[摘 要] 政治共識作為具有深刻內(nèi)涵的民主實(shí)踐產(chǎn)物，是推動(dòng)民主體制高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，直接影響到民主發(fā)展的狀態(tài)和質(zhì)量。政治共識塑造能力是檢驗(yàn)民主運(yùn)行程序科學(xué)性、實(shí)效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成衡量民主體制成熟與否的客觀尺度。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主注重在民主實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段廣泛凝聚政治共識，這是中國式民主具備的顯著政治優(yōu)勢。從民主實(shí)踐展開機(jī)制看，全過程人民民主能夠通過民主價(jià)值培育、社會(huì)主體動(dòng)員、公共意志集聚、實(shí)踐效能轉(zhuǎn)化、政治權(quán)威建構(gòu)、民主認(rèn)同鞏固等路徑塑造強(qiáng)大政治共識，從而為提升中國特色社會(huì)主義民主政治的整體效能創(chuàng)造有利條件。

[關(guān)鍵詞] 全過程人民民主；政治共識；黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主協(xié)商

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.03.005

[中圖分類號] D62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? ?[文章編號] 1004-0544（2024）03-0039-08

基金項(xiàng)目：清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院青年課題“全過程人民民主的倫理內(nèi)涵與發(fā)展路徑研究”（QHXYY202106）；中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究”（QS2022057）。

作者簡介：黎田（1997—），男，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院青年學(xué)者。

一、問題的提出

全過程人民民主蘊(yùn)含著豐富而深刻的政治學(xué)原理，揭示了中國特色社會(huì)主義民主政治的根本性質(zhì)、顯著特征和發(fā)展目標(biāo)，承載著新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對中國式民主的規(guī)律性認(rèn)識。全過程人民民主概念提出后，學(xué)界從理論特色、價(jià)值內(nèi)核、話語表達(dá)、運(yùn)行樣態(tài)、制度架構(gòu)、比較優(yōu)勢、法理邏輯、發(fā)展路徑等多個(gè)維度展開了系統(tǒng)研究并取得了豐碩成果。民主實(shí)踐覆蓋國家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并對意識形態(tài)、體制機(jī)制、公共政策等諸多范疇產(chǎn)生深遠(yuǎn)且復(fù)雜的政治影響，這也對民主議題的學(xué)理討論提出挑戰(zhàn)。從語義學(xué)角度看，作為政治名詞的“民主”意為“人民所享有的參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利”[1]（p909）。而在現(xiàn)代社會(huì)，民主不僅要求在程序?qū)用姹Ｕ厦癖姷恼螀⑴c和意見表達(dá)權(quán)利，更在功能層面對民意的整合、民情的剖析、民力的匯聚、民智的運(yùn)用提出了更高要求。換言之，健全的民主機(jī)制需要將價(jià)值層面的民主理念和形式層面的民主制度轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政治效能。政治共識是蘊(yùn)含豐富政治價(jià)值的民主實(shí)踐產(chǎn)物，但從因果邏輯看，政治共識與民主實(shí)踐在時(shí)間軸上并非具有必然的順承關(guān)系，即民主實(shí)踐的演繹和發(fā)展并不一定能夠推動(dòng)形成政治共識，反而可能導(dǎo)致政治分歧出現(xiàn)。因此，政治共識的塑造狀況可以用來觀察特定民主制度和模式的性質(zhì)、功能和特征。

鑒于民主實(shí)踐與政治共識之間的密切關(guān)聯(lián)，有西方學(xué)者提出了“共識民主”研究模型，進(jìn)一步拓展了民主理論的譜系分類。但值得注意的是，西方民主理論范式下的共識民主，依然遵循的是“政治競爭”“政黨輪替”“分權(quán)制衡”等西方民主的基本原則。例如共識民主理論的主要倡導(dǎo)者利普哈特在以瑞士、比利時(shí)、歐盟為例專門探討共識民主的政治內(nèi)涵時(shí)，就曾明確指出其主要特征是“通過多種方式共享、分散和制約權(quán)力”[2]（p33）。國內(nèi)學(xué)界在譯介西方共識民主理論的過程中也進(jìn)行了批判性反思。有學(xué)者指出西方共識民主理論在民主模式的設(shè)計(jì)上并不合理，“利普哈特所說的共識民主不是一種民主模式，充其量是選舉民主和協(xié)商民主的一種結(jié)果”[3]。還有學(xué)者認(rèn)為西方共識民主理論缺乏實(shí)踐驗(yàn)證，“對于那些處在政治轉(zhuǎn)型過程中的國家來說，不加鑒別地把共識民主理論作為政體轉(zhuǎn)型及憲法設(shè)計(jì)的模板，將會(huì)帶來誤導(dǎo)性”[4]。政治共識是民主實(shí)踐的題中應(yīng)有之義，但不同民主體制對政治共識的塑造路徑及其實(shí)際效果往往大相徑庭。中國實(shí)行的全過程人民民主在塑造政治共識方面形成了成熟穩(wěn)定的科學(xué)機(jī)制，這也是觀察和理解中國式民主為什么能夠?qū)崿F(xiàn)全過程運(yùn)行體系的重要切入點(diǎn)。本研究在將政治共識概念引入民主議題討論過程中，并不圍繞民主類型學(xué)意義上的所謂共識民主模式展開探究，而是將政治共識視為民主實(shí)踐中的“變量”，探討全過程人民民主在塑造政治共識方面呈現(xiàn)出的顯著特質(zhì)。

在目前學(xué)界關(guān)于全過程人民民主的研究成果中，涉及政治共識的討論主要是對全過程人民民主塑造政治共識的價(jià)值進(jìn)行概述，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是以中國協(xié)商民主的實(shí)踐路徑為視角，論證全過程人民民主對塑造政治共識的影響。有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主以堅(jiān)持民主集中制為基本遵循，有助于“使共識有效地轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐舉措”；以堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線為廣泛基礎(chǔ)，有助于“在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上最大限度地凝聚共識”[5]。還有學(xué)者認(rèn)為全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)融合，有助于“使公共決策建立在共識所凝聚的公共理性基礎(chǔ)之上”[6]。二是以中西方民主實(shí)踐對比為視角，呈現(xiàn)全過程人民民主在塑造政治共識方面的比較優(yōu)勢。有學(xué)者認(rèn)為西方民主理論出于對正式制度的偏見，將民主視作“社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力、自治需求與治理需要之間的零和博弈”。全過程人民民主重視正式制度的作用，不會(huì)出現(xiàn)“削弱制度認(rèn)同根基的對抗性斗爭”，因此更易形成社會(huì)共識[7]。有學(xué)者認(rèn)為西方民主導(dǎo)致社會(huì)沖突的根本原因是“西方式民主體制和民主規(guī)則在塑造和維護(hù)社會(huì)共同利益與共識方面存在著先天缺陷”，全過程人民民主是尋求全社會(huì)最大公約數(shù)的政治文明新形態(tài)[8]。這些研究表明，以政治共識概念作為切入點(diǎn)有助于觀察全過程人民民主實(shí)踐的獨(dú)特展開形式。政治共識被政治參與主體賦予豐富內(nèi)涵，其生成過程也并非一蹴而就。民主視域中的政治共識有何特殊含義？政治共識包含哪些構(gòu)成要素？政治共識對民主實(shí)踐產(chǎn)生何種影響？本研究將在回答上述問題的基礎(chǔ)上嘗試探究全過程人民民主塑造政治共識的內(nèi)在理路，以期透過政治共識這一具體視角闡釋全過程人民民主的運(yùn)行邏輯。

二、政治共識的內(nèi)涵、分類及其構(gòu)成要素

政治共識雖然可以視為政治參與主體的特殊思維活動(dòng)，但并不是抽象和完全主觀的政治現(xiàn)象。政治共識的形成和演化受到其所處政治環(huán)境的深刻影響，顯示出相應(yīng)的政治規(guī)律性。理解民主實(shí)踐與政治共識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，首先需要結(jié)合民主實(shí)踐的政治特征，厘清政治共識的內(nèi)涵、分類及其構(gòu)成要素。

（一）政治共識：概念的生成與界定

馬克思指出：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[9]（p42）社會(huì)主體在進(jìn)行多種形式的交往活動(dòng)過程中，不可避免會(huì)基于思想觀念、價(jià)值立場和利益取向的異同而形成沖突狀態(tài)或聯(lián)合狀態(tài)。特別是在政治領(lǐng)域，無論是公共權(quán)力的運(yùn)用與監(jiān)督，還是公共利益的分配與協(xié)調(diào)，都會(huì)涉及諸多戰(zhàn)略性、策略性意見的交匯和討論。而現(xiàn)代政治活動(dòng)的重要邏輯起點(diǎn)，就是要通過一系列實(shí)踐舉措和制度安排為廣大政治參與主體提供調(diào)節(jié)復(fù)雜關(guān)系的規(guī)范性機(jī)制，將各種矛盾分歧控制在公共秩序所能承載的限度之內(nèi)。在此過程中，廣大政治參與主體會(huì)自覺圍繞相關(guān)政治主題進(jìn)行互動(dòng)并意圖達(dá)成共同意見，以求最大限度地達(dá)成自身利益訴求。作為特殊政治活動(dòng)形式的民主實(shí)踐，在現(xiàn)代政治運(yùn)行體系中也被賦予了調(diào)節(jié)利益關(guān)系、塑造政治共識的功能。

共識可以視為：“在一定的時(shí)代生活在一定的地理環(huán)境中的個(gè)人所共享的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范?！盵10]（p166）這表明：一方面，政治共識具有時(shí)代性和邊界性，凝結(jié)著特定場域內(nèi)政治參與主體的共同目標(biāo)取向，具有鮮明的政治實(shí)踐指向性；另一方面，政治共識具有原則性和概括性，表明政治參與主體通過溝通、協(xié)商、博弈、妥協(xié)等方式探尋共同認(rèn)識，并進(jìn)一步總結(jié)歸納出彼此一致認(rèn)可的思維標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。本文對政治共識概念的研究主要基于民主實(shí)踐的基本屬性展開。民主實(shí)踐中的政治共識更加象征著公意，不會(huì)囿于少數(shù)政治參與主體對私利進(jìn)行的討論，而是強(qiáng)調(diào)要關(guān)注最廣泛社會(huì)主體的整體利益，在各領(lǐng)域形成有助于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的共同意志。因此，民主視域下的政治共識具有更加鮮明的公共屬性、責(zé)任屬性。概言之，在民主實(shí)踐中，政治共識是指得到各方政治參與主體普遍贊同和信服的認(rèn)知、主張和思想等一系列理性思維活動(dòng)的產(chǎn)物。

（二）政治共識的層級分類

民主實(shí)踐的多樣性和結(jié)構(gòu)性必然導(dǎo)致政治共識具有類型上的差異。正如對民主制度和模式的評價(jià)沒有單一、固定的標(biāo)準(zhǔn)，對政治共識的類型界定也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。薩托利認(rèn)為政治共識包括基礎(chǔ)性共識（basic consensus）、程序性共識（procedural consensus）以及關(guān)于政策和政府的共識（consensus over policies and governments）[11]（p90-91）。在國內(nèi)，楊光斌基于中國公共決策過程提出了“制度化協(xié)商型共識”“市場化壓力共識”“談判型共識”等政治共識類型[12]。這些研究表明，從政治共識的具體內(nèi)涵、生成條件和影響環(huán)境等不同視角出發(fā)，可以劃分出多種政治共識樣態(tài)。全過程人民民主作為“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[13]，對政治共識的塑造體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。本研究結(jié)合中國特色社會(huì)主義民主政治的原則遵循，嘗試從政治影響的層級角度對全過程人民民主塑造的政治共識進(jìn)行分類，主要包括本質(zhì)屬性層面的原則型政治共識和具體實(shí)踐層面的議題型政治共識兩類。

原則型政治共識是在長期民主實(shí)踐演化歷程中積淀和確立的若干核心政治理念。全過程人民民主承載了百年來中國共產(chǎn)黨人在探索民主政治發(fā)展道路中始終踐行，并得到廣大人民群眾擁護(hù)的政治理念，例如堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、貫徹民主集中制、鞏固和拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線等。這些政治理念揭示了全過程人民民主的政治性質(zhì)，起到鮮明的政治標(biāo)識作用，并貫穿民主體制機(jī)制建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程。議題型政治共識指政治參與主體經(jīng)過相應(yīng)的民主程序，在特定政治議題上達(dá)成的統(tǒng)一認(rèn)知或行動(dòng)倡議。議題型政治共識與原則型政治共識是特殊與一般的關(guān)系。與具有根本性、長期性特征的原則型政治共識相比，議題型政治共識是從微觀具體層面展示某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)環(huán)節(jié)中得到政治參與主體廣泛贊同的政治主張。全過程人民民主能夠聚焦人民群眾面臨的具體生產(chǎn)生活難題，通過各種健全機(jī)制引領(lǐng)人民群眾有針對性地達(dá)成特定政治共識，形成解決相關(guān)實(shí)際問題的強(qiáng)大合力。

（三）政治共識的構(gòu)成要素

政治共識展現(xiàn)了相關(guān)政治參與主體確立的價(jià)值和實(shí)踐取向，通常涉及政治心理范疇。從民主實(shí)踐的展開邏輯以及政治參與主體的思維邏輯看，政治共識的構(gòu)成要素包括政治判斷、政治愿景和政治承諾三個(gè)部分。

政治判斷指政治參與主體基于自身持有的知識儲(chǔ)備和價(jià)值立場，對政治觀念、政治制度、政治事件、政治行動(dòng)等客體的內(nèi)容及其利害關(guān)系，進(jìn)行觀察、分析和評估的思維過程。政治判斷賦予政治共識明確的實(shí)踐所指和鮮明的價(jià)值立場。在民主實(shí)踐中所達(dá)成的政治共識，可以被視為個(gè)體性政治判斷在經(jīng)過集體慎重審議后達(dá)成的整體性政治判斷?！皩?shí)行民主是以承認(rèn)某些判斷確比另一些好為前提的”[14]（p177），政治參與主體通過民主的方式圍繞相關(guān)政治主題進(jìn)行集體討論和審慎判定，以期形成符合各方共同利益的確定性結(jié)論和方案。

政治愿景指受到政治參與主體普遍認(rèn)同的政治實(shí)踐期望。政治共識的塑造過程，可以看作政治參與主體對一定時(shí)期內(nèi)政治實(shí)踐的主題、內(nèi)涵與路徑進(jìn)行確證的過程。政治愿景集中詮釋了政治共識所具備的利益表達(dá)、價(jià)值激勵(lì)和方向引領(lǐng)等功能，這表明政治共識的塑造不是無目的、無原則的民主討論，而是要求政治參與主體通過各種科學(xué)理性的政治判斷，建構(gòu)起符合彼此利益取向的政治規(guī)劃路徑，并以此匯聚和感召廣大政治參與主體為實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)而奮斗。

政治承諾指政治參與主體公開答應(yīng)將承擔(dān)和履行相關(guān)政治責(zé)任，并且保證不違背這些政治責(zé)任的規(guī)定?！懊裰鞒兄Z使我們服從于我們自己的統(tǒng)治，因?yàn)椋伺c其他人一起生活的決定?！盵15]（p21）政治承諾對于政治共識而言具有兩層意義：一是在某項(xiàng)政治共識的形成過程中，各方政治參與主體為達(dá)成統(tǒng)一意見會(huì)作出相應(yīng)的政治承諾以獲得彼此間的政治信任；二是政治共識象征著政治參與主體共同作出的政治承諾。只有在政治承諾的約束和推動(dòng)下，政治共識才能在民主實(shí)踐中發(fā)揮效用。

三、政治共識何以影響民主實(shí)踐？

“共識的積累與提升是和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)和文化資源?！盵16]（p266）政治共識的塑造依賴于民主。但與此同時(shí)，政治共識的塑造是民主價(jià)值彰顯的重要方式，其塑造理路及其成果會(huì)對民主實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政治影響?？梢哉f，政治共識為民主實(shí)踐在更為廣闊的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)展開提供了不可或缺的政治支撐。

（一）影響政治參與主體的行為狀態(tài)

在當(dāng)今社會(huì)，公共資源儲(chǔ)備的有限性與社會(huì)利益取向的多元性、社會(huì)個(gè)體力量的分散性之間存在著不小張力。這要求民主實(shí)踐能夠妥善處理復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在對各方政治參與主體進(jìn)行正向引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度凝聚起各種社會(huì)力量。西方民主政治實(shí)踐表明，政治參與主體如果不能保持良好的行為狀態(tài)，容易造成民主發(fā)展方向的偏離以及民主政治秩序的混亂，最終產(chǎn)生“民主無效”“民主危機(jī)”等消極政治現(xiàn)象。政治共識影響政治參與主體的行為狀態(tài)主要通過三種形式。一是為政治參與主體提供目標(biāo)指引。一方面，塑造政治共識有助于幫助政治參與主體把握民主實(shí)踐要求，自覺采取共同行動(dòng)以完成既定目標(biāo)；另一方面，政治共識在達(dá)成后有助于廣大政治參與主體明晰未來任務(wù)分工，進(jìn)而促進(jìn)后續(xù)民主實(shí)踐的深化發(fā)展。二是推動(dòng)政治參與主體進(jìn)行高效、有序的溝通協(xié)調(diào)。塑造政治共識對廣大政治參與主體提出了無差別的具體行為要求，即堅(jiān)持求同存異、相互尊重、兼容并包等原則，在對話溝通與合作共事的過程中不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)。三是提升政治參與主體的民主能力。塑造政治共識是對各方政治參與主體政治本領(lǐng)的檢驗(yàn)和鍛煉。通過在塑造政治共識中接受實(shí)踐鍛煉，廣大政治參與主體參與民主協(xié)商、民主議事、民主治理的能力將得到顯著提升，從而保持生動(dòng)活潑的交往方式和互動(dòng)形態(tài)。

（二）影響民主體制機(jī)制的運(yùn)行效率

諾思從規(guī)范性作用維度對制度作了經(jīng)典定義：“制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則?！盵17]（p195-196）但民主實(shí)踐中的制度安排不僅需要提供明確的活動(dòng)準(zhǔn)則，同時(shí)也需要具備相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來提升各方面行為主體的能動(dòng)性。這些要求對民主體制機(jī)制的運(yùn)行效率提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。觀察現(xiàn)代民主實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，政治共識的塑造狀況與民主體制機(jī)制運(yùn)行效率密切相關(guān)。這在很大程度上是由于民主體制機(jī)制在生成、建構(gòu)和完善的各個(gè)階段都是以一定的政治共識為基礎(chǔ)的。塑造政治共識與民主體制機(jī)制的運(yùn)行邏輯高度契合，一方面有助于引導(dǎo)政治參與主體共同遵守和維護(hù)民主制度安排，提升民主體制機(jī)制的號召力和執(zhí)行力；另一方面也有助于集聚各類有利民主政治資源，促進(jìn)民主體制機(jī)制各部分之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)和密切協(xié)作，形成推動(dòng)民主體制機(jī)制高效運(yùn)行的強(qiáng)大合力。反之，如果在缺乏政治共識的民主實(shí)踐環(huán)境中，民主體制機(jī)制的規(guī)范和激勵(lì)作用會(huì)顯著降低，相關(guān)制度安排在具體執(zhí)行過程中會(huì)遇到諸多梗阻，民主體制機(jī)制運(yùn)行將處于低效甚至中斷狀態(tài)。

（三）影響民主政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果

“所謂‘真正的民主是人民當(dāng)家作主的民主?！盵18]（p216）民主的本源含義即充分維護(hù)人民群眾的歷史主體地位，用民主的方式解決人民群眾在生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題。因此，民主不是僅限于特定政治價(jià)值的呈現(xiàn)，而是要通過一系列具體的決策和部署，為實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造政治動(dòng)力。在民主本身是目的還是手段這一問題上學(xué)界尚存爭論[19]（p247），但不可否認(rèn)的是真實(shí)的民主需要承載明確的政治目標(biāo)，并具備順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)政治目標(biāo)的保障體系?！霸诿裰鲗?shí)踐中取得有效共識，是實(shí)現(xiàn)民主政治功能的前提條件。”[20]政治共識塑造能力弱的民主制度和模式，在事關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的重大問題以及事關(guān)民眾日常生活的實(shí)際問題上，都難以提出并落實(shí)明確的行動(dòng)方案，容易造成有限社會(huì)資源的消耗和浪費(fèi)。例如西式民主強(qiáng)調(diào)要通過“政黨輪替”“分權(quán)制衡”“政治博弈”等方式制約公共權(quán)力，但其引發(fā)的“否決政治”現(xiàn)象會(huì)不斷消解政治共識的生成條件，導(dǎo)致民主政治目標(biāo)的協(xié)商、制定和部署等具體環(huán)節(jié)都無法確保實(shí)施。而中國實(shí)行的全過程人民民主，不僅將政治共識融入民主政治目標(biāo)的確立過程中，同時(shí)也善于通過各種民主制度安排不斷凝聚全社會(huì)力量，進(jìn)而推動(dòng)民主政治目標(biāo)按照計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)。

（四）影響國家政治體系的秩序維護(hù)

從現(xiàn)代國家政治權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)看，民主制度安排及其實(shí)踐活動(dòng)涉及國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。在宏觀視野下的國家政治體系中，民主實(shí)踐能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。其中，通過民主實(shí)踐形成的政治共識，深刻影響國家政治體系的秩序維護(hù)狀況，并反作用于民主實(shí)踐長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程?！吨袊拿裰鳌钒灼鴮κ裁词呛玫拿裰髯髁岁U釋，其中第一項(xiàng)界定標(biāo)準(zhǔn)即為“應(yīng)凝聚社會(huì)共識，而不是造成社會(huì)撕裂和沖突”[21]（p44）。民主在話語層面集中表達(dá)了人類對于美好政治發(fā)展圖景的期待。但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，如果民主沒有科學(xué)明確的目標(biāo)指引和系統(tǒng)健全的運(yùn)行機(jī)制，則可能導(dǎo)致社會(huì)問題激化和政治秩序混亂，從而引發(fā)民主實(shí)踐的異化?！叭绻粋€(gè)社會(huì)沒有共同理想，沒有共同目標(biāo)，沒有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！盵22]（p7）塑造強(qiáng)大政治共識，有助于團(tuán)結(jié)各方社會(huì)力量協(xié)調(diào)處理好國家建設(shè)中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾，并有穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，從而建構(gòu)起安定有序的良好民主生態(tài)。

四、全過程人民民主塑造政治共識的機(jī)制分析

黨的二十大報(bào)告將全過程人民民主列入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并明確提出“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[23]（p37）。全過程人民民主塑造政治共識的具體機(jī)制彰顯了社會(huì)主義民主政治的基本原則，直觀呈現(xiàn)出中國式民主的顯著政治優(yōu)勢。

（一）民主價(jià)值培育

民主是全人類共同價(jià)值的重要組成部分。在西方政治學(xué)家看來，民主“至少在理論上提供了一種政治和生活的形式，以公平、公正的方式來審議和協(xié)商有關(guān)價(jià)值和價(jià)值爭議的問題”[24]（p261）。但西式民主作為資本主義性質(zhì)的民主制度和模式，在政治實(shí)踐中并不能保證這種所謂的公平和公正。雖然近代資本主義發(fā)展在一定意義上推進(jìn)了民主價(jià)值的建構(gòu)和傳播，但直到馬克思主義誕生，民主價(jià)值的科學(xué)內(nèi)涵才真正通過唯物史觀得到了詮釋。中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義民主政治理論指導(dǎo)下，結(jié)合中國具體國情探索發(fā)展民主事業(yè)的正確道路，對各種不民主、偽民主的價(jià)值理念進(jìn)行了猛烈抨擊。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人注重通過生動(dòng)具體的政治實(shí)踐培育民主價(jià)值，以此不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的民主自覺。政治共識的醞釀及其逐步建構(gòu)是以政治參與主體共同倡導(dǎo)的特定民主價(jià)值為前提的。全過程人民民主的豐富實(shí)踐弘揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)守的先進(jìn)民主價(jià)值，為塑造政治共識創(chuàng)造了良好的思想條件。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代聯(lián)結(jié)的視角看，全過程人民民主繼承了“和為貴”“天下為公”“民為邦本”“眾志成城”“同心同德”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這些道德理念通過全過程人民民主的運(yùn)行體系轉(zhuǎn)化為人民群眾共同的政治追求，有助于在全社會(huì)營造出塑造政治共識的良好氛圍。從個(gè)體與集體互動(dòng)的視角看，全過程人民民主充分保障廣大人民群眾擁有參與國家政治生活和社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體利益與國家和社會(huì)發(fā)展的根本利益、長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾的集體觀念和家國情懷。

（二）社會(huì)主體動(dòng)員

塑造政治共識離不開社會(huì)成員的廣泛參與和積極作為，單純自發(fā)性質(zhì)的政治實(shí)踐狀態(tài)難以形成具有效力的政治共識。社會(huì)主體動(dòng)員不充分的民主制度和模式，容易導(dǎo)致民眾真實(shí)意愿被忽視以及社會(huì)矛盾被遮蔽，從而形成“精英政治”“極化政治”等違背民主原則的消極政治形態(tài)。事實(shí)上，廣泛動(dòng)員各方面社會(huì)主體在現(xiàn)代社會(huì)并非易事，只有在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型國家制度中才能充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。列寧指出：“只是從社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)時(shí)起，社會(huì)生活和個(gè)人生活的各個(gè)領(lǐng)域才會(huì)開始出現(xiàn)迅速的、真正的、確實(shí)是群眾性的即有大多數(shù)居民參加然后有全體居民參加的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)?！盵25]（p95-96）全過程人民民主以社會(huì)主義國家機(jī)器為政權(quán)保障，以維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主政治地位為運(yùn)行主軸，推動(dòng)了各領(lǐng)域社會(huì)主體為達(dá)成特定政治共識進(jìn)行密切合作，極大地激發(fā)了人民群眾參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。全過程人民民主“將中國共產(chǎn)黨的人民立場和領(lǐng)導(dǎo)原則嵌入民主程序銜接、民主議程設(shè)置、民主建設(shè)推進(jìn)的全過程和各階段，有力推動(dòng)了多元社會(huì)主體廣泛、深度參與國家政治生活和社會(huì)生活”[26]。全過程人民民主貫徹并發(fā)揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨百年來在組織和動(dòng)員人民群眾方面取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展了黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作布局。各行各業(yè)的人民群眾通過全過程人民民主制度安排積極建言獻(xiàn)策、充分表達(dá)意愿，自身政治參與度和成就感得到不斷提升，使得中國特色政治共識的塑造擁有其他民主制度和模式所不具備的深厚政治基礎(chǔ)。

（三）公共意志集聚

政治共識要求能夠最大程度代表廣大社會(huì)成員的普遍認(rèn)知和共同利益。這表明，政治共識的塑造不是簡單對政治參與主體的思想認(rèn)識進(jìn)行直接反映，而是要經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范的民主程序?qū)@些思想認(rèn)識進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)政治實(shí)踐要求進(jìn)一步提煉出符合各方利益取向的統(tǒng)一認(rèn)知。公共意志集聚是政治共識具體內(nèi)容得以確立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政治共識是否能夠被廣大社會(huì)成員認(rèn)可以及是否具有可操作性。“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵27]（p13）全過程人民民主引導(dǎo)廣大人民群眾以團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力的民主理念統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保公共意志集聚具備廣泛代表性和內(nèi)容真實(shí)性。與西式民主依靠選舉進(jìn)行單一性的公共意志集聚方式不同，全過程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等多種政治參與形式有機(jī)銜接起來，有助于各領(lǐng)域人民群眾的意志在完整的政治參與實(shí)踐中得到充分呈現(xiàn)和凝聚。在產(chǎn)業(yè)多樣化和技術(shù)信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，公共意志集聚的方法、主題和類型復(fù)雜多樣，且面臨多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。全過程人民民主的運(yùn)行機(jī)制符合公共意志集聚的針對性、連續(xù)性等特質(zhì)，為公共意志集聚提供了系統(tǒng)全面、規(guī)范有序、暢通高效的寬廣平臺，規(guī)避了政治參與主體在交流互動(dòng)中可能出現(xiàn)的離散化和對立化傾向。

（四）實(shí)踐效能轉(zhuǎn)化

政治共識的民主功能不僅體現(xiàn)在有助于凝聚各方政治參與主體的力量，更表明政治參與主體具有目標(biāo)明確、行動(dòng)一致的科學(xué)方案。政治共識的塑造是一個(gè)需要不斷進(jìn)行確證和調(diào)試的復(fù)雜過程，僅停留在理論和思維層面的政治共識在短期內(nèi)便可能喪失政治效力。政治共識承載的思想理念和價(jià)值導(dǎo)向只有釋放出符合預(yù)期目標(biāo)的實(shí)踐效能，才能以客觀實(shí)際為條件鞏固廣大政治參與主體的共同思想基礎(chǔ)，從而更加凸顯政治共識所應(yīng)具備的影響力。從公共政策的制定和執(zhí)行程序看，全過程人民民主運(yùn)行體系將人民群眾的政治共識塑造與公共部門的實(shí)際工作開展有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，公權(quán)力主體把人民群眾共同意志作為科學(xué)決策的重要依據(jù)，并通過意見征集、決策聽證、調(diào)查研究等多種方式，使得人民群眾的共同意志與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)匹配；另一方面，人民群眾在全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)中都具有充分的民主監(jiān)督權(quán)利，這有助于保證政治共識向?qū)嵺`效能轉(zhuǎn)化的具體過程及其結(jié)果能夠接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評議。從中國國家治理體系看，全過程人民民主塑造出的政治共識具有強(qiáng)大治理效能，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要資源。政治共識的形成及其實(shí)踐與中國國家治理的工作格局深度融合，從而推動(dòng)中國國家治理體系形成了“集中力量辦大事”“全國上下一盤棋”等優(yōu)勢?？傊?，政治共識順利轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能，提升了人民群眾參與全過程人民民主的獲得感和自信心，為全過程人民民主持續(xù)、穩(wěn)定塑造政治共識創(chuàng)造了內(nèi)生動(dòng)力。

（五）政治權(quán)威建構(gòu)

恩格斯在《論權(quán)威》一文中論證了權(quán)威的普遍性原理：“聯(lián)合活動(dòng)、互相依賴的工作過程的錯(cuò)綜復(fù)雜化，正在到處取代各個(gè)人的獨(dú)立活動(dòng)。但是，聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”[28]（p335）民主與權(quán)威并不相悖，不具備政治權(quán)威的民主制度和模式往往難以保持安定有序的運(yùn)行狀態(tài)。政治權(quán)威通常建立在一定的政治共識基礎(chǔ)上，表達(dá)出廣大政治參與主體從思想深處對特定政治對象的認(rèn)同、信任和支持。與此同時(shí)，形成并維系政治共識也離不開一定的政治權(quán)威。全過程人民民主在運(yùn)行過程中能夠建構(gòu)起強(qiáng)大政治權(quán)威，有助于減少政治共識塑造的政治成本。從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威層面看，全過程人民民主鞏固和強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，為政治共識塑造提供了根本政治保障。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！盵29]（p243）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有助于增強(qiáng)全過程人民民主的凝聚力和感召力，引領(lǐng)廣大人民群眾正確處理好各類重大利益關(guān)系，鞏固政治共識塑造的思想基礎(chǔ)。從法律規(guī)范權(quán)威層面看，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與法治的高度結(jié)合，并通過法治力量規(guī)范了政治共識的塑造路徑。全過程人民民主運(yùn)用法治理念引導(dǎo)廣大政治參與主體樹立起高度的紀(jì)律意識、大局意識，避免了政治共識塑造過程中可能出現(xiàn)的民主失序情況。

（六）民主認(rèn)同鞏固

社會(huì)主體在參與民主實(shí)踐過程中會(huì)形成一定的思想意識和價(jià)值判斷，這些政治心理層面的積淀能夠直接影響到社會(huì)主體對民主實(shí)踐的主觀評價(jià)。塑造政治共識是鞏固民主認(rèn)同的重要路徑。而民主認(rèn)同基礎(chǔ)深厚的民主制度和模式，在塑造政治共識方面也具有明顯優(yōu)勢。廣義上的西方民主認(rèn)同理論，受到西方政黨認(rèn)同理論的深刻影響，即以“黨爭民主”為實(shí)踐基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政黨組織應(yīng)通過制定施政計(jì)劃、塑造選舉儀式、發(fā)布政治承諾等途徑取得特定社會(huì)階層的支持，形成所謂的民主勢力范圍。但西式民主缺乏強(qiáng)有力的政治整合力量和常態(tài)化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，其民主政治的利益導(dǎo)向容易發(fā)生偏離，往往會(huì)導(dǎo)致政黨競爭加速擴(kuò)大為宏觀性的社會(huì)對立。因此，近年來西方民眾參與民主實(shí)踐的積極性不斷下降，政治共識的塑造效率和質(zhì)量也難以得到保證。全過程人民民主擁有完整的實(shí)踐鏈條，為不同社會(huì)分工的人民群眾都提供了程序便捷合理的政治參與渠道，使廣大人民群眾在完整的民主政治實(shí)踐周期中增強(qiáng)了自身的集體榮譽(yù)感和政治歸屬感。全過程人民民主保障廣大人民群眾平等真實(shí)享有各方面生產(chǎn)生活權(quán)利，將民主認(rèn)同價(jià)值內(nèi)涵的豐富性與其生成條件的多樣性有機(jī)對應(yīng)起來，不僅注重為廣大民眾創(chuàng)造全方位的民主認(rèn)同塑造條件，同時(shí)也與政黨認(rèn)同、制度認(rèn)同、國家認(rèn)同等其他政治認(rèn)同要素的培育有機(jī)結(jié)合起來，有助于在全社會(huì)形成堅(jiān)定中國式民主發(fā)展道路的強(qiáng)大政治自信。這種政治自信進(jìn)而能夠激勵(lì)廣大人民群眾自覺增強(qiáng)政治責(zé)任意識，提升民主參與本領(lǐng)，在塑造政治共識過程中保持積極有為的良好精神面貌。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在二〇二三年新年賀詞中指出：“中國這么大，不同人會(huì)有不同訴求，對同一件事也會(huì)有不同看法，這很正常，要通過溝通協(xié)商凝聚共識?！盵30]全過程人民民主是適應(yīng)中國具體國情和發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)民主運(yùn)行體系，其塑造政治共識的系統(tǒng)機(jī)制更加彰顯中國特色社會(huì)主義民主的比較優(yōu)勢。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到，政治共識的塑造不是抽象的政治原則討論，而是要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾需求進(jìn)行具體分析。如何塑造出具有科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值的政治共識？這一命題對于提升全過程人民民主運(yùn)行效率具有重要啟發(fā)意義。在全新歷史方位上，全過程人民民主塑造政治共識的機(jī)制不可避免受到一些挑戰(zhàn)，例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展對社會(huì)成員身份以及社會(huì)互動(dòng)樣態(tài)產(chǎn)生了深刻影響；互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的變革及其造就的網(wǎng)絡(luò)空間極大改變了民主實(shí)踐環(huán)境。因此，在發(fā)展全過程人民民主過程中，應(yīng)通過凈化政治生態(tài)、整合社會(huì)資源、創(chuàng)新民主工具、增強(qiáng)制度供給等多種形式，不斷增強(qiáng)全過程人民民主塑造政治共識的能力。

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