崔祺

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《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中指出：“重視新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的獨(dú)特作用，依托智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字智能化交通運(yùn)輸體系，提高其整體水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！庇纱丝梢?，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)交通那個(gè)體系朝著智慧化的方向發(fā)展，提高人民群眾的幸福感和獲得感。在城市化建設(shè)步伐加快的新時(shí)代環(huán)境下，機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。雖然可以極大程度上提高居民的生活質(zhì)量，但是卻難以與城市交通建設(shè)處于有效承接的狀態(tài)，加大兩者之間的供需矛盾，導(dǎo)致城市交通擁堵現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且嚴(yán)重程度持續(xù)加劇。而智慧交通的出現(xiàn)，作為全新的治理途徑，不僅可落實(shí)綠色交通、安全出行的目標(biāo)，還可以升級(jí)轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)治理模式，對(duì)城市交通擁堵治理問題的解決，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前城市交通擁堵的成因分析

1.1 道路規(guī)劃不合理

在城市規(guī)劃中，道路交通規(guī)劃作為其中的重要組成部分，通過交通布局網(wǎng)絡(luò)的形成，可以進(jìn)一步加快城市的發(fā)展步伐。但是，深入到實(shí)際當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，部分城市在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃時(shí)存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問題[1]。例如，部分城市的路網(wǎng)整體分布沒有處于均衡化的狀態(tài)，所設(shè)置的功能區(qū)域與道路系統(tǒng)尚未進(jìn)行有效承接，相應(yīng)的空間布局不夠合理，職能區(qū)域與住宅區(qū)域處于分離化的狀態(tài)。對(duì)于大眾而言，所提出的居住需求與消費(fèi)需求則無法承接，已有的居住環(huán)境中難以囊括消費(fèi)場(chǎng)景元素。在此種情況下，城市本身已有的交通承載力將會(huì)大大下降，隨之而來的則是交通擁堵。此外，以部分片區(qū)為對(duì)象，針對(duì)交通這一要素開展規(guī)劃時(shí)，沒有對(duì)其他區(qū)域進(jìn)行充分考量，將更多的注意力放在所在區(qū)域規(guī)劃層面，所形成的道路規(guī)劃方案前瞻性不足，沒有對(duì)城市化快速發(fā)展所帶來的一系列問題進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，進(jìn)而限制部分商圈和交通樞紐的空間。

從本質(zhì)上分析，道路規(guī)劃不合理是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要因素。通常情況下，在交通擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門及人員會(huì)采取相應(yīng)的措施手段解決當(dāng)前問題。但是，這并沒有從根本上解決交通擁堵問題。經(jīng)過一段時(shí)間的累積，在現(xiàn)有的問題基礎(chǔ)上會(huì)產(chǎn)生一些新的問題，使得交通擁堵現(xiàn)象愈演愈烈。對(duì)于社會(huì)大眾而言，出行質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步降低。不僅如此，從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，也會(huì)增加污染程度，與城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求背道而馳。

1.2 交通治理信息化水平不高

與發(fā)達(dá)國家相比，我國在智慧交通建設(shè)方面處于起步相對(duì)較晚的狀態(tài)[2]。但是，我國黨和政府予以重視，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件扶持智慧交通，使得其擁有良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是需要說明的是，在喜人成績的背后也逐漸暴露一些不足，如技術(shù)更新?lián)Q代不及時(shí)、與市場(chǎng)機(jī)制銜接不到位等。

近年來，各城市對(duì)交通問題予以高度關(guān)注，通過一系列措施的制定，加強(qiáng)對(duì)智慧交通技術(shù)的研究，如人才引進(jìn)、招商引資等。結(jié)合城市的實(shí)際情況，打造立體化交通體系。但是需要說明的是，在智慧交通行業(yè)內(nèi)，專業(yè)型人才依舊處于較為欠缺的狀態(tài)，尚未形成完善健全的市場(chǎng)機(jī)制。在各大領(lǐng)域應(yīng)用環(huán)節(jié)中，以智慧交通為對(duì)象，沒有充分發(fā)揮智慧技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；l(fā)展程度停留在較為淺顯的層面。在此種情況下，不僅會(huì)延緩智慧交通的建設(shè)發(fā)展不發(fā)，而且在交通治理環(huán)節(jié)中，從有效性層面入手，也尚未獲得理想的提升效果。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為智慧交通建設(shè)的必要條件，如果處于完善健全的狀態(tài)，將會(huì)進(jìn)一步加快其建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，對(duì)于部分城市來說，沒有形成完善的設(shè)施體系，增加聯(lián)網(wǎng)控制的難度，這就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致城市無法對(duì)交通流量及入網(wǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)化、全方位的掌控。在出現(xiàn)交通擁堵情況時(shí)，很難對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位，不利于智慧交通系統(tǒng)功能效用的發(fā)揮。

1.3 公共出行服務(wù)能力有待提高

智慧管理是智慧交通發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，可以進(jìn)一步提高服務(wù)水平。但是，就當(dāng)前城市智慧交通的發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分城市并沒有達(dá)到預(yù)期效果，存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，這將會(huì)成為阻礙智慧交通快速發(fā)展的潛在因素[3]。也就是說，在智慧交通建設(shè)過程中，部分城市并沒有全方位分析和認(rèn)真聽取人民群眾的公共出行建議，所提供的公共出行服務(wù)與人民群眾的實(shí)際需求處于脫節(jié)的狀態(tài)，不利于智慧交通公共出行服務(wù)能力的提升。

同時(shí)，以智能交通為對(duì)象，在公共服務(wù)方面存在內(nèi)容較為單一的問題，難以針對(duì)當(dāng)前城市公共交通的運(yùn)營現(xiàn)狀提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。對(duì)于部分城市而言，在交通方式方面，尚未形成完善健全的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，增加各種交通方式的銜接難度。在此種情況下，很容易降低社會(huì)大眾的公共交通滿意度。因此，相關(guān)部門及人員要關(guān)注社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)需求，以其為基礎(chǔ)，借助智能技術(shù)為大眾提供智能化公共交通服務(wù)，助力其質(zhì)量的提升，讓社會(huì)大眾更加認(rèn)可公共交通服務(wù)，進(jìn)而選擇其作為日常出行的主要方式，這對(duì)城市交通擁堵現(xiàn)象的緩解，具有積極推動(dòng)與促進(jìn)作用。

此外，在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在不完善的問題，這將會(huì)成為限制公共交通服務(wù)能力提升的一大因素?，F(xiàn)階段，對(duì)于部分城市而言，在早高峰、晚高峰等交通量較大的時(shí)段，如果公共交通本身的承載能力不足，將會(huì)降低社會(huì)大眾選擇其出行的熱情。

2 智慧交通導(dǎo)向下城市交通擁堵的治理策略

2.1 科學(xué)制定城市智慧交通綜合規(guī)劃

立足于智慧交通導(dǎo)向下，相關(guān)人員要統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合城市及交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀，做好頂層設(shè)計(jì)工作，科學(xué)制定城市智慧交通綜合規(guī)劃，有效治理城市交通擁堵問題，切實(shí)有效提高城市管理水平。

對(duì)此，相關(guān)部門要立足于城市發(fā)展視角之下，從宏觀角度入手，基于智慧交通體系建設(shè)，出臺(tái)與之有關(guān)的方案及長期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)智慧交通建設(shè)的基本框架加以確定，形成階段性目標(biāo)，并對(duì)其預(yù)期成果加以說明[4]。通過這樣的方式，可以為城市智慧交通建設(shè)提供指引。與此同時(shí)，要將人民群眾的實(shí)際需求這一因素加以充分考量。通過問卷調(diào)查、民意走訪等多種方式，了解人民群眾的意見，并結(jié)合城市的實(shí)際情況，科學(xué)制定智慧交通綜合規(guī)劃方案。需要說明的是，在這一框架中要著重加強(qiáng)城市云腦中樞建設(shè)，將應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧公安、智慧交通、智慧公交等系統(tǒng)融入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好城市云腦運(yùn)行管理中心的建設(shè)工作，以便更好地為城市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展所服務(wù)。在道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，要對(duì)其進(jìn)行改造和優(yōu)化完善，確保城市道路系統(tǒng)的道路容量及運(yùn)輸能力在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提升，與當(dāng)前城市車輛出行的現(xiàn)狀處于有效承接的狀態(tài)，提供更加高效暢通的運(yùn)輸服務(wù)。

此外，在停車方面也需要踐行智慧交通理念，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用其中，在車停車費(fèi)用支付方面，也可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作，極大程度上提高現(xiàn)有的停車資源利用率。

2.2 整合信息資源構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制

智慧交通是一個(gè)系統(tǒng)性和全方位的工程，需要相關(guān)人員增強(qiáng)跨界意識(shí)，整合跨區(qū)域數(shù)據(jù)，優(yōu)化現(xiàn)地方式，搭建共享共建的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建立協(xié)同治理機(jī)制，切實(shí)有效提高城市交通治理信息化水平，這對(duì)城市交通擁堵現(xiàn)象的緩解，具有積極推動(dòng)與促進(jìn)作用。

第一，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。對(duì)此，政府及相關(guān)部門要對(duì)各類交通要素加以高效整合，設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，消除信息壁壘，強(qiáng)化協(xié)同力度，為數(shù)據(jù)信息共享及跨平臺(tái)系統(tǒng)的構(gòu)建創(chuàng)造有利條件。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市云腦場(chǎng)景應(yīng)用集群建設(shè)，對(duì)接多個(gè)部門系統(tǒng)，如公安、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急等，形成一體化應(yīng)用體系，最大限度發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的功能效用，快速治理城市交通擁堵問題。

第二，交通大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)。以城市交通擁堵為主要對(duì)象，其本身所呈現(xiàn)的特征主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面特征是時(shí)空性，另一方面特征是潮汐性。從整體上來說，交通擁堵是多種因素綜合作用的結(jié)果，如人員因素、車輛因素、道路因素、環(huán)境因素等。不僅如此，在節(jié)假日、早晚高峰等特定時(shí)段，以及學(xué)校、商圈、主車道等固定區(qū)域內(nèi)，交通擁堵現(xiàn)象屢見不鮮。因此，這就需要相關(guān)人員基于實(shí)際分析歸納規(guī)律，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)及既往擁堵情況，對(duì)固定區(qū)域、特定時(shí)間的交通擁堵情況預(yù)測(cè)，提前規(guī)劃治理方案。通過這樣的方式，可以使得交通擁堵現(xiàn)象得到環(huán)節(jié)。不僅如此，無論是對(duì)于城市而言，還是對(duì)于道路交通運(yùn)輸而言，都可以助力其可持續(xù)發(fā)展。因此，以智慧交通為導(dǎo)向，相關(guān)部門及人員要審時(shí)度勢(shì)，綜合利用各種技術(shù)，對(duì)其功能效用加以充分發(fā)揮，基于各種數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，落實(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警扥各項(xiàng)職能。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)信息，對(duì)城市道路的交通情況進(jìn)行智能化分析，向社會(huì)大眾及時(shí)提供交通擁堵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體位置，進(jìn)而啟動(dòng)交通擁堵疏導(dǎo)方案。此外，交管部門也可以利用這一系統(tǒng)，在交通擁堵路段增設(shè)警員，以人工的方式疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交通，為社會(huì)大眾提供安全暢通的出行服務(wù)。在優(yōu)化交管模式的同時(shí)，對(duì)交通突發(fā)事件的預(yù)防與規(guī)避，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。從整體上來說，城市交通擁堵現(xiàn)象的出現(xiàn)是多種原因綜合作用的結(jié)果，如果僅依靠單個(gè)部門的運(yùn)作，則難以獲得理想的治理效果[5]。因此，這就需要相關(guān)部門以智慧交通為導(dǎo)向，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享意識(shí)，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保各項(xiàng)信息處于實(shí)時(shí)共享、互通有序的狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮交通數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，提高交通信息的整體利用效率。對(duì)此，在這一環(huán)節(jié)中，則需要對(duì)交通數(shù)據(jù)進(jìn)行開放共享，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，形成協(xié)同化管理機(jī)制。對(duì)各部門的責(zé)任與義務(wù)加以明確說明，科學(xué)治理城市道路交通擁堵問題，促使交通擁堵治理朝著智能化、高效化和安全化的方向發(fā)展。

2.3 加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代

以智慧交通系統(tǒng)為載體治理城市交通擁堵問題時(shí)，技術(shù)及設(shè)備居于基礎(chǔ)性地位。因此，為了更好地提高治理成效，則需要基于城市建設(shè)的實(shí)際情況，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代步伐，將更多的資源投放于智慧交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)道路交通管理的自動(dòng)化和智能化發(fā)展。

第一，加大建設(shè)資金投入。地方財(cái)政收入是智慧交通建設(shè)的主要資金來源。在籌劃階段，則需要以智慧交通建設(shè)為主要內(nèi)容，建立基金建設(shè)資金項(xiàng)目庫。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)資金進(jìn)行合理統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)真正意義上的?？顚Ｓ?。與此同時(shí)，在資金建設(shè)及使用方面，要增設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行有效管理和全面審計(jì)，確保資金供給處于合理化的狀態(tài)，加快城市智慧交通建設(shè)步伐。需要說明的是，智慧交通建設(shè)需要投入大量的資源，如果僅依靠地方財(cái)政支持，則難以確保項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施。因此，則需要對(duì)現(xiàn)有的融資途徑加以拓展，吸引更多的企業(yè)和個(gè)人參與其中，為智慧交通建設(shè)提供穩(wěn)定的資金供給，為城市交通擁堵治理成效提升奠定基礎(chǔ)。

第二，更新道路交通設(shè)施。一方面，對(duì)城市的交通信號(hào)等進(jìn)行逐步更新。特別是在車流量較大的路口，更是要根據(jù)道路的實(shí)際情況對(duì)交通燈設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。另一方面，完善視頻監(jiān)控設(shè)施布局。在重要的交通路口、交通事故多發(fā)路段，要增設(shè)全景式攝像機(jī)，對(duì)電子監(jiān)控抓拍業(yè)務(wù)范圍加以拓展。面對(duì)頻繁變道、加塞等易發(fā)生交通擁堵的現(xiàn)象，要予以抓拍處罰，并將視頻與交通指揮平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，隨后發(fā)送給交通使用者，以便更加及時(shí)、直觀地呈現(xiàn)交通信息。

第三，建設(shè)公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)。在城市交通體系中，公共交通作為其中的重要組成部分，若想順利達(dá)成智慧交通建設(shè)目標(biāo)，則需要進(jìn)一步提高公共交通的智能化和便利化水平。因此，這就需要相關(guān)部門及人員加強(qiáng)智能技術(shù)與公共交通系統(tǒng)之間的緊密聯(lián)系，由此搭建公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)，提高公共交通運(yùn)行效率，充分發(fā)揮公共交通的出行主導(dǎo)作用，減輕人民群眾的出行負(fù)擔(dān)。交管部門要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，履行職能，基于智慧交通視角下，整合智慧調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各種信息，面向社會(huì)大眾提供良好的公共交通服務(wù)，落實(shí)質(zhì)量第一的服務(wù)目標(biāo)。在這一環(huán)節(jié)中，以公共交通為對(duì)象，借助智能調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)交通工具、道路等各項(xiàng)要素的高效化整合?；诂F(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行靈活調(diào)調(diào)控，提高其整體的使用效率，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)性提升。

3 結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車增強(qiáng)數(shù)量與城市道路交通建設(shè)之間的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，最終導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象的出現(xiàn)。在降低人民群眾出行質(zhì)量的同時(shí)，也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。從整體上來說，城市交通擁堵是多種因素綜合作用的結(jié)果，如道路規(guī)劃不合理、交通治理信息化水平不高、公共出行服務(wù)能力有待提高等。而智慧交通作為新科技與道路交通系統(tǒng)深度融合的產(chǎn)物，能夠?yàn)檫@一現(xiàn)象的緩解提供新思路。因此，這就需要相關(guān)人員以智慧交通為導(dǎo)向，借助科學(xué)制定城市智慧交通綜合規(guī)劃、整合信息資源構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制、加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代等策略的實(shí)施，有效治理城市交通擁堵問題，推動(dòng)城市的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。