文｜馬金路 索子劍

道路交通管理作為事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)民生福祉的行業(yè)，承載著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的責(zé)任使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)保有量及駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長(zhǎng)，但是快速的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求之間還存在諸多不適應(yīng)，我國(guó)道路交通事故還在高位運(yùn)行，多元協(xié)同治理的大交通格局還沒(méi)有形成，交通要素本質(zhì)和運(yùn)行安全亟待進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。把構(gòu)建多元協(xié)同共治機(jī)制置于交通安全治理體系建設(shè)的重要位置，是對(duì)實(shí)現(xiàn)交通安全治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)和把握的又一次飛躍，也是對(duì)交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)積極應(yīng)對(duì)有效之策。面對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)交通安全治理的新需要，積極適應(yīng)交通安全新形勢(shì)，探索在交通安全治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究完善交通安全治理的多元協(xié)同共治機(jī)制的重要性，以及如何搭建多元協(xié)同共治機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)交通安全治理現(xiàn)代化提供有效路徑。

一、多元協(xié)同共治的內(nèi)涵

協(xié)同共治是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的基本途徑。作為一個(gè)高度社會(huì)化、復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)，道路交通具有跨主體、跨領(lǐng)域、跨地域、跨方式、跨學(xué)科等特征，需要從時(shí)間空間、組織監(jiān)管、發(fā)展方式等多個(gè)維度著手，更加注重多要素協(xié)同治理，更加注重理念、制度、機(jī)制、方法等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通體系中各方利益訴求的調(diào)和，最終實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

（一）治理理念協(xié)同

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要組成部分和必備基礎(chǔ)設(shè)施。因此，需要將交通治理置于改革發(fā)展的全局中思考，不能只見(jiàn)一隅。如果交通治理理念與區(qū)域發(fā)展理念不協(xié)同，交通布局調(diào)整與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)定位不一致，必然導(dǎo)致戰(zhàn)略資源與發(fā)展要求的錯(cuò)配。當(dāng)前城市、農(nóng)村道路交通出現(xiàn)的種種問(wèn)題，之所以積弊程度深、治理難度大，追根溯源還是在于定位、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等未在治理理念層面形成共識(shí)。所以，包括交通治理在內(nèi)的各方面工作都應(yīng)以社會(huì)治理創(chuàng)新為共同指引，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化中找準(zhǔn)定位、更好適配，自覺(jué)融于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展實(shí)踐。

（二）治理主體協(xié)同

從交通管理邁向交通治理意味著必須調(diào)動(dòng)更大的治理資源，不是某一系統(tǒng)部門(mén)能夠承擔(dān)的。從行政管理來(lái)說(shuō)，需要由政府牽頭主導(dǎo)，各職能部門(mén)各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，杜絕以往的交警單打獨(dú)斗或多部門(mén)“九龍治水”的局面。從社會(huì)面來(lái)看，需要政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，不斷建立健全多元一體的治理架構(gòu)，打造能夠吸納更多主體共同參與的平臺(tái)，形成有序分擔(dān)責(zé)任、協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、共享文明交通的治理共同體。

（三）治理領(lǐng)域協(xié)同

道路交通自身包括人、車(chē)、路、管理等諸多要素，任一方面形成短板都會(huì)極大制約治理效能，因此要協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡提升。同時(shí)，要綜合考量交通供需關(guān)系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)把脈海、陸、空、鐵等多種交通方式。如在上海、深圳等交通治理水平較高的城市，各種交通出行方式搭配、接駁日趨合理，協(xié)同解決交通出行和運(yùn)輸問(wèn)題，其思路經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。此外，還應(yīng)將思路拓展到交通領(lǐng)域之外，與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及人口管理、安全生產(chǎn)等對(duì)接，開(kāi)啟更廣闊的治理格局。

（四）治理方式協(xié)同

要充分運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、道德、輿論等各類(lèi)手段工具，向構(gòu)建文明交通的目標(biāo)同向發(fā)力。如一些地方探索開(kāi)展的“交通安全進(jìn)課堂”、交通安全勸導(dǎo)、媒體曝光違法案例、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧交通、嚴(yán)重交通違法納入個(gè)人不良征信記錄等，都體現(xiàn)了多種治理方式的融合。

二、多元協(xié)同共治的重要性和必要性

（一）政府和相關(guān)部門(mén)職能和角色轉(zhuǎn)變途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，交通安全管理主體的一元化、方式的簡(jiǎn)單化、內(nèi)涵的單一化一直制約、困擾著交通安全治理現(xiàn)代化的發(fā)展，無(wú)法滿足人民群眾的道路交通安全需求。多元協(xié)同治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)多方參與和協(xié)同治理的重要性，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、社會(huì)協(xié)同共治，進(jìn)而平衡多元化的主體在交通安全治理中的協(xié)調(diào)配合、相輔相成，從源頭上提升交通安全治理的社會(huì)效果。在頂層設(shè)計(jì)中明晰政府的權(quán)力邊界、百姓的規(guī)矩邊界、基層組織的活動(dòng)邊界，從根本上促進(jìn)交通管理角色和職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)節(jié)權(quán)力、責(zé)任、結(jié)構(gòu)邊界，優(yōu)化交通安全治理組織體系和職責(zé)體系，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，使各司其職、齊抓共管成為現(xiàn)實(shí)，全面提高交通安全治理效能，助推交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）提升交通要素本質(zhì)安全手段

現(xiàn)代社會(huì)治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運(yùn)行體系是路徑，評(píng)價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐，它們既相對(duì)獨(dú)立又互為一體，互為前提、互相制約與互相推動(dòng)。在交通安全治理體系運(yùn)行中，多元協(xié)同共治機(jī)制為交通安全治理體系中組織體系運(yùn)行提供基礎(chǔ)和框架，是交通安全治理組織體系運(yùn)行的具體模式和方法。多元協(xié)調(diào)機(jī)制的建立使多元協(xié)調(diào)、融合聯(lián)動(dòng)治理交通成為現(xiàn)實(shí)，面對(duì)交通要素日益多元化、多樣化的訴求，尋求有效的資源配置結(jié)構(gòu)，從根本上提升交通安全治理的效率和效能。同時(shí)促進(jìn)交通要素相互協(xié)調(diào)，維持系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)道路交通全要素、全鏈條的安全運(yùn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)交通安全治理創(chuàng)新方法

人民群眾對(duì)道路交通的獲得感、滿意度，來(lái)自安全、有序、暢通的出行體驗(yàn)，來(lái)自改革創(chuàng)新提供快捷、全面、周到的服務(wù)舉措。交通安全治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉是交通安全治理體系的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。多元協(xié)同共治機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行能夠發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、各部門(mén)、社會(huì)組織和廣大公民參與交通安全治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，克服傳統(tǒng)交通安全管理的痼疾，解放思想，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)組織和群眾的參與度。創(chuàng)新運(yùn)行模式，運(yùn)用自上而下、自下而上、平行傳遞等多種方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)協(xié)同、良性互動(dòng)。發(fā)揮多元協(xié)同動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)和人民群眾的主人翁精神，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體共同參與交通安全治理的統(tǒng)一體。進(jìn)而使道路交通安全管理機(jī)制得到完善，部門(mén)合力得到加強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任得到壓實(shí)，社會(huì)參與度得到提高，道路交通現(xiàn)代治理體系得到健全，在交通安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程中釋放出強(qiáng)大的生命力。

三、多元協(xié)同共治要妥善處理“三個(gè)關(guān)系”

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元協(xié)同共治的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是社會(huì)治理始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。交通安全治理多元協(xié)同共治機(jī)制建立和運(yùn)行，必須始終體現(xiàn)黨的核心作用，以黨組織“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治保障體系為依托，將黨的核心作用落實(shí)到交通安全治理現(xiàn)代化全過(guò)程，同時(shí)堅(jiān)持政府是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，在交通安全治理多元協(xié)同共治機(jī)制中占有重要位置。突出黨和政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同，堅(jiān)持以群眾共同參與為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元參與、分工協(xié)作的實(shí)施機(jī)制，形成治理合力提升交通安全治理效能。

（二）實(shí)踐探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系

實(shí)踐探索以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷積累總結(jié)交通安全治理多元協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，在交通安全治理中多元主體的參與度逐步加深。從國(guó)家層面，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，全面推進(jìn)道路交通安全工作。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力破解突出問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平。國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建更為嚴(yán)密的交通安全責(zé)任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、社會(huì)協(xié)同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會(huì)治理格局。在具體實(shí)踐中，省、市、縣三級(jí)“道路交通安全委員會(huì)”發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)力，加強(qiáng)戰(zhàn)略思考、系統(tǒng)謀劃，擴(kuò)大社會(huì)參與，打造交通安全參與（共享）的命運(yùn)共同體，營(yíng)造全社會(huì)重視關(guān)注交通安全的共識(shí)。但目前交通安全治理多元協(xié)同治理存在階段化、碎片化、層層弱化等問(wèn)題，需要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破瓶頸，推進(jìn)交通安全多元協(xié)同治理機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，真正形成全社會(huì)協(xié)同共治、多部門(mén)責(zé)任共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)安全共享，進(jìn)而提升交通要素本質(zhì)和運(yùn)行安全。

頂層設(shè)計(jì)以實(shí)踐探索為基礎(chǔ)。立足新時(shí)代以來(lái)成功的實(shí)踐探索，不斷加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，從交通安全治理全局出發(fā)，對(duì)多元協(xié)同治理的各方面、各層面、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源力量，高效實(shí)現(xiàn)交通安全治理目標(biāo)。在規(guī)范機(jī)制層面解決交通治理社會(huì)化程度不深、多元協(xié)同治理效應(yīng)有待提升等問(wèn)題，在頂層設(shè)計(jì)中拿出對(duì)策和可操作的解決方案。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、社會(huì)協(xié)同，推進(jìn)高質(zhì)量的交通安全治理體系建設(shè)。在多元協(xié)同機(jī)制頂層設(shè)計(jì)中，突出中國(guó)式交通治理現(xiàn)代化特色和本質(zhì)，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)，能夠支撐在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，公安交管工作高效運(yùn)行，進(jìn)而將交通安全治理的有益探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)融入國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通安全治理體系與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。

（三）權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

多元協(xié)同共治機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽涉范圍廣、復(fù)雜度高、解決難度大，需要多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，明晰權(quán)力和責(zé)任十分重要。多元協(xié)同治理的權(quán)力劃分是核心。政府提升交通安全治理水平的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是最大限度滿足人民群眾交通出行的需求，這也是建立多元協(xié)同治理機(jī)制的根本所在、價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)目標(biāo)。要規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的邊界、內(nèi)容與流程，保證權(quán)力有效運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管的道路交通安全綜合治理格局。

責(zé)任落實(shí)是多元協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)。多元協(xié)同機(jī)制重點(diǎn)體現(xiàn)“多元”，明確多元主體參與交通安全治理的目標(biāo)、任務(wù)，制定切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)任全覆蓋。建立健全獎(jiǎng)懲分明制度，實(shí)行交通安全治理的量化考核和綜合評(píng)價(jià)制度，并將多元治理主體參與交通安全治理指標(biāo)進(jìn)行分解，這是提升多元協(xié)同治理交通安全水平的關(guān)鍵。要明確責(zé)任主體，根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和社會(huì)層面各個(gè)組織的交通安全治理的主體責(zé)任，并進(jìn)行責(zé)任分層。要構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的多元治理責(zé)任機(jī)制。在多元主體并存的情況下，要明確各方行使權(quán)力的邊界。從政府層面，要首先捋順職能，明確職能邊界，解決“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，建立健全多元協(xié)同交通安全治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和基于權(quán)力清單之下的責(zé)任追究機(jī)制。

四、構(gòu)建交通安全治理多元協(xié)同共治機(jī)制的路徑

（一）建立健全道路交通協(xié)作責(zé)任制

建立健全道路交通安全部門(mén)協(xié)作責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管鏈條，逐步形成監(jiān)管合力。明確道路交通相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的交通安全管理、安全投入、產(chǎn)品質(zhì)量、教育培訓(xùn)等主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以及企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任。

（二）完善交通安全協(xié)同治理機(jī)制

建立健全職責(zé)明晰、分工合作、跟蹤督查、常態(tài)考核的交通安全工作機(jī)制，明確政府及相關(guān)部門(mén)交通安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)道路交通安全基層社會(huì)化治理，與基層社會(huì)治理體系有機(jī)融合，將交通安全管理和服務(wù)延伸到單位、社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動(dòng)建立多元主體的堅(jiān)強(qiáng)有力的交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和系統(tǒng)完備的交通安全制度體系。

（三）建立健全道路交通安全信用體系

加強(qiáng)信用法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照分級(jí)分類(lèi)管理的原則，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享公開(kāi)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)，加大對(duì)失信交通運(yùn)輸企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的教育、檢查力度，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。

（四）建立健全交通安全宣傳教育工作機(jī)制

落實(shí)政府、部門(mén)、企事業(yè)單位履行交通安全宣傳教育職責(zé)義務(wù)。建立社會(huì)力量參與交通安全公益事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)媒體、企業(yè)、單位、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展交通安全宣傳教育，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)大眾交通文化，促進(jìn)交通文明，為交通安全治理現(xiàn)代化提供有力支撐，努力打造道路交通安全宣傳教育多元協(xié)同大格局。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，積極探索構(gòu)建交通安全治理多元協(xié)同共治機(jī)制不可能一蹴而就。要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞交通系統(tǒng)要素演變特征，以及人民群眾對(duì)交通安全治理成果的期盼，不斷完善，大力推進(jìn)，形成合力，逐步建立共建共治共享交通安全現(xiàn)代化治理大交通格局。