李大健，祝文龍，常夢(mèng)威

（湖南理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院/湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心岳陽(yáng)市基地，湖南 岳陽(yáng) 414006）

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上首次提出要“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[1]。他在黨的十九大報(bào)告中和在黨的十九屆四中全會(huì)、第七次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、2021年中央民族工作會(huì)議上多次指出要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。2017 年10 月，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”還被正式寫入黨章。在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，不斷鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ)，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[2]。在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！盵3]2023年10 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，是全黨全國(guó)各族人民的共同任務(wù)?！盵4]這些重要講話立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、情深意切、語(yǔ)重心長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、對(duì)民族工作規(guī)律的把握達(dá)到了歷史的新高度，在政策上實(shí)現(xiàn)了新突破，為加速推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策在全國(guó)擴(kuò)散的步伐、切實(shí)做好新時(shí)代黨的民族工作提供了行動(dòng)指南，指明了努力方向。本文擬通過(guò)探尋鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史軌跡，來(lái)對(duì)其理論與政策體系進(jìn)行粗略探討，企盼能對(duì)推動(dòng)我國(guó)各民族既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地貫徹黨的民族理論和民族政策、不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)、更好地將習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神落到實(shí)處有所裨益。

一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)：我黨民族理論與政策的最高價(jià)值尺度

鑄牢中華民族共同體意識(shí)其重要的前提就是民族團(tuán)結(jié)。我們黨始終把高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為民族理論與政策的最高價(jià)值尺度，全面深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，有力有效推進(jìn)了各民族廣泛交往交流交融的進(jìn)程，譜寫了各民族手足相親、守望相助的民族團(tuán)結(jié)贊歌。

（一）中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論演進(jìn)

中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論，主要是指我們黨有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的基本觀點(diǎn)與相應(yīng)的理論論述，其具有十分鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，是我們黨關(guān)于民族問(wèn)題治理體系的重要組成部分，①參見(jiàn)周平《中華民族復(fù)興與民族理論創(chuàng)新》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022年第5期，第159頁(yè)。是我們黨制定民族政策的理論基礎(chǔ)和方法支撐。中國(guó)之所以能夠成為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，且不斷發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中華民族之所以能夠迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)特色民族團(tuán)結(jié)理論的積極探索、大膽創(chuàng)新。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地將馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論與中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，深入探討了符合中國(guó)國(guó)情的民族團(tuán)結(jié)理論，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論，是與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展、持續(xù)完善的科學(xué)理論體系。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論。毛澤東作過(guò)許多有關(guān)民族團(tuán)結(jié)方面的重要論述，他的民族團(tuán)結(jié)理論主要涵蓋三個(gè)方面：一是中華各民族之間的團(tuán)結(jié)，即“國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)”；二是中華民族整體的團(tuán)結(jié)，即“全民族團(tuán)結(jié)”；三是中華民族“聯(lián)合世界上一切以平等待我之民族”的團(tuán)結(jié)。②參見(jiàn)毛澤東生平和思想研討會(huì)組織委員會(huì)編《毛澤東百周年紀(jì)念——全國(guó)毛澤東生平和思想研討會(huì)論文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第56頁(yè)。這為創(chuàng)立解決民族問(wèn)題的中國(guó)特色社會(huì)主義道路奠定了理論基礎(chǔ)。毛澤東將民族團(tuán)結(jié)的對(duì)象擴(kuò)展到各個(gè)階層，他把民族團(tuán)結(jié)看成是攸關(guān)中國(guó)革命和建設(shè)成敗的大事。在新中國(guó)成立初期，毛澤東就提出了“兩個(gè)共同”（共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展）的理念，③參見(jiàn)毛澤東《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第312頁(yè)。他明確指出：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵5]204因而他強(qiáng)調(diào)：“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！盵5]34“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策?！盵6]這是在對(duì)新中國(guó)建設(shè)的偉大成就的高度概括與成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)中得出的科學(xué)論斷，是我們黨制定民族政策的重要依據(jù)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)理論與政策得到進(jìn)一步發(fā)展完善。鄧小平始終不渝地堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則，認(rèn)為，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，他鄭重地指出：“只要我們堅(jiān)持在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，不斷發(fā)展和壯大革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，任何困難都擋不住我們前進(jìn)，任何阻力都將被我們打破?！盵7]206因而他強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步動(dòng)員、團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民和一切愛(ài)國(guó)力量，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”[7]185。他還特別強(qiáng)調(diào)，黨的團(tuán)結(jié)是民族團(tuán)結(jié)的核心，認(rèn)為“加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，首先要加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，特別是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)”[7]148。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。江澤民強(qiáng)調(diào)要反對(duì)“兩種民族主義”，即大民族主義和地方民族主義。他指出：“為了加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，既要反對(duì)大民族主義，也要反對(duì)地方民族主義。在全國(guó)，要注意處理好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系。在民族自治地方，還要注意處理好自治民族與其他民族的關(guān)系?！盵8]189他提出的“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”[9]238的“三個(gè)離不開(kāi)”，是對(duì)“兩個(gè)離不開(kāi)”思想的繼承和發(fā)展，成為新的歷史時(shí)期鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。

以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，形成了適合社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的民族團(tuán)結(jié)思想，從而使中國(guó)特色馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論得到了進(jìn)一步發(fā)展與升華。胡錦濤強(qiáng)調(diào)的民族團(tuán)結(jié)是“全國(guó)各民族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”[9]3，認(rèn)為“全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都是我們能夠經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)、不斷勝利前進(jìn)的重要保證”[10]，“我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在”[11]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代民族工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，立足幾千年來(lái)中華民族歷史發(fā)展的脈絡(luò)，將民族團(tuán)結(jié)擺在治國(guó)理政的突出位置加以謀劃。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”，①2015年國(guó)慶前夕，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂接見(jiàn)來(lái)自5個(gè)自治區(qū)的13名基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)，提出“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”；2019 年國(guó)慶前夕，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)。”創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大論斷，引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中邁上了新臺(tái)階，開(kāi)辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的新境界，極大地豐富和發(fā)展了我們黨的民族團(tuán)結(jié)理論。他指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”，“要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全面深入持久開(kāi)展起來(lái)，創(chuàng)新方式載體，推動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等?！盵12]“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線?！盵1]“要促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！盵4]要“不斷鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，形成同心共圓中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力?！盵3]這為解決新時(shí)代我國(guó)民族問(wèn)題提供了重要的理論指導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，為新時(shí)代我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了方向、框定了重點(diǎn)、擘畫了藍(lán)圖，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了戰(zhàn)略支撐。

（二）我黨民族團(tuán)結(jié)政策的百年俱進(jìn)

民族政策是我國(guó)政策系統(tǒng)中的—個(gè)子系統(tǒng)，是我們黨為妥善處理好民族問(wèn)題、協(xié)調(diào)好民族關(guān)系而采取的一系列措施、規(guī)定等的總和。它是我們黨根據(jù)馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論，結(jié)合我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情制定的，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要行為準(zhǔn)則、重要手段和方式。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本原則和根本政策。馬克思認(rèn)為：“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系?！盵13]列寧認(rèn)為：“任何民族都不應(yīng)該有任何特權(quán)，各民族完全平等，一切民族的工人應(yīng)該團(tuán)結(jié)和融合?！盵14]民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是我們黨民族政策的核心內(nèi)容。民族團(tuán)結(jié)政策是我們黨藉以處理民族問(wèn)題的行動(dòng)指南。我們黨在民族團(tuán)結(jié)政策的百年俱進(jìn)中自覺(jué)地扛起了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的神圣職責(zé)，始終不渝地高度重視促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，清醒地認(rèn)識(shí)到，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的重要前提和基礎(chǔ)，如果沒(méi)有民族平等就肯定沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，而民族團(tuán)結(jié)則是民族平等的必定結(jié)果，是增強(qiáng)民族凝聚力和向心力、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要前提和重要保障。因而我們黨和政府歷來(lái)主張，我國(guó)56 個(gè)民族無(wú)論人口的多少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的高低，無(wú)論風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰的異同，均是中華民族大家庭中的一分子，都擁有同等的社會(huì)地位，在國(guó)家和社會(huì)生活的所有方面，都依法平等地享有權(quán)利和平等地履行義務(wù)，禁止一切形式的民族壓迫和歧視行為，深入持久地推動(dòng)各民族在社會(huì)生活和交往中形成和睦、友好和互助、聯(lián)合的關(guān)系。實(shí)踐證明，我們黨從成立之初起，在民族團(tuán)結(jié)政策的制定與實(shí)施方面就開(kāi)始不懈努力、持續(xù)探索，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代不斷發(fā)展與完善的百年歷程，民族團(tuán)結(jié)政策呈現(xiàn)出不斷完善的歷史軌跡。

從中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)立和第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，再到新中國(guó)的成立，我們黨的民族團(tuán)結(jié)政策始終重點(diǎn)聚焦于團(tuán)結(jié)、聯(lián)合各民族，取得開(kāi)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和民族解放斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這一時(shí)期我們黨的民族團(tuán)結(jié)政策主要從五個(gè)方面予以貫徹落實(shí)：（1）著力加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用工作，充分發(fā)揮他們?cè)诟锩窢?zhēng)中的骨干帶頭作用；（2）充分團(tuán)結(jié)和努力爭(zhēng)取少數(shù)民族的上層人士；（3）尊重各少數(shù)民族在民族文化、語(yǔ)言文字和宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的自由；（4）大力發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)；（5）積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提升少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善少數(shù)民族群眾的民生水平。②參見(jiàn)劉鴻燕《中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的百年俱進(jìn)》，云南省社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.sky.yn.gov.cn/xsyj/zgsd/01676424754177493625.訪問(wèn)日期2022年12月11日。事實(shí)表明，在我們黨的民族政策體系中，“民族團(tuán)結(jié)”占有特別重要的地位。我們黨在創(chuàng)建時(shí)期和大革命時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)政策便應(yīng)時(shí)而生。1922 年7 月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》指出：“尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)，才是真正民主主義的統(tǒng)一?！盵15]171925 年10月，黨的四屆一次擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于蒙古問(wèn)題決議案》提出：“內(nèi)蒙古農(nóng)民中的革命工作，應(yīng)竭力聯(lián)合中蒙農(nóng)民以反對(duì)共同的仇敵……所以中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)之下的農(nóng)工兵大同盟，要能聯(lián)合內(nèi)蒙古中蒙農(nóng)民的斗爭(zhēng)。”[16]這些重要政策的出臺(tái)，標(biāo)志著早在20 世紀(jì)20 年代我們黨的民族團(tuán)結(jié)政策就業(yè)已形成。經(jīng)歷土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期幾個(gè)歷史階段后，我們黨的民族團(tuán)結(jié)政策在實(shí)踐中逐漸走向成熟。1949 年9月29日，起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將民族團(tuán)結(jié)政策明確規(guī)定為新中國(guó)的一項(xiàng)重要政策，十分明確地將實(shí)行民族區(qū)域自治作為我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策，第一次以國(guó)家根本法的形式規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助。這為民族團(tuán)結(jié)政策確立了深厚的政治基礎(chǔ)。1951 年5 月，中央人民政府政務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，各地通過(guò)切實(shí)貫徹落實(shí)這一《指示》，有力消除了民族歧視的痕跡，卓有成效地推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)程。新中國(guó)成立后，我們黨廢除了民族剝削、民族壓迫和歧視制度，把馬克思主義關(guān)于民族平等與民族團(tuán)結(jié)的基本觀點(diǎn)和原則運(yùn)用于我國(guó)的具體實(shí)際，賦予了其更加豐富的內(nèi)涵，民族團(tuán)結(jié)政策逐漸發(fā)展完善為一個(gè)相對(duì)完整的體系，更具精細(xì)性和精準(zhǔn)性。

在百年奮斗歷程中，我們黨制定了民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策、民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)和使用民族干部政策、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、發(fā)展少數(shù)民族教育政策、發(fā)展和繁榮民族文化政策、保障各民族使用發(fā)展語(yǔ)言文字政策、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面的政策、尊重少數(shù)民族宗教信仰自由政策、同少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政策等。我國(guó)憲法明確規(guī)定，要維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，禁止對(duì)任何民族歧視和壓迫。我國(guó)刑法等多部法律、法規(guī)以及政府行政規(guī)章也對(duì)反對(duì)民族歧視和民族壓迫、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有明確具體的規(guī)定。2019 年10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，該文件要求，要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任。①參見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/zhengce/2019-10/23/content_5444047.Htm.訪問(wèn)日期2022年12月25日。上述政策是中國(guó)共產(chǎn)黨百年民族團(tuán)結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要前提和保證，是創(chuàng)新推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)指南和根本遵循。這些政策有力促進(jìn)了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。為更進(jìn)一步地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)政策的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院從1988年到2019年共召開(kāi)7次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)（1988 年、1994 年、1999 年、2005 年、2009年、2014 年、2019 年），共表彰4 556 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和4 909 名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。②參見(jiàn)路慧萍、謝清松、秉浩《新中國(guó)70 年民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策的發(fā)展》，《黑龍江民族叢刊》，2019 年第6 期，第12頁(yè)。這一重大舉措的實(shí)施，對(duì)切實(shí)貫徹落實(shí)黨的民族團(tuán)結(jié)政策、營(yíng)造珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍、鑄牢中華民族共同體意識(shí)起到了引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一：我黨民族理論與政策的基本價(jià)值底線

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在?！盵17]如果沒(méi)有國(guó)家的集中統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。只有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，才有鑄牢中華民族共同體意識(shí)可言。我們黨在制定民族政策時(shí)，首先要考慮的準(zhǔn)則是維護(hù)和確保國(guó)家統(tǒng)一，這是“國(guó)家至上”準(zhǔn)則，具有鮮明的中國(guó)特色。這一準(zhǔn)則針對(duì)我國(guó)56個(gè)民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、地理等多樣因素的差異性，采取各種有效的政策措施來(lái)處理好各民族之間的關(guān)系，以助推各族群眾牢固樹(shù)立中華民族多元一體格局觀，不斷增強(qiáng)一榮俱榮、一損俱損的中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)。

（一）堅(jiān)持集權(quán)與分權(quán)的辯證統(tǒng)一

自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在長(zhǎng)期的抵御外來(lái)侵略、反對(duì)民族分裂主義的斗爭(zhēng)中，各民族結(jié)成了休戚與共的血肉聯(lián)系，形成了具有強(qiáng)大凝聚力、向心力的偉大中華民族。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)分散存在的許多個(gè)民族經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)、融合以及分裂和消亡，逐漸演化成大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局，塑造出一個(gè)既你中有我、我中有你，又各具個(gè)性的有集中統(tǒng)一傳統(tǒng)和悠久歷史的發(fā)展中大國(guó)。我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、民族組成、民族分布狀況、民族關(guān)系、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等要素決定了我國(guó)只能是單一制的多民族國(guó)家，只能以實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的基本政策，不可能通過(guò)聯(lián)邦制或邦聯(lián)制來(lái)解決民族問(wèn)題。1984 年5 月，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，同年10 月1 日該法正式施行。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，這也使得我國(guó)的民族區(qū)域自治走上了制度化、政策化、規(guī)范化和法治化的軌道。

我國(guó)的民族區(qū)域自治與那些聯(lián)邦制國(guó)家有著很大的不同。民族自治地方的自治權(quán)必須是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自主權(quán)。這種自治權(quán)既不是民族主權(quán)，更不是國(guó)家主權(quán)，也相異于聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的地方自治權(quán)。①參見(jiàn)宋才發(fā)《民族區(qū)域自治制度是民族法律與民族政策的集中體現(xiàn)》，《河北法學(xué)》，2012年第12期，第19頁(yè)。我國(guó)的民族區(qū)域自治無(wú)論是內(nèi)容抑或是形式均著眼于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，而不單單是自治權(quán)力的大小問(wèn)題那么簡(jiǎn)單。倘若盲目地強(qiáng)調(diào)分權(quán)，地方各自為政，就很難保證國(guó)家的統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，既充分體現(xiàn)了國(guó)家的集中統(tǒng)一與民族區(qū)域自治的正確結(jié)合，又充分體現(xiàn)了全國(guó)各民族人民的共同利益與少數(shù)民族的特殊利益的正確結(jié)合。我們黨實(shí)行的民族區(qū)域自治旨在沖破歷史上各民族之間的“界墻意識(shí)”，構(gòu)建中華民族共同體，妥善地處理了集權(quán)與分權(quán)的矛盾問(wèn)題。一方面堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令在全國(guó)的暢通；另一方面又讓少數(shù)民族自治地方依法享有充分的自治權(quán)。在我國(guó)，民族區(qū)域自治制度是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的制度保障，各少數(shù)民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，各少數(shù)民族自治地方有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的神圣義務(wù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)搞民族分裂的害群之馬。與此同時(shí)，少數(shù)民族自治地方依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，擁有廣泛的自治權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，民族區(qū)域自治地方的行政首長(zhǎng)必須由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方可以依法自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，各少數(shù)民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，民族自治地方的人民代表大會(huì)可以依法制定自治條例和單行條例，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)出的不適合當(dāng)?shù)厍闆r的決議、決定、命令和指令。②參見(jiàn)李大健《發(fā)展和諧的民族關(guān)系與完善民族政策的和諧取向》，《民族研究》，2006年第4期，第6頁(yè)。

我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，“根據(jù)中國(guó)民族歷史的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和革命的發(fā)展，采取了最適當(dāng)?shù)拿褡鍏^(qū)域自治政策”[18]?！敖鉀Q民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！盵19]257而實(shí)施民族區(qū)域自治政策的前提是“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是在平等聯(lián)合的基礎(chǔ)上，國(guó)家政治上完全統(tǒng)一。這具體體現(xiàn)在“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”上，即：民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合，制度因素與法律因素的有機(jī)結(jié)合，歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)結(jié)合。與一些聯(lián)邦制國(guó)家的地方自治相比較，我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式獨(dú)具特色。一是繼承先人們留給我們的中華民族多元一體豐厚遺產(chǎn)，且以單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)呈現(xiàn)其文化格局和特色，鞏固和發(fā)展這種多元一體的文化樣態(tài)。二是注重一體性并不忽視甚至否認(rèn)多元性，而是尊重和包容多元性，傾力推動(dòng)56 個(gè)民族牢固樹(shù)立中華民族多元一體格局觀，凝心聚力鑄牢中華民族共同體意識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論在何種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)面前，56個(gè)民族都能像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同心同德，齊心協(xié)力，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、人民幸福的大好局面。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持集權(quán)與分權(quán)的辯證統(tǒng)一的中國(guó)特色民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，是民族問(wèn)題的“中國(guó)之治”和民族工作的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的制度密碼，是中國(guó)特色民族區(qū)域自治的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面起到了十分關(guān)鍵的作用。這一偉大創(chuàng)舉從根本上超越了傳統(tǒng)的“懷柔羈縻”治理體制，為有效解決世界民族問(wèn)題提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（二）堅(jiān)決反對(duì)任何分裂國(guó)家的行徑

馬克思主義經(jīng)典作家在論述多民族國(guó)家的民族關(guān)系時(shí)，都非常重視國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)任何企圖分裂國(guó)家的圖謀和行徑。恩格斯在論及當(dāng)年德國(guó)的分裂時(shí)局時(shí)就指出：“統(tǒng)一會(huì)使我們不蹈華沙和布隆采耳的覆轍，只有統(tǒng)一才能使我們?cè)趪?guó)內(nèi)和國(guó)外強(qiáng)大起來(lái)。”[20]反對(duì)外國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政是毛澤東一貫的思想原則。毛澤東曾向全世界莊嚴(yán)宣告：“完成祖國(guó)統(tǒng)一，這是我們六億五千萬(wàn)人民的神圣任務(wù)。這是中國(guó)內(nèi)政，外人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，聯(lián)合國(guó)也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。”[21]20 世紀(jì)80 年代中期，鄧小平在回答美國(guó)哥倫比亞廣播公司華萊士的“臺(tái)灣有什么必要同中國(guó)統(tǒng)一”的提問(wèn)時(shí)指出，“這首先是個(gè)民族問(wèn)題，民族的感情問(wèn)題”“分裂狀況是違背民族意志的”[22]。江澤民與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，他指出：“中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土決不容許分割。任何制造‘臺(tái)灣獨(dú)立’的言論和行動(dòng)，都應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)；主張‘分裂分治’‘階段性兩個(gè)中國(guó)’等等，違背一個(gè)中國(guó)的原則，也應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)?！盵23]胡錦濤高度重視國(guó)家統(tǒng)一理論的創(chuàng)新，2005 年3 月4 日，他在參加全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)界委員聯(lián)組討論時(shí)，就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)表四點(diǎn)意見(jiàn)：一是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則決不動(dòng)搖；二是爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；三是貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變；四是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。①參見(jiàn)胡錦濤《堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)（二○○五年三月四日）》，《黨的文獻(xiàn)》，2006年第2期，第4頁(yè)。習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興的基本方略，展現(xiàn)出具有鮮明時(shí)代特色的國(guó)家統(tǒng)一觀，他就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一提出五點(diǎn)重大主張：一是攜手推動(dòng)民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)；二是探索“兩制”臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐；三是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，維護(hù)和平統(tǒng)一前景；四是深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)；五是實(shí)現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同。②參見(jiàn)習(xí)近平《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗——在〈告臺(tái)灣同胞書〉發(fā)表40 周年紀(jì)念會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月3日，第2版。他在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。”[24]臺(tái)灣問(wèn)題就是民族問(wèn)題。我們應(yīng)把堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”民族分裂主義勢(shì)力的斗爭(zhēng)納入全國(guó)各民族人民反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的偉大斗爭(zhēng)之中，全力推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成。③參見(jiàn)沃澤明《臺(tái)灣問(wèn)題就是民族問(wèn)題》，《內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究》，2001年第1期，第31頁(yè)。

我國(guó)是當(dāng)今世界上少數(shù)幾個(gè)能夠妥善處理好本國(guó)民族關(guān)系的國(guó)家之一，反對(duì)民族分裂一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要政治主張。在這方面，我們業(yè)已積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》突出了“保障中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”在“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”“構(gòu)筑中華民族共同體”中的核心地位，用以防止國(guó)家分裂。我國(guó)憲法從民族與國(guó)家的關(guān)系、社會(huì)主義民族關(guān)系性質(zhì)以及公民權(quán)利和義務(wù)等方面鄭重宣示了要堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂。我國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！盵25]3我國(guó)刑法第249 條、第250條對(duì)何為煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪和出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪進(jìn)行了明確界定，嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)行民族分裂的行徑。我國(guó)《刑法修正案》《國(guó)家安全法》《反分裂國(guó)家法》及其實(shí)施細(xì)則以及民族自治區(qū)地方性法規(guī)、規(guī)章等為制裁民族分裂分子提供了相關(guān)法律依據(jù)。這表明，我國(guó)已通過(guò)法律法規(guī)將堅(jiān)決反對(duì)民族分裂、堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一體現(xiàn)為國(guó)家意志，并通過(guò)具體的法律條文將其強(qiáng)制化，這是防止民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一強(qiáng)有力的制度保障。

迄今為止，我國(guó)已經(jīng)在反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面形成了三種主要政策措施：一是依法嚴(yán)厲打擊民族分裂活動(dòng)，重拳懲治破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的行徑；二是在社會(huì)領(lǐng)域大力發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)；三是依托公共教育系統(tǒng)普遍、廣泛地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)。④參見(jiàn)嚴(yán)慶、馬寶華《淺談反對(duì)民族分裂的主張與依據(jù)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第1期，第25-26頁(yè)。從新中國(guó)成立開(kāi)始，我們黨就旗幟鮮明地同民族分裂主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，這一政治立場(chǎng)、政治價(jià)值觀也鮮明地體現(xiàn)在民族政策的制定上。確保領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一是我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的基本前提，我國(guó)的民族區(qū)域自治是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合的自治。我國(guó)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐，是增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力的黏合劑，是同民族分裂主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的銳利武器，它為我們這樣一個(gè)多民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民安寧提供了有力保障。然而，由于民族問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多變性、普遍性和國(guó)際性，使得世界范圍內(nèi)的民族分裂主義浪潮迭起，民族分裂主義和泛民族主義呈愈演愈烈之勢(shì)，種族主義陰?kù)`不散，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖的斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存，當(dāng)今世界單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然盛行，西方敵對(duì)勢(shì)力蓄意以“民族牌”出手，打著“人權(quán)”“人道”的旗號(hào)和“人權(quán)高于主權(quán)”的幌子，粗暴地干涉中國(guó)內(nèi)政。他們對(duì)我國(guó)西藏、新疆地區(qū)的滲透分裂活動(dòng)不斷加劇。十四世達(dá)賴集團(tuán)企圖將“中間道路”“高度自治”確立為解決“西藏問(wèn)題”的藥方，并與“疆獨(dú)”組織頭目熱比婭一道竭力在國(guó)際社會(huì)中擴(kuò)展活動(dòng)空間，還與“臺(tái)獨(dú)”分子相互勾結(jié)、相互利用，處心積慮地制造分裂祖國(guó)事端，危害西藏、新疆安定團(tuán)結(jié)局面，妄圖破壞祖國(guó)統(tǒng)一、把西藏和新疆從中國(guó)分裂出去的陰謀從未停止過(guò)。對(duì)此，我國(guó)高度重視防范、制止和依法懲治一切披著“民族”“宗教”的外衣、利用民族宗教影響進(jìn)行的民族分裂活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，且為此建立了立法司法行政監(jiān)督、公眾及社會(huì)輿論監(jiān)督、統(tǒng)一戰(zhàn)線監(jiān)督“三位一體”的反對(duì)民族分裂主義政策的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各民族干部群眾高舉愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)偉大旗幟，運(yùn)用民族理論與政策的武器，高懸法律利劍，矢志不移地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，同一切“分裂、滲透、破壞”活動(dòng)作斗爭(zhēng)，從而守住了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一這一我國(guó)民族理論與政策的基本價(jià)值底線。

三、堅(jiān)持人民至上：我黨民族理論與政策的終極價(jià)值依歸

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)必須堅(jiān)持”①參見(jiàn)習(xí)近平《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。，其中，“必須堅(jiān)持人民至上”排列首位，可見(jiàn)其是多么的重要和必要。在我們黨的百年奮斗歷程中，堅(jiān)持人民至上成為了我們黨的民族理論與政策的終極價(jià)值依歸，是我們黨的民族理論與政策在百年實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展、完善的重要路徑參照，是黨的百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)人民的合法利益是我們黨的民族理論與政策的內(nèi)在要求，堅(jiān)持人民至上的發(fā)展思想是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)，各民族人民的最大利益訴求就是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大利益訴求。我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義的民族觀和民族理論為指導(dǎo)，汲取我國(guó)歷朝歷代積極可取的民族政策智慧，結(jié)合歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力推進(jìn)民族理論與政策的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)把握維護(hù)少數(shù)民族根本利益的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，著意于對(duì)少數(shù)民族及其聚居地區(qū)加強(qiáng)政策扶持，在民族經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、精神利益、生態(tài)利益等方面對(duì)少數(shù)民族采取傾斜照顧政策，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策基礎(chǔ)，有效保障了民族自治區(qū)域內(nèi)的廣大民眾的利益。

（一）堅(jiān)持人民至上是我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的初心

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”[26]是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的人民立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起，就把自己認(rèn)定為中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。這揭示了百年大黨永葆生機(jī)活力的重要密碼，這也是其區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。從根本上來(lái)說(shuō)，我們黨的理論就是一切為了人民的理論。②參見(jiàn)賀新元、董良平《人民至上：正確抉擇的根本前提》，《南方日?qǐng)?bào)》，2021年1月4日，第A10版。

毛澤東始終把人民放在心中最高位置，始終把人民群眾的利益放在第一位，提出了全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨、人民群眾是真正的英雄、黨的一切工作向人民負(fù)責(zé)、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法、重視人民群眾現(xiàn)實(shí)利益等經(jīng)典觀點(diǎn)。③參見(jiàn)王歡、王曉東《重溫毛澤東關(guān)于密切聯(lián)系群眾的經(jīng)典論述》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http://theory.people.com.cn/n/2013/1226/c148980-23952409.html.訪問(wèn)日期2022年12月11日。他認(rèn)為，“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”[5]285。他對(duì)少數(shù)民族利益問(wèn)題作過(guò)許多精辟的論述。1953年10月18日，毛澤東在接見(jiàn)西藏國(guó)慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)時(shí)，從中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，指出“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益”[27]。1956 年他在《論十大關(guān)系》中指出：“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！盵5]34其堅(jiān)持人民至上的懇摯之情溢于言表。

鄧小平以人民利益作為最高準(zhǔn)繩，針對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的現(xiàn)狀，他多次強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各族人民走社會(huì)主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)主義不是少部分地區(qū)少部分人富、大部分地區(qū)大部分人窮，不是那個(gè)樣子。他指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益?！盵19]362

江澤民提出代表最廣大人民的根本利益，他非常重視少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展，十分關(guān)心少數(shù)民族人民生活水平的提高，強(qiáng)調(diào)必須要重視讓少數(shù)民族與民族地區(qū)得到利益和實(shí)惠，他指出：“要把國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)與這些地區(qū)的發(fā)展繁榮和少數(shù)民族群眾的具體利益結(jié)合起來(lái)，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)真正得到實(shí)惠，尤其要抓緊解決那些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題?！盵8]150

胡錦濤提出以人為本的發(fā)展理念，他認(rèn)為牢固樹(shù)立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持以人為本，以各族人民的根本利益為價(jià)值之本，不斷提高各民族群眾的生活水平。他指出，必須將少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度予以重視，要“把發(fā)揮社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)各族人民的根本利益上來(lái)”[28]。

習(xí)近平總書記提出以百姓心為心，他念茲在茲、初心永存的執(zhí)政情懷和工作理念，便是體現(xiàn)我國(guó)各族人民根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！盵1]要“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子”[12]?！鞍迅纳泼裆⒛廴诵淖鳛槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)保障能力和水平，促進(jìn)發(fā)展成果公平惠及各族群眾。”[4]“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”[3]由此可見(jiàn)，我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人均體現(xiàn)出了講民生、解民憂、促民富，把人民當(dāng)作目的，一切為了人民的思想。他們的語(yǔ)言表述雖然不同，而其本質(zhì)內(nèi)涵卻是殊中歸同一脈相承的，那就是堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不變的初心。這顆“初心”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的潤(rùn)滑劑和催化劑。

（二）堅(jiān)持人民至上是我黨民族政策文本的根本遵循

“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[3]黨的二十大報(bào)告生動(dòng)闡釋了“人民”與“江山”的辯證關(guān)系，寓意十分深邃、溫暖直抵人心，深刻彰顯了我們黨一以貫之的人民立場(chǎng)、始終如一的為民情懷。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的一部分，少數(shù)民族與少數(shù)民族地區(qū)的利益是中華民族整體利益不可或缺的一部分，各民族共同繁榮發(fā)展是我們黨的民族政策的根本立場(chǎng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，這在我們黨的民族政策中是毫不含糊的。回首中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，我們可以自豪地說(shuō)，當(dāng)今世界，沒(méi)有任何一個(gè)政黨和國(guó)家能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣真正把維護(hù)各民族人民的根本利益和合法權(quán)益擺在至高無(wú)上的地位。在百年奮斗歷程中，我們黨秉持人民至上的理念，十分注重處理國(guó)家整體利益與少數(shù)民族地區(qū)利益的關(guān)系，這充分體現(xiàn)在黨的系列民族政策文本之中。

從中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初到新中國(guó)成立之初，我們黨高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，始終將少數(shù)民族的利益擺在突出重要位置來(lái)抓。為幫助生活比較貧困的散雜居少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，讓其逐步擺脫貧困落后的狀態(tài)，我們黨制定了幫助少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。1926 年12 月，湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)通過(guò)了保護(hù)少數(shù)民族的切身利益、爭(zhēng)取少數(shù)民族獨(dú)立解放的重要決議《解放苗瑤決議案》，其中指出：“革命政府必須全力消滅苗、瑤地區(qū)的匪患，并幫助苗、瑤人民發(fā)展文化教育?！盵15]521930 年5 月發(fā)布的《全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)宣言》明確指出，要“堅(jiān)決贊助各少數(shù)民族反帝國(guó)主義反漢族地主與封建勢(shì)力的民族解放斗爭(zhēng)”[15]126。1930 年8 月制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)目前時(shí)局宣言》提出“幫助各少數(shù)民族之各個(gè)民族文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[15]129。1940 年4月，中共中央西北工作委員會(huì)《關(guān)于回回民族問(wèn)題的提綱》提出“幫助回族改善人民生活，激發(fā)回族人民抗戰(zhàn)熱忱與生產(chǎn)熱忱”[15]654。1940 年7 月，中共中央西北工作委員會(huì)《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題提綱》提出“幫助蒙古民族改善與提高其人民生活，激發(fā)蒙古人民抗戰(zhàn)熱忱與生產(chǎn)熱忱”[15]666。1949 年9 月29 日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》專列一章（第六章）規(guī)定了新中國(guó)的民族政策，其中第53 條明確規(guī)定：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)?！盵15]1290在1953 年9 月至1954 年3月僅僅6個(gè)多月的時(shí)間里，中共中央就批轉(zhuǎn)了有關(guān)增進(jìn)少數(shù)民族福祉的4個(gè)報(bào)告：一是中央民委黨組《關(guān)于回民生產(chǎn)生活問(wèn)題的報(bào)告》；二是河北省民委《關(guān)于在過(guò)渡時(shí)期民族問(wèn)題方面的任務(wù)和當(dāng)前民族工作上存在的主要問(wèn)題和具體解決辦法的報(bào)告》；三是河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開(kāi)封市回民自治區(qū)在糧食計(jì)劃供應(yīng)后情況的報(bào)告》；四是蒙綏分局統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于回民就業(yè)失業(yè)情況的報(bào)告》。1954年9 月20 日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》序言也明確規(guī)定：“國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的過(guò)程中將照顧各民族的需要，而在社會(huì)主義改造的問(wèn)題上將充分注意各民族發(fā)展的特點(diǎn)?！盵29]在這些政策文本中，將切實(shí)幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)確定為做好民族工作、落實(shí)黨的民族政策的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容在推動(dòng)全國(guó)各地幫助少數(shù)民族妥善解決涉及生產(chǎn)生活的難題方面起到了舉足輕重的作用。

改革開(kāi)放開(kāi)啟了我們黨的民族政策發(fā)展的歷史新時(shí)期，我國(guó)民族政策文本堅(jiān)持人民至上的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)民族政策給少數(shù)民族和民族地區(qū)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，民眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的政策實(shí)惠。1979 年10 月12 日，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家民委黨組《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》中要求，國(guó)家和有關(guān)部門要積極幫助城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。1987年4月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》的通知中明確規(guī)定：“中央和國(guó)務(wù)院各部門，以及設(shè)在民族自治地方的所有部門和企事業(yè)單位，都要切實(shí)執(zhí)行自治法和黨的民族政策，充分尊重自治地方的自治權(quán)利，照顧自治地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，讓利放權(quán)，支持和帶動(dòng)民族自治地方的發(fā)展，密切聯(lián)系和熱情幫助少數(shù)民族，建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明?！盵30]1993 年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國(guó)家民委發(fā)布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》（均于1993年9 月15 日發(fā)布），就促進(jìn)民族鄉(xiāng)與城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展、保障少數(shù)民族的合法權(quán)益等作出了規(guī)定。1982 年12 月4 日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》第4條明確規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。”[31]1984 年5 月31 日，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》序言不但規(guī)定“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”[25]3，而且還定下了幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體政策。2001 年2 月，修改后的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，高考和中專招生時(shí)，對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。2001 年8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》，指出“扶持人口較少民族的發(fā)展，可以在執(zhí)行統(tǒng)一政策的前提下，在實(shí)際工作中給予更多的支持和照顧”[32]。2005 年5 月18 日，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》作為國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃頒布實(shí)施，對(duì)全國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的22個(gè)民族聚居的640個(gè)行政村給予重點(diǎn)扶持。國(guó)務(wù)院給近20個(gè)部門分解了具體目標(biāo)責(zé)任，以讓其更好地服務(wù)于少數(shù)民族的發(fā)展，扶持少數(shù)民族的政策比過(guò)去更加系統(tǒng)、更加全面，扶持力度也顯著增大。①參見(jiàn)耿新《扶持人口較少民族發(fā)展政策的演變、特點(diǎn)與啟示》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2019年第1期，第29-31頁(yè)。2011 年6 月20日，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》頒布實(shí)施，采取特殊政策措施對(duì)全國(guó)總?cè)丝谠?0 萬(wàn)人以下的28 個(gè)民族給予重點(diǎn)扶持。其目標(biāo)是：到2015年，人口較少民族聚居行政村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，人口較少民族聚居區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一減少、二達(dá)到、三提升”；到2020 年，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會(huì)更加和諧，全面建成小康社會(huì)。②參見(jiàn)國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，網(wǎng)址：https://www.gov.cn/gzdt/2011-07/01/content_1897797.htm.訪問(wèn)日期2023年11月15日。這進(jìn)一步擴(kuò)大了扶持范圍、進(jìn)一步增強(qiáng)了扶持力度，扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)入了全面深化期。2016 年12 月24 日，《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，從財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、環(huán)境、人才和幫扶9 個(gè)方面給予少數(shù)民族和民族地區(qū)差別化支持政策。這一規(guī)劃由國(guó)家民委牽頭，13個(gè)部委各司其職，旨在以更大的政策力度扶持少數(shù)民族發(fā)展。這些民族政策文本充分彰顯了我們黨的民族政策的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、方向性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性①參見(jiàn)耿新《扶持人口較少民族發(fā)展政策的演變、特點(diǎn)與啟示》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2019年第1期，第29-31頁(yè)。。

與此同時(shí)，中央還出臺(tái)了包括興邊富民、西部大開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等各類政策措施，以作為扶持少數(shù)民族發(fā)展政策的重要補(bǔ)充。少數(shù)民族所在的各省區(qū)也先后制定實(shí)施了相應(yīng)政策，編制了專項(xiàng)規(guī)劃。形成了從中央到地方上下貫通、運(yùn)行順暢、充滿活力、執(zhí)行有力的共同扶持少數(shù)民族發(fā)展的工作格局。②參見(jiàn)劉興全、肖瓊、黃莉等《我國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展政策研究——基于對(duì)云南、貴州人口較少民族發(fā)展的調(diào)研》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2017年第7期，第110-112頁(yè)。1998年國(guó)家民委倡議發(fā)起了“興邊富民行動(dòng)”，1999年國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提議實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，2000 年國(guó)家民委正式啟動(dòng)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，2001年國(guó)家民委印發(fā)《全國(guó)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃綱要（2001—2010）》。2007 年6月9 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，標(biāo)志著興邊富民行動(dòng)從部門行動(dòng)變成國(guó)家政策。2011 年6 月5 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011—2015 年）》；2017 年5月28 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》；2017 年9 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2018 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)》。這些有關(guān)邊境地區(qū)發(fā)展的政策文件，將興邊富民行動(dòng)提到了更高的高度?！芭d邊富民行動(dòng)”的對(duì)象分布在190 多萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積、2 萬(wàn)多千米長(zhǎng)的我國(guó)陸地邊界線的135個(gè)縣、市、旗、市轄區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的56 個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，其中的107 個(gè)屬于民族自治地方，涉及的總?cè)丝谶_(dá)2 100多萬(wàn)，近50%是少數(shù)民族。③參見(jiàn)譚晶純《國(guó)家民委介紹“興邊富民行動(dòng)”情況》，《云南日?qǐng)?bào)》，2000年7月3日，第A2版。這一行動(dòng)旨在下大氣力促進(jìn)邊境邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，增強(qiáng)邊境邊疆地區(qū)自我發(fā)展能力，提高邊境邊疆地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活水平。

為進(jìn)一步縮小東西部貧富差距，1999 年9 月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”[33]。此后又在2000 年10 月黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》、2001 年3 月九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和2006 年12 月8 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》等政策文件中多次進(jìn)行了具體部署。2010年6 月29 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這一政策的實(shí)施使得西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略得以全面推進(jìn)。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)西部地區(qū)包括廣西、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門政策，從而增加了西部大開(kāi)發(fā)政策的寬度和厚度。

西部大開(kāi)發(fā)的范圍包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)），總面積為685萬(wàn)平方千米，占全國(guó)總面積的71.35%。④參見(jiàn)賈雅茹《試論東西部二元經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制》，《北方經(jīng)濟(jì)》，2013年第7期，第52頁(yè)。而西部民族自治地方面積占西部地區(qū)的86.5%，占民族自治地方總面積的96.7%。我國(guó)有155 個(gè)民族自治地方，其中有5 個(gè)自治區(qū)、27 個(gè)自治州和83 個(gè)自治縣分布在西部地區(qū)，還有3 個(gè)自治州和15 個(gè)自治縣比照享受國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)政策。因而支持我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的首要任務(wù)。⑤參見(jiàn)《國(guó)家民委：西部大開(kāi)發(fā)加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展》，搜狐新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//news.sohu.com/20091123/n268406179.shtml.訪問(wèn)日期2022年12月31日。在推進(jìn)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，我們黨還統(tǒng)籌調(diào)度各地區(qū)人力物力資源，實(shí)施開(kāi)展了中東部發(fā)達(dá)地區(qū)直接對(duì)接西部民族地區(qū)的“對(duì)口支援”幫扶政策。自1999 年9 月黨中央明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，這項(xiàng)戰(zhàn)略工程已取得十分顯著的成效：截至2019年，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較1999 年增長(zhǎng)了近20 倍，在全國(guó)排名和占比雙提升，其中占比提升4.1 個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來(lái)，作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我國(guó)西部地區(qū)5 086 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，568 個(gè)貧困縣全部摘帽，且在生態(tài)文明建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、構(gòu)建高水平開(kāi)放格局等領(lǐng)域向時(shí)代、向歷史、向人民交出了一份份滿意的答卷。①參見(jiàn)趙昱、胡娜娜《再闖新路看西部：西部大開(kāi)發(fā)研究20年綜述》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第7期，第1頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧政策”②精準(zhǔn)扶貧政策是習(xí)近平總書記于2013 年11 月在湖南湘西考察時(shí)提出的，以“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”作為重要思想。，進(jìn)一步彰顯了人民至上的價(jià)值追求。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行部署，提出“十三五”時(shí)期充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。為全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，2016年10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)適用于中西部22 個(gè)省份的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，構(gòu)建起了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，并體現(xiàn)出責(zé)任制實(shí)施中獎(jiǎng)懲分明的原則。2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，使得精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對(duì)象更加精準(zhǔn)、目標(biāo)更加明確、路徑更加清晰、重點(diǎn)更加突出、措施更加有力。各少數(shù)民族地區(qū)切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”③2015年1月29日，習(xí)近平總書記在國(guó)家民委一份簡(jiǎn)報(bào)上批示。思想，有針對(duì)性地制定出臺(tái)了少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方案和制度，以完備的蘊(yùn)含人民至上真理力量的政策穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作，確保了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策在少數(shù)民族地區(qū)的順利實(shí)施。

上述民族政策的制定充分表明，堅(jiān)持人民至上是我們黨的民族政策文本的根本遵循，這充分彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。由于我們黨在百年奮斗征程中特別注重提高各族人民群眾的生活水平，大力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傾力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的鑄魂、筑基、固本工程，讓各族人民群眾共建共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感和滿足感，故而我國(guó)少數(shù)民族合法權(quán)益得到了充分保障，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)起到了推波助瀾的作用。