◎ 本刊記者 翟萬江

2024 年1 月5 日，由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字經濟促進共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式公布。國家數(shù)據(jù)局有關負責同志及相關領域專家對該文件進行了解讀。

數(shù)字經濟有助于推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展

《實施方案》明確，發(fā)揮數(shù)字經濟在助力實現(xiàn)共同富裕中的重要作用，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務等方面差距，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”，推動數(shù)字紅利惠及全民，著力促進全體人民共同富裕。

“發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，契合在高質量發(fā)展中促進共同富裕的目標要求。通過研究，我們認為以數(shù)字經濟促進共同富裕大有可為?！闭劶啊秾嵤┓桨浮烦雠_背景，國家數(shù)據(jù)局有關負責人表示。

這位負責人分析，數(shù)字經濟有助于推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)“做大蛋糕”；有助于提升初次分配公平性，推動實現(xiàn)“分好蛋糕”；有助于推動共享社會發(fā)展成果，縮小“四大差距”。

《實施方案》提出，到2025 年，數(shù)字經濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務差距上取得積極進展，數(shù)字經濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)。到2030 年，數(shù)字經濟促進共同富裕形成較為全面政策體系，數(shù)字經濟在促進共同富裕方面取得實質性進展。

“數(shù)字經濟與共同富裕在核心內涵與發(fā)展路徑上緊密契合，數(shù)字經濟能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，通過網絡賦能、平臺賦能、數(shù)據(jù)賦能等方式，促進區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機會多樣化及公共服務均等化，提供更加有效的發(fā)展成果共享機制。”國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任單志廣分析。

單志廣總結了數(shù)字經濟促進共同富裕的重要特征：網絡賦能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；平臺賦能，促進協(xié)調包容發(fā)展；數(shù)據(jù)賦能，提升普惠服務精準度。

《實施方案》圍繞推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進社會服務普惠供給等4 方面，提出了13 項具體舉措，包括推進數(shù)字基礎設施建設、推進產業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展、加強數(shù)字經濟東西部協(xié)作等。

“《實施方案》的總體考慮是通過數(shù)字化供給、網絡化共享、智能化服務等手段，促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動共享社會發(fā)展成果，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務等方面差距，推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕?！眹覕?shù)據(jù)局有關負責人表示。

數(shù)字經濟對于促進共同富裕存在先天優(yōu)勢

國家數(shù)據(jù)局有關負責人表示，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，需要加快構建新發(fā)展格局。其中，發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。國家信息中心信息化發(fā)展政策處副處長徐清源博士表示，以數(shù)字經濟促進共同富裕大有可為。

徐清源說：“數(shù)字經濟會促進共同富裕，借助其高的創(chuàng)新性，還有強滲透性及廣覆蓋性等天然優(yōu)勢，能夠促進生產要素更高效地流動，有非常廣闊的前景和空間?！彼硎?，數(shù)字經濟能夠去打造區(qū)域發(fā)展新的優(yōu)勢，去培育產業(yè)經濟的新動能，包括增加新的就業(yè)崗位和收入機會、提供更多的公共服務資源等。從另一個角度看，它能夠推動資源要素在跨區(qū)域之間的流動，包括鄉(xiāng)村振興的落地，不同群體的保障。

我國數(shù)字技術與實體經濟融合走向深入

2023 年年初，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，明確提出，要推動數(shù)字技術和實體經濟深度融合，在農業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、交通、能源等重點領域加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用。

在數(shù)字化時代，農業(yè)也緊跟潮流。江雅敏是浙江江山市峽口鎮(zhèn)的種糧大戶，2023 年農忙時間，她家農機卻出了故障，她趕緊在某農機軟件上下了單子，發(fā)出沒多久，隔壁村的姜超超便趕了過來。

江雅敏說：“農忙的時候就是怕找不到機器，這個軟件對于種糧大戶來說，提供了一些方便?！?/p>

近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術賦能千行百業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型向高端化、智能化發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，過去十年，智能制造試點示范項目生產效率平均提高48%，產品研制周期平均縮短38%，產品不良品率平均降低35%。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心副主任、研究員郭建民表示：“數(shù)字技術與實體經濟深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動電子商務、網絡營銷、數(shù)字文娛等產業(yè)規(guī)模持續(xù)做大，為經濟社會發(fā)展增加更多物質財富。”

數(shù)字化轉型發(fā)展將助力彌合城鄉(xiāng)鴻溝

《實施方案》部署了四方面重點舉措，分別是：推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進社會服務普惠供給。

其中，《實施方案》提出，要推進數(shù)字基礎設施建設、推進產業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展、加強數(shù)字經濟東西部協(xié)作。郭建民表示，這將加快促進東中西部取長補短，助力收窄區(qū)域鴻溝。

郭建民介紹：“以‘東數(shù)西算’工程為例，通過將東部密集的算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，提升資源使用效率，帶動西部數(shù)字經濟產業(yè)集聚發(fā)展，促進東西部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，有利于縮小數(shù)字經濟時代東西部地區(qū)經濟發(fā)展差異，為西部地區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)造良機。”

《實施方案》提出，要加快鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型步伐、加大農村數(shù)字人才培育力度、提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。郭建民分析，數(shù)字化轉型發(fā)展將助力彌合城鄉(xiāng)鴻溝。

郭建民表示：“這將加快打破‘城鄉(xiāng)二元’結構壁壘，提升農村生活環(huán)境、生產水平和生態(tài)保護，加快形成具有鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢的新經濟形態(tài)，促進生產要素城鄉(xiāng)流動、資源配置效率快速提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合融通和共建共享。”

《實施方案》提出，要加強數(shù)字素養(yǎng)與技術教育培育、實施“信息無障礙”推廣工程、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護。專家表示，這為縮小群體間的差距提供了有效途徑，徐清源分析，這也提供了更多的就業(yè)崗位和更新的就業(yè)樣態(tài)。

徐清源表示：“比如，數(shù)字經濟平臺存在信息流動比較快，進入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本低等優(yōu)勢，所以能夠幫助更多的人有機會獲得包容性的數(shù)字技術和數(shù)字技能。同時，數(shù)字經濟的發(fā)展正在積極營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、多樣化的就業(yè)生態(tài)，增加就業(yè)的崗位和就業(yè)的方式，所以能提高社會資源的配置和效率?！?/p>

《實施方案》還提出，要促進優(yōu)質數(shù)字教育資源共享、強化遠程醫(yī)療供給服務能力、提升養(yǎng)老服務信息化水平、完善數(shù)字化社會保障服務，郭建民表示，這將為群眾提供更多普惠性成果，更好滿足人民群眾對公共服務日益增長的新需求。

郭建民介紹：“目前，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網接入率達100%，通過‘5G 遠程課堂’，無論身處山區(qū)還是牧場，學生們都可以共享共用來自大城市的優(yōu)質課程資源。此外，全國已審批設置1700 多家互聯(lián)網醫(yī)院，通過5G 技術，可以開展遠程診療、遠程手術等服務，推動全民共享數(shù)字紅利?！?/p>