李曰春，賈冬梅

（中共汶上縣委黨校）

習(xí)近平總書記曾明確指出，治理好今天的中國，需要對我國歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。儒家文化作為古代治國理政長期占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，其“和合”思想發(fā)揮了重要價(jià)值引領(lǐng)作用。作為儒家文化創(chuàng)始人的孔子，一直尋求從政的機(jī)會以實(shí)現(xiàn)自己重振天下秩序的理想，但直到51 歲才獲得這樣一個機(jī)會，“孔子初仕，為中都宰”，“行之一年，四方則之”?！爸卸肌奔串?dāng)今汶上縣，“中都宰”即中都的地方長官。孔子是《汶上縣志》記載的第一任“縣長”。汶上縣是孔子儒家思想的實(shí)踐地?？鬃釉字卸迹瑢?shí)際上開創(chuàng)了運(yùn)用儒家“和合”思想進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的歷史，對于汶上的地方治理意義重大、影響深遠(yuǎn)，至今在汶上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的日常生活中都留有深刻的烙印，尤其在鄉(xiāng)村治理方面，孔子儒家“和合”思想的“兩創(chuàng)”實(shí)踐已經(jīng)取得顯著成效。其中，汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理尤為典型，被多家媒體報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。

一、汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理的經(jīng)驗(yàn)做法

汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理自2022年3 月初開始啟動，由黨支部主導(dǎo)，發(fā)揮基層黨建網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，建立“和美”檔案，以網(wǎng)格為單位實(shí)施積分管理。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定“和美”積分標(biāo)準(zhǔn)

成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、科級干部為組員的工作專班，結(jié)合儒家“和合”治理理念，確定以戶為單位建立村民“和美”檔案積分治理模式。研究制訂《楊店鎮(zhèn)關(guān)于建立村民“和美”檔案提升基層社會治理水平的實(shí)施辦法》，明確積分標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和兌換細(xì)則?！昂兔馈睓n案積分由“和美”積分、“和美”加分、減分項(xiàng)3 個部分構(gòu)成，村民只要滿足各積分項(xiàng)和加分項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)即可獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。同時，建立轉(zhuǎn)化機(jī)制和自主賦分項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾積極參與基層治理。楊店鎮(zhèn)政府聯(lián)合汶上農(nóng)商銀行，制定“和美積分貸款”信用政策，根據(jù)“和美”積分檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)商銀行給予最高3 萬元初始額度，“和美”積分每增加1 分對應(yīng)增加1 萬元貸款額度，最高授信不超過10 萬元。參與“和美”積分，村民獲得貸款總數(shù)達(dá)30 余萬元，滿足了生產(chǎn)經(jīng)營需要。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)覆蓋

楊店鎮(zhèn)選定班子強(qiáng)、素質(zhì)高，能干事、想干事的于村、張樓村作為試點(diǎn)，為其他村工作開展樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)，取得良好成效。目前，于村已經(jīng)打造了“信用+”志愿服務(wù)管理站、“和美”積分兌換超市以及“和美”文化廣場，迎接了市縣各級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)10 余次。同時，楊店鎮(zhèn)充分借鑒濟(jì)寧市任城區(qū)郗莊村、前雙村先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重一村一特色，村民全參與。例如，于村打造幸福食堂，為全村70歲以上老人免費(fèi)提供飲食服務(wù)。陳堂村突出旅游采摘，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入反哺“和美”檔案積分工作。溝頭村突出黨員帶頭，組建紅先鋒、巾幗美、好青年等志愿服務(wù)隊(duì)服務(wù)村民等。目前，全鎮(zhèn)25 個行政村、6 000 余戶常住村民全部實(shí)行“和美”檔案積分管理，初步實(shí)現(xiàn)“檔案助力換新顏，共治共享春滿園”的目標(biāo)。

（三）建立管理臺賬，打造“和美”檔案陣地

以村為單位，首先組織包村干部、村組干部進(jìn)行地毯式入戶摸底，采集姓名、身份證號碼、家庭住址、政治面貌、家庭成員關(guān)系、工作單位、聯(lián)系電話等信息，建立常住村民檔案。在此基礎(chǔ)上，各村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造“和美”檔案室，收集整理常住村民家庭檔案，建立6 000 余戶常住村民信息管理臺賬，并以檔案盒形式進(jìn)行展示。打造村級“和美”積分檔案室，規(guī)范管理常住居民家庭積分檔案。室內(nèi)設(shè)置“和美”積分兌換處，懸掛管理制度和積分兌換細(xì)則，擺放常用積分兌換物品。室外設(shè)置“和美”檔案積分宣傳欄、信息公開欄，張貼信用積分二維碼，一人一碼記錄個人信用積分變化情況，接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。

（四）開展“和美”+志愿活動，實(shí)施服務(wù)積分制度

為鼓勵群眾積極參與、多掙積分，楊店鎮(zhèn)建立了活動發(fā)布—培訓(xùn)動員—組織實(shí)施—檢查驗(yàn)收—積分兌換—信息公示“六步工作法”，組織各村開展多種志愿服務(wù)活動，包括“和美”+人居環(huán)境整治、“和美”+疫情防控、“和美”+孝老敬老、“和美”+社會公益等，活動積分實(shí)時記錄在個人“和美”檔案之中?！昂兔馈睓n案積分每月審核一次，每季度兌換一次，村民可憑積分到村委會兌換物品，體現(xiàn)“誠信有禮、信用有價(jià)”。

（五）強(qiáng)化積分激勵，構(gòu)建“和美”治理長效機(jī)制

實(shí)行物質(zhì)獎勵同精神獎勵并行的積分運(yùn)用模式。每季度村民憑積分可在超市、藥店和聯(lián)通、移動、電信營業(yè)廳等合作商家領(lǐng)取代金券兌換商品。每年年底，對各村年度積分排名前10 名的村民，除給予廣播表揚(yáng)、公開欄紅榜展示、頒發(fā)證書等精神鼓勵之外，還給予他們免費(fèi)體檢、免費(fèi)逛景點(diǎn)、免費(fèi)乘公交等物質(zhì)待遇。目前，有2 000 余名群眾享受了免費(fèi)體檢服務(wù)，2 500 余名群眾獲得免費(fèi)乘坐公交待遇。特別是將所有村民“和美”檔案納入村史館、家風(fēng)家訓(xùn)館進(jìn)行展示，發(fā)揮教化引導(dǎo)作用，真正讓村民既享“福利”又長“面子”。

二、汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理的工作成效

（一）村民主體意識明顯增強(qiáng)

楊店鎮(zhèn)的“和美”檔案積分治理模式，推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家里事”，將“要我參與”變成“我要參與”，真正解決“干部干、群眾看”的問題，形成先進(jìn)激勵后進(jìn)、后進(jìn)趕超先進(jìn)的良性循環(huán)，也有效增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，開啟了鄉(xiāng)村治理共建、共管、共享新格局。

（二）村干部干事創(chuàng)業(yè)精神明顯提升

楊店鎮(zhèn)各村把積分制管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，各村支部書記是第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。同時，楊店鎮(zhèn)注重雙向激勵，將“和美”檔案積分工作評估督查結(jié)果與政策資金支持直接掛鉤，運(yùn)用到黨員干部評先評優(yōu)中，對成績突出的典型進(jìn)行表彰，對沒有完成任務(wù)的，按照獎懲規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，大大激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）群眾滿意度明顯提升

村干部帶頭組織村民開展人居環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等活動，并將活動換成積分記入信用檔案，激發(fā)了村民參與治理的積極性，村民的獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。在2023年上半年濟(jì)寧市社情民意調(diào)查中，楊店鎮(zhèn)榮獲濟(jì)寧市第8 名（全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、汶上縣第2 名的好成績。

（四）村務(wù)支出有效節(jié)省

楊店鎮(zhèn)強(qiáng)化資金保障，拓寬募集渠道，實(shí)行鎮(zhèn)級補(bǔ)助、村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列支和社會人士捐贈三方結(jié)合模式，著力解決資金投入后顧之憂、干部思想后顧之憂。目前，全鎮(zhèn)各村累計(jì)開展“和美”+志愿服務(wù)活動200 余次，招募志愿者5 000 余人，節(jié)省村級支出20 余萬元，實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”的目標(biāo)。

（五）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚(yáng)

結(jié)合“和美”檔案積分，精心打造家風(fēng)家訓(xùn)場館。2023年上半年陸續(xù)開展了“誦家風(fēng)”“寫家訓(xùn)”“曬家譜”“傳家書”等系列主題實(shí)踐活動，采取“小手拉大手”的形式，收集手抄報(bào)、作文等學(xué)生作品1 500 余件，在全鎮(zhèn)掀起了正家風(fēng)、立家規(guī)、傳家訓(xùn)、嚴(yán)家教的“和美向上”熱潮，在全鎮(zhèn)匯聚起強(qiáng)有力的精神道德力量。

三、儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理的“兩創(chuàng)”思考

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“兩創(chuàng)”目標(biāo)方向

近年來，楊店鎮(zhèn)始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，從群眾看得見、摸得著、感受得到的農(nóng)村人居環(huán)境抓起，從鄉(xiāng)村環(huán)境凈化、亮化、綠化、美化等方面入手，扎實(shí)做好廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌整治等工作，全鎮(zhèn)村容村貌煥然一新，先后榮獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級美麗宜居小鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，成功入選濟(jì)寧市精致城鎮(zhèn)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村公共能力提升示范鎮(zhèn)。廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，正在把和美鄉(xiāng)村的“施工圖”變成美好生活的“實(shí)景圖”。

但是，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍然存在一些問題。一是群眾自覺性有待進(jìn)一步提高。雖然通過健全村規(guī)民約落實(shí)了村民主體責(zé)任，但是受多年生活習(xí)慣影響，群眾亂扔垃圾、亂倒污水、亂堆亂放等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是群眾積極性有待進(jìn)一步提高。一些群眾對農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認(rèn)識，環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，個別群眾甚至認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者、局外人。三是村莊基礎(chǔ)保障欠缺。部分村莊集體經(jīng)濟(jì)收入較少，沒有足夠的資金保障人居環(huán)境整治工作的正常開展及后期維護(hù)，農(nóng)村垃圾無法得到及時有效處理，村莊臟亂差問題反復(fù)出現(xiàn)。

出現(xiàn)上述問題的根本原因是什么？楊店鎮(zhèn)黨委反復(fù)思考研究，認(rèn)為光靠外部約束是不夠的。這就需要從提高群眾的思想覺悟、道德修養(yǎng)、文化素質(zhì)入手，提高群眾鄉(xiāng)村治理的主體意識，變“要我治理”為“我要治理”。這才是治本之策。明確了問題的癥結(jié)所在，再加上到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，楊店鎮(zhèn)決定從本地儒家文化資源入手，深入挖掘儒家“和合”思想的精髓，把儒家“和合”思想同建設(shè)“和美”鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來，把歷史智慧和現(xiàn)實(shí)治理結(jié)合起來，激活廣大群眾的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，把其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的正能量和內(nèi)驅(qū)力。目標(biāo)方向明確了，一場傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理的雙向奔赴便啟程了。

（二）立足文化資源，探索“兩創(chuàng)”實(shí)踐載體

儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理要善于借助本地歷史文化資源。鄉(xiāng)村作為各種傳統(tǒng)文化的“棲息地”，蘊(yùn)含著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源。楊店鎮(zhèn)在實(shí)施“和美”檔案積分治理之前，就組織本地的新鄉(xiāng)賢深入挖掘村情村史、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、農(nóng)耕文化和歷史名人等傳統(tǒng)文化資源，注重對文化遺址、老街坊、老房子、老樹木、老農(nóng)具的保護(hù)修繕，建立了家風(fēng)家訓(xùn)館，讓村民于潛移默化中受到儒家文化的熏陶。

儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理要善于創(chuàng)新實(shí)踐載體。楊店鎮(zhèn)將儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理，就是通過建立“和美”檔案積分這一載體，把儒家的“和合”思想具體化為村民的日常行為規(guī)范，并以量化積分的形式呈現(xiàn)出來，從而實(shí)現(xiàn)了儒家文化的“兩創(chuàng)”。例如，作為孔子故鄉(xiāng)的曲阜市，近年來一直致力于把傳統(tǒng)文化融入基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新。一是發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。出臺《關(guān)于開展“做尚德黨員、創(chuàng)孝和之村”活動的實(shí)施意見》，推行“1+N”工作法，圍繞尚德黨員服務(wù)體系一個核心，綜合運(yùn)用四種載體、五大服務(wù)平臺、六支隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨員“崇孝尚和”，形成“尚德治村”的濃厚氛圍。堅(jiān)持“六個融入”，即儒學(xué)融入個人自學(xué)、日常行為、組織生活、家風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、服務(wù)群眾，常態(tài)化開展“尚德黨員”評選活動，引導(dǎo)黨員明大德、守公德、嚴(yán)私德，將弘揚(yáng)崇德向善的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德融入黨員黨性修養(yǎng)。二是把儒學(xué)融入村莊治理之中。充分發(fā)揮“和為貴”文化的熏陶、教化、凝聚作用，在村（社區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)部門建設(shè)483 家“和為貴”調(diào)解室，推進(jìn)村級“和為貴”調(diào)解室與村黨支部一體建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的“和為貴”社會治理服務(wù)格局。

（三）支持多方參與，形成“兩創(chuàng)”治理合力

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。相關(guān)部門要在人、財(cái)、物等方面提供有力保障，包括組建傳統(tǒng)文化專門宣講團(tuán)隊(duì)、專門研究人員、專項(xiàng)研究基金以及活動組織經(jīng)費(fèi)等，促進(jìn)儒家思想在鄉(xiāng)村的深入有效傳播。比如楊店鎮(zhèn)組建富有特色的鄉(xiāng)土講師團(tuán)、表演劇團(tuán)、青年宣講隊(duì)等，在傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)揮了重要作用。相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)等工作，傳承、發(fā)展、提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜組織開展鄉(xiāng)村文化體育活動。

二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。楊店鎮(zhèn)廣泛開展志愿服務(wù)活動，把廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，真正把儒家“和合”的思想融入百姓的日常工作和生活中，成為其思想自覺和行動自覺。

三是發(fā)揮社會協(xié)同作用。楊店鎮(zhèn)政府聯(lián)合汶上農(nóng)商銀行，制定“和美”積分貸款信用政策，把“和美”積分與信用貸款結(jié)合起來，有助于調(diào)動廣大農(nóng)民參與“和美”積分治理的積極性。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、旅游公司、公交公司合作，獎勵積分高的村民享受免費(fèi)體檢、免費(fèi)逛景點(diǎn)、免費(fèi)乘公交等待遇，真正讓村民在物質(zhì)上得到實(shí)惠，在精神上得到提升，體現(xiàn)出“物質(zhì)上有禮、精神上有價(jià)”。由文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、學(xué)校等部門和專家學(xué)者、儒學(xué)傳播志愿者等個人，組成宣傳學(xué)習(xí)儒家文化的團(tuán)隊(duì)，深入廣大鄉(xiāng)村傳播儒家思想。同時，營造學(xué)習(xí)宣傳儒家思想的社會氛圍，將儒家思想嵌入鄉(xiāng)村社會的主旋律和主背景中，借助鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居的相關(guān)活動，將傳統(tǒng)文化充分與這些主旋律活動相融。比如汶上縣次邱鎮(zhèn)朱莊村和郭樓鎮(zhèn)古城村將儒家思想“上墻入地”，打造傳統(tǒng)文化一條街、傳統(tǒng)文化特色路、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)墻等，使廣大群眾在潛移默化中接受和學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，自覺參與到鄉(xiāng)村治理中。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)“兩創(chuàng)”組織保障

儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從楊店鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

一是深入調(diào)研，明確工作方向。楊店鎮(zhèn)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入了解本地的突出問題，組織學(xué)者深入研究挖掘歷史文化資源，去外地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2022年5 月，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各鎮(zhèn)街黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)到濟(jì)寧市任城區(qū)安陽新村、郗莊村和前雙村觀摩學(xué)習(xí)人居環(huán)境整治“信用+”工作機(jī)制運(yùn)行情況。接著，楊店鎮(zhèn)又組織鎮(zhèn)、村干部現(xiàn)場觀摩，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村“德治善治”模式、“黨建引領(lǐng)、信用支撐”鄉(xiāng)村信治模式以及人居環(huán)境“信用+”志愿服務(wù)活動“六步工作法”等經(jīng)驗(yàn)做法。

二是制定政策，做好規(guī)劃引領(lǐng)。汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理自2022年3 月初啟動以來，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、科級干部為組員的工作專班，結(jié)合儒家“和合”治理理念，確定以戶為單位建立村民“和美”檔案積分治理模式。研究制定《楊店鎮(zhèn)關(guān)于建立村民“和美”檔案 提升基層社會治理水平的實(shí)施辦法》，明確積分標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和兌換細(xì)則。在具體推進(jìn)中，由黨支部主導(dǎo)，聯(lián)合包村干部，發(fā)揮基層黨建網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，以網(wǎng)格為單位組織實(shí)施積分管理。由此可見，將儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理，要做好相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)容主要包括：總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施等，具體明確儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理的方向原則、具體步驟、思想資源、借鑒內(nèi)容、方法途徑、保障措施等，為自覺以儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理提供具有針對性、可操作性的規(guī)劃指引。

三是組織村民制定村規(guī)民約，提供制度保障。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施，對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)的前提下運(yùn)用自治組織的方式進(jìn)行合情合理的規(guī)勸、約束。

四是組織開展文明創(chuàng)建和道德模范評選等活動，營造良好社會氛圍。常態(tài)化開展文明家庭、星級文明戶、“五好”家庭等創(chuàng)建活動和道德模范、好媳婦好婆婆、最美鄰里等選樹活動，利用典型示范，引導(dǎo)廣大村民自覺傳承儒家“和合”思想所包含的中華傳統(tǒng)美德。

總之，通過“兩創(chuàng)”將儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理，可以激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的巨大潛能，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是一篇值得做而且可以做好的大文章。