□天臺縣自然資源和規(guī)劃局 湯堅(jiān)志

近年來，天臺縣自然資源主管部門以“千萬工程”為契機(jī)，圍繞整合盤活農(nóng)村各類發(fā)展要素，用足用活政策，繪制鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，釋放鄉(xiāng)村資源潛力，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，守住鄉(xiāng)村發(fā)展紅線，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，打造精品

（一）合理布局村莊發(fā)展

統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)控制性指標(biāo)，優(yōu)化村莊用地布局。根據(jù)村莊發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果，對全縣各行政村進(jìn)行村莊分類，包括集聚建設(shè)類72 個(gè)、整治提升類208 個(gè)、城郊融合類46 個(gè)、特色保護(hù)類27個(gè)以及搬遷撤并類21 個(gè)。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化傳承等地方特色，將全縣行政村規(guī)劃分為52 個(gè)中心村、312 個(gè)一般村、10 個(gè)村轉(zhuǎn)社區(qū)三大類型。

（二）科學(xué)編制村莊規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。開展20個(gè)試點(diǎn)村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃工作，打造村莊規(guī)劃編制樣板。天臺縣明確，在國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前，原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃延期，并創(chuàng)新實(shí)施村莊局部建設(shè)布置圖方式調(diào)整村莊規(guī)劃。2023年，村莊規(guī)劃局部調(diào)整101 次，解決個(gè)人建房規(guī)劃問題900 余戶，解決村集體項(xiàng)目規(guī)劃審批26 個(gè)。

（三）打造宜居鄉(xiāng)村面貌

深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，持續(xù)開展農(nóng)房改造行動，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”三級聯(lián)創(chuàng)，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，讓45 個(gè)村換了新顏。赤城街道塔后村、街頭鎮(zhèn)后岸村、始豐街道安科村、平橋鎮(zhèn)沸頭村、洪疇鎮(zhèn)下往村等一批樣板村精彩蝶變。2023年10月，全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場推進(jìn)會在浙江召開，塔后村被列為浙南組考察線路點(diǎn)位之一。

二、要素保障，壯大產(chǎn)業(yè)

（一）加強(qiáng)用地保障

全力保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，對全縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先納入規(guī)劃，優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先用地報(bào)批，對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選址符合規(guī)劃，對確實(shí)無法在允許建設(shè)區(qū)選址的項(xiàng)目，多次啟動規(guī)劃修改程序。2023年，在用地計(jì)劃指標(biāo)十分緊張的情況下，天臺縣安排鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)109 畝，下達(dá)農(nóng)村個(gè)人建房指標(biāo)102 畝，有力保障了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地、村民建房及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求。

（二）打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮森林多功能性，依托天臺特色文化資源，發(fā)展森林主題旅游，積極承辦浙江森林旅游節(jié)，連續(xù)舉辦25 屆天臺山云錦杜鵑節(jié)，不斷提升天臺森林旅游知名度。持續(xù)打造森林系列品牌，創(chuàng)成中國城市氧吧，建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村7 個(gè)、國家級森林氧吧1 個(gè)、省級以上森林康養(yǎng)基地5 個(gè)、省級森林特色小鎮(zhèn)5 個(gè)、省級森林氧吧5 個(gè)。串聯(lián)山脈、文脈、鄉(xiāng)村資源，提升森林古道近千公里，推出尋佛問道、寒山神隱等8 條精品線，創(chuàng)成霞客古道、南黃古道、寒山古道3 條省級最美森林古道，南黃古道獲評“全國八大賞楓基地”，寒山古道獲評“浙江省十大風(fēng)情古道”。

（三）壯大林下經(jīng)濟(jì)

利用林下土地、空間資源和林蔭優(yōu)勢，探索林下種植、林下養(yǎng)殖等“一畝山萬元錢”立體復(fù)合經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。制定《天臺縣林下經(jīng)濟(jì)共富產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體實(shí)施方案》，統(tǒng)籌安排840 余萬元用于“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，安排600 萬元專項(xiàng)資金用于扶持黃精產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，流轉(zhuǎn)閑置林地4230 畝，林下種植的黃精每年可為入股的14 個(gè)村集體每村增收20 萬元，帶動就業(yè)近千人。

三、政策激勵(lì)，強(qiáng)基富村

（一）規(guī)范村留地管理

村留地是村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大資產(chǎn)，村留地開發(fā)管理意義重大。2023年，天臺縣出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村留地管理的實(shí)施意見》，拓寬村留地項(xiàng)目實(shí)施渠道，設(shè)置額度回購、土地回購、額度換房產(chǎn)、土地?fù)Q房產(chǎn)、自建自用等五種模式，提高村留地額度補(bǔ)償綜合區(qū)片價(jià)。目前，在各方努力下，全縣已順利處置福溪街道水南、白鶴鎮(zhèn)下宅等7 個(gè)村的村留地，促進(jìn)村集體資產(chǎn)增收1.53 億元。

（二）開展土地綜合整治

在中央政策收緊后，天臺縣及時(shí)出臺土地整治新政策，加大資金投入，單列村集體服務(wù)費(fèi)用。2023年，天臺縣實(shí)施的墾造耕地專項(xiàng)行動惠及76 個(gè)村，新增耕地4000 多畝，預(yù)計(jì)增加村集體收入約8000 萬元。為進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，破解耕地保護(hù)碎片化、村莊用地?zé)o序化難題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，天臺縣扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治，截至目前，已有2 個(gè)工程成功獲評省級精品工程，正在實(shí)施始豐街道單鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，新謀劃3 個(gè)土地綜合整治工程。

四、資源保護(hù)，生態(tài)富民

（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是“國之大者”，關(guān)系到十四億人民的糧食安全。天臺縣采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住全縣27.41 萬畝耕地保護(hù)底線目標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積25.13 萬畝。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級田長辦實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建“人田對應(yīng)”體系，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任到村、到人、到地塊。積極推進(jìn)“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，近三年，全縣完成建設(shè)2.8 萬畝，實(shí)現(xiàn)“小田”變“大田”。根據(jù)各村耕地保護(hù)情況，及時(shí)撥付耕地保護(hù)補(bǔ)助資金，直達(dá)村社，每年撥付補(bǔ)助資金500 多萬元。

（二）守護(hù)綠水青山

以建設(shè)高質(zhì)量森林天臺為主線，以全面推行林長制為抓手，加強(qiáng)森林資源全過程、全方位、全領(lǐng)域保護(hù)，護(hù)好綠水青山和自然生態(tài)。科學(xué)實(shí)施綠化造林，近三年，天臺縣完成國家造林1.6 萬畝，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程3.45 萬畝，建設(shè)珍貴彩色森林1.32 萬畝。持續(xù)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，結(jié)合名山公園和始豐溪國家級濕地公園建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃自然保護(hù)地與周邊村鎮(zhèn)生態(tài)共保共建共富，建設(shè)自然保護(hù)地生物多樣性長期監(jiān)測樣地29 個(gè)。及時(shí)撥付生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)助資金，每年撥付補(bǔ)助資金3000 多萬元，直達(dá)村社。

（三）保護(hù)礦石資源

2022年3月，成立天臺縣砂石利用管理辦公室，并實(shí)體化辦公。堅(jiān)持“縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、國企參與”的運(yùn)行模式，實(shí)施提高砂石產(chǎn)量、優(yōu)化生產(chǎn)銷售、加強(qiáng)執(zhí)法力度三大舉措，成效顯著。自天臺縣砂石利用管理辦公室成立以來，全縣累計(jì)處置非法制砂、堆砂點(diǎn)106 處，其中取締關(guān)停非法制砂點(diǎn)21 處，整治各類砂石非法銷售、堆放點(diǎn)85 處。檢查運(yùn)輸砂石車輛達(dá)到1200 車次以上，打擊非法運(yùn)輸車輛350 車次，刑事立案審查案件5 起，采取刑事強(qiáng)制措施12 人，移送行政案件15 起，有效保障砂石市場秩序。