張震宇，楊茜然

（上海大學(xué)法學(xué)院）

“鄉(xiāng)規(guī)民約”是指在特定的鄉(xiāng)村社區(qū)，村民為實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束而共同商量、共同討論、共同制定出來，每個村民都必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。為深入貫徹黨的二十大精神，我們應(yīng)當(dāng)著重加強基層民主建設(shè)，并確保村民自治機制得以正常運行?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，重視鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法理邏輯，是為了實現(xiàn)人民群眾的當(dāng)家作主權(quán)利，增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力和穩(wěn)定性。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的起源及其發(fā)展

鄉(xiāng)規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，是一種軟法，但卻發(fā)揮著不可或缺的作用。這些約定俗成的規(guī)范，往往是由村民共同商議制定的，涵蓋了鄉(xiāng)村生活的方方面面，包括道德倫理、環(huán)境保護、公共秩序、家庭關(guān)系等。鄉(xiāng)規(guī)民約以其特有的方式，維護著鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，推動著鄉(xiāng)村的發(fā)展進步。

作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，鄉(xiāng)規(guī)民約的產(chǎn)生和發(fā)展有著悠久的歷史。據(jù)史書記載，早在周朝時期，中國就已經(jīng)有了鄉(xiāng)規(guī)民約的雛形?！吨芏Y·地官》中說道：“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉(xiāng)，使之相賓?！薄吨芏Y》強調(diào)了鄰里之間要互相接濟，相互體恤。而鄉(xiāng)規(guī)民約的思想基礎(chǔ)，則是源于西周時期的“讀法之典”，即在當(dāng)?shù)匦姓L官的帶領(lǐng)下，向百姓解讀有關(guān)“德”“禮”等方面的社會規(guī)范，以達到教化民眾的目的。隨著歷史的演變，鄉(xiāng)規(guī)民約不斷完善和發(fā)展，逐漸成為一種重要的社會規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

在古代，鄉(xiāng)規(guī)民約主要是為了維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和秩序，規(guī)范鄉(xiāng)村居民的行為，促進和諧共處。這些規(guī)約涉及社會生活的方方面面，如家庭關(guān)系、婚姻嫁娶、土地管理、水利建設(shè)、道德倫理等。通過制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，村民們可以更好地協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系，減少矛盾和紛爭，共同維護鄉(xiāng)村的繁榮和安寧。關(guān)于最早的鄉(xiāng)規(guī)民約，有學(xué)者認(rèn)為是北宋的范仲淹制定的，也有學(xué)者認(rèn)為是陜西藍田呂氏兄弟所寫的《呂氏鄉(xiāng)約》，其中后者更被認(rèn)可。

鄉(xiāng)規(guī)民約的制定往往是由當(dāng)?shù)氐氖考?、長老或鄉(xiāng)賢牽頭，與村民共同商議制定的。他們通常具有一定的社會威望和道德權(quán)威，能夠得到村民的信任和支持。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中，村民會充分發(fā)揚民主精神，廣泛征求各方意見和建議，力求制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、切實可行的規(guī)約。鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行通常依靠村民的自覺遵守和相互監(jiān)督。在鄉(xiāng)村社會中，人們的生產(chǎn)和生活相對集中，彼此較為了解和熟悉，這為相互監(jiān)督提供了便利條件。同時，鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行也得到了鄉(xiāng)村精英和地方政府的支持。在歷史上，一些地方還設(shè)立了鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)官等職務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行。

明末清初，我國民間興起了鄉(xiāng)約運動，旨在宣傳圣賢教誨，引導(dǎo)民眾向善，并遵守法律法規(guī)，從而營造良好的社會風(fēng)尚。這一運動在維護社會秩序方面起到了舉足輕重的作用。到了清乾隆年間，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸普及，內(nèi)容也更加廣泛、具體。

改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們的法律意識逐漸增強，鄉(xiāng)規(guī)民約再次受到廣泛關(guān)注。1983年1 月2 日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，首次正式提出制定鄉(xiāng)規(guī)民約。1987年，我國制定了《村民委員會組織法（試行）》，并在1998年施行了更加完善的《村民委員會組織法》，對鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和備案進行了詳細(xì)規(guī)定，明確了其在規(guī)范體系中的重要地位。

2018年，民政部、中央組織部、全國婦聯(lián)等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》提出：到2020年，全國各地都要普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約。這一目標(biāo)的提出，旨在進一步加強村級治理體系的建設(shè)，提高村民自治水平，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的法理邏輯

鄉(xiāng)規(guī)民約就其法性質(zhì)而言，具有契約性質(zhì)和自治屬性。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約是村民們自愿達成的行為規(guī)范，具有廣泛的約束力和執(zhí)行力。通過制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，村民們可以實現(xiàn)自我管理、自我約束和自我服務(wù)，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的法性質(zhì)

第一，鄉(xiāng)規(guī)民約具有契約性質(zhì)。鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用，其契約性質(zhì)使得村民能夠自覺遵守行為規(guī)范，形成自我約束的機制。鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民自愿達成的行為規(guī)范，其實質(zhì)是一種契約關(guān)系。這種契約關(guān)系建立在相互信任的基礎(chǔ)上，是村民的共同意愿，采用協(xié)商一致的方式制定和修改。在契約關(guān)系下，村民享有平等的權(quán)利和義務(wù)，他們共同維護鄉(xiāng)村社會的秩序和利益，自覺約束自己的行為，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)規(guī)民約的契約性質(zhì)還體現(xiàn)在其具有法律約束力上。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約被視為一種具有法律約束力的行為規(guī)范，違反鄉(xiāng)規(guī)民約的行為可能會受到相應(yīng)的法律制裁。這種約束力使得鄉(xiāng)規(guī)民約能夠有效地維護鄉(xiāng)村社會的秩序和利益。涉及鄉(xiāng)規(guī)民約的各類訴訟均被歸類為民事案件，由民事審判庭進行審理。法院在審理過程中，如果認(rèn)定鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容侵犯了村民的權(quán)益，即認(rèn)定該條款對村民不具有約束力。從這類司法實踐中可以看出，鄉(xiāng)規(guī)民約實質(zhì)上可以被視為契約。

此外，鄉(xiāng)規(guī)民約還具有道德約束力。作為一種行為規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約蘊含著豐富的道德觀念和價值取向，如尊重長輩、愛護公物、維護公共秩序等。這些道德觀念和價值取向通過鄉(xiāng)規(guī)民約得到了具體的體現(xiàn)和傳承，對村民們的行為產(chǎn)生了潛移默化的影響。

鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中具有重要的作用，其契約性質(zhì)使得村民們能夠自覺遵守行為規(guī)范，形成自我約束的機制。鄉(xiāng)規(guī)民約不僅具有法律約束力和道德約束力，還能夠有效地維護鄉(xiāng)村社會秩序，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)該重視鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)和完善，為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

第二，鄉(xiāng)規(guī)民約具有自治屬性。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行是由村民自主完成的，不依賴于外部力量的強制。這種自治屬性使得鄉(xiāng)規(guī)民約能夠更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的實際情況和村民的實際需求，提高治理的針對性和有效性。費孝通先生指出，鄉(xiāng)土社會是一個以“禮治”為主要治理方式的社會。在鄉(xiāng)土社會中，法律并未產(chǎn)生，但社會的秩序并非混亂無序。實際上，在法律出現(xiàn)之前，社會的秩序建設(shè)主要依靠“禮治”統(tǒng)籌，鄉(xiāng)規(guī)民約成為規(guī)范人們行為的非強制性準(zhǔn)則。這表明，在鄉(xiāng)土社會中，人們的行為受到一種“軟”約束，即通過社會習(xí)俗、道德倫理等非正式制度來維持社會秩序。因此，我們可以認(rèn)為，鄉(xiāng)規(guī)民約的這種自治屬性在鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為社會的穩(wěn)定和諧提供了堅實的保障。

通過自治，村民們能夠充分發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)村社會的進步和發(fā)展。自治不僅是鄉(xiāng)村治理的有效方式，更是一種重要的民主實踐。在自治的過程中，村民們能夠積極參與決策、管理和監(jiān)督，使鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)、民主和有效。

自治能夠激發(fā)村民的創(chuàng)造力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。村民們可以根據(jù)自己的實際情況，自主探索適合自己的發(fā)展模式。例如，一些鄉(xiāng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提高了村民的生活水平。

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治的重要保障。通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約，村民們可以共同約定行為規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，保障鄉(xiāng)村社會的正常運轉(zhuǎn)。老子曰：“政善治，事善能?！被鶎又卫恚玛P(guān)人民群眾切身利益，是國家治理的基石。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行過程，也是培養(yǎng)村民們自治意識和能力的過程。在這個過程中，村民們可以更有效地協(xié)商、溝通和解決糾紛，為鄉(xiāng)村治理的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障。

在實踐中，一些鄉(xiāng)村通過制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，成功地解決了許多實際問題。例如，一些鄉(xiāng)村約定環(huán)保規(guī)定，有效保護了鄉(xiāng)村環(huán)境；一些鄉(xiāng)村約定文明公約，提高了村民的文明素質(zhì)；還有一些鄉(xiāng)村約定公共設(shè)施的使用規(guī)定，保障了公共設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。這些實踐充分證明了鄉(xiāng)規(guī)民約在自治中的重要作用。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約的法優(yōu)勢

鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中具有重要的法理邏輯和實踐意義。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的契約性質(zhì)和自治屬性，可以有效地提高治理效率、促進社會和諧、培養(yǎng)自治能力。

第一，鄉(xiāng)規(guī)民約能提高治理效率。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民們共同商議制定的行為規(guī)范，其內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村生活的各個方面，能夠有效地規(guī)范村民們的行為。通過執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，村民們可以自覺遵守行為規(guī)范，減少外部力量的干預(yù)和管理成本，從而提高治理效率。這意味著，村民們不再僅僅是被管理者，而是鄉(xiāng)村治理的主體。他們以實際行動參與鄉(xiāng)村治理，使治理更加高效、透明和公正。

第二，鄉(xiāng)規(guī)民約能促進社會和諧。鄉(xiāng)規(guī)民約注重村民之間的關(guān)系和利益平衡，利用協(xié)商的方式解決糾紛和沖突。這種解決方式有助于維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，增強村民之間的信任和團結(jié)。同時，鄉(xiāng)規(guī)民約還可以發(fā)揮道德教化的作用，弘揚社會主義核心價值觀，提升村民的道德素質(zhì)和社會責(zé)任感。

第三，鄉(xiāng)規(guī)民約能培養(yǎng)自治能力。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行過程需要村民的廣泛參與和共同努力。通過參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行，村民可以了解自治的原理和實踐，增強自己的自治意識和能力。這種自治能力不僅增強了鄉(xiāng)村治理的有效性，還可以為村民未來的發(fā)展提供有力支持。

（三）鄉(xiāng)規(guī)民約的法功能

在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種傳統(tǒng)的社會規(guī)范，發(fā)揮著不可或缺的作用。它不僅彌補了國家法律的不足，還促進了村民的自我管理和鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。

第一，鄉(xiāng)規(guī)民約能夠彌補國家法律的不足。由于法律資源有限，難以覆蓋鄉(xiāng)村社會的每一個角落。而鄉(xiāng)規(guī)民約正是根據(jù)鄉(xiāng)村社會的實際情況和歷史傳統(tǒng)，為村民提供了更為具體、貼切的行為指導(dǎo)。村民只有學(xué)法、懂法、知法，才能擺脫陳舊腐朽思想的禁錮，才能正確看待鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律二者的關(guān)系，主動用鄉(xiāng)規(guī)民約去彌補國家法律不足，釋放法治正能量。例如，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定了禁止亂倒垃圾、禁止隨意砍伐樹木等行為，這些規(guī)定不僅符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，也有助于維護鄉(xiāng)村環(huán)境。

第二，鄉(xiāng)規(guī)民約能夠促進村民的自我管理。參與制定和遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的村民能夠更深刻地認(rèn)識到自己的權(quán)利和義務(wù)。在鄉(xiāng)村治理中，村民們不僅是被管理者，更是自我管理的主體。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定需要充分征求村民的意見和建議，這有助于增強村民的歸屬感和責(zé)任感。同時，鄉(xiāng)規(guī)民約的實施也需要依靠村民的自我約束和相互監(jiān)督，這有助于形成自我約束、自我管理的良好氛圍。例如，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定了家庭衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，村民們會自覺遵守這些規(guī)定，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

第三，鄉(xiāng)規(guī)民約能夠推動鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)民約蘊含著豐富的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素，這些元素是村民共同的文化遺產(chǎn)和精神財富。通過鄉(xiāng)規(guī)民約的傳承和發(fā)展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以保留和發(fā)揚光大。同時，鄉(xiāng)規(guī)民約也能激發(fā)村民的文化自信心和歸屬感。例如，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定了傳統(tǒng)節(jié)日和習(xí)俗的傳承方式，這些規(guī)定不僅有助于保護傳統(tǒng)文化，也有助于增強村民的文化認(rèn)同感。

鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的功能，不僅彌補了國家法律的不足，還促進了村民的自我管理和鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。我們應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，為建設(shè)和諧美麗的鄉(xiāng)村提供有力支持。

（四）鄉(xiāng)規(guī)民約的法展望

未來，應(yīng)該進一步加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的研究和實踐探索，不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和形式，推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，可以從以下幾個方面進行改進和完善。

第一，加強宣傳教育，提高村民的法律意識和鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)知度?？梢圆捎瞄_展法律知識講座、制作宣傳資料、組織學(xué)習(xí)交流等方式，向村民普及法律知識和鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，提高村民的法律意識和遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的自覺性。

第二，完善制定程序，確保鄉(xiāng)規(guī)民約的公正性和合法性。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時，應(yīng)該遵循法律法規(guī)和程序規(guī)定，充分聽取村民的意見和建議，尊重村民的意愿和利益，確保鄉(xiāng)規(guī)民約的公正性和合法性。

第三，加大執(zhí)行力度，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力和執(zhí)行力。建立健全執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，加強對鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保鄉(xiāng)規(guī)民約得到有效執(zhí)行。同時，加大對違反鄉(xiāng)規(guī)民約行為的懲處力度，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力和執(zhí)行力。

第四，創(chuàng)新治理方式，推動鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代治理手段相結(jié)合?？梢越Y(jié)合現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約的治理方式，提高治理效率和透明度。同時，可以借鑒現(xiàn)代治理理念和方法，推動鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代治理手段相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。

總之，鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的重要手段之一，其法理邏輯和實踐意義不容忽視。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要發(fā)揮相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，加強宣傳教育、完善制定程序、強化執(zhí)行力度、創(chuàng)新治理方式。利用這些措施的實施有效地提高鄉(xiāng)村治理的水平和效率，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

長久以來，鄉(xiāng)規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是村民自治、自我管理與服務(wù)的有力支撐，還蘊含著深厚的法理邏輯。鄉(xiāng)規(guī)民約具有契約性和自治特性，可以有效提升鄉(xiāng)村治理的效率，促進鄉(xiāng)村的和諧氛圍，并培養(yǎng)村民的自治能力。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約還能彌補國家法律的不足之處，對鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展起到積極的推動作用。然而，伴隨社會的進步和時代的變化，鄉(xiāng)規(guī)民約需持續(xù)進行修訂和完善，使其更貼近村民的實際生活需求，從而更充分地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的效用。