林少喆，張 凱，劉益鎣，吳 旭，朱奕舟

（1.水利部淮河水利委員會，安徽 蚌埠 233001；2.駱馬湖水利管理局新沂河道管理局，江蘇 徐州 221400）

2019 年9 月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代河湖治理工作指明了方向[1-2]。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步推動淮河流域河湖長制從“有名有責”到“有能有效”，新沂河道管理局與新沂市河長辦、住建局等有關單位始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化協作配合，統(tǒng)籌推進沭河系統(tǒng)治理、生態(tài)修復、水文化建設，持續(xù)強化水事秩序，改善沭河沿線面貌，打造樂水載體，提升自然品質，攜手共建“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、公眾滿意”的淮河流域幸福河湖。

1 沭河基本情況

沭河古稱沭水，屬于淮河流域沂沭泗水系，發(fā)源于沂山南麓，流經沂水、莒縣、新沂等七縣市區(qū)，于口頭入新沂河，全長300km，流域面積6400km2。沭河是新沂人民的“母親河”，在新沂市境內有47km，自北向南把城區(qū)分為東西兩部分，是貫穿城區(qū)南北的中軸線，也是整個城區(qū)的生態(tài)走廊，為新沂市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等方面提供了堅實保障。

沭河新沂市城區(qū)段淮河流域幸福河湖建設總長為12.0km，北起隴海鐵路橋，南至塔山閘，沿線建成沭河之憶、沭河之星等多個開放式濱水生態(tài)公園，防洪減災工程體系完善，水域岸線管理規(guī)范有序，水生態(tài)環(huán)境復蘇，水文化展示方式豐富，是第一條通過淮河流域幸福河湖建設驗收的淮委直管河道。

2 沭河新沂市城區(qū)段幸福河湖建設實踐

2.1 做好治水興水文章，寫好安瀾幸福新答卷

不斷完善防洪工程體系，歷經沂沭泗河洪水東調南下及續(xù)建工程，沭河全線防洪標準已達50 年一遇，大大提高防洪減災保障能力；始終堅持人民至上、生命至上，堅決守好沭河安瀾底線，把防洪保安與河湖長制工作有機結合，以“時時放心不下”的責任感，扎實開展汛前檢查，強化值班值守、會商研判和協調聯動，加強日常巡查檢查，充分發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢，全力做好水旱災害防御各項工作。經過努力，成功防御沂沭泗河1960 年以來最大洪水及2018 年“溫比亞”、2019 年“利奇馬”、2021 年“煙花”等臺風暴雨洪水，直管工程成功實現洪水防御“四不”目標，減災效益顯著，切實把保障人民群眾生命財產安全放到第一位落到實處。

2.2 共同發(fā)力修復岸線，用煥新顏解好宜居卷

立足水源優(yōu)勢，新沂市委、市政府先后投資20億元，打通沭河在內的環(huán)城“四河流”，融入園林景觀、文化娛樂、科普教育、商業(yè)服務等元素，在沭河兩岸建成沭河之憶、星、光、晨、韻等水景公園，綿延十余公里，做美人居環(huán)境，夯實宜居基礎；同時，新沂河道管理局充分發(fā)揮流域管理作用，堅持保護優(yōu)先，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，引導并服務做好沭河之憶、星、光、晨、韻等濱河風光帶的水行政許可手續(xù)。流域區(qū)域同向發(fā)力，強化協作，聯手譜寫流域區(qū)域共建共管共享幸福河湖成果的佳話。

2.3 強化日常治理管理，構筑綠色生態(tài)廊道

加強河道環(huán)境綜合治理力度，實施堤坡修整，清理垃圾雜物，拆除違章建筑，促進沭河沿線生態(tài)修復；常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖“四亂”清理整治，利用河長制平臺自主排查并組織清理，堅決做到遏增量、清存量；堅持問題導向，持續(xù)開展礙洪問題排查，發(fā)現問題及時整改，形成閉環(huán)管理；積極開展河岸護堤綠化建設，著力提高岸帶植被覆蓋率；注重工程維修養(yǎng)護，及時修復受損路面，填堵雨淋溝，大幅改觀工程面貌；加大河道日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，采取視頻監(jiān)控、無人機巡檢等技術手段，對河道進行全面排查；精準發(fā)力持續(xù)規(guī)范涉河事務監(jiān)管，推動沭河特大橋等歷史項目遺留問題整改，規(guī)范許可項目事中事后監(jiān)督，堅決禁止涉河違建問題；強化水域岸線管控，完成河道管理范圍界址標識設置，嚴格落實《淮河流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃》，以規(guī)范的河道管理，保障流域長治久安，努力為人民群眾營造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

2.4 注重文化挖掘弘揚，共建人水和諧文化沭河

堅持人與自然和諧共生的理念，以增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感為目標，深耕水利文化，打造親水設施、景觀設施，合力共建人水和諧的文化沭河。深入挖掘沭河歷史和沭河文化蘊含的時代價值，利用室外雕塑、宣傳欄、石碑等，介紹沭河基本情況，講好沭河故事，塑造沭河名片；加強水利文化陣地建設，在沭河沿岸布設視覺效果良好的水利宣傳標語，就地取材注入“河長制”等元素，打造“水生態(tài)、水文化”宣傳長廊，讓公眾潛移默化樹立“愛水、節(jié)水、惜水”意識；落實紅石擋浪墻遺址保護措施，順勢打造人文景觀，盤活文化優(yōu)勢；依托直管工程，融入流域歷史治水故事和流域治水文化，大力開展水利科普平臺、水利法治基地等載體建設，將曾經的砂場、碼頭、廠房亂建亂堆地改造為生態(tài)地、普法地、水文化展示地，讓人民群眾切實體會到昔日的“淘金地”變成如今的“生態(tài)地”。

3 沭河新沂市城區(qū)段幸福河湖建設經驗啟示

3.1 狠抓治理是幸福河湖創(chuàng)建的根本舉措

“河道出問題，根子在岸上”，通過生態(tài)修復、工程提標、維修養(yǎng)護、綠化建設等多種治理措施，采取工程手段與管理手段相結合，持續(xù)改善水環(huán)境、防御水災害、健康水生態(tài)，維護河湖生命健康，真正意義上打造能夠支撐流域發(fā)展，讓人民群眾滿意的幸福河湖。

3.2 充分盤活文化優(yōu)勢是幸福河湖創(chuàng)建的關鍵一招

深入挖掘河湖自身歷史沿革、歷史故事、治理成就等，全面塑造河湖自身的水文特性和人文歷史，以提升河湖最本質最具代表性的文化內涵；立足具有地域風情的人文歷史、自然資源等，進一步凝練治水精神、地域文化，打造獨具特色的水景觀設施，就地取材多渠道、多方式開展宣傳，彰顯城市河流獨特魅力與開發(fā)潛力。

3.3 強化協作合力共建是幸福河湖創(chuàng)建的特色亮點

河湖長制背景下幸福河湖建設是一項涉及多步驟、多部門、多層級的惠民工程，強化部門協作，合力共建幸福河湖顯得尤為重要。既能夠共同謀劃幸福河湖建設，在環(huán)境整治、拆違清障、生態(tài)修復等方面各司其職、各負其責，提高工作效率，還可以有效解決資金難題，緩解財政壓力，凝聚合力構建共建、共管、共享的“幸福共同體”。

4 結語

幸福河湖建設是生態(tài)文明和美麗中國的重要內容，也是實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求[3-4]。沭河新沂市城區(qū)段作為第一條通過淮河流域幸福河湖建設驗收的淮委直管河道，在保障防洪安全、優(yōu)化管護機制、改善生態(tài)環(huán)境、提高幸福指數等方面取得了顯著成效。同時應清醒地認識到，沭河新沂市城區(qū)段創(chuàng)建淮河流域幸福河湖仍存在河道治理覆蓋面少、水生態(tài)品質不高、水文化有待深入挖掘等短板亟需解決。要在持續(xù)鞏固幸福沭河來之不易建設成果的基礎上，進一步推動流域河長制從“有名有責”到“有能有效”，努力將沭河沿線全面打造成為“河暢堤固安全帶、水清岸綠風光帶、魚游鷺飛生態(tài)帶、宜居宜游文化帶、業(yè)興強市富裕帶”，讓流域人民群眾的安全感更有保障，獲得感更有成色，幸福感更可持續(xù)