李濤
太原理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 山西 太原 030024
當(dāng)前,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展,建設(shè)工程的多樣性,復(fù)雜程度越來越高,對(duì)監(jiān)理人員提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在質(zhì)量、安全事故時(shí)有發(fā)生的同時(shí),節(jié)能、人防、消防、環(huán)保、文明施工等特殊專業(yè)工程的要求也相應(yīng)提高,如:①、在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部【建督罰字{2023}17號(hào)】對(duì)某總監(jiān)理工程師的處罰中提到,“未按照有限空間作業(yè)相關(guān)要求制定監(jiān)理細(xì)則并實(shí)施”等的內(nèi)容要求。②、在山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布2021年度建筑節(jié)能“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況的通知【{晉建函2021}2005】對(duì)某監(jiān)理單位的通報(bào)中提到,“監(jiān)理單位履職不到位,未按照建筑節(jié)能、綠色建筑等要求編寫監(jiān)理細(xì)則,缺乏針對(duì)性和可操作性等”內(nèi)容的要求。③、2023年3月,在太原市某大型國有企業(yè)建設(shè)單位對(duì)參建監(jiān)理單位的考核要求中,對(duì)監(jiān)理單位編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行評(píng)優(yōu)競賽活動(dòng),選取一到三等獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。從國家部委到省、市政府及各級(jí)建設(shè)單位,對(duì)監(jiān)理單位編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則從夯實(shí)質(zhì)量、安全工程為基礎(chǔ),促進(jìn)監(jiān)理單位爭先創(chuàng)優(yōu),激發(fā)監(jiān)理單位奮發(fā)向上新時(shí)代的監(jiān)理形象,提出了更高的要求。
如何適應(yīng)建設(shè)工程新時(shí)代監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新命題,滿足現(xiàn)階段建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的新要求,一份對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作適用性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則至關(guān)重要。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不僅是監(jiān)理人員作業(yè)的指導(dǎo)性文件,是保障工程質(zhì)量、防范建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范施工監(jiān)理準(zhǔn)則等的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),滿足現(xiàn)場監(jiān)理的實(shí)際需要,同時(shí),更是體現(xiàn)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平的綱領(lǐng)性文件,彰顯著監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢和核心競爭力。
為了很好的規(guī)范監(jiān)理工作行為規(guī)范,強(qiáng)化監(jiān)理實(shí)施細(xì)則適用性的作用,完善建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)職能,提高監(jiān)理工作的質(zhì)量服務(wù)水平,根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的職業(yè)行為和工作做了明確的說明。其中,《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013第4.3.1條規(guī)定,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;第5.5.1條規(guī)定,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé),并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則[1]。同時(shí),根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)致》建質(zhì)【2005】184號(hào)第5.1.1條規(guī)定、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》建質(zhì)【2008】19號(hào)第2.0.4條規(guī)定、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)【2009】87號(hào)第18條規(guī)定等要求應(yīng)將安全生產(chǎn)管理、建筑節(jié)能、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等工程項(xiàng)目列入到監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則當(dāng)中。在各級(jí)政府相關(guān)主管部門的例行檢查中,也將上述內(nèi)容的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則作為檢查工作的重點(diǎn)要求。這些充分說明,我國對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的高度重視,編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,必須要有適用性,范圍要求較廣,內(nèi)容全面、真實(shí)、具體,針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝,制定適用性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
項(xiàng)目監(jiān)理部編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對(duì)建設(shè)工程適用性不足,滿足不了現(xiàn)階段現(xiàn)場監(jiān)理工作的要求,從監(jiān)理細(xì)則編制的創(chuàng)新性、依據(jù)、內(nèi)容等方面存在一些問題與不足,主要分析如下:
很多項(xiàng)目監(jiān)理部受限于總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和主觀意識(shí)形態(tài)的影響,現(xiàn)階段即懂專業(yè),又懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理的綜合素質(zhì)和高學(xué)歷、高學(xué)位人員從事監(jiān)理行業(yè)的人員很少[2],對(duì)于較大工程及新型材料工藝及方法缺乏有效指示的儲(chǔ)存,不能滿足監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程全方位的監(jiān)理要求;同時(shí),由于監(jiān)理人員缺乏知識(shí)的積累,對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的重要性理解深度不夠,采用網(wǎng)上下載、公司內(nèi)部套用等方式編寫,把項(xiàng)目名稱、監(jiān)理單位項(xiàng)目部名稱、工程概況等內(nèi)容進(jìn)行了修改,其他內(nèi)容照抄照搬,就作為了該項(xiàng)目的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。建設(shè)工程具有獨(dú)有的多樣性、單件性的特點(diǎn),工程地貌、周邊環(huán)境、結(jié)構(gòu)、造型和材料等都不相同,施工方法也隨之變化,難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則如果對(duì)設(shè)計(jì)圖紙理解深度不夠,沒有創(chuàng)新性,沒有適用性,沒有根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行編制,監(jiān)理要點(diǎn)和難點(diǎn)銜接不上,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不相對(duì)應(yīng),缺乏實(shí)際工程的可針對(duì)性和可操作性,將無法指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作的開展。
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)主要包括:已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)資料、國家現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。在建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制過程中,編制依據(jù)更新不及時(shí),主要表現(xiàn)為:對(duì)國家現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的更新不及時(shí),理解法律、部委標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的深度不到位,熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條文的程度不夠,套用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容“過時(shí)”或“局部已經(jīng)修訂”仍進(jìn)行套用,未結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖紙,未做實(shí)質(zhì)性的修改和運(yùn)用。編制依據(jù)的不充分,更新的不及時(shí),缺乏理論性支持?jǐn)?shù)據(jù),會(huì)造成現(xiàn)場監(jiān)理人員在工作過程中,施工單位對(duì)采用的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理控制要點(diǎn)產(chǎn)生疑義和分歧,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位的專業(yè)性和權(quán)威性質(zhì)疑,對(duì)監(jiān)理工作的開展提出挑戰(zhàn),影響正常監(jiān)理工作開展的說服力,起不到指導(dǎo)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)工作的目的。
建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則主要內(nèi)容包括:專業(yè)工程特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)和監(jiān)理工作方法及措施等內(nèi)容。在建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制過程中,編寫內(nèi)容流于形式,主要表現(xiàn)為:對(duì)施工圖紙的設(shè)計(jì)理念缺乏認(rèn)知,對(duì)專業(yè)工程特點(diǎn)的理解深度不夠,對(duì)涉及的“新材料、新技術(shù)、新工藝”監(jiān)理工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)闡述不明確,缺乏對(duì)專業(yè)工程施工要求的針對(duì)性。在建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)際工作中,監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫內(nèi)容流于形式,難以做到對(duì)施工質(zhì)量要點(diǎn)和難點(diǎn)的精準(zhǔn)預(yù)控,難以實(shí)現(xiàn)全過程施工的監(jiān)理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),工程完工后形成的質(zhì)量缺陷,監(jiān)理驗(yàn)收工作只能被動(dòng)接受,是對(duì)建設(shè)工程施工過程的監(jiān)理失位,是監(jiān)理工作的嚴(yán)重缺位,造成了建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的不信任,給監(jiān)理工作的開展造成了一定的負(fù)面影響。
建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則主要以文字描述為主,程序流程圖為輔的內(nèi)容進(jìn)行編制,內(nèi)容不夠形象具體,缺乏可操作性。主要表現(xiàn)為:編寫的監(jiān)理工作要點(diǎn)和難點(diǎn)較為抽象,關(guān)注度不夠,把握不住監(jiān)理工作的重點(diǎn);細(xì)節(jié)要求難以辯識(shí),表現(xiàn)不出監(jiān)理的工作重點(diǎn);文字?jǐn)⑹鲚^為冗長,對(duì)監(jiān)理工作細(xì)節(jié)的要求描述不夠清晰,容易造成被交底人員的視覺疲勞;對(duì)專業(yè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)容易混淆,產(chǎn)生記憶錯(cuò)位。當(dāng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行交底講解時(shí),通篇文字描述,使被交底人員的大腦形不成文字記憶。在監(jiān)理工作中,可能會(huì)造成被交底人員對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的文字描述理解不到位,對(duì)交底內(nèi)容重點(diǎn)不突出,尤其在監(jiān)理人員缺乏可操作性的前提下,往往被交底人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)素養(yǎng)決定了監(jiān)理工作的成敗,監(jiān)理實(shí)施細(xì)則起不到應(yīng)有的作用。
項(xiàng)目監(jiān)理部編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,要做到“有依據(jù)、行得通、看得懂、要完善”等四個(gè)方面的內(nèi)容,使監(jiān)理實(shí)施細(xì)則更貼近監(jiān)理工作實(shí)際,做好全過程服務(wù)的監(jiān)理工作,其中,適用性的表現(xiàn)形式主要包括以下幾個(gè)方面:
建設(shè)工程實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,總監(jiān)理工程師的職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、行業(yè)操守等行為準(zhǔn)則,對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作起著重要的作用,是決定建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制成敗的關(guān)鍵因素。落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,建立各級(jí)崗位責(zé)任制,以相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中敷衍行事和弄虛作假[3]。監(jiān)理單位要建立一支高技能、高素質(zhì)、長期有效的監(jiān)理隊(duì)伍,必須不斷提高監(jiān)理人員的待遇水平,開展多種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)形式,加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì),不僅要具備工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等的控制能力,更要運(yùn)用數(shù)字化、信息化的手段,掌握現(xiàn)行的法律法規(guī),以適應(yīng)全方位的監(jiān)理工作需要。同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范各方主體行為,強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,加大執(zhí)法力度,全社會(huì)不斷關(guān)注監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài),制定切實(shí)可行的法律條款,保障監(jiān)理行業(yè)應(yīng)有的權(quán)益,建立起一支真正意義的高素質(zhì)、高學(xué)歷、高學(xué)位的專業(yè)監(jiān)理工作隊(duì)伍。
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制,依據(jù)要做到充分、不盲目,真實(shí)、不虛構(gòu)。首要任務(wù)就是要熟悉設(shè)計(jì)圖紙,掌握施工組織設(shè)計(jì)中的施工流程和要點(diǎn),對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容要做到細(xì)致、詳實(shí),是否涵蓋專業(yè)工程特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn),要與設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)依據(jù)和與施工組織設(shè)計(jì)的編制依據(jù)相銜接,要堅(jiān)決杜絕照抄照搬,盲目套用的發(fā)生。同時(shí),要收集與建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)資料和相應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件,對(duì)編制依據(jù)的實(shí)時(shí)性進(jìn)行確認(rèn);一般的建設(shè)工程法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)3—5年修訂一次(個(gè)別年份對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的局部內(nèi)容進(jìn)行了再修訂),保證編制依據(jù)的真實(shí)性。建立監(jiān)理工作信息的暢通環(huán)境,對(duì)涉及的建設(shè)工程法律法規(guī)要及時(shí)與監(jiān)理單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,與行業(yè)主管部門建立信息溝通互補(bǔ)平臺(tái),通過關(guān)注相關(guān)行業(yè)微信公眾號(hào),時(shí)刻了解建設(shè)工程的行業(yè)動(dòng)態(tài),掌握實(shí)時(shí)監(jiān)理工作的相關(guān)資料,才能使監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)更加充分,更加完善具體,為編制后續(xù)內(nèi)容奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的精髓,主要體現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙工程特點(diǎn)的掌握情況,針對(duì)工程施工環(huán)境的特殊性和監(jiān)理工作控制的要點(diǎn)、難點(diǎn),提出具體的監(jiān)理工作方法、措施和對(duì)策。通過技術(shù)條件的復(fù)雜性和多樣性分析,與其他專業(yè)工程的交叉施工和銜接性,對(duì)各種施工環(huán)境約束條件的分析和論證,有針對(duì)性的對(duì)監(jiān)理控制要點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化工作節(jié)點(diǎn),編制切實(shí)可行的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。如:運(yùn)用思維導(dǎo)圖的方式對(duì)監(jiān)理控制要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化編制,把主要精力集中在快速提取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,將關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)細(xì)化處理,內(nèi)容要盡量簡化且符合上下層級(jí)邏輯順序。同時(shí),將分散且有關(guān)聯(lián)的施工內(nèi)容連接起來,理清施工過程之間的關(guān)系。通過思維導(dǎo)圖,可以提升被交底人員自身邏輯思維能力,形成系統(tǒng)性的思維習(xí)慣,激發(fā)對(duì)監(jiān)理控制要點(diǎn)和難點(diǎn)的思考與記憶。
建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制,要對(duì)編制的監(jiān)理工作內(nèi)容具有針對(duì)性、可操作性,通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、BIM等技術(shù),檢查監(jiān)理工作的流程是否完整、詳實(shí),是否與施工流程相銜接;檢查節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收的內(nèi)容和要求是否明確,監(jiān)理工作要點(diǎn)是否明確清晰;目標(biāo)控制點(diǎn)設(shè)置是否合理、可控等,工作方法是否科學(xué)、合理、有效;監(jiān)理工作措施是否具有針對(duì)性、可操作性、安全可靠,是否確保監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如:通過采用建筑動(dòng)畫模擬、PPT等形式進(jìn)行編制演示時(shí),生動(dòng)地將枯燥、乏味的建設(shè)工程呈現(xiàn)在被交底人面前,使被交底人能夠更好的了解監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),直觀地展示了施工過程和注意事項(xiàng),結(jié)合圖文信息、實(shí)物樣本等專業(yè)工程案例,能夠大大減少監(jiān)理細(xì)則的編制者與被交底人之間的信息溝通過程,提高監(jiān)理工作的效率,避免了監(jiān)理過程中不必要的失誤,保證工程的施工質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,發(fā)揮監(jiān)理單位人力資源優(yōu)勢,降低監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn),在建設(shè)單位當(dāng)中展示監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)監(jiān)理單位品牌競爭力,提升監(jiān)理單位品牌價(jià)值,是促進(jìn)監(jiān)理單位快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
在建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施編制完成后,由于多方面的因素影響,隨著工程進(jìn)展的不斷推進(jìn),專業(yè)工程不斷的更新變化,需要對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行不斷的完善修訂。首先,要做好以下工作:在工程設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審前,要熟悉設(shè)計(jì)圖紙,深刻了解設(shè)計(jì)意圖,對(duì)涉及的新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行深入學(xué)習(xí),掌握施工控制的要點(diǎn)和難點(diǎn);對(duì)涉及變更或新增加的內(nèi)容,結(jié)合各專業(yè)工程進(jìn)展的實(shí)際情況,從編制依據(jù)、編制內(nèi)容及文件結(jié)構(gòu)等方面不斷地進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善,充分體現(xiàn)所監(jiān)理項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)以及與之相適應(yīng)的監(jiān)理工作重點(diǎn)和措施。同時(shí),要時(shí)刻關(guān)注專業(yè)工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),制定和完善監(jiān)理工作的重點(diǎn)和相應(yīng)的對(duì)策措施,必須結(jié)合所在項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行編制;必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,嚴(yán)格按照專業(yè)工程的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料等進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,堅(jiān)決杜絕東拼西湊,隨時(shí)變化隨時(shí)調(diào)整監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,是監(jiān)理工作的重要補(bǔ)充和體現(xiàn)。
隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的不斷深入發(fā)展,對(duì)監(jiān)理工作的要求更細(xì)化、更具體,監(jiān)理工作的提質(zhì)增效勢在必行,運(yùn)用大數(shù)據(jù)數(shù)字化的科學(xué)模型,提出合理化、更有針對(duì)性的對(duì)策研究,使監(jiān)理工作更具有規(guī)范性、科學(xué)性。加強(qiáng)和完善建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的適用性,提升監(jiān)理工作在全過程施工管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理理念和創(chuàng)新思維能力,深入了解建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,激發(fā)監(jiān)理單位的行業(yè)潛能,不斷提高自身綜合實(shí)力和競爭力,才能有效地促進(jìn)監(jiān)理單位持續(xù)、健康的發(fā)展!