知是數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的前提。數(shù)字技術(shù)具有開放透明、共享共治、自由平等、互動協(xié)同的技術(shù)優(yōu)勢價值。倘若缺乏對數(shù)字技術(shù)本質(zhì)和價值的認知，勢必影響數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的內(nèi)容優(yōu)勢和民主效能。制度規(guī)范和程序規(guī)范“是價值規(guī)范和政治倫理規(guī)范的外化與顯現(xiàn)”[15]。民主價值規(guī)范使數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主受到民主價值的引領(lǐng)和規(guī)制，為數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的健康有序運行奠定積極正確的價值導(dǎo)向?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[18]（p29）因此，要根據(jù)包容、開放、共享的理念加深對數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的客觀理性認識，使數(shù)字技術(shù)成為展現(xiàn)全過程人民民主質(zhì)量優(yōu)越性的催化劑、助推器。數(shù)字技術(shù)提供了更高程度的目的性和選擇性，驅(qū)動了全過程人民民主方式的變革，進而內(nèi)化為全過程人民民主中的約束性力量以指導(dǎo)共同行動，被動式應(yīng)對變成主動性參與，向精準化、個性化轉(zhuǎn)變。為真正讓數(shù)字技術(shù)的功能價值在全過程人民民主中得到充分彰顯，要通過階段性邀請相關(guān)專家舉辦講座、組織開展形式多樣的宣傳活動，對數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的應(yīng)用流程進行視頻演示和現(xiàn)場演示，讓人民了解數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的運作機制及其便利性、便捷性、高效性，增強依托數(shù)字技術(shù)參與民主活動、實現(xiàn)多元需求的信心。

（二）運用層面：能力培養(yǎng)與議程設(shè)置

相關(guān)主體具備掌握和運用數(shù)字技術(shù)的能力，是數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的前提，因為數(shù)字時代的到來為實現(xiàn)全過程人民民主制度、規(guī)范、程序的技術(shù)化與智能化提供了便利，而制度規(guī)范規(guī)避和應(yīng)對風險的作用相當有限，需要通過相關(guān)主體的能力培養(yǎng)來促進民主效能的實現(xiàn)。相關(guān)主體能力的培養(yǎng)將提升數(shù)字技術(shù)的賦能值和賦權(quán)值，凸顯數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的鮮明特色和突出優(yōu)勢，提升多元主體的參與能力和全過程人民民主效率。能力培養(yǎng)對于提高全過程人民民主主體的參與意愿和參與能力作用顯著，通過培養(yǎng)相關(guān)主體數(shù)字技術(shù)運用與開發(fā)的能力，可以促使全過程人民民主持續(xù)性與全天候運行。促進主體思維更迭和能力培養(yǎng)的同時，需要突破數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主在人才支撐方面的“卡點”，積極吸引擁有數(shù)字知識或技術(shù)潛能的人才充實到全過程人民民主實踐中。哈耶克認為，“民主所指涉的乃是確定政府決策的一種方法或一種程序”[19]（p273）。民主集中制、議行合一制等制度和程序，為數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的有序運行提供了制度保障和程序規(guī)范。全過程人民民主運行中形成的程序認知，可以形成全過程人民民主的程序意識和程序行為，使人民逐漸認識到數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主不是漫無邊際的，而是需要通過相應(yīng)程序得到實現(xiàn)與規(guī)制。議程設(shè)置形成規(guī)范的民主程序，能夠推進數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主保質(zhì)保量運行，充分體現(xiàn)和保證了人民當家作主。

（三）規(guī)范層面：人機角色的合理定位

技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用緣于人類為了滿足改變自身生存條件進而有更多時間來享受美好生活的愿望。就此而言，政治與技術(shù)相互需要、相互支持。數(shù)字技術(shù)的定位應(yīng)是為人類的生存和發(fā)展提供助益而非禁錮，從而決定了要實現(xiàn)全過程人民民主中的人機角色的合理定位，推動全過程人民民主向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。只有把以人民為中心作為數(shù)字技術(shù)賦能的價值導(dǎo)向，注重對人民差異化價值訴求的回應(yīng)，激發(fā)有序民主參與的積極性，才能避免信息不對稱、供需不匹配等弊端對全過程人民民主效能的約束。以人民為中心，就是承認人是數(shù)字技術(shù)的核心追求。人民群眾是全過程人民民主的直接參與者和成果享有者，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標”[20]（p129），依托數(shù)字技術(shù)賦能確保人民群眾福祉的提升。同時，要實現(xiàn)人機角色從共在走向共生。在全過程人民民主中應(yīng)摒棄傳統(tǒng)倫理范式中人與技術(shù)是“目的—手段”的共在關(guān)系，而走向在距離中尋找平衡與協(xié)調(diào)的共生關(guān)系。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主價值的實現(xiàn)需要以多方資源的整合為保障，以共建共治共享的理念構(gòu)建起全過程人民民主框架，同時通過具體實踐場景的探索運用，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與倫理約束的有機融合，反過來推進基礎(chǔ)平臺、智能終端等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建良性互補的共生性秩序。

（四）保障層面：資源共享與法治約束

資源整合是全過程人民民主的基礎(chǔ)保障，數(shù)字技術(shù)工具的使用以其所具有的共享性讓無形資源的整合有了可能路徑和方式選擇。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒉煌黧w、資源和信息整合到統(tǒng)一的平臺，充分發(fā)揮平臺的支撐和整合作用，提高數(shù)字工作的整體性和規(guī)范性。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使社會具有更強的連接化特征，尤其在信息搜集、需求抓取等流程方面更加高效，能夠通過聚類分析等大數(shù)據(jù)和算法，更加精細快速地處理其中的煩瑣復(fù)雜工作，使得全過程、寬領(lǐng)域的民主更加可能得以實現(xiàn)。通過數(shù)字平臺整合以共享各類資源是解決全過程人民民主中資源零散分布難題的有效途徑。以數(shù)字技術(shù)強化資源共享促使有的放矢地實踐全過程人民民主，需要理順和再造民主參與鏈條，打破數(shù)據(jù)鴻溝帶來的技術(shù)壁壘和信息孤島，搭建涵蓋系統(tǒng)統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、縱橫交錯、貫穿聯(lián)通的數(shù)字技術(shù)一體化平臺，將不同流程的應(yīng)用場景統(tǒng)合到一個系統(tǒng)之中，促進數(shù)據(jù)開放流動與融合共享，實現(xiàn)不同層級和部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同與有序銜接。同時，“要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”[21]（p46），建立健全數(shù)據(jù)搜集、管理、應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建風險預(yù)測與危機處理機制，引進和培育信息資源安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，在做到資源充分開放共享的同時確保敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)安全，保障全過程人民民主健康有序運行。

六、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主建設(shè)既是面向未來的政治探索，貫穿運用于縱向時間民主和多維空間民主的實踐中，同時是更高級形態(tài)民主模式的偉大嘗試。部分省市依托科技發(fā)展優(yōu)勢，已經(jīng)開展了數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實驗，如浙江省人大在2021年以后加快了人大數(shù)字化改革的進程，為今后探索數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主積累了經(jīng)驗。數(shù)字技術(shù)打破時空界限以拓展和延伸出新的數(shù)字化渠道和方式，極大地提高了人民群眾民主參與的熱情和民意匯聚的效率，為集中民智、維護民利、凝聚民心提供了全新的智能技術(shù)和相應(yīng)的社會條件。伴隨著人民利益訴求多元化、利益協(xié)調(diào)多樣化以及信息技術(shù)智能化發(fā)展趨勢的是對黨代表人民的要求的提高，要求“善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來”[18]（p352），借助數(shù)字技術(shù)的互動性、即時性、便捷性發(fā)現(xiàn)政策議題、了解人民關(guān)切，真正實現(xiàn)賦能全過程人民民主。面對賦能過程中的諸多阻滯因素，仍然需要精細化的制度探索和具體設(shè)計。未來對于數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的探索，既要關(guān)注數(shù)字技術(shù)的運用本身，加快數(shù)字平臺的體系化建設(shè)，讓人民在新型數(shù)字平臺運用中有更多沉浸式的體驗感和效能感，又要更多關(guān)注數(shù)字技術(shù)嵌入之后的制度設(shè)計和個體行為選擇。好的技術(shù)運用并不必然帶來國家善治和人民民主，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主要推進可供推廣復(fù)制的全過程人民民主模式，需要合理的制度設(shè)計以及對賦能過程中出現(xiàn)的組織因素、安全因素、過程因素、倫理因素等困境予以更多的關(guān)注，通過微觀洞察與宏觀把握“更加切實、更有成效地實施人民民主”[22]（p19），契合我國民主政治發(fā)展的基本要求。

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