□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 李家銀

一、全面回顧、梳理總結(jié)，充分肯定山水工程取得的進(jìn)展成效

（一）建立了一批系統(tǒng)的工作機(jī)制

省政府將錢江源山水工程試點(diǎn)工作納入省委全面深化改革委員會(huì)生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將甌江源山水工程納入省保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門協(xié)同配合。省自然資源廳設(shè)立了專班，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、扎實(shí)推進(jìn)的工作機(jī)制，錢江源山水工程驗(yàn)收時(shí)在全國率先提出“權(quán)、責(zé)、利”相一致的行業(yè)驗(yàn)收要求。省、市、縣制定完善了相關(guān)管理辦法。

（二）推進(jìn)了一批重點(diǎn)的工程項(xiàng)目

兩個(gè)國家山水工程共實(shí)施了139 個(gè)項(xiàng)目，截至2023年10月底，錢江源山水工程順利完成整體驗(yàn)收，甌江源山水工程形象進(jìn)度達(dá)到90.9%。6 個(gè)省級山水工程共實(shí)施了72 個(gè)子項(xiàng)目，開工率達(dá)到55.56%。

（三）創(chuàng)設(shè)了一批具有浙味的典型案例

錢江源山水工程形成了內(nèi)陸湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“淳安模式”、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化融合的“建德模式”、生物多樣性保護(hù)的“開化模式”、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的“常山模式”。2021年6月，錢江源山水工程入選自然資源部與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合發(fā)布的基于自然的解決方案中國實(shí)踐典型十大案例。2023年10月，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部公布了山水工程首批15 個(gè)優(yōu)秀典型案例，浙江千島湖流域水環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)和錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生物多樣性保護(hù)創(chuàng)新與實(shí)踐2 個(gè)項(xiàng)目上榜。2022年12月，甌江源山水工程作為典型案例助力“中國山水工程”獲評聯(lián)合國首批世界十大“生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”。

二、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確把握山水工程賦予的使命要求

（一）高質(zhì)量實(shí)施山水工程是履行“兩統(tǒng)一”的職責(zé)所系

機(jī)構(gòu)改革以后，自然資源部門集中履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。開展山水工程項(xiàng)目，全面推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)和修復(fù)，正是按照“兩統(tǒng)一”的要求，履行好國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的必然要求和具體實(shí)踐。

（二）高質(zhì)量實(shí)施山水工程是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的民心所向

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，是生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的具體實(shí)踐，是護(hù)好綠水青山、做大金山銀山、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享、讓綠色成為共同富裕最靚麗底色的重要手段，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。

（三）高質(zhì)量實(shí)施山水工程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的途徑所在

2023年7月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”“加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。開展山水工程項(xiàng)目，堅(jiān)持有效保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)生境持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、功能持續(xù)提升，將會(huì)在更高境界上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

三、聚焦重點(diǎn)、高位推進(jìn)，全力保證山水工程取得實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

（一）全方位統(tǒng)籌山水工程，落好一個(gè)“責(zé)”字

一是山水工程涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，“山、水、林、田、湖”等工程措施對應(yīng)的實(shí)施程序不盡一致，要進(jìn)一步創(chuàng)新各級部門協(xié)同共建機(jī)制，破解各自為戰(zhàn)工作格局。二是落實(shí)職責(zé)分工。要進(jìn)一步壓實(shí)山水工程建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府的主體責(zé)任、自然資源部門的首要責(zé)任、實(shí)施單位的直接責(zé)任、相關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任。尤其是單元監(jiān)測評估工作，主動(dòng)權(quán)要放給縣（市、區(qū)），地方研究制定標(biāo)準(zhǔn)，省級單位把關(guān)。

（二）高水平推進(jìn)工程項(xiàng)目，突顯一個(gè)“快”

一是加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。要盡快完成甌江山水工程實(shí)施方案調(diào)整，并報(bào)部審批。省級山水工程也要加快項(xiàng)目進(jìn)度，完成開工前的準(zhǔn)備工作。要及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，確保按期完成任務(wù)。二是加快資金執(zhí)行進(jìn)度。針對部第三季度的通報(bào)情況，梳理甌江山水工程的問題，提出解決方案，并統(tǒng)籌納入此次實(shí)施方案調(diào)整。省級山水工程也是同樣的問題，必須拿出有效的措施來推進(jìn)。山水工程要統(tǒng)籌優(yōu)先考慮上級資金的安排，有效提高資金執(zhí)行率。三是高度關(guān)注項(xiàng)目隱債風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在縣（市、區(qū)）財(cái)政壓力非常大，在申報(bào)實(shí)施山水工程過程中，一定要防止隱債的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全流程規(guī)范項(xiàng)目管理，把握一個(gè)“嚴(yán)”字

一是建立并落實(shí)實(shí)施管理制度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督，按有關(guān)規(guī)定建立并落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、驗(yàn)收制等制度。二是嚴(yán)格資金使用管理。要積極配合財(cái)政部門做好中央和省級資金支持項(xiàng)目資金的全流程監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格按照要求規(guī)范用于中央和省級資金支持方向。三是規(guī)范項(xiàng)目臺賬管理。建立完善臺賬資料，落實(shí)“一項(xiàng)目一臺賬”和責(zé)任人制度，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中文件資料歸檔管理。四是防范黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。要保護(hù)好自己，繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)的弦，絕不允許任何人插手工程招投標(biāo)等事宜，要與工程承包商、中介機(jī)構(gòu)、第三方等保持清親關(guān)系。

（四）深層次挖掘模式特色，盯準(zhǔn)一個(gè)“亮”字

一是打造生態(tài)修復(fù)示范工程。結(jié)合地方自身特點(diǎn)，布局典型示范工程，打造一批可以起到示范和輻射帶動(dòng)作用的精品工程。二是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雙向融合。三是推動(dòng)山水工程數(shù)字化賦能。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，建設(shè)山水工程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，采用數(shù)字化手段賦能省級山水工程。

（五）多形式宣傳修復(fù)成果，凸顯一個(gè)“廣”字

一是拓寬宣傳渠道。以展板、櫥窗、報(bào)紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、自媒體等多種形式進(jìn)行宣傳，使山水林田湖草生命共同體的理念更普及、更廣泛、更深入。二是營造良好氛圍。要加強(qiáng)典型引路，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大宣傳和推廣力度，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的良好氛圍。