杜仙怡，張卉

（1.西北工業(yè)大學(xué)，陜西西安 710072；2.西安交通大學(xué)，陜西西安 710049）

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略進(jìn)行一體規(guī)劃，充分體現(xiàn)了我國(guó)統(tǒng)籌教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的迫切要求[1]。2017 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”。但目前我國(guó)在人才的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)存在著結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不平衡問題，在人才培養(yǎng)方面缺乏能夠解決重大科技領(lǐng)域關(guān)鍵問題的人才，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又亟需創(chuàng)新人才的支撐[2]。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段，科技和人才作為創(chuàng)新發(fā)展的核心要素顯得尤為重要。將科技和人才融入創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的閉環(huán)動(dòng)力，需要不斷推進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

1 “三鏈”融合理論基礎(chǔ)和內(nèi)在機(jī)理

產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合是一種相互支撐、相互促進(jìn)、螺旋式上升的邏輯關(guān)系?！叭湣比诤系闹饕?jiǎng)恿碜試?guó)家對(duì)創(chuàng)新人才的迫切需求以及多方現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)[3]。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且云髽I(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新為向?qū)?，從技術(shù)到生產(chǎn)再到市場(chǎng)的鏈條，其作為“三鏈”的核心，鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是教育鏈人才培養(yǎng)的方向，每一個(gè)創(chuàng)新資源都是創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新要素。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展直接影響人才和技術(shù)的需求，進(jìn)而影響教育鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展。教育鏈?zhǔn)且詫W(xué)生教育為起點(diǎn)，以就業(yè)為終點(diǎn)，以教學(xué)環(huán)節(jié)為中心的鏈條，其作為“三鏈”的基礎(chǔ)，對(duì)人才的培養(yǎng)和科研水平提升起著基礎(chǔ)性的推進(jìn)作用。創(chuàng)新鏈?zhǔn)抢弥R(shí)創(chuàng)新，將各類創(chuàng)新要素應(yīng)用至技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，直至形成市場(chǎng)價(jià)值，完成創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其作為“三鏈”的晴雨表，直接反映教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裼行с暯覽4]。

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈部署教育鏈和創(chuàng)新鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰叭湣钡暮诵?，按照?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈與其他兩鏈的融合模式主要分為兩種。一種是從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)科研和創(chuàng)新。要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的需求，有針對(duì)性地開展科學(xué)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，建立有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系。另一種是，從認(rèn)知需求出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)研究到科研成果轉(zhuǎn)化最終應(yīng)用至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將知識(shí)系統(tǒng)的科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有價(jià)商品，通過創(chuàng)新和科研推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[5]。目前，我國(guó)正處于“產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈”向“創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期[6]，產(chǎn)業(yè)鏈與其他兩鏈的有效融合有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.2 教育鏈助力創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

教育鏈作為“三鏈”的基礎(chǔ)，是高校人才培養(yǎng)融入產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，并在此基礎(chǔ)上開展合作的重要因素。知識(shí)系統(tǒng)產(chǎn)出的科學(xué)研究、論文、專利等，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，就需要推動(dòng)教育鏈的科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研知識(shí)價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一[7]。教育鏈的一端是科教融合，是指高校將科研資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，讓學(xué)生充分接觸科學(xué)前沿理論，將科研創(chuàng)新融入教育教學(xué)中；另一端是產(chǎn)教融合，是將教育教學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)[8]。教育鏈作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要契合點(diǎn)，對(duì)解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題起著基礎(chǔ)性的作用。

1.3 創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈

創(chuàng)新鏈作為“三鏈”融合的晴雨表，直接反映教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的情況。創(chuàng)新鏈的主體不僅包括高校，還包括各類創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)等，依托知識(shí)主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，將各類創(chuàng)新主體鏈接，來滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求。隨著技術(shù)革命的加速，科技創(chuàng)新的模式對(duì)全球發(fā)展帶來變革性的影響。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，要著眼于科技制高點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈。一方面高校在人才培養(yǎng)方面向新工科未來走向和創(chuàng)新人才發(fā)展方面轉(zhuǎn)變[9]，另一方面企業(yè)在未來行業(yè)發(fā)展方面逐漸實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，升級(jí)為與創(chuàng)新鏈對(duì)應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)鏈。

2 “三鏈”融合面臨的問題和難點(diǎn)

2.1 教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈脫節(jié)

教育鏈屬于知識(shí)系統(tǒng)的供給端，而產(chǎn)業(yè)鏈屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求端，我國(guó)目前存在的主要問題是教育的供給端和產(chǎn)業(yè)的需求端結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，難以產(chǎn)生“同頻共振”。供給端的參與主體為廣大高等學(xué)校，其形成了完善的科研管理、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等教育鏈體系，需求端的參與主體為企業(yè)，也形成了涵蓋資源、生產(chǎn)、銷售等完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。但是供給端和需求端兩者交叉較少，各自按照自己的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展，供給端不能按照產(chǎn)業(yè)的需求為其供給高水平人才及科研成果，需求端不能提出關(guān)鍵性的技術(shù)需求。比如，高校、研究所等的科研成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室層面，向下未能延伸至產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)發(fā)展需要的核心技術(shù)向上沒有通過教育鏈延伸至創(chuàng)新鏈中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新[10]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈上的資源未被有效整合

技術(shù)的發(fā)展和成果的創(chuàng)新都需要技能人才，“三鏈”融合發(fā)展的關(guān)鍵是各方參與，使協(xié)同育人效能最大化，這就要求產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源充分融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)中，由于各方主體利益訴求不一致，導(dǎo)致協(xié)同育人深度合作動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源要素并未有效整合融入創(chuàng)新鏈和教育鏈中。從產(chǎn)業(yè)方面來看，在經(jīng)濟(jì)上追求“短平快”，導(dǎo)致校企合作中企業(yè)參與的動(dòng)力不足，有時(shí)候雖然協(xié)同育人平臺(tái)已經(jīng)建立，但依然存在校企合作緊密度不高的問題，合作形式單一，企業(yè)并未全程深度參與人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的資本、信息等資源的整合利用也相對(duì)有限。從人才培養(yǎng)方面來看，不同的高校辦學(xué)定位、資源條件各不相同，受到傳統(tǒng)教學(xué)模式的阻礙，在開展校企合作過程中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源未能充分利用。

2.3 創(chuàng)新鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力不足

在“三鏈”融合的過程中，由于各方主體利益訴求不對(duì)等，沒有形成有效的整合機(jī)制，致使創(chuàng)新動(dòng)力不足。在政策層面，缺少有效的政策激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，未能充分發(fā)揮行政、市場(chǎng)和社會(huì)的合力。因?yàn)槿狈φ咧С郑蒲腥藛T在創(chuàng)新過程中存在“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”等諸多顧慮，致使科研成果一直留在實(shí)驗(yàn)室，不能獲得經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施層面，缺乏完善的創(chuàng)新服務(wù)體系及平臺(tái)。目前，我國(guó)創(chuàng)新的需求主要來源于產(chǎn)業(yè)需求，但我國(guó)高校主要以科研成果為導(dǎo)向，且創(chuàng)新服務(wù)工作主要由相關(guān)行政人員負(fù)責(zé)，缺乏有效的平臺(tái)和專業(yè)的人員對(duì)信息資源進(jìn)行高效整合[11]，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不夠敏銳，其成果不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。在資金方面，由于創(chuàng)新過程中成果轉(zhuǎn)化具有高投入、不確定性等特點(diǎn)，我國(guó)在資金投入方面主要傾向于高校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)投入資金較少，致使創(chuàng)新鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力不足。

3 陜西省推動(dòng)“三鏈”融合發(fā)展的對(duì)策

（1）頂層設(shè)計(jì)建設(shè)“三鏈”融合總窗口。通過構(gòu)建秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，將陜西省內(nèi)的科研、企業(yè)、金融、人才等資源有效匯聚，從源頭上為教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合提供支持。陜西省發(fā)布《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023）》，努力把秦創(chuàng)原打造成全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總平臺(tái)和總源頭；同時(shí)梳理出了內(nèi)容涵蓋“五大類、70 條”的“秦創(chuàng)原政策包”，形成多層次、多維度、全社會(huì)協(xié)同的“1+N”政策體系。為將總窗口的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)向地市和區(qū)縣輻射，構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，制定了《秦創(chuàng)原總窗口地市協(xié)同“十大”舉措》，涵蓋產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、金融、政策等10 項(xiàng)措施，形成省域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新格局[12]。

（2）各類保障政策。為保障秦創(chuàng)原驅(qū)動(dòng)平臺(tái)高效運(yùn)行，陜西省相繼制定了《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》等政策，構(gòu)建高新企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作大力推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》，在部分地區(qū)形成人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，開展“高校引用、企業(yè)使用、政府補(bǔ)貼”模式，并組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍，健全具有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)型導(dǎo)師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的高層次人才[13]；同時(shí)制定了《深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，發(fā)揮陜西高校人才的優(yōu)勢(shì)，解決科研人員成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。

（3）搭建“三鏈”融合的紐帶及橋梁。通過在全省各地市建立聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、“兩鏈”融合“促進(jìn)器”，構(gòu)建從研發(fā)到孵化、再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)服務(wù)系統(tǒng)，為“三鏈”融合搭建橋梁。陜西省依托21 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24 個(gè)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)7 個(gè)、創(chuàng)新聯(lián)合體9 個(gè)，搭建起以市場(chǎng)主體、投資主體、需求主體、管理主體聯(lián)合各高等學(xué)校共建的“四主體一聯(lián)合”的研發(fā)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)各鏈條的融合。充分利用“科創(chuàng)中國(guó)”技術(shù)服務(wù)與交易平臺(tái)，建立線上線下協(xié)同服務(wù)體系，充分發(fā)揮陜西省科教資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)平臺(tái)上的項(xiàng)目成果開展需求挖掘，促進(jìn)平臺(tái)上的企業(yè)與陜西省科技成果有效結(jié)合。聯(lián)合全省高校及科研院所開展多場(chǎng)路演活動(dòng)，為企業(yè)提供推介展示的平臺(tái)及與相關(guān)專家深入交流的機(jī)會(huì)，推進(jìn)各投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校信息交換及產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建立。

（4）完善科技創(chuàng)新投融資體系。陜西省制定《政府投資引導(dǎo)基金參股種子天使基金管理辦法》，印發(fā)《秦創(chuàng)原總窗口科技金融服務(wù)體系建設(shè)及工作指引》《關(guān)于金融支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的若干措施》等，同時(shí)搭建秦創(chuàng)原總窗口科技服務(wù)中心總站、5 個(gè)科技金融服務(wù)分站、多個(gè)科技金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成“1+5+N”全鏈條科技金融服務(wù)模式，構(gòu)建服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的全周期科技金融服務(wù)體系。陜西省明確支持利用橫向科研項(xiàng)目結(jié)余資金，以現(xiàn)金的方式入股科技型企業(yè)，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資方式，同時(shí)在結(jié)余資金方面將橫向結(jié)余資金出資科技成果轉(zhuǎn)化視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為；在管理方式上，允許高校設(shè)立橫向經(jīng)費(fèi)“資金池”，并探索更多的資金盤活方式[14]。