□臺州市自然資源和規(guī)劃局 許暉暉

近年來，臺州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把牢法治自然正確方向，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)規(guī)范作用，以“學(xué)法、用法、執(zhí)法、普法”為抓手，全面提高依法行政水平，讓法治護(hù)航自然資源和規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的自然資源和規(guī)劃保障。

一、全面學(xué)法 不斷強(qiáng)化法治意識

（一）全員學(xué)法常態(tài)化

全市系統(tǒng)上下以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為系統(tǒng)法治建設(shè)工作的首要任務(wù)，并且以抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、帶好“絕大多數(shù)”為切入點(diǎn)，分層推進(jìn)法治教育。將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面落實(shí)憲法法律學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。制定全市系統(tǒng)干部學(xué)法培訓(xùn)計劃，把法治宣傳教育納入必學(xué)內(nèi)容，將執(zhí)法業(yè)務(wù)和法制審核、法治教育緊密銜接，定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及學(xué)法考試等活動，切實(shí)提升全市系統(tǒng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力水平。

（二）學(xué)法形式多樣化

針對不同職位依法履職職責(zé)需求，采取多元化的法治理論學(xué)習(xí)模式，推動實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法的精準(zhǔn)化。定期舉辦依法行政專題講座，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《浙江省土地管理條例》《中華人民共和國信訪工作條例》等內(nèi)容，切實(shí)提高系統(tǒng)法治人員業(yè)務(wù)水平；開設(shè)“自然資源大講堂”，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭在大講堂上組織學(xué)法講法，各處室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干輪流講法，在全局掀起了全員學(xué)法、全員講法的濃厚氛圍；組織一線執(zhí)法人員觀看非法占用土地及行政復(fù)議案件庭審，結(jié)合本地案例進(jìn)行重點(diǎn)分析，有效對《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)踐深化。

（三）學(xué)法機(jī)制長效化

注重把法治學(xué)習(xí)教育的“軟約束”同制度規(guī)范的“硬約束”有機(jī)結(jié)合，建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)處室具體抓”的自然資源和規(guī)劃干部學(xué)法工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。把法治學(xué)習(xí)教育工作納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動法治學(xué)習(xí)向縱深發(fā)展，形成管長遠(yuǎn)、固根本的學(xué)法長效機(jī)制。

二、規(guī)范用法 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）扎實(shí)開展公平競爭審查

結(jié)合工作實(shí)際，臺州市自然資源和規(guī)劃局不斷更新完善公平競爭審查機(jī)制，并成立了公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時進(jìn)行公平競爭審查，制定審查基本流程，規(guī)范書面審查結(jié)論資料，并對其影響公平競爭的情況定期評估。2023年以來，臺州市自然資源和規(guī)劃局對自然資源領(lǐng)域涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止1 件，助力建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

（二）推進(jìn)合法性審查全覆蓋

堅持將合法性審查作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政合同、作出重大行政執(zhí)法決定等必經(jīng)程序，強(qiáng)化源頭把控，規(guī)范審查程序和范圍，加大合法性審查力度，對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題文件等堅持有錯必糾，有效防止“紅頭文件”違法闖關(guān)。同時，建立健全法律顧問制度，構(gòu)建“內(nèi)部審查+法律顧問”補(bǔ)強(qiáng)式審查隊伍，全面推動合法性審查工作開展。2023年，臺州市自然資源和規(guī)劃局共審查行政合同78 件，依申請政府信息公開回復(fù)211 件，規(guī)范性、政策文件12 件，提供修改意見900 余條。

（三）依法有效化解矛盾糾紛

出臺《臺州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟爭議化解工作的通知》，規(guī)范行政爭議案件辦理流程，健全行政爭議調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)土地征收、信息公開、不動產(chǎn)登記三大重點(diǎn)領(lǐng)域“以案治本”專項行動，制定工作方案，全面摸排本地存在的問題和案件，定期召開全市疑難案件分析會，交流經(jīng)驗做法。深化應(yīng)訴應(yīng)復(fù)“業(yè)務(wù)、法規(guī)”雙負(fù)責(zé)機(jī)制，把好行政案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)。對疑難復(fù)雜案件堅持集體會審制度，召集相關(guān)業(yè)務(wù)處室、法律顧問共同會商對，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識。積極與復(fù)議機(jī)關(guān)、法院聯(lián)系溝通，及時掌握案情動態(tài)，確保定紛止?fàn)幮Ч?/p>

三、從嚴(yán)執(zhí)法 嚴(yán)厲打擊違法行為

（一）深化行政執(zhí)法改革

深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，緊扣行政執(zhí)法改革試點(diǎn)要求，健全科學(xué)完備的執(zhí)法事項清單體系，完善事項清單，加快形成職責(zé)更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、行為更規(guī)范的行政執(zhí)法新格局。不折不扣常態(tài)化執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層所綜合執(zhí)法培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。大力推進(jìn)“綜合查一次”，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管合力，繼續(xù)拓展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項范圍。

（二）加大土地執(zhí)法力度

健全土地執(zhí)法“嚴(yán)考核、嚴(yán)督導(dǎo)、嚴(yán)整改、嚴(yán)問責(zé)”全鏈條遏制違法用地“四嚴(yán)”機(jī)制，印發(fā)《臺州市田長制辦公室關(guān)于建立最嚴(yán)格耕地保護(hù)機(jī)制的通知》，出臺“耕地保護(hù)十條”，以“長牙齒”的硬措施開展土地執(zhí)法。同時，加強(qiáng)對土地違法違規(guī)行為的源頭防控，嚴(yán)格落實(shí)“田長制”措施，充分運(yùn)用“耕地智?！薄疤煅驳夭椤钡葢?yīng)用場景，強(qiáng)化“人防+技防”，切實(shí)加強(qiáng)對耕地的實(shí)時監(jiān)控監(jiān)管，“零容忍”遏制土地違法違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作

進(jìn)一步建立健全與法院、檢察院、公安等司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會議、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線索互移，在案件辦理過程中，各級自然資源行政執(zhí)法部門和地方司法機(jī)關(guān)相互配合，共同解決證據(jù)收集、勘驗鑒定等問題，建立雙向咨詢制度，形成良好協(xié)作配合機(jī)制。共同圍繞土地、礦產(chǎn)、測繪、草原、林業(yè)、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)亂占耕地建房整治、非法采礦整治等專項行動，打好協(xié)同保護(hù)自然資源“組合拳”，嚴(yán)厲打擊自然資源領(lǐng)域違法行為。

四、加大普法 拓展法治宣傳渠道

（一）主題普法有聲有色

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，不斷加大普法力度，切實(shí)把法治宣傳融入自然資源管理全過程。突出重要時間節(jié)點(diǎn)做好主題普法宣傳，充分利用世界地球日、全國土地日、全國測繪法宣傳日等主題日開展專項普法活動，通過設(shè)置宣傳專場、發(fā)送宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、現(xiàn)場解答政策咨詢等形式向群眾宣傳自然資源相關(guān)國情國策、法律法規(guī)，并結(jié)合具體案例執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，引導(dǎo)群眾知法于心、守法于行。

（二）積極打造普法陣地

為推動自然資源普法工作走深走實(shí)，臺州市依托各類場所，因地制宜推進(jìn)普法陣地建設(shè)。比如玉環(huán)市推出與社會單位合作普法模式，在龍溪鎮(zhèn)中心小學(xué)、蘆浦鎮(zhèn)中心小學(xué)分別設(shè)立玉環(huán)市少年自然資源學(xué)校，并利用楚門鎮(zhèn)蒲田村“全國民主法治村”這一金招牌展開普法合作；天臺縣在濕地科普館和兒童公園處融入濕地保護(hù)、林地（木）保護(hù)、耕地保護(hù)等普法元素；溫嶺市利用規(guī)劃展館融入法治元素，打造具有自然資源特色的法治文化精品。2022年以來，玉環(huán)市自然資源法治宣傳教育基地、天臺縣始豐溪國家濕地公園科普館、溫嶺市規(guī)劃展館先后被列入省級自然資源普法陣地。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)普法矩陣

積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源普法宣傳”工作模式，充分利用“臺州自然資源和規(guī)劃”微信公眾號、局門戶網(wǎng)站和市縣兩級電視臺、電臺、報紙等媒體開展普法活動，全方位、多渠道、無縫隙開展普法宣傳。推動線上線下普法相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)普法宣傳向面上拓展、向基層延伸，圍繞基層群眾生活實(shí)際，通過網(wǎng)絡(luò)媒體用通俗易懂的語言和具體生動的案例為群眾普及自然資源法律知識，加大自然資源法律法規(guī)宣傳力度，擴(kuò)大普法宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心、支持、參與自然資源保護(hù)管理的良好氛圍。