符方玲

摘要：留守兒童的教育問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大問(wèn)題，本文從公共管理的角度對(duì)臨高縣留守兒童教育管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過(guò)探究留守兒童教育管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)對(duì)策，包括加強(qiáng)當(dāng)局監(jiān)管，健全留守兒童安全保障機(jī)制、完善社會(huì)支持體系、提高教師專業(yè)水平等。通過(guò)實(shí)施這些改進(jìn)對(duì)策，有望提升留守兒童的教育管理水平，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：留守兒童；教育管理；公共治理；臨高縣

引言

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌向城市尋找工作機(jī)會(huì)。這些外出打工的農(nóng)村工人通常會(huì)將自己的孩子留在農(nóng)村，寄養(yǎng)在家里的老人或親戚朋友那里。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)逐漸形成了一個(gè)特殊的群體，被稱為留守兒童。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，這些留守兒童往往缺乏足夠的關(guān)愛(ài)和教育。此外，一些地區(qū)的學(xué)校管理不到位，也未能有效照顧這一群體的特殊需求。因此，部分留守兒童可能受到社會(huì)誘惑的影響，表現(xiàn)出不正常的心理和行為，甚至可能陷入不良的道路。這一問(wèn)題逐漸凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)留守兒童數(shù)量已超過(guò)6000萬(wàn)人，2016年海南全省摸底排查的農(nóng)村留守兒童共有15572人。海南省的臨高縣由于其臨近?？谑校灿邢喈?dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守兒童。留守兒童的教育管理問(wèn)題不僅直接影響他們的成長(zhǎng)和發(fā)展，還涉及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育管理成為當(dāng)前公共治理領(lǐng)域的一個(gè)重要議題。

一、臨高縣留守兒童教育的基本狀況

我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談方式深入了解目前臨高縣留守兒童教育的現(xiàn)狀。問(wèn)卷調(diào)查主要面向臨高縣多文、新盈、加來(lái)等鎮(zhèn)的部分中小學(xué)生。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)表明，留守家庭里父母雙方都出去打工的比重占據(jù)將近一半，大部分的留守兒童成長(zhǎng)差，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不佳，心理健康狀況令人堪憂。調(diào)查結(jié)果可以看出，留守兒童群體存在較多令人擔(dān)憂的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在三方面：

（一）缺少親情和精神慰藉，心理健康方面存在陰影

留守兒童也因?yàn)殚L(zhǎng)期與父母分離，導(dǎo)致親情關(guān)系嚴(yán)重疏遠(yuǎn)，他們可能會(huì)變得孤僻、自卑、內(nèi)向，難以融入社交圈子和與他人交流。這對(duì)他們的心理發(fā)展產(chǎn)生了異常影響。

（二）缺少父愛(ài)母愛(ài)，沒(méi)有正確的人生方向

由于父母因長(zhǎng)期外出工作而無(wú)法陪伴孩子，常常感到內(nèi)疚，因此他們?cè)噲D通過(guò)物質(zhì)方式來(lái)彌補(bǔ)這一缺失，以表達(dá)對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)。這種做法往往會(huì)導(dǎo)致孩子逐漸形成金錢(qián)至上的價(jià)值觀，以及逍遙享樂(lè)的人生態(tài)度。孩子可能不了解勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的重要性，也可能缺乏人情味，沒(méi)有正確的生活方向。

（三）學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，個(gè)別行為問(wèn)題嚴(yán)重

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地采訪，很多留守兒童在小學(xué)階段的學(xué)習(xí)興趣還比較濃，成績(jī)還可以，個(gè)別學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)秀，升入中學(xué)階段成績(jī)表現(xiàn)優(yōu)秀的極少，很多留守學(xué)生成績(jī)滑坡厲害，升入重點(diǎn)高中就讀的極為少數(shù)。由于留守兒童由于缺乏父母的監(jiān)管，他們個(gè)人衛(wèi)生十分讓人顧慮；在學(xué)校里，他們自由散漫，不遵守校紀(jì)校規(guī)，對(duì)學(xué)習(xí)興趣毫無(wú)興趣，部分留守兒童抽煙、打架、賭博、沉迷網(wǎng)絡(luò)，這一系列問(wèn)題引發(fā)了人們的擔(dān)憂。

（四）性格孤僻，面臨社交適應(yīng)困難

在一個(gè)家庭中，父母扮演的角色是很重要的。 一個(gè)父母不在身邊的家庭環(huán)境容易使青少年缺乏安全感，留守兒童在社交方面面臨很大挑戰(zhàn)。由于缺乏與家人的面對(duì)面交流，很多留守兒童在語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力方面存在障礙。這大大影響他們與他人有效交流的能力，從而影響社交關(guān)系的建立。他們可能較難適應(yīng)集體生活，與同齡人建立良好的人際關(guān)系，導(dǎo)致社交問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、公共治理基本概念

公共治理是一種將公開(kāi)信息的公共管理與廣泛的公眾參與相結(jié)合的治理模式，旨在整合來(lái)自當(dāng)局、社會(huì)和市場(chǎng)的相關(guān)資源，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和資源的有效管理。

公共治理是鼓勵(lì)多元化主體參與的模式，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，公共治理這種模式在當(dāng)今的發(fā)展局勢(shì)下越顯重要。教育相關(guān)部門(mén)在社會(huì)治理和管理方面常常存在不完美之處。為了彌補(bǔ)這些不足，我們需要整合多方力量，建立有效的發(fā)展體系和資源管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的高水平。這種方式是中國(guó)社會(huì)主義制度的一種有益發(fā)展模式，也是國(guó)家資源和社會(huì)體系管理改革的有效治理方式[1]。

三、公共治理視域下的留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

公共治理理論的崛起標(biāo)志著治理研究領(lǐng)域的一次深刻變革，這一理論強(qiáng)調(diào)了治理的多元性，意味著公共事務(wù)的管理和解決需要多元主體的參與與協(xié)同合作。在多元治理的背景下，我們有機(jī)會(huì)通過(guò)實(shí)證調(diào)研，從當(dāng)局、家庭、學(xué)校以及社會(huì)多個(gè)角度深入剖析留守兒童教育問(wèn)題的根本原因。這不僅有助于更全面地理解問(wèn)題的復(fù)雜性，還為我們提供了更多可能的解決路徑，從而為改善留守兒童教育狀況提供了有力支持。

（一）當(dāng)局層面

農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和隱蔽性，需要多部門(mén)協(xié)同合作來(lái)解決。不過(guò)，由于協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，一些地方教育部門(mén)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注不足，缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和監(jiān)管機(jī)制。在海南省臨高縣，留守兒童的教育管理主要由學(xué)校和社會(huì)力量承擔(dān)，但存在監(jiān)管不足的問(wèn)題，包括學(xué)校未能建立完善的留守兒童檔案管理和家訪制度，社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人員和培訓(xùn)機(jī)制。這些問(wèn)題會(huì)影響留守兒童的教育質(zhì)量和心理健康。另外，當(dāng)局的教育投入也存在問(wèn)題，大部分資金投入到縣城的學(xué)校，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的村小學(xué)得不到足夠的支持和改善，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和教育硬件不足，教師隊(duì)伍素質(zhì)低下，教師流失嚴(yán)重。

（二）家庭層面

農(nóng)村留守兒童面臨父母長(zhǎng)期外出工作的問(wèn)題，導(dǎo)致他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中缺乏足夠的家庭教育和關(guān)愛(ài)。研究表明，家庭教育對(duì)留守兒童產(chǎn)生重大影響。 首先，父母的缺席導(dǎo)致留守兒童的親情需求得不到滿足，通常由于長(zhǎng)期分離而使他們與父母之間的情感聯(lián)系變得淡漠。缺乏親情的關(guān)愛(ài)和支持，容易導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)情感冷漠和行為異常的問(wèn)題。 其次，留守兒童缺乏正確的價(jià)值觀引導(dǎo)。他們正處于身體和心理成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，但由于父母不在身邊，無(wú)法得到父母在思想和價(jià)值觀念方面的指導(dǎo)和幫助。這使得他們更容易受到周圍環(huán)境的負(fù)面影響，可能導(dǎo)致價(jià)值觀和人生觀的扭曲或畸形發(fā)展。

（三）學(xué)校層面

學(xué)校在孩子的社會(huì)化過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位，然而，通過(guò)對(duì)臨高縣部分學(xué)校的實(shí)地調(diào)研，我們不可避免地觸及學(xué)校在處理留守兒童教育與管理方面的短板。首要問(wèn)題在于，學(xué)校缺乏積極且有效的制度性幫扶措施，這導(dǎo)致留守兒童未能得到學(xué)校和教師積極、有效的指導(dǎo)和支持。其次，學(xué)校偏重學(xué)生成績(jī)的考核，忽視學(xué)生品德和心理健康的培養(yǎng)。這種導(dǎo)向容易讓教師們過(guò)于集中于學(xué)術(shù)成績(jī)的提高，而忽視了培養(yǎng)學(xué)生全面素養(yǎng)的重要性。然而，留守兒童正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵階段，其品德和心理健康同樣需要關(guān)注和塑造。

（四）社會(huì)層面

盡管在社會(huì)上對(duì)留守兒童問(wèn)題的認(rèn)知逐漸增強(qiáng)，但是關(guān)照留守兒童實(shí)際行動(dòng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，同時(shí)社會(huì)支持體系也尚未完善。海南省臨高縣雖然已經(jīng)建立了一些社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體，致力于關(guān)注和支持留守兒童的教育管理，但這些組織面臨諸多資源和能力方面的限制，難以滿足所有留守兒童的需求。

四、公共治理視域下留守兒童教育管理改進(jìn)對(duì)策

公共治理理論的核心思想在于促使當(dāng)局、社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)力量之間建立合作與互動(dòng)的關(guān)系，以便共同有效地處理公共事務(wù)。因此，在公共治理的范圍內(nèi)，我們需要協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體之間的相互關(guān)系，致力于建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的治理框架，以推動(dòng)留守兒童教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）當(dāng)局教育部門(mén)——健全留守兒童安全保障機(jī)制

教育部門(mén)在解決留守兒童教育問(wèn)題中扮演著至關(guān)重要的角色，需要采取一系列綜合性措施來(lái)有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。這些措施包括：

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

當(dāng)局應(yīng)該大力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特別是那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)局可以減少勞動(dòng)力的大規(guī)模外流，為解決留守兒童問(wèn)題提供了必要的前提條件。

2.建立和完善法律和社會(huì)政策

教育部門(mén)應(yīng)該積極建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)政策，以明確留守兒童問(wèn)題的解決方案和責(zé)任分配。這將有助于確保當(dāng)局和社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠按照制度規(guī)章履行相關(guān)職責(zé)，提供全面的支持和保障留守兒童的權(quán)益。

3.加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度

教育部門(mén)需要加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。這包括改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提供住宿條件，培訓(xùn)和配備專業(yè)的心理老師，以關(guān)愛(ài)和照顧留守兒童的心理健康。

（二）父母——發(fā)揮家庭教育的積極作用

雖然父母為了維持生計(jì)而外出務(wù)工實(shí)屬無(wú)奈，但是父母與孩子不能簡(jiǎn)單的聯(lián)系和溝通，而是要建立一種深刻的親情紐帶。父母應(yīng)全面了解孩子的成長(zhǎng)情況，時(shí)刻保持與孩子的心靈聯(lián)系，以便及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，滿足孩子的親情需求。

此外，父母還需要與學(xué)校和孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持密切聯(lián)系，了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)和生活情況，以便有針對(duì)性地提供支持和指導(dǎo)。父母的關(guān)心可以幫助孩子消除內(nèi)心可能存在的怨恨和芥蒂，引導(dǎo)他們擁有積極向上的生活態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度，努力去實(shí)現(xiàn)自己的生活目標(biāo)。

（三）學(xué)?！獜?qiáng)化教育管理

學(xué)校教育能夠有效彌補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的缺憾[2]。為了關(guān)愛(ài)和支持留守兒童的健康成長(zhǎng)，學(xué)校應(yīng)該采取了一系列特殊的措施和做法，以確保這些孩子在學(xué)校得到適當(dāng)?shù)年P(guān)懷和教育。

1.心理輔導(dǎo)和支持

學(xué)校設(shè)立了心理輔導(dǎo)中心，為留守兒童提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)和支持。這有助于他們處理情感問(wèn)題，克服由于長(zhǎng)期分離而可能產(chǎn)生的焦慮和孤獨(dú)感。鼓勵(lì)老師經(jīng)常與留守兒童交流，了解他們的情況和需求。鼓勵(lì)同學(xué)之間互相支持，幫助留守兒童融入校園生活。

2.定制教育計(jì)劃

學(xué)校制定了個(gè)性化的教育計(jì)劃滿足每位留守兒童的學(xué)習(xí)需求，縮小與其他同學(xué)的差距。

3.家庭聯(lián)系

學(xué)校與留守兒童的家庭保持密切聯(lián)系，定期舉行家長(zhǎng)會(huì)議，向父母匯報(bào)孩子的學(xué)習(xí)情況和行為表現(xiàn)。這種親子聯(lián)系有助于建立家校合作，共同關(guān)心孩子的成長(zhǎng)。

4.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

學(xué)校建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)留守兒童積極參與學(xué)校生活和學(xué)習(xí)。表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金或其他獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們更加努力學(xué)習(xí)和進(jìn)步。他們的心理健康和社交發(fā)展可以在學(xué)校這里得到關(guān)注。通過(guò)這些舉措，學(xué)?？梢詣?chuàng)造一個(gè)溫暖、關(guān)愛(ài)、充滿關(guān)懷的教育環(huán)境，幫助留守兒童更好地成長(zhǎng)和發(fā)展。

（四）社會(huì)——共同構(gòu)筑幫扶合力支持體系

社會(huì)各界積極采取了多項(xiàng)措施來(lái)關(guān)愛(ài)和支持留守兒童，旨在確保他們?cè)诩彝シ蛛x的情況下能夠健康成長(zhǎng)。以下是社會(huì)針對(duì)留守兒童的一些主要做法：

1.志愿者和社會(huì)組織

鼓勵(lì)更多志愿者和社會(huì)組織積極投入到關(guān)愛(ài)留守兒童的工作中。他們通過(guò)提供家庭訪問(wèn)、心理輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和社交活動(dòng)等服務(wù)，滿足留守兒童的各種需求。通過(guò)這些方式，志愿者和社會(huì)組織可以共同致力于為留守兒童提供全方位的關(guān)愛(ài)服務(wù)，為他們的健康成長(zhǎng)和社交能力的發(fā)展搭建堅(jiān)實(shí)的支持橋梁。

2.留守兒童之家

建立了留守兒童之家，提供食宿和學(xué)習(xí)支持。這些機(jī)構(gòu)為留守兒童提供一個(gè)穩(wěn)定的居住環(huán)境，幫助他們更好地適應(yīng)學(xué)校和社交生活。留守兒童之家創(chuàng)造了一個(gè)家庭式的社區(qū)環(huán)境，為孩子們提供了與其他留守兒童建立深厚友誼的機(jī)會(huì)。這樣的社交支持對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，有助于緩解他們?cè)谕g人中可能感到的孤立和不適應(yīng)，促進(jìn)他們更好地融入社會(huì)生活。

3.獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃

隨著社會(huì)對(duì)留守兒童關(guān)注的增加，越來(lái)越多的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極響應(yīng)，設(shè)立了獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃，為這一弱勢(shì)群體提供了重要的教育支持。這一舉措不僅對(duì)留守兒童個(gè)體的學(xué)業(yè)發(fā)展有積極影響，同時(shí)也在更廣泛的層面上推動(dòng)社會(huì)公平和教育平等。獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃為留守兒童提供了經(jīng)濟(jì)上的支持，減輕了他們家庭的負(fù)擔(dān)。慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃，有力地幫助了這一特殊群體，讓他們能夠更輕松地繼續(xù)接受良好的教育。獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)立為這些孩子提供了追求知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們更有動(dòng)力、更有信心地完成學(xué)業(yè)，為將來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.法律保護(hù)

社會(huì)呼吁并支持相關(guān)法律的制定和實(shí)施，以確保留守兒童的權(quán)益得到保護(hù)。這包括加強(qiáng)對(duì)留守兒童家庭的監(jiān)督，預(yù)防可能的虐待和忽視。通過(guò)推動(dòng)法律的制定和實(shí)施，社會(huì)不僅能夠?yàn)榱羰貎和峁┓芍С?，更能夠?qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，共同努力確保每個(gè)留守兒童都能夠享有平等的權(quán)益和機(jī)會(huì)。

5.教育宣傳

開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)留守兒童問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)更多人關(guān)注和參與關(guān)愛(ài)留守兒童的工作。通過(guò)向公眾展示參與的渠道和方式，激發(fā)更多人的社會(huì)責(zé)任感和義務(wù)心。這包括成為志愿者、捐贈(zèng)物資或資金，以及支持相關(guān)項(xiàng)目和組織。通過(guò)教育宣傳活動(dòng)還可以將公眾的關(guān)注轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與，推動(dòng)更多人共同為留守兒童的福祉貢獻(xiàn)一份力量。

結(jié)語(yǔ)

留守兒童也是國(guó)家未來(lái)的希望，他們的教育質(zhì)量直接影響著我們國(guó)家整體素質(zhì)的提高。我們堅(jiān)信，只要當(dāng)局真正重視留守兒童，學(xué)校切實(shí)致力于提升他們的教育水平，家長(zhǎng)積極加強(qiáng)與孩子的溝通，全社會(huì)都積極關(guān)心和支持留守兒童的成長(zhǎng)，多方合力關(guān)心和努力讓留守兒童得到了更多的關(guān)愛(ài)和支持，那么留守兒童面臨的問(wèn)題將會(huì)迎刃而解[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]方夢(mèng)懿. 公共治理視域下G縣留守兒童教育管理研究[D].華中師范大學(xué)，2021.

[2]李登松.農(nóng)村留守兒童教育管理研究與對(duì)策[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，22（02）：38-41.

[3]王潔玉.有關(guān)新公共管理的若干思考[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，17（01）：77-79.

（作者單位：海南開(kāi)放大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）