水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 楊 鋒

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，認真落實全國水利工作會議部署，總結淮委2023 年工作，分析當前形勢，安排2024 年重點任務，以新氣象、新?lián)?、新作為推動淮河保護治理和淮委改革發(fā)展再上新臺階。

一、2023 年工作回顧

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是縱深推動新階段水利高質量發(fā)展的關鍵一年。黨中央、國務院高度重視水利工作，習近平總書記多次就水利工作作出一系列重要講話指示批示，為新時代新征程水利高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。水利部部長李國英親臨淮河流域檢查防汛準備工作，對完善流域防洪工程體系、積極構建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”、加快推進數(shù)字孿生淮河建設等提出明確要求。

一年來，淮委認真履行強化流域治理管理職責使命，充分發(fā)揮流域管理機構指導、協(xié)調、監(jiān)督等職能作用，推動淮河流域水利高質量發(fā)展取得新成效。水利部通報表揚的11 個水利基礎設施建設成效顯著省份中，豫、鄂、皖、蘇、魯5 省在列；10 個水庫除險加固和運行管護成效顯著省份中，鄂、皖、蘇、魯4 省在列；9 個農(nóng)村供水工作成效顯著省份中，皖、蘇、魯3 省在列。出山店水庫、西淝河泵站是全國僅有的2 項獲得中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）的水利工程，淮干蚌浮段花園湖進洪閘等7 項工程獲得中國水利工程優(yōu)質（大禹）獎。

一年來，我們錨定“六條實施路徑”，持續(xù)提升“四種能力”，推動淮河保護治理和淮委改革發(fā)展取得新進展。

一是流域防洪工程體系不斷完善。積極推動淮干浮山以下段可研通過水利部審查并報國家發(fā)展改革委、淮干峽渦段可研通過水規(guī)總院審查、駱馬湖新沂河提標等工程前期工作取得重要進展。跟蹤協(xié)調、督促指導河南省淮河流域重點平原洼地治理等3 項工程獲批建設。加快推進淮河入海水道二期、淮干王臨段、洪汝河治理等工程建設進度，推動沂河沭河上游堤防加固等3 項工程全面完工、淮干蚌浮段方邱湖臨北段等7 項工程竣工驗收，淮河區(qū)全年完成水利建設投資1466.5 億元。積極推進流域蓄滯洪區(qū)“三逐一、一完善”工作，梳理蓄滯洪區(qū)啟用水位、明確啟用條件，完成21 處國家蓄滯洪區(qū)基本情況、運用條件及圍堤封閉情況復核。加快構建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，編制完成沂沭河中上游、淮干浮山至洪澤湖等河段測雨雷達建設可研，積極推進全融合應用，研發(fā)淮河流域延伸期、短臨降水預報模式，持續(xù)完善現(xiàn)代化水文監(jiān)測預報體系。

二是國家水網(wǎng)建設加快推進。編制印發(fā)貫徹落實國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要實施方案、淮河流域水網(wǎng)建設規(guī)劃，明確了國家水網(wǎng)在淮河流域的總體布局。完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，加快推進重大引調水工程、骨干輸配水通道建設，扎實開展南水北調工程總體規(guī)劃修編（東線部分）、東線二期工程可研深化，全面完成引江濟淮一期工程并實現(xiàn)試調水，推動引江濟淮二期初設獲批、臨淮崗水資源綜合利用工程可研取得重要進展。加強對各層級水網(wǎng)建設指導，山東國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設加快推進，安徽入選第二批省級水網(wǎng)先導區(qū)，河南平頂山、山東煙臺、江蘇宿遷入選第一批市級水網(wǎng)先導區(qū)（全國共7 個），流域水資源統(tǒng)籌調配、供水保障、戰(zhàn)略儲備能力全面提升。加強灌區(qū)和農(nóng)村供水工程建設，監(jiān)督指導12 處大中型灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造。開展水利鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查，積極做好農(nóng)村飲水安全問題整改跟蹤，著力打通農(nóng)村水網(wǎng)“最后一公里”。

三是河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善。嚴格涉河建設項目審批、河道采砂管理，大力推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，完成151 個“四亂”問題清理整治，推動洪澤湖、寶應湖等退圩還湖21 平方公里。制定首個流域幸福河湖建設成效評估指標體系，指導建設2個國家級、27 個流域級幸福河湖。完成流域169 個河湖名錄和10238 個圖斑復核，建立173 個河段湖片健康檔案。開展淮河區(qū)母親河復蘇行動，組織制定9條母親河“一河一策”方案并推進實施。加強河湖生態(tài)流量管理，密切監(jiān)管17 個重點河湖34 個主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，發(fā)布預警25 次，督促落實保障措施，組織開展生態(tài)流量達標評價。完成淮河區(qū)10 條河流25 項工程生態(tài)流量目標核定與保障先行先試。積極做好淮河、南水北調東線等重點河湖水質水生態(tài)監(jiān)測。完成流域重要飲用水水源地安全評估及地下水管控指標、超采區(qū)劃定成果復核。全面推進水土保持綜合治理，制定貫徹落實加強新時代水土保持工作的意見實施方案，指導安徽霍山、廣德推進小流域綜合治理水利部試點建設，完成流域4 個國家級水土流失重點防治區(qū)7.86 萬平方公里年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，新增水土流失治理面積1100 平方公里。

四是數(shù)字孿生淮河建設扎實開展。編制數(shù)字孿生淮河建設工程可研，完成沂沭泗方案體系和基礎框架構建。完成數(shù)字孿生南四湖二級壩、淮干出山店水庫—王家壩河段先行先試任務，實現(xiàn)“四預”業(yè)務實戰(zhàn)化應用。完善高標準“三級數(shù)據(jù)底板”、精細化“五大專業(yè)模型”，積極推動數(shù)字孿生流域模型平臺建設。基本建成流域典型區(qū)防洪和水資源管理調配“四預”業(yè)務系統(tǒng)，初步建成智慧河湖、智慧工程建設管理系統(tǒng)業(yè)務應用框架。淮河流域安徽淠史杭和江蘇高郵、沙集3 處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試扎實推進。制定數(shù)字孿生淮河成果共享融合指導意見，與流域各省信息化資源、成果的互聯(lián)互通進一步加強?；窘ǔ苫锤砂龈《巍⒁屎鱼鸷由嫌蔚谭兰庸虜?shù)字孿生工程。

五是水資源節(jié)約集約利用卓有成效。健全用水總量管控指標體系，指導流域各省將區(qū)域用水總量和強度雙控目標分解到縣級行政區(qū)，提出淮河水量分配指標、細化分解至淮河干流和69 條主要一級支流初步成果，明確主要河流地表水資源開發(fā)利用上限。推動南四湖流域水量分配方案通過水規(guī)總院審查。嚴格水資源論證和取水許可管理，批復取水許可申請71 個，對5 家取用水戶違法取水行為依法予以行政處罰。全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，委本級累計整改銷號各類取水問題155 個。落實最嚴格水資源管理制度考核，鄂、皖、蘇、魯4 省2022 年度考核等次為優(yōu)秀。完成46個縣域節(jié)水型社會達標建設復核。指導流域各省健全區(qū)域用水效率管控指標體系，豫、皖、蘇、魯4 省將控制指標分解到縣級行政區(qū)。推動流域用水定額標準制修訂和應用執(zhí)行，組織高耗水用水定額評估。完成豫、皖、魯3 省年用水量1 萬立方米以上工業(yè)和服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋復核。建立淮河流域水權交易信息平臺，指導山東萊陽市與芝罘區(qū)區(qū)域水權交易等用水權改革創(chuàng)新，完成各類水權交易320 筆，交易水量4.91 億立方米。

六是流域統(tǒng)一治理管理持續(xù)強化。編制完成淮河流域防洪規(guī)劃報告初稿、水土保持規(guī)劃報告，制定加強重要支流規(guī)劃治理、流域重大項目規(guī)劃管控等意見，完成鄭州防洪、史河（六安段）防洪2 項規(guī)劃審查及8 項水工程建設規(guī)劃同意書許可。編制完成流域重要堤防達標建設三年行動方案。開展2 輪對37 項重大水利工程的督導檢查。牽頭編制淮河區(qū)51 條跨省中小河流治理方案，審核424 條非跨省中小河流治理方案，完成淮河區(qū)中小河流治理總體方案編制。組織推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略水利重點任務落實。開展白蟻等害堤動物隱患排查整治，直管工程發(fā)現(xiàn)隱患1 處，流域四省發(fā)現(xiàn)隱患43 處1379 個點位，督促完成應急整治。建立防汛關鍵期水旱災害防御工作機制，修編大型水庫群、水工程聯(lián)合調度方案，開展淮河防洪調度“四預”演練，積極協(xié)調上游出山店水庫等攔洪削峰，調度淮干中游及沂沭泗各河道控制工程預排底水，合理控制洪澤湖、南四湖等湖庫水位，成功防御流域7 次強降雨過程和臺風“杜蘇芮”影響?？茖W攔蓄雨洪資源，指導大型湖庫汛末蓄水152.94 億立方米，積極調度南四湖水資源9951 萬立方米支持山東抗旱。編制完成淮河水資源統(tǒng)一調度方案，啟動實施淮河水系、沂沭河水資源調度。強化對流域重大引調水工程水量調度監(jiān)管，編制完成南水北調東線一期工程年度水量調度計劃、引江濟淮工程水資源調度方案及首個年度計劃，建立南水北調東線一期工程水量月調度會商機制，監(jiān)管、監(jiān)測東線一期工程年度跨省調水11.75 億立方米。圍繞節(jié)約用水、水資源管理、農(nóng)村飲水安全和水利安全生產(chǎn)等重點領域，開展綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督24 項，發(fā)現(xiàn)及復核問題2702 個，及時督促整改。率先建成流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，建立跨區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法、省級水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等機制。充分發(fā)揮突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制作用，積極開展駱馬湖水華聚集應急處置及飲用水水源地保護。印發(fā)淮委水行政執(zhí)法事項清單，一體推進常態(tài)化執(zhí)法與河湖安全保護專項執(zhí)法。制定構建安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”實施方案和考核辦法，開展試點示范建設。推進水利工程標準化管理，江風口分洪閘等5 處工程成功創(chuàng)建水利部標準化管理工程，19 家直管水管單位所轄工程全部通過淮委標準化管理驗收。

七是淮委改革發(fā)展扎實推動。修訂印發(fā)委機關“三定”規(guī)定，完成委機關機構改革，做好紀檢機構新舊體制銜接工作。用好用活機構編制資源，推動8 家委屬事業(yè)單位人員編制調整方案獲批。加強領導班子和干部隊伍建設，優(yōu)化調整17 個委管領導班子，選拔任用19 名、輪崗交流14 名處級干部，干部隊伍結構不斷優(yōu)化。建立高層次人才培養(yǎng)體系，選拔首批32名淮河英才、5 名治淮工匠，抓好人才引育留用。增強經(jīng)濟統(tǒng)籌能力，強化財政資金保障，多渠道籌措發(fā)展資金，強化預算管理、財會和審計監(jiān)督。召開淮委經(jīng)濟工作會議，建立健全體制機制，高位推動經(jīng)濟發(fā)展。直屬企業(yè)積極拓展經(jīng)營，年營業(yè)總收入15.87 億元，凈利潤5433 萬元，經(jīng)濟質量效益和競爭力顯著提升。凝煉形成“人民至上、系統(tǒng)治理、求實創(chuàng)新、團結奉獻、艱苦奮斗”的治淮精神，組織開展“人民治水·淮河印跡”等系列宣傳，完成治淮陳列館升級改造，意識形態(tài)工作持續(xù)強化，水文化建設不斷推進。積極參加第18 屆世界水資源大會，深化中荷水利國際交流合作。全力做好對口援藏、援疆、鄉(xiāng)村振興工作。

八是全面從嚴治黨不斷深入。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改，組織專題學習研討、舉辦讀書班，開展各類調研152 項，全部辦結37 項民生水利實事，扎實開展淮委系統(tǒng)干部隊伍教育整頓和紀檢干部隊伍教育整頓，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得實效。自覺接受水利部黨組對淮委黨組巡視監(jiān)督，照單全收反饋意見，不折不扣抓好整改，制定方案、細化清單，明確132 項整改措施，按期圓滿完成集中整改任務85 項，其他47 項長期整改任務持續(xù)推進并取得階段性成效。強化政治理論武裝，持續(xù)深入學習習近平總書記關于治水重要論述精神、專題交流學習成果，召開貫徹落實習近平總書記視察淮河、視察江都水利樞紐重要指示精神三周年座談會，完善落實“第一議題”制度具體舉措，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。制定《淮委黨組巡察工作規(guī)劃（2023—2027 年）》，開展第一輪對2 家基層黨組織巡察，完成對3 家直屬單位選人用人工作專項檢查。扎實開展“以案促教、以案促改、以案促治”專項行動，組織開展落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神專項檢查，建立健全淮河入海水道二期工程聯(lián)合監(jiān)督機制，強化對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

此外，綜合政務、新聞宣傳、檔案管理、離退休干部、后勤服務等工作都取得了很好成效，有力保障了淮河保護治理和淮委改革發(fā)展各項工作。過去一年，先后有15 個集體和45 名干部職工獲得全國青年文明號、安徽省工人先鋒號、“最美水利人”提名等各類表彰，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到進一步激發(fā)。

這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于治水重要論述、視察淮河重要指示精神的科學指引，得益于水利部黨組的堅強領導，是全委廣大干部職工一起拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表委黨組向大家致以崇高的敬意！

二、形勢與任務

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。2024 年全國水利工作會議強調，推動新階段水利高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障，是水利肩負的重大歷史使命。李國英部長在講話中深入分析了水利高質量發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新機遇，對強化流域治理管理提出了明確要求，強調必須堅持系統(tǒng)觀念，把握治水規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌近期、中期、遠期，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

我們要學深悟透習近平總書記關于治水重要論述精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和水利部黨組工作安排，找準流域管理機構職責定位，堅定目標方向，增強信心底氣，抓住發(fā)展機遇，加快推動新階段淮河保護治理高質量發(fā)展。

（一）準確把握淮河保護治理面臨的形勢

——極端水旱災害頻發(fā)給淮河保護治理帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災害趨多趨頻趨強趨廣，極端性、反常性、復雜性、不確定性顯著增強?；春恿饔虮镜讞l件、基本特征、工程現(xiàn)狀，決定了當前和今后一個時期防洪、供水、水生態(tài)呈現(xiàn)風險隱患增多的趨勢。我們要適應極端水旱災害頻發(fā)“常態(tài)”，加快構建安全可靠的水旱災害防御體系，著力提高極端情況風險預見和處置能力，實現(xiàn)從被動應對到主動防控的轉變，有效應對水旱災害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實筑牢保障流域人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。

——加快基礎設施體系建設部署為淮河保護治理提供了良好機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習近平總書記親自部署、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，多次主持召開會議研究部署戰(zhàn)略性、標志性重大水利工程建設。《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)總體布局和重點任務，要求到2035 年基本形成總體格局，在更高水平上保障國家水安全。中央經(jīng)濟工作會議要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。國家增發(fā)1 萬億元國債，重點用于災后恢復重建和提升防災減災能力。我們要認清水利在鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢中的責任和作用，抓好政策支持和資金保障機遇，統(tǒng)籌近期、中期、遠期治理目標，全面加快進一步治淮38 項工程建設，完善新階段淮河治理方案，掀起新一輪治淮建設高潮，推動淮河保護治理向形態(tài)更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進。

——經(jīng)濟社會高質量發(fā)展對淮河保護治理提出了更高要求?；春恿饔蚴情L三角一體化、長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略高度疊加區(qū)域，在保障國家糧食安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有十分重要的地位。同時，淮河流域是我國東中部經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，流域內區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)進程中，流域人民群眾涉水需求日益增長和逐步升級。我們要全方位對接服務重大國家戰(zhàn)略實施和流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，加快國家水網(wǎng)建設步伐，強化大中小微供水工程協(xié)調配套，提升重要城市、重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的水利支撐保障水平，加快解決流域人民最關心最直接最現(xiàn)實的水問題，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——美麗中國建設的目標賦予了淮河保護治理新的內涵。習近平總書記在2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》將建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，對目標路徑、重點任務提出了細化方案?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶是第一個將生態(tài)放在經(jīng)濟之前的國家戰(zhàn)略，承擔著建設南北氣候過渡帶重要生態(tài)廊道的時代重任。同時，淮河流域是南水北調工程的重要供水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)，是大運河文化保護傳承利用的核心區(qū)域。我們要擦亮生態(tài)底色，筑牢綠色屏障，在需求側強化水資源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，堅決抑制不合理用水需求；在供給側完善水生態(tài)保護治理體系，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，加強水土流失治理與水源涵養(yǎng)保護，提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提高水生態(tài)安全保障能力，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）清醒認識淮河保護治理存在的問題

對標對表習近平總書記關于治水重要論述精神，對照淮河流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新要求，對照流域人民對美好生活的新向往，淮河保護治理仍存在不少短板弱項。

一是水旱災害防御能力與中國式現(xiàn)代化要求尚有差距?；春由嫌螖r蓄洪水能力仍然偏低，部分支流缺少有效攔蓄洪水手段；中游干流河道泄流不暢，特別是發(fā)生中小洪水時仍處于緊平衡狀態(tài)，行蓄洪區(qū)啟用困難；下游入海水道二期工程尚未建成，洪澤湖中小洪水泄流能力不足；沂沭泗地區(qū)迫切需要提高防洪標準。

二是水資源優(yōu)化配置韌性不足。淮河流域水資源總量少，水資源分布與流域人口分布、耕地分布、生產(chǎn)力布局不協(xié)調，水資源供需矛盾突出。江淮分水嶺、山東半島等地區(qū)水源工程建設條件差，水資源調蓄能力不足，淮北支流缺乏有效的互聯(lián)互通。南水北調東線二期等國家水網(wǎng)主骨架仍需進一步完善，國家水網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通和系統(tǒng)融合不夠，防洪排澇和水資源調配“最后一公里”尚未完全打通。

三是河湖生態(tài)保護治理形勢依然嚴峻?；春恿饔蚝泳W(wǎng)密布，人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展對河湖空間依存度高，人為擠占河湖空間、過度開發(fā)河湖資源等問題仍然存在，與水爭地的發(fā)展方式尚未根本轉變。河湖管理范圍劃定成果仍有待完善，水域岸線空間分區(qū)分類管控尚需加強。部分河湖水資源存在過度開發(fā)利用，已建工程缺乏生態(tài)流量泄放及監(jiān)測設施，生態(tài)流量保障難度大。

四是強化流域治理管理能力有待提升。淮河流域水利規(guī)劃體系尚不完善，綜合規(guī)劃亟待評估修編，重要河湖保護治理等專項規(guī)劃亟需編制，地方審批的區(qū)域規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃符合性審核尚待加強，綜合規(guī)劃實施的監(jiān)督機制尚待完善；對流域內大中型水利工程前期工作、工程建設及運行管理情況掌握不系統(tǒng)，指導監(jiān)督有待加強；流域多目標統(tǒng)籌協(xié)調調度機制不健全、手段較單一，水工程聯(lián)合調度有待加快推進，調度智能化水平仍顯不足；水資源剛性約束制度尚未建立，農(nóng)村水利水電職能弱化，聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚不完善，基層水管單位管理能力需要持續(xù)提升；數(shù)字孿生淮河建設推進較慢，全面感知能力有待進一步加強，數(shù)據(jù)共享與集成不夠全面，信息技術與業(yè)務工作融合不夠深入，信息化資源和能力整合仍待提升。

五是淮委改革發(fā)展基礎亟需夯實?？萍紕?chuàng)新能力不強，高新技術與治淮業(yè)務深度融合不夠，高水平科技創(chuàng)新成果較少，高端人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊缺乏。事業(yè)單位機構改革推進慢，企事業(yè)單位之間發(fā)展不平衡問題突出。委屬企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營能力、科技創(chuàng)新能力、投資融資能力不強，發(fā)展后勁不足。系統(tǒng)內年輕干部違紀違法案件仍時有發(fā)生，黨風廉政建設需要加力推進。

（三）進一步明確淮河保護治理思路

當前和今后一個時期，是淮河保護治理立長遠、強功能、上臺階的關鍵時期，我們必須堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，著力解決制約高質量發(fā)展的根本性、長期性問題，全面夯實淮河保護治理行穩(wěn)致遠的基礎。

一是以國家水網(wǎng)建設為核心，夯實水旱災害防御和水資源優(yōu)化配置基礎。聚焦聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，以淮河、沂河、沭河骨干河道及其入江入海通道、南水北調東中線等引調水工程為“綱”，以重要支流、重要分洪河道、主要跨省河流和獨流入海河道以及重要輸配水通道為“目”，以重要湖泊、水庫、水閘、樞紐、行蓄洪區(qū)等蓄水工程為“結”，形成“一軸、一脈、四廊、多支、群點”的流域水網(wǎng)總體格局，增強水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，提升水資源供給質量和水平。按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原則，做好流域防洪規(guī)劃修編及整體能力提升，加快上游控制性工程建設，擴大中游行洪通道，提升下游入江入海泄洪能力，提高沂沭泗地區(qū)防洪標準，優(yōu)化行蓄洪區(qū)空間布局，扎實推進中小河流系統(tǒng)治理，常態(tài)化規(guī)范化做好水庫水閘除險加固。健全工程建設管理和運行管護機制，深化水利建設市場信用體系建設，推行標準化、現(xiàn)代化工程管理運行模式，建立水利工程運行管護長效機制，確保工程建設及運行安全。統(tǒng)籌建設數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，加快構建現(xiàn)代化水庫水閘運行管理矩陣，持續(xù)完善雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，著力提升涉水信息感知能力，推進水利智能業(yè)務應用體系建設。

二是以強化剛性約束為抓手，夯實水資源節(jié)約集約利用基礎。細化淮河流域水資源剛性約束制度，完善剛性約束指標體系。深化流域、區(qū)域初始水權分配，推進跨市縣河湖水量分配，做到應分盡分。深入實施國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水制度政策，推動流域各省用水定額體系建設，強化用水定額執(zhí)行，推進節(jié)水型社會建設。強化水資源論證和取水許可管理，嚴格取水許可事中事后監(jiān)管。推動地下水管控指標確定和超采區(qū)劃定，合理確定地下水取水工程布局，嚴控開發(fā)強度，強化超采治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。

三是以建設幸福河湖為牽引，夯實水生態(tài)保護治理基礎。建構淮河河流倫理，縱深推進河湖“清四亂”，扎實開展重要跨省河湖健康評價，有序組織母親河復蘇行動、幸福河湖建設，因地制宜實施河湖綜合治理和生態(tài)修復，健全河湖休養(yǎng)生息長效機制，推動形成維護河流健康生命的文化認同、觀念自覺，實現(xiàn)人與河流和諧共生。推進綠色生態(tài)廊道建設，加快構建南北氣候過渡帶生態(tài)廊道，修復南四湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等主要湖泊綠色節(jié)點，建設伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障，銜接南水北調東中線、大運河、黃河故道等生態(tài)廊道，打造連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩、綿延千里的綠色長廊。加強重點河湖生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)做好重要控制斷面下泄流量、水量、水位監(jiān)督檢查。

四是以實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”為目標，夯實流域治理管理基礎。統(tǒng)一規(guī)劃方面，健全流域水利規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實施機制，加快推動規(guī)劃任務落實，顯著增強規(guī)劃的權威性。統(tǒng)一治理方面，加強對重要水利工程項目前期、建設過程、運行管理全鏈條指導監(jiān)督，統(tǒng)籌有序布局流域水利工程，保障建設質量，確保工程運行安全平穩(wěn)可控。統(tǒng)一調度方面，全面建立流域多目標統(tǒng)籌協(xié)調調度機制，加強防洪、水資源、生態(tài)統(tǒng)一調度，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。統(tǒng)一管理方面，完善流域水法規(guī)體系，健全水行政執(zhí)法機制，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖管理保護格局。

五是以改革創(chuàng)新為動力，夯實淮委事業(yè)發(fā)展能力基礎。強化全委經(jīng)濟統(tǒng)籌能力，堅持開源和節(jié)流并重，完善監(jiān)管服務、溝通聯(lián)系、共享協(xié)作機制，促進政事企資源共享、協(xié)調合作，實現(xiàn)互利共贏，進一步夯實整體經(jīng)濟發(fā)展基礎。完善科技支撐，加強流域重大研究需求凝練，深入開展重大科技問題研究，力爭在科技平臺建設、原創(chuàng)成果產(chǎn)出方面取得突破。抓好人才第一資源，健全引進、考核評價和激勵機制，加快科研創(chuàng)新領軍、高級技能骨干和優(yōu)秀經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，奮力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。推進淮河水文化建設，深入挖掘治淮精神蘊含的價值理念，豐富水利工程文化元素和內涵，滿足全委干部職工日益增長的精神文化需求，凝聚起推進事業(yè)發(fā)展的強大合力。

三、全力做好2024 年各項工作

2024 年是新中國成立75 周年，是習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10 周年，是“十四五”規(guī)劃全面實施的攻堅之年。今年，要重點抓好以下幾個方面工作。

（一）突出提質增效，加快推動新階段淮河保護治理

一是加快推進治淮工程前期和建設進度。完成流域防洪規(guī)劃報告并報送水利部審查，科學布局水庫、河道、堤防、行蓄洪區(qū)建設；根據(jù)水利部部署安排，做好流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況評估，組織開展跨省中小河流初設復核；全面檢視“十四五”規(guī)劃確定的流域內重大工程推進情況，扎實做好前期論證，推進立項實施，開工建設淮干浮山以下段、淮干峽渦段工程，推動國務院確定的進一步治淮38項工程建設任務全面完成；常態(tài)化開展治淮工程督導檢查，督促沙潁河昭平臺水庫擴容以及洪澤湖大堤、入江水道堤防達標項目開工建設，加快推進淮河入海水道二期、引江濟淮二期等工程建設進度，實施中小河流治理、重要堤防達標建設，完成沂河沭河上游堤防加固等4 項工程竣工驗收；推動落實長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略水利重點任務；完善區(qū)域水網(wǎng)建設規(guī)劃布局，扎實做好南水北調東線后續(xù)工程、沂沭泗河洪水東調南下提標等重點工程前期工作，深化臨淮崗水資源綜合利用工程前期論證，指導推動前坪灌區(qū)開工建設，加快懷洪新河灌區(qū)建設進度，加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造；指導地方全面推行“3+1”標準化建設和管護模式，加強農(nóng)村供水保障監(jiān)管；推動建構現(xiàn)代化水庫水閘運行管理矩陣，開展劉家道口、二級壩水利樞紐等工程矩陣管理試點建設，汛前完成承擔防洪任務的大中型水庫庫容曲線復核，實施16 座大中型、109 座小型病險水庫水閘除險加固，完成337 座水庫雨水情測報設施、813 座大壩安全監(jiān)測設施建設。

二是毫不松懈守住水旱災害防御底線。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，貫通“四情”防御，強化“四預”措施，繃緊“四個鏈條”，召開淮河防總工作會議，調整充實組成人員，依法嚴格落實各方面防汛抗旱責任制；健全汛前檢查機制，加大水利工程關鍵部位隱患排查整治，“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查直管工程，實化在建工程安全度汛措施，督促加快完成水毀工程修復，強化行蓄洪區(qū)運用及人員安全保障；完善超標準洪水防御預案，修訂淮河防御洪水方案和淮河、沂沭泗河洪水調度方案，組織防汛調度演練；加快推進雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設，開展水利測雨雷達建設應用先行先試，謀劃推進雨量站、水文站布設；嚴格汛期值班值守，加強雨水情會商研判和監(jiān)測預報預警，強化中小河流洪水和山洪災害防御；科學精準調度流域防洪工程體系，加強流域大中型水庫、主要湖泊和沂沭泗直管工程調度運行監(jiān)管，系統(tǒng)運用“攔、泄、蓄、分、行、排”措施；及時組織抗旱應急水量調度，指導洪澤湖等大型湖庫汛末蓄水調度。

三是統(tǒng)籌推進數(shù)字孿生淮河建設。全力推進數(shù)字孿生淮河建設可研和初設；優(yōu)化調整工作機制，健全完善責任體系，壓緊壓實業(yè)務應用部門主體責任；實施“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動，強化水利工程位移形變、滲流滲壓、應力應變等智能監(jiān)測，全面提升水利監(jiān)測感知能力；更新完善數(shù)字孿生淮河“三級數(shù)據(jù)底板”，深化水文、水動力學、水資源等模型研發(fā)，強化應用集成與業(yè)務協(xié)同；迭代優(yōu)化南四湖二級壩等先行先試成果，建立防洪、水資源系統(tǒng)運維管理工作機制，推動已建成應用系統(tǒng)全面上線運行、投入實戰(zhàn)應用；加大工程建設和運行管理、河湖管理等N 項業(yè)務應用建設力度，推動南水北調東線一期數(shù)字孿生與流域水資源配置的銜接、協(xié)調；不斷完善“基建+數(shù)字孿生”模式，分期分區(qū)分段建設數(shù)字孿生工程，積極推進全口徑在建工程數(shù)據(jù)庫建設，加快數(shù)字孿生行蓄洪區(qū)建設。

四是全面強化水資源節(jié)約集約利用。做好流域區(qū)域可用水量復核，制定水資源剛性約束制度配套措施，配合做好南四湖流域水量分配方案批復，指導流域各省加快完成跨市縣河湖水量分配，將用水總量控制指標細化到具體河湖；加快推進淮水北調、引江濟淮等重大工程水資源論證和取水許可審批，依法依規(guī)處理超許可等違規(guī)取水行為；完善取水監(jiān)測計量體系，規(guī)模以上取水在線計量數(shù)據(jù)全面接入淮委取用水管理平臺；印發(fā)實施水資源調度管理實施細則，推動淮河水資源統(tǒng)一調度方案盡早獲批，組織完成淮河水系、沂沭河以及南水北調東線一期、引江濟淮工程年度調度任務，做好下一年度調度計劃編制；推動健全節(jié)水標準體系，指導流域各省落實用水總量和強度雙控指標，做好用水定額評估和執(zhí)行應用監(jiān)管；統(tǒng)籌推進縣域節(jié)水型社會達標建設及鞏固提升，完成28 個縣域復核，推進南水北調東線受水區(qū)全面節(jié)水。

五是進一步加強河湖保護治理。建構淮河河流倫理，強化規(guī)劃、治理、調度、管理等制度約束引導，推動法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力；制定淮河干支流目錄及跨省河湖名錄，嚴格河湖水域岸線空間管控，強化涉河建設項目全過程監(jiān)管，深入推進河湖庫“清四亂”，積極推進重要湖泊退圩還湖；評估、大力推進流域采砂管理規(guī)劃實施，指導推動疏浚砂綜合利用；推動不少于15 個淮河流域幸福河湖、不少于100 個省級幸福河湖建設；督促各省建立健全河湖健康評價和健康檔案，修編實施“一河（湖）一策”；持續(xù)推進母親河復蘇行動，加強水質水生態(tài)監(jiān)督性監(jiān)測，強化飲用水水源地保護；完善河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)測體系，嚴格取用水總量控制和生態(tài)流量泄放管理，健全生態(tài)流量預警響應機制，加強13 河4 湖生態(tài)流量日常監(jiān)管；加強地下水超采綜合治理，推動完善監(jiān)測系統(tǒng)，強化地下水取水總量和水位雙控，開展黃淮地區(qū)地下水超采動態(tài)分析和水位預警；規(guī)范水土保持方案審批前審核，常態(tài)化推進水土保持遙感監(jiān)管，全覆蓋開展部批在建項目年度跟蹤檢查，強化省級水土保持監(jiān)管履職情況監(jiān)督檢查；指導流域各省開展小流域綜合治理，認真做好國家水土保持重點工程調度和監(jiān)督檢查；開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)深化成果分析評價。

六是不斷強化依法治水管水。健全河湖長制責任體系，召開淮河流域省級河湖長聯(lián)席會議，推動建立大運河管理保護“流域管理機構+省級河長辦”協(xié)作機制，加強對流域河湖長制落實情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，召開第一次聯(lián)席會議；深入實施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)提升執(zhí)法質量和效能，依法依規(guī)查處違法水事案件；強化流域水工程統(tǒng)一調度，編制完成淮河流域水工程聯(lián)合調度方案；扎實做好水利監(jiān)督工作，探索建立成果共享機制；深入開展水利工程建設質量提升三年行動，扎實開展建設項目稽察質監(jiān)工作，加強直管工程維修養(yǎng)護管理；常態(tài)化做好白蟻等害堤動物防治；認真做好南水北調工程輸水沿線直管堤防、水閘等工程運行管護；深化直管工程標準化管理、保護范圍劃定，新增3 處直管工程通過水利部標準化管理評價；全面落實安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”各項措施，健全責任體系，強化考核結果運用；深入排查整治各類安全生產(chǎn)風險隱患，全面實施直管工程建設安全生產(chǎn)責任保險制度。

（二）突出夯基壘臺，全力提升淮委改革發(fā)展能力

一是提升科技創(chuàng)新能力。深化流域重大科技問題研究，扎實推進淮委承擔的5 個水利部重大科技項目，加大科普工作力度；統(tǒng)籌做好省部級科技獎申報，加強流域水文測報重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設；加強與高校、科研院所合作，充分發(fā)揮淮河研究中心等平臺功能，謀劃拓展水利國際交流，在項目凝練、學術研究等方面借智借力、合作共贏。

二是加強干部人才隊伍建設。統(tǒng)籌推進委屬領導班子建設，加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，繼續(xù)優(yōu)化領導干部年齡、專業(yè)結構，推進干部交流鍛煉，拓展優(yōu)秀年輕干部成長空間；制定加強年輕干部教育管理監(jiān)督具體舉措，加強全方位、全鏈條、全周期的教育管理監(jiān)督；修訂完成年度考核辦法，優(yōu)化干部考核評價體系，強化考核結果運用；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扎實做好首批淮河英才工程和治淮工匠人選培養(yǎng)，啟動實施“青藍工程”，促進青年人才脫穎而出。

三是抓好財務經(jīng)濟工作。全面推動淮委經(jīng)濟提速發(fā)展，制定直屬單位經(jīng)濟發(fā)展意見、經(jīng)濟考核辦法，建立健全聯(lián)席會議、工作情況通報制度機制；積極推動水價改革，做好水利工程供水成本核算和價格調整工作；樹牢“過緊日子”思想，積極爭取財政資金，落實資金保障，從嚴做好財會監(jiān)督，規(guī)范財務管理，扎實做好建設項目、經(jīng)濟責任、預算執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)營管理等審計工作，推動財會、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

四是做好政務服務保障。開展新中國成立75周年、習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10 周年、進一步治淮38 項工程巡禮等主題宣傳，全面展示新階段淮河保護治理高質量發(fā)展的新成效；健全督辦工作機制、優(yōu)化流程，著力保障委黨組確定的重點工作、研定的重大事項落地見效；加快推進水文化建設，做好淮河文化、治淮精神的研究、闡釋和宣傳，完善重要水利遺產(chǎn)調研成果；繼續(xù)強化援藏、援疆技術支撐和人才支持，鞏固拓展對口幫扶阜南縣成果；扎實做好離退休干部、后勤保障等工作。

（三）突出政治引領，堅定不移推進全面從嚴治黨

一是強化政治建設統(tǒng)領作用。認真落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學懂弄通做實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，鞏固拓展主題教育成果；深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署和水利部黨組工作要求；嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制和重大事項請示報告制度；持續(xù)抓好水利部黨組巡視反饋意見整改和成果運用；完成2 輪對4 家黨組織巡察，做深做實整改“后半篇文章”；嚴格落實意識形態(tài)工作和國家安全工作責任制。

二是全面落實黨建工作責任。深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設成果，加強分類指導，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，著力培育先進典型，全面增強黨組織政治功能和組織功能；深化精神文明建設成果，做好第七屆全國文明單位申報推薦和全國文明單位、全國水利文明單位復審，深入開展雙擁模范單位、工人先鋒號、青年文明號等創(chuàng)建活動；統(tǒng)籌抓好群團、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁等工作。

三是縱深推進正風肅紀反腐。認真學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，深入貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神和2024 年水利黨風廉政建設工作會議部署，健全全面從嚴治黨體系，落實落細管黨治黨政治責任；圍繞落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和上級決策部署深化政治監(jiān)督；緊盯國企、基建和招投標等重點領域，嚴懲“靠水吃水”、違反程序做決策、審查審批走過場等問題；堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實淮委黨組實施辦法，深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義；堅持黨性黨風黨紀一起抓，深入學習貫徹新修訂的紀律處分條例，開展好集中性紀律教育，抓好典型案件專項整治，織密扎牢廉潔風險防控制度籠子；加強新時代廉潔文化建設，營造崇廉拒腐的良好風尚，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進淮委系統(tǒng)政治生態(tài)山清水秀。

同志們，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握“淮河代言人”和強化流域治理管理主力軍的職責定位，堅定信心，守正創(chuàng)新，錨定推動新階段水利高質量發(fā)展目標，厚植高質量發(fā)展基礎，推動新階段淮河保護治理取得新成效、創(chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新突破，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻淮委力量