于澤洲

摘 要： 一戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)以戰(zhàn)勝國(guó)的身份參與巴黎和會(huì)。在和會(huì)的籌備階段及初期，中方將“廢止特權(quán)”與“平等原則”作為對(duì)德、奧條款的核心底線，并隨著會(huì)議進(jìn)程的深入不斷推進(jìn)對(duì)德、奧具體問(wèn)題的解決。然而，在拒簽德約后，奧約問(wèn)題成為北京政府及代表團(tuán)關(guān)注的重點(diǎn)，其能否順利簽訂關(guān)乎中國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)際地位。北京政府更是明確將奧約簽訂一事與加入國(guó)聯(lián)綁定，并寄希望于英、美方面的幫助。是時(shí)，和會(huì)中各國(guó)針對(duì)奧約的主張、態(tài)度不一，陸征祥和顧維鈞等人通過(guò)積極協(xié)調(diào)、斡旋，最終使得奧約順利簽訂，中國(guó)也以此成為國(guó)際聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一。總體來(lái)看，中方在簽訂奧約的過(guò)程中表現(xiàn)積極主動(dòng)，加入國(guó)聯(lián)也符合一戰(zhàn)后北京政府提升國(guó)際地位的需要。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)朝野上下所期許的“戰(zhàn)后新秩序”并未因?yàn)閲?guó)聯(lián)的成立而實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：對(duì)奧和約；巴黎和會(huì)；陸征祥；北洋政府；國(guó)際聯(lián)盟

《圣日耳曼和約》全稱為《協(xié)約國(guó)與參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)奧地利和約》，于1919年9月10日由英、法、美等戰(zhàn)勝國(guó)同奧地利在巴黎圣日耳曼宮簽訂，又稱“對(duì)奧和約”，是凡爾賽條約體系的一部分。學(xué)界在研究中國(guó)在巴黎和會(huì)上簽訂條約的活動(dòng)時(shí)，多以涉及山東問(wèn)題的對(duì)德《凡爾賽和約》的交涉、拒簽過(guò)程為重心，并由此認(rèn)為中國(guó)在巴黎和會(huì)上的外交是失利的，而甚少關(guān)注中國(guó)代表團(tuán)簽訂對(duì)奧和約的前情幕后。

具體來(lái)看，已有研究中大多對(duì)《圣日耳曼和約》進(jìn)行了定性評(píng)價(jià)，認(rèn)為它是中國(guó)得以加入國(guó)聯(lián)的憑借。唐啟華曾討論北京政府在和會(huì)籌備階段提出的涉及德、奧問(wèn)題的若干條件。^①鄧野進(jìn)一步指出，在拒簽對(duì)德和約以后，由于“奧約與中國(guó)沒(méi)有利益沖突”且“奧約對(duì)于中國(guó)構(gòu)成直接的、重大的利益關(guān)系”，故北京政府表示“奧約必須簽字”。^②不僅如此，在中國(guó)代表團(tuán)中，顧維鈞也力主迅速簽訂奧約。^③另一些學(xué)者認(rèn)為，簽訂對(duì)奧和約一事是中國(guó)在收回山東主權(quán)失敗以后加入國(guó)聯(lián)的努力，其重要意義在于“不但可以結(jié)束與奧國(guó)之?dāng)硨?duì)狀態(tài)，收回奧國(guó)在華特殊利權(quán)，且因奧約亦以國(guó)際聯(lián)盟盟約置于約首，中國(guó)更可藉簽署奧約而成為國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)”，^④這“進(jìn)一步表明中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)強(qiáng)決心”。^⑤另有研究將該和約放在威爾遜政府的外交政策下進(jìn)行討論，集中探討了和會(huì)中“協(xié)約國(guó)四巨頭”針對(duì)這一和約的交涉過(guò)程?！痉独冢骸锻栠d政府對(duì)奧匈帝國(guó)外交政策研究》，碩士學(xué)位論文，河南大學(xué)，2018年，第63-67頁(yè)?！?但是，對(duì)于該和約中涉及中方條款的具體談判經(jīng)過(guò)及其最終簽訂過(guò)程，尚無(wú)專門論述。實(shí)際上，該和約的簽約過(guò)程頗為復(fù)雜，遭到不少阻力；北京政府及中方代表對(duì)于這一和約的準(zhǔn)備、在談判期間的應(yīng)對(duì)和斡旋過(guò)程亦值得關(guān)注。故本文主要以“中研院”近代史研究所檔案館藏《北洋政府外交檔案》、復(fù)旦大學(xué)圖書館藏顧維鈞檔案等史料為基礎(chǔ)，試圖還原中方關(guān)于對(duì)奧和約談判、簽訂之詳情，并以此為中心探索在拒簽德約以后，北京政府與中國(guó)代表團(tuán)在巴黎和會(huì)尾聲階段如何利用與各國(guó)的關(guān)系處理對(duì)奧和約的相關(guān)問(wèn)題，以助力于學(xué)界進(jìn)一步認(rèn)識(shí)巴黎和會(huì)上中國(guó)的外交得失，以及中國(guó)在一戰(zhàn)后所處的國(guó)際環(huán)境與國(guó)際地位。

一、“平等”與“收權(quán)”——中方處理戰(zhàn)后涉奧問(wèn)題之底線

近代以來(lái)，中國(guó)與奧匈帝國(guó)共簽訂了3個(gè)條約。同治八年七月二十六日（1869年9月2日），清朝與大奧斯馬加國(guó)簽訂《通商條約》四十五款與《通商章程：海關(guān)稅則》九款。庚子事變后，奧國(guó)作為《辛丑條約》締約國(guó)之一又獲得了大量賠款和諸多特權(quán)。此后，列強(qiáng)再次掀起瓜分中國(guó)的狂潮。光緒二十九年五月（1903年6月），時(shí)任天津海關(guān)道的唐紹儀與奧國(guó)簽訂了《天津奧國(guó)租界章程合同》，劃定了奧租界。奧國(guó)借此進(jìn)一步攫取在華利益。綜上，在巴黎和會(huì)前，中奧之間簽訂的條約以商約和租界條約為主，且均為不平等條約。

1917年8月14日，中國(guó)對(duì)德、奧兩國(guó)宣戰(zhàn)。這也意味著中國(guó)與德、奧兩國(guó)訂立的條約、合同等國(guó)際條款及協(xié)約一律廢止。【中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編·第三輯 政治》，江蘇古籍出版社1991年版，第1197頁(yè)?！?外交部于同日將該布告內(nèi)容一并照會(huì)各國(guó)駐華公使。在一戰(zhàn)結(jié)束以后，北京政府希望在巴黎和會(huì)中妥善處理德、奧條約問(wèn)題。在陸征祥離京前夕，政府內(nèi)部曾經(jīng)召開會(huì)議，段祺瑞表示：由于中國(guó)宣布參戰(zhàn)過(guò)遲，且有名無(wú)實(shí)，“因此向和會(huì)所提要求應(yīng)僅限于收回德、奧租界及其在華權(quán)益，撤銷辛丑條約所規(guī)定的駐兵權(quán)及修訂海關(guān)稅則”，【相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)金光耀：《顧維鈞傳》，河北人民出版社1999年版，第53頁(yè)。】 至于日本問(wèn)題，則要求代表團(tuán)“隨機(jī)應(yīng)變”處理，段祺瑞的主張得到了與會(huì)眾人的贊同。

1919年1月18日，巴黎和會(huì)開幕。國(guó)內(nèi)輿論多對(duì)此次和會(huì)抱有期望，認(rèn)為“此次歐洲議和，純以公理戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)權(quán)，我國(guó)既經(jīng)加入?yún)?zhàn)，所有對(duì)于德、奧之利權(quán)及國(guó)際上不平等之種種條約，如青島暨領(lǐng)事裁判、海關(guān)稅率等類，均宜乘此時(shí)機(jī)提出，于和平會(huì)議要求改正，應(yīng)請(qǐng)?jiān)敳闄n案趕速預(yù)備”?！尽豆姟ぴ颇鲜∽h會(huì)來(lái)電》，《申報(bào)》，1919年1月5日，第6版。】 陸征祥赴法國(guó)前在向外交部提出的五項(xiàng)建議中也指出了中方參加本次和會(huì)的主要目標(biāo)，包括修改領(lǐng)事裁判權(quán)等列強(qiáng)在華特權(quán)；中國(guó)關(guān)稅稅則依據(jù)互惠原則由中國(guó)自行規(guī)定；裁撤外國(guó)駐華軍隊(duì)以及停止庚子賠款。國(guó)務(wù)院認(rèn)為“以上皆由舉國(guó)人民所切望，并為遠(yuǎn)東將來(lái)國(guó)際和平之障礙，應(yīng)行與各國(guó)代表確實(shí)接洽，提出大會(huì)”?！尽妒諊?guó)務(wù)院來(lái)電》（1919年1月12日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-001-0002-0004，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏。注：復(fù)旦大學(xué)藏顧維鈞檔案巴黎和會(huì)部分，系1961年在臺(tái)灣外事事務(wù)主管部門之抄檔，并非原檔，本文所引《顧維鈞檔案》中部分內(nèi)容可與臺(tái)北“中研院”近代史研究所檔案館藏《北洋政府外交檔案》中的文件相互參考、補(bǔ)充?！?基于上述要求，1月20日，中國(guó)代表團(tuán)舉行的內(nèi)部工作會(huì)議決定，“先從于歐戰(zhàn)有直接關(guān)系之德、奧方面入手，并于對(duì)德、奧議案中略露我國(guó)對(duì)于聯(lián)邦之希望，以窺其意志”，并明確了對(duì)德、奧議案的六項(xiàng)大綱。其內(nèi)容包括：所有中德、中奧間條約申明一律廢止；所有習(xí)慣上中國(guó)讓與及準(zhǔn)許德、奧之利益，申明一律廢止；德、奧應(yīng)承認(rèn)中國(guó)所沒(méi)收之動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)；德、奧應(yīng)遵照此次和會(huì)議定之普通辦法，賠償中國(guó)因戰(zhàn)事而受之各種損失費(fèi)用；德國(guó)應(yīng)將庚子年奪取之北京觀象臺(tái)儀器及其他貴重物品交還中國(guó)；要求德、奧允許中國(guó)加入萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議定之禁煙條約?！尽吨袊?guó)代表團(tuán)會(huì)議錄第一至第十次會(huì)議錄》，《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-37-011-03-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 27日，陸征祥從法國(guó)代表處得知“我國(guó)于和議預(yù)約未經(jīng)畫押以前，對(duì)于敵國(guó)仍處戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，他隨即致電外交部稱：“所有敵人在我境內(nèi)財(cái)產(chǎn)除使館、領(lǐng)館及有慈善性質(zhì)者外，仍可一律收管”，并進(jìn)一步指出“此為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之動(dòng)作，亦為將來(lái)和議賠款保障之準(zhǔn)備”，【《發(fā)外交部電》（1919年1月27日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-001-0002-0086，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?敦促政府迅速著手辦理。

與此同時(shí)，身處巴黎的中方代表團(tuán)也在不斷細(xì)化涉德、奧問(wèn)題的和約草案。3月5日，顧維鈞與顏惠慶共同研究向德、奧兩國(guó)提出的草案定稿，并在當(dāng)晚的中國(guó)代表團(tuán)會(huì)議上得以通過(guò)?！绢伝輵c著，上海市檔案館譯：《顏惠慶日記》第1卷，檔案出版社1996年版，第833頁(yè)?！?3月7日，陸征祥致電外交部陳述戰(zhàn)事賠償事宜，其中向奧國(guó)提出的具體賠償要求主要有兩點(diǎn)：追還購(gòu)船原款一百九十八萬(wàn)余磅；索賠在奧華人損失八十六萬(wàn)馬克，軍事費(fèi)用另行聲明。同時(shí)，陸征祥要求將“陸海軍部所詳訂洋文合同及其他案卷一并抄寄”，并表示“俘虜收容費(fèi)應(yīng)分德、奧兩籍”。【《發(fā)外交部電》（1919年3月7日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-003-0002-0076，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?3月8日，中方代表團(tuán)正式向大會(huì)提出《德奧合約中應(yīng)列條件》說(shuō)帖，旨在“使從前用威嚇手段或用實(shí)在武力，而向中國(guó)獲得之領(lǐng)土與權(quán)利產(chǎn)業(yè)，仍歸還中國(guó)，并除去其政治、經(jīng)濟(jì)、自由發(fā)展之各種限制”，希望會(huì)議中諸國(guó)代表“務(wù)使德、奧兩國(guó)完全承認(rèn)”。該說(shuō)帖中涉奧條件共有八款，其大綱如下：中奧兩國(guó)間之條約，因戰(zhàn)事而廢止；以后新訂通商修好條約，應(yīng)以中奧平等交換之原則為根據(jù)，奧國(guó)舍棄最惠國(guó)之待遇；奧國(guó)脫離1910年9月7日之專約（即《辛丑條約》）；奧國(guó)割讓其在中國(guó)境內(nèi)之官產(chǎn)；賠償中國(guó)人民之損失；保留索要戰(zhàn)事賠償之權(quán)利；繳還戰(zhàn)俘收容及養(yǎng)贍之費(fèi)用；將海牙所訂萬(wàn)國(guó)禁煙公約畫押批準(zhǔn)。【《發(fā)外交部電》（1919年3月12日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-003-0002-0084，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?相較于1月份中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部會(huì)議中草擬的對(duì)德、奧問(wèn)題大綱，《德奧合約中應(yīng)列條件》所涉及的問(wèn)題更加細(xì)化，還包括了諸多細(xì)節(jié)條款。至于中、奧兩國(guó)在先前簽訂條約中的最主要部分即通商與租界問(wèn)題，中方在細(xì)則中亦有所提及：在通商問(wèn)題上，和會(huì)以后中奧擬定的新商約應(yīng)以平等互惠為基礎(chǔ)；在租界問(wèn)題上，中國(guó)主張“凡在天津奧國(guó)租界及中國(guó)他處之一切奧國(guó)政府所有之房屋、碼頭、營(yíng)房、壘塹、軍械、軍火、各種船只、海底電纜、無(wú)線電設(shè)備以及他項(xiàng)官產(chǎn)，均由奧國(guó)割讓于中國(guó)”，并將奧國(guó)租界問(wèn)題與戰(zhàn)后割讓官產(chǎn)以及戰(zhàn)事賠償問(wèn)題一并解決，至于租借地何時(shí)收回和如何收回則有待進(jìn)一步交涉?！緟⒁?jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第113頁(yè)。】

基于前述說(shuō)帖中的應(yīng)列條件，中方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上亦不斷予以完善。3月12日，外交部電告中國(guó)代表團(tuán)，經(jīng)財(cái)政部核算，中國(guó)對(duì)德、奧兩國(guó)各項(xiàng)債款共計(jì)兩千零二十萬(wàn)余英鎊，奧國(guó)名下尚有中國(guó)未交付之庚子賠款一千三百三十三萬(wàn)余克朗（korona）?！尽妒胀饨徊侩姟罚?919年3月12日發(fā)，3月14日晚到），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-003-0002-0046，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?？死适切傺览Z(yǔ)，為奧匈帝國(guó)貨幣單位?！?按照前述中方提出的要求，這些債款并不需要繼續(xù)償還。隨后，在有關(guān)戰(zhàn)后德、奧通商稅則問(wèn)題的討論上，施肇基表示，“中國(guó)對(duì)于德、奧抱有三種主義：一、不以最惠國(guó)待遇；二、訂立條約采取平等主義；三、自由修訂稅則”，具體而言，“中國(guó)對(duì)于稅則所希望者，一自由訂立，二陸路、水路一律辦理”。次日，經(jīng)中方代表團(tuán)內(nèi)部商議決定“下次經(jīng)濟(jì)委員會(huì)議及中國(guó)稅則時(shí)，應(yīng)聲明中國(guó)對(duì)于德、奧和約簽字以后，商約未訂以前，暫用固定稅則”?！尽吨袊?guó)代表團(tuán)會(huì)議錄第二十一至三十次會(huì)議錄》，《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-37-011-03-003，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?簡(jiǎn)而言之，在和會(huì)籌備階段，北京政府及中方代表團(tuán)都認(rèn)為廢除德、奧在華特權(quán)、處理《辛丑條約》遺留問(wèn)題是參與和會(huì)的重要切入點(diǎn)。在和會(huì)正式開始后，根據(jù)代表團(tuán)呈送大會(huì)的說(shuō)帖，中方依舊將“廢止特權(quán)”與“平等原則”作為對(duì)德、奧條款的核心底線。

二、巴黎和會(huì)進(jìn)程中涉奧問(wèn)題的推進(jìn)與德、奧條約的交織

1919年4月，由于受到國(guó)內(nèi)南北議和的復(fù)雜局面、中日密約的公布以及代表團(tuán)內(nèi)部糾葛的影響，參加巴黎和會(huì)的中方代表將交涉重心轉(zhuǎn)移到山東問(wèn)題，會(huì)上有關(guān)對(duì)奧議題的交涉進(jìn)展頗為緩慢。【關(guān)于中日密約的公布與巴黎和會(huì)期間中國(guó)內(nèi)政、外交的關(guān)系，參見(jiàn)唐啟華：《“中日密約”與巴黎和會(huì)中國(guó)外交》，《歷史研究》，2019年第5期；唐啟華：《五四運(yùn)動(dòng)前之公布“中日密約”問(wèn)題》，《近代史研究》，2021年第1期。】 4月4日，陸征祥致電國(guó)務(wù)院，表示大會(huì)近期“尤注重對(duì)德一國(guó)關(guān)系，其他敵國(guó)之問(wèn)題且多商議不到，其余可以類推。所有我國(guó)待商各節(jié)只能審度情勢(shì)，伺機(jī)進(jìn)行”?！尽栋l(fā)國(guó)務(wù)院電》（1919年4月4日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-004-0002-0075，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏。】 就這一時(shí)期國(guó)內(nèi)政情來(lái)看，南北雖有矛盾，但對(duì)外維護(hù)中國(guó)權(quán)益的態(tài)度是一致的。時(shí)人輿論稱：“中國(guó)之內(nèi)爭(zhēng)雖不能迅速解決，然南北對(duì)于和會(huì)中本國(guó)權(quán)利之保護(hù)確系一致行動(dòng)。中國(guó)權(quán)利面有喪失，南北代表不任其咎也?！薄緟⒁?jiàn) 《要聞一·歐和會(huì)內(nèi)之中國(guó)不祥消息》，《申報(bào)》，1919年3月25日，第3版?！?/p>

4月1日，在巴黎和會(huì)經(jīng)濟(jì)股會(huì)議上，法國(guó)提出相關(guān)草案中的第五條涉及“締約各國(guó)人民在中國(guó)關(guān)于商標(biāo)情事為各該國(guó)領(lǐng)事審理”，施肇基在會(huì)上辯稱：“中德宣戰(zhàn)，所有條約合同及敵人在中國(guó)享有特別權(quán)利均已取消，治外法權(quán)亦在其列，嗣后中國(guó)與德、奧定約應(yīng)以彼此平等為原則，故本席對(duì)于第五條載入和約絕對(duì)不能贊成”，中方的反對(duì)意見(jiàn)“由主席英代理認(rèn)可并詢各國(guó)代表”，會(huì)后決議若“各代表無(wú)異議即將該條取消”，陸征祥等人也認(rèn)為，可以借此事“得見(jiàn)各國(guó)對(duì)待領(lǐng)事裁判之意見(jiàn)”，并表示“他日我向各國(guó)提議收回仍可希望較易著手”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年4月1日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-004-0002-0065，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?關(guān)于中國(guó)在說(shuō)帖中提出的德、奧加入海牙禁煙公約一事，也經(jīng)英國(guó)建議，在德國(guó)、奧匈及土耳其等簽訂和約時(shí)加入一款，“令該國(guó)擔(dān)負(fù)義務(wù)將該約簽押批準(zhǔn)，并須行必要法律以便該約實(shí)行”，陸征祥認(rèn)為“得此一舉，將來(lái)對(duì)他國(guó)販賣嗎啡之害亦可加重嚴(yán)禁”。【《發(fā)外交部電》（1919年4月14日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-004-0002-0102，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?5日，嚴(yán)鶴齡在中方代表團(tuán)會(huì)議上報(bào)稱：“中國(guó)撤銷德、奧庚子賠款一節(jié)，各國(guó)均已贊成，但尚在研究自絕交日起，抑自宣戰(zhàn)日起?！薄尽吨袊?guó)代表團(tuán)會(huì)議錄第六十一至七十次會(huì)議錄》，《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-37-011-03-007，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?4月20日，國(guó)務(wù)院、外交部聯(lián)合致電代表團(tuán)表示，針對(duì)歐戰(zhàn)后新建設(shè)的國(guó)家與其僑民，在與其定約時(shí)“應(yīng)以平等為原則”，且“其有脫離祖國(guó)另建新邦者，不能要求其繼承其祖國(guó)與中國(guó)昔時(shí)條約上之權(quán)利”?！尽妒諊?guó)務(wù)院、外交部來(lái)電》（1919年4月20日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-0002-004-0002-0043，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?由于戰(zhàn)后奧匈帝國(guó)解體，北京政府這一表態(tài)也符合中方的一貫態(tài)度。由此來(lái)看，在涉德、奧問(wèn)題籌議過(guò)程中，北京政府與中方代表團(tuán)始終傾向于德、奧問(wèn)題協(xié)同解決，甚至具體條件也無(wú)較大差別。在初期的談判中，代表團(tuán)亦取得了一定成果，對(duì)奧和約的框架也基本擬定。

另一方面，山東問(wèn)題的交涉對(duì)中方而言仍是首要任務(wù)。但由于巴黎和會(huì)五強(qiáng)中意大利首相奧蘭多（Vittorio Emanuele Orlando）因阜姆問(wèn)題退出巴黎和會(huì)，加之英、法對(duì)日的支持，日本在山東問(wèn)題上的立場(chǎng)變得更加堅(jiān)決。4月底，美總統(tǒng)威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）為保全國(guó)聯(lián)，不得不對(duì)日讓步?！緟⒁?jiàn)鄧野：《巴黎和會(huì)與北京政府的內(nèi)外博弈——1919年中國(guó)的外交爭(zhēng)執(zhí)與政派利益》，第86-87頁(yè)；唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第285-286頁(yè)?！?這也直接導(dǎo)致了中方在巴黎和會(huì)中關(guān)于山東問(wèn)題的努力化為泡影。5月初，這一消息傳到國(guó)內(nèi)引發(fā)五四運(yùn)動(dòng)，民間輿論激憤，要求“外爭(zhēng)主權(quán)，內(nèi)懲國(guó)賊”。受此影響，中方全權(quán)代表一度集體請(qǐng)辭，而北京政府對(duì)于是否直接拒簽德約一事亦頗為游移，德約的簽署陷入阻滯。是時(shí)，參與南北議和的唐紹儀、朱啟鈐二人還聯(lián)名致電代表團(tuán)稱：“倘和會(huì)承認(rèn)他國(guó)之要求，不容納中國(guó)之主張，我四萬(wàn)萬(wàn)國(guó)民為公理正義計(jì)，斷無(wú)承認(rèn)之理，應(yīng)請(qǐng)勿與簽字?！薄尽妒丈虾Ｄ媳弊h和代表電》（1919年5月8日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0020-005-0002-0010，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?5月8日，代表團(tuán)中的王廣圻致電北京政府，建議簽署德約，并稱“不簽德約不得加入國(guó)際聯(lián)盟”，“我國(guó)將在聯(lián)合會(huì)之外，勢(shì)更孤立”，這勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)戰(zhàn)后地位。【《收法京王公使電》（1919年5月17日），林明德主編：《中日關(guān)系史料——巴黎和會(huì)與山東問(wèn)題（中華民國(guó)七年至八年）》，“中研院”近代史研究所2000年版，第159頁(yè)?！?12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院召集兩院議員談話，北京政府雖通電各省主張不簽字，但也表達(dá)了“若竟不簽字，則于協(xié)約國(guó)及國(guó)際聯(lián)盟種種機(jī)關(guān)亦不無(wú)影響”【王蕓生：《六十年來(lái)的中國(guó)與日本》第7卷，上海三聯(lián)書店2005年版，第332-333頁(yè)?！康膿?dān)憂。此時(shí)，北京政府內(nèi)部亦動(dòng)蕩不安，安福系議員對(duì)錢能訓(xùn)內(nèi)閣提出彈劾，徐世昌引咎辭職但被國(guó)會(huì)駁回。5月13日，由于雙方互不讓步，南北總代表相繼宣布辭職，南北議和實(shí)際上已經(jīng)破裂。這也影響了北京政府對(duì)于是否簽署對(duì)德和約的態(tài)度。次日，在總統(tǒng)府緊急會(huì)議上，段祺瑞主張?jiān)缛蘸炇饘?duì)德和約。16日，國(guó)務(wù)院電告各省：“政府現(xiàn)經(jīng)全熟利害，決定對(duì)和約大體應(yīng)行簽字，唯對(duì)山東問(wèn)題另行保留，以為挽救地步?！薄尽栋l(fā)各省等電》（1919年5月16日），林明德主編：《中日關(guān)系史料——巴黎和會(huì)與山東問(wèn)題（中華民國(guó)七年至八年）》，第156頁(yè)?！?18日，日方也聲明歸還山東主權(quán)。不久，北京政府決定對(duì)德約簽字，但對(duì)山東問(wèn)題聲明保留，若不能保留，亦應(yīng)簽署和約?！緟⒁?jiàn)唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第294-299頁(yè)?！?/p>

此時(shí)，遠(yuǎn)在大洋彼岸的巴黎，對(duì)奧和約的談判也在繼續(xù)。5月14日，奧國(guó)全權(quán)代表卡爾·倫納（Karl Renner）到會(huì)。陸征祥也開始著手處理對(duì)奧和約一事，他在20日致電外交部稱：“對(duì)奧和約草案現(xiàn)已大致就緒，關(guān)于中國(guó)各條，除山東問(wèn)題、青滬、青煙兩海線、漢口租界、天文儀器及沙面德國(guó)財(cái)產(chǎn)、上海德國(guó)學(xué)堂外，均與德約相同?！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年5月20日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-005-0002-0165，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏。】 29日，大會(huì)宣布對(duì)奧和約草案，其中關(guān)于政治一節(jié)已定稿，但“其他疆域、賠償?shù)壬写m(xù)訂條約”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年5月29日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0002-005-0002-019，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?6月7日，陸征祥等人收到“和會(huì)送到正式交奧約本”，相較之前所擬的草案“文字上稍有修改，惟均無(wú)甚關(guān)系，只有取消賠款日期原與德約一律定為三月十日，茲仍改為八月十四”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年6月7日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0003-001-0002-0013，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，第234頁(yè)。筆者注：《秘笈錄存》中對(duì)這一段內(nèi)容有刪改，以《顧維鈞檔案》中的原件為準(zhǔn)。】 然而，在奧方全權(quán)代表加入談判以后，對(duì)奧和約簽訂一事又發(fā)生變化。在后續(xù)會(huì)議中，倫納閉口不談一戰(zhàn)中德奧合并的事實(shí)，而是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)后新建立的共和國(guó)，力圖為奧地利爭(zhēng)取戰(zhàn)后有利的地位。1919年6月2日，倫納再次提議奧地利應(yīng)該像捷克斯洛伐克一樣受到同等對(duì)待，因?yàn)榈乱庵緤W地利共和國(guó)是一個(gè)在哈布斯堡王朝覆滅后建立的新國(guó)家。奧地利從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)向協(xié)約國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，它只是戰(zhàn)爭(zhēng)中的“不幸受害者”，他進(jìn)一步指出，前奧匈帝國(guó)應(yīng)該對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)，而不應(yīng)由它的人民負(fù)責(zé)。【Nina Almond，Ralph H.Lutz，The Treaty of St.Germain，Palo Alto：Stanford University Press，1935，pp.61-64.】 在巴黎和會(huì)正式擬定奧約后，6月10日，倫納對(duì)和約內(nèi)的各項(xiàng)條款提出了異議。當(dāng)時(shí)，奧地利的經(jīng)濟(jì)狀況較差，幾乎已經(jīng)處在崩潰的邊緣。他甚至還暗示如果條約最終落成，奧地利會(huì)聯(lián)合德國(guó)采取“自殺行為”——他形容當(dāng)時(shí)奧地利的處境“就像一個(gè)孤獨(dú)無(wú)助的流浪漢站在摩天大樓上，準(zhǔn)備縱身一跳”?！綨ina Almond，Ralph H.Lutz，The Treaty of St.Germain，p.204.】 倫納的表態(tài)一度讓奧約的談判停滯不前，加之巴黎和會(huì)議題逐漸集中于對(duì)德《凡爾賽和約》的最終談判，一系列涉奧問(wèn)題又被擱置。

此時(shí)，在對(duì)德和約問(wèn)題上，北京政府傾向于簽字，但簽約與否實(shí)際上已不只是外交問(wèn)題，同時(shí)還不得不顧及國(guó)內(nèi)輿論及人民的反日情緒。6月11日，國(guó)務(wù)總理錢能訓(xùn)引咎辭職。次日，總統(tǒng)徐世昌亦咨行國(guó)會(huì)請(qǐng)辭，但被參眾兩院退回，而錢能訓(xùn)的職位暫由財(cái)務(wù)總長(zhǎng)龔心湛代理。13日，代表團(tuán)收到國(guó)務(wù)院來(lái)電，內(nèi)稱：“為收還青島計(jì)，為參戰(zhàn)權(quán)利計(jì)，為國(guó)際地位計(jì)，均有全約簽字之必要，希照此詳籌進(jìn)行，并與協(xié)商各國(guó)分別接洽為要。”【《收國(guó)務(wù)院 、外交部電》（1919年6月13日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-068-05-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?而代表團(tuán)本身的態(tài)度在保留與拒簽之間游移，陸征祥、顧維鈞等人一直在英、美、法等國(guó)之間試探斡旋?！娟P(guān)于這一過(guò)程的具體情況，參見(jiàn)唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第318-329頁(yè)。】 在德約中關(guān)于山東問(wèn)題保留無(wú)望后，中方代表遂決定拒簽對(duì)德和約。針對(duì)代表團(tuán)和北京政府在此事上的分歧，唐啟華曾指出：“代表團(tuán)之所以拒絕簽字，主要是顧慮到國(guó)內(nèi)民情，并非與北京政府意見(jiàn)不同。代表團(tuán)聽(tīng)命的對(duì)象已經(jīng)不只是北京政府了，更要顧慮到全國(guó)民心。”【唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第329頁(yè)?！?時(shí)任英國(guó)駐華公使的朱爾典（John Newell Jordan）也坦言，這個(gè)結(jié)果雖然讓他頗感意外，但是他認(rèn)為：“代表們決定不簽字的最可能的解釋是，中國(guó)的公眾輿論給他們帶來(lái)的壓力。”【Sir J.Jordan to Earl Curzon，July 7，1919，Ian Nish，British Documents on Foreign Affairs（BDFA）， Part Ⅱ，Series E，Asia，1914-1939，Vol.23，New York：University Publication of America，1994，p.82.】 此外，他還進(jìn)一步表示“代表們明智地選擇了以廣大國(guó)民的民意為指導(dǎo)，并在政府名譽(yù)受損的情況下獲得了民眾的支持”?！維ir J.Jordan to Earl Curzon，July 11，1919，BDFA，Part II，Series E，Asia，Vol.23，p.85.】 實(shí)際上，使代表團(tuán)在是否拒簽德約問(wèn)題上猶豫不決的，亦有國(guó)聯(lián)資格問(wèn)題。代表團(tuán)內(nèi)部一度認(rèn)為，若中國(guó)拒簽合約，則無(wú)法成為國(guó)聯(lián)成員，其戰(zhàn)后利益必將受損。然而，顧維鈞在“和美國(guó)人在討論中卻從那一片黑暗中覓得了一線光明。美國(guó)人說(shuō)，他們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)奧和約的簽字，中國(guó)也可以成為國(guó)聯(lián)成員國(guó)，因?yàn)閷?duì)奧和約的第一部分就是國(guó)聯(lián)盟約”?！局袊?guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第1冊(cè)，中華書局2013年版，第194頁(yè)。】 這也就打消了代表團(tuán)的顧慮，陸征祥、顧維鈞等人力主德約中的山東問(wèn)題保留不成就拒簽。所以，在拒簽德約后，奧約問(wèn)題成為北京政府及代表團(tuán)關(guān)注的重點(diǎn)，其能否順利簽訂關(guān)乎中國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)際地位。

7月3日，代表團(tuán)收到國(guó)務(wù)院來(lái)電，中間提及拒簽德約后的善后辦法，態(tài)度頗為謹(jǐn)慎，內(nèi)稱：“德約既未簽字，所謂保存我政府最后決定之權(quán)，保存后究應(yīng)如何辦理？此事于國(guó)家利害關(guān)系亟為巨要，公等職責(zé)所在，不能不熟思審處，別求挽救之方?！倍本┓矫嫔坪蟮摹巴炀确桨浮币嗉畜w現(xiàn)在其關(guān)于對(duì)奧和約的態(tài)度上——該電文最后表示“奧約必須簽字，務(wù)希照辦為要”?！尽妒諊?guó)務(wù)院電》，1919年7月3日（7月7日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 同日，陸征祥等人立即致電外交部商籌善后辦法，第一條即為對(duì)奧和約問(wèn)題，代表團(tuán)表示：“奧約須往簽字，則中國(guó)仍在協(xié)約國(guó)團(tuán)體之內(nèi)，且仍可為國(guó)際聯(lián)合會(huì)發(fā)起會(huì)員國(guó)之一。雖此間東鄰委員團(tuán)（指代日本），微聞?dòng)薪柙~拒我單簽奧約之意，惟近日會(huì)中各股開會(huì)，照常邀我列席，目前尚無(wú)為難情形發(fā)生，此后自當(dāng)步步注意，以達(dá)往簽?zāi)康??！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月3日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-002，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?如前所述，中方在涉奧問(wèn)題上的要求較為明確，且中、奧問(wèn)題也并不牽涉多方利益，加之奧約是否簽字又事關(guān)中國(guó)戰(zhàn)后地位，故中方簽約的態(tài)度頗為堅(jiān)決。但代表團(tuán)也深知達(dá)成這一目的其實(shí)并不容易，雖暫無(wú)為難之處，但仍需處處小心日方的態(tài)度及動(dòng)作。

7月7日，國(guó)務(wù)院給陸氏連發(fā)兩封電文。其中第一封電文發(fā)出時(shí)，國(guó)務(wù)院尚未收到代表團(tuán)3日的電文，該電文內(nèi)稱：“德約未經(jīng)簽字，此后應(yīng)益艱……奧約簽字事并希注意，勿慢為要?！薄尽妒諊?guó)務(wù)院電》（1919年7月7日發(fā)，7月11日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?在收到“籌商善后辦法”的電函后，國(guó)務(wù)院在第二封電文中表示：“所述籌商善后辦法二端，奧約簽字至為重要，務(wù)當(dāng)切實(shí)注意，總期達(dá)到往簽?zāi)康摹翆?lái)奧約及國(guó)際聯(lián)盟會(huì)各事仍應(yīng)由陸總長(zhǎng)繼續(xù)主持，無(wú)所謂另派大員。此節(jié)并望察照?！薄尽妒諊?guó)務(wù)院電》（1919年7月7日發(fā)，7月11日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?是時(shí)，雖然陸征祥等人認(rèn)為中國(guó)簽署對(duì)奧和約以后一定能加入國(guó)聯(lián)，但北京政府對(duì)這一問(wèn)題實(shí)際上并無(wú)完全把握。7月6日，顏惠慶致電陸征祥，提及丹麥方面有評(píng)論稱：“中國(guó)不簽字恐無(wú)效果，惟將來(lái)對(duì)于國(guó)際聯(lián)盟會(huì)問(wèn)題不無(wú)影響。”【《收駐丹顏公使電》（1919年7月6日發(fā)，7月11日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 10日，國(guó)務(wù)院再次致電陸征祥，轉(zhuǎn)發(fā)日本外務(wù)大臣后藤新平自巴黎發(fā)來(lái)的電文，后藤聲稱：“中國(guó)專使拒絕簽約，鄙人甚為驚異，中國(guó)對(duì)于國(guó)際聯(lián)盟暨世界建設(shè)處于孤立之境地，不與各國(guó)協(xié)力進(jìn)行，鄙人尤為悲痛之至?！薄尽妒諊?guó)務(wù)院來(lái)電》（1919年7月10日發(fā)，7月15日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?日方這一表態(tài)頗有指責(zé)意味，實(shí)際暗中希望將中國(guó)拒簽一事與國(guó)聯(lián)資格相結(jié)合，在戰(zhàn)后將中國(guó)置于“孤立境地”。后藤新平的這一態(tài)度明顯讓北京政府有些不安。13日，國(guó)務(wù)院致電陸征祥，“此時(shí)善后挽救辦法亟宜注重奧約簽字，以備加入國(guó)際聯(lián)合會(huì)為目的，希于簽訂奧約一層務(wù)期辦到，并就加入國(guó)際聯(lián)盟之各種辦法，與英、法、美方面詳查研究，預(yù)備布置”?！尽妒諊?guó)務(wù)院來(lái)電》（1919年7月13日發(fā)，7月16日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?至此，北京政府明確將奧約簽訂與加入國(guó)聯(lián)的目標(biāo)綁定，并寄希望于尋求英、美方面的幫助。不僅如此，社會(huì)輿論的表態(tài)也與在對(duì)德和約問(wèn)題上的群情激憤大不相同，多認(rèn)為簽訂奧約加入國(guó)聯(lián)是中國(guó)在和會(huì)善后問(wèn)題上的良策。在拒簽德約后，有社論認(rèn)為“奧約已經(jīng)簽字，德約不簽國(guó)際地位亦不成為問(wèn)題”。【《各界會(huì)議反對(duì)和約簽字》，《申報(bào)》，1919年6月22日，第10版?！?7月中旬有報(bào)道稱：“中國(guó)此次奧約如經(jīng)簽字，則奧國(guó)和約內(nèi)有加入國(guó)際聯(lián)盟之語(yǔ)，即將來(lái)中國(guó)絕對(duì)可以加入國(guó)際聯(lián)盟不言而喻。惟我國(guó)拒絕簽字以后，善后問(wèn)題不恃政府迄無(wú)確實(shí)辦法，即國(guó)內(nèi)前此反對(duì)簽字之各方面亦復(fù)寂然無(wú)聲?！薄尽兜录s拒簽后之政府態(tài)度》，《申報(bào)》，1919年7月16日，第6版。】 此時(shí)，中國(guó)朝野上下均對(duì)簽訂奧約一事持積極態(tài)度。然而，巴黎和會(huì)中各國(guó)針對(duì)奧約的主張、態(tài)度不一?！秾?duì)奧和約》草案進(jìn)入最后談判階段后，其最終訂約過(guò)程也并非一帆風(fēng)順，這些都切實(shí)影響了北京政府及中方代表的決策與行動(dòng)。

三、波瀾不驚——對(duì)奧和約的最終簽訂與批準(zhǔn)

由上可知，北京政府及中方代表一直將奧約簽訂視為重要的“善后辦法”之一。但奧約也同樣事關(guān)其他國(guó)家的利益。在后續(xù)談判中，中方需要準(zhǔn)確拿捏與列強(qiáng)交涉的分寸，以表明己方的態(tài)度與立場(chǎng)。此時(shí)，奧約的大體框架早已擬定完成，到了最后的協(xié)商、討論的階段。中方雖一貫主張奧約簽字，以加入國(guó)聯(lián)，但實(shí)際上遇到了很多波折。

首先即為奧國(guó)租界的處置問(wèn)題。在中國(guó)對(duì)德、奧宣戰(zhàn)后，各國(guó)對(duì)奧租界的處理實(shí)際上早有爭(zhēng)執(zhí)，而意、奧兩國(guó)在天津租界相鄰，意大利對(duì)奧租界早就虎視眈眈。1918年9月，意大利駐華公使就曾提出奧國(guó)租界割讓一事，但遭到英、美、日三國(guó)反對(duì)，北京政府對(duì)此事亦明確拒絕。此后，天津協(xié)約國(guó)領(lǐng)事團(tuán)要求北京政府承認(rèn)英、法共同管理天津德、奧租界，隨后因遭到天津紳商、市民的集體抗議而作罷?！鞠嚓P(guān)內(nèi)容參見(jiàn)《專電·北京電》，《申報(bào)》，1917年9月3日，第2版；奧租界史料專題小組：《天津奧國(guó)租界內(nèi)幕紀(jì)實(shí)》，全國(guó)政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《文史資料存稿選編 晚清·北洋》上冊(cè)，中國(guó)文史出版社2002年版，第137頁(yè)。】 如前所述，中方代表團(tuán)在巴黎和會(huì)之初就主張收回租界，并有較為具體的要求。然而，1919年7月12日，意大利全權(quán)代表突然致函大會(huì)，以意大利僑民在天津甚眾為辭，要求接管奧國(guó)在天津租界。在得知此事后，陸征祥立即致電外交部，除報(bào)述以上信息外，又稱：“現(xiàn)已由顧使切函美全權(quán)，如有此說(shuō)，務(wù)請(qǐng)?jiān)O(shè)法打消?！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月12日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?7月15日，在五國(guó)專門委員會(huì)議上，意大利全權(quán)代表提出的針對(duì)接管租界問(wèn)題具體理由大致如下：“（一）津租界義最小，不敷居住。奧界毗連義界，有橋直達(dá)華界，義得之，可興商務(wù)。（二）奧界多水坑，不料理礙衛(wèi)生，義得之，可整頓。（三）義不欲強(qiáng)據(jù)奧界，愿請(qǐng)五國(guó)公平估價(jià)，由奧約賠義款項(xiàng)下扣除?！钡@項(xiàng)提議并未得到多數(shù)國(guó)家的支持，會(huì)上“美、法、日委員甚為反對(duì)，美為最”。即便如此，陸征祥仍認(rèn)為“義第二理由，聞?lì)H動(dòng)聽(tīng)。義之要求即將全部打消，各國(guó)于租界內(nèi)居民衛(wèi)生，恐難緘默”，希望北京政府“及早設(shè)法注意此事，以杜口實(shí)”。【《發(fā)外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。注：7月15日陸征祥連發(fā)三封電文致電外交部，均為涉奧租界問(wèn)題，所引內(nèi)容若涉及不同的電文，則單獨(dú)加注?！?實(shí)際上，在15日的會(huì)議前，顧維鈞已接到美國(guó)全權(quán)代表密復(fù)，美方對(duì)顧維鈞的意見(jiàn)“完全具有同情”，并“于昨日（14日）五人會(huì)議中如是表示”，雖“會(huì)議中在座之他人堅(jiān)請(qǐng)派設(shè)委員會(huì)計(jì)議此事”，但“美國(guó)代表團(tuán)確定反對(duì)此議”。【《發(fā)外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 此外，日本全權(quán)代表伊集院彥吉在14日與中方代表劉崇杰的會(huì)見(jiàn)中也表示：“（奧租界事）雖付委員會(huì)，不至于有不利中國(guó)者”，“此次各國(guó)委員想必贊成貴國(guó)主張，日本亦當(dāng)為貴國(guó)盡力”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?意方提案在會(huì)上受阻，已是意料之中。

然而，意方并未完全放棄這一主張。15日午后，意方代表再次與各國(guó)委員會(huì)面，所提條件也并不是直接接管奧租界，而是有所讓步：“奧約內(nèi)中國(guó)一章內(nèi)，奧界全部交還中國(guó)云云，毋庸修改，以示尊重中國(guó)主權(quán)之意。僅于賠償一章內(nèi)，增加中國(guó)允將奧界一部分劃歸義租界。”【《發(fā)外交部電》（1919年7月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?這表面上雖是“尊重主權(quán)”，但其瓜分奧國(guó)租界的實(shí)際意圖并未改變，這樣的主張也自然不能為包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家所認(rèn)同。次日上午，意大利代表“以會(huì)中多數(shù)反對(duì)，遂將奧界全部之請(qǐng)求正式聲明撤回”，另提出三項(xiàng)中國(guó)須注意的事項(xiàng)：奧意交界處東面重勘界線、奧界注意衛(wèi)生、奧界沿河一帶筑壩以防水患。陸征祥在當(dāng)日致外交部的電文中提及會(huì)議情形：“各國(guó)于二、三兩層，以?shī)W界前此本不由中國(guó)管轄，對(duì)我尚無(wú)責(zé)言，此次只可請(qǐng)中國(guó)設(shè)法留意而已。至第一層，四國(guó)委員允向中國(guó)政府表示意愿，望我允將該問(wèn)題重加考量，但不能作為請(qǐng)求。”【《發(fā)外交部電》（1919年7月16日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?同時(shí)，美方代表對(duì)于奧租界一事頗為關(guān)注，會(huì)后密詢顧維鈞：“奧界倘歸中國(guó)管理，于衛(wèi)生事宜能否竭力辦理？”顧氏答：“奧界有妨衛(wèi)生之處已先電京飭查，將來(lái)完全歸中國(guó)管理，我政府對(duì)于衛(wèi)生方面自必格外注意?！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月17日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。另顧維鈞提及衛(wèi)生問(wèn)題告知北京一事，原文如下：“奧租界歸中國(guó)收回一層，某國(guó)詢我衛(wèi)生上有無(wú)改良方法，緣意國(guó)借口衛(wèi)生圖占，請(qǐng)速籌改良辦法（十六日發(fā)）。”參見(jiàn)《專電·北京電》，《申報(bào)》，1919年7月22日，第6版。】 在得到中國(guó)對(duì)于奧租界衛(wèi)生問(wèn)題的保證后，美代表表示：“如此甚善，我于有關(guān)侵損中國(guó)土地問(wèn)題向不贊同，明后日委員會(huì)將意所提案報(bào)告大會(huì)之時(shí)當(dāng)可將原案打消?！?月17日下午，五國(guó)會(huì)議決議“現(xiàn)奧約內(nèi)關(guān)于天津奧界約文均仍舊，不加修改”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月18日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?但奧界內(nèi)衛(wèi)生、河工、勘界等事還需中國(guó)接管后進(jìn)一步處理。21日，巴黎和會(huì)秘書長(zhǎng)將對(duì)奧和約中留待續(xù)訂條款送交奧全權(quán)代表，并限期十日答復(fù)。

此間，國(guó)務(wù)院致電陸征祥等人，認(rèn)為善后問(wèn)題的處理應(yīng)尤其注重各國(guó)協(xié)作與戰(zhàn)后中國(guó)的國(guó)際地位，內(nèi)稱：“和會(huì)折沖勢(shì)不能率然終止。此后對(duì)外問(wèn)題益增繁重，尤不能不重視協(xié)約各友邦之善意。國(guó)家利害所在如何，而謀挽濟(jì)國(guó)際地位所系如何，而可策安全亟待熟思審處，妥籌解決。”另外，由于擔(dān)心拒簽德約后中國(guó)在巴黎和會(huì)上會(huì)被孤立，北京方面也勸誡代表團(tuán)：“凡我國(guó)人須知，寰海大同，國(guó)交至重，不能遺世而獨(dú)立，要在因事而制宜，各當(dāng)秉愛(ài)國(guó)之誠(chéng)，率循正軌以持鎮(zhèn)靜?！薄尽妒諊?guó)務(wù)院來(lái)電》（7月16日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-01-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此時(shí)，陸征祥臥病，代表團(tuán)事務(wù)多由顧維鈞主持籌劃。秉持著這一原則，顧維鈞頻繁活動(dòng)于各國(guó)代表之間，以探他們對(duì)于中國(guó)簽署奧約之態(tài)度。法方全權(quán)代表表示：“深望貴國(guó)能及早將奧租界內(nèi)一切應(yīng)辦事務(wù)積極進(jìn)行，俾可早著成效。此不但可征實(shí)各委員之信任，且可使各國(guó)對(duì)于中國(guó)所提希望條件之態(tài)度得一良好影響?！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?不僅如此，美方在奧約問(wèn)題上更是全力支持中國(guó)。美國(guó)全權(quán)代表亨利·懷特（Henry White）在與顧維鈞的會(huì)見(jiàn)中表態(tài)稱：“中國(guó)于奧約無(wú)論如何須簽字，為有利。”顧維鈞又詢“中國(guó)簽奧約一層，各方面有無(wú)阻力”，懷特答道“并無(wú)阻力，即使發(fā)生，可信本全權(quán)必竭力反對(duì)之”。【《發(fā)外交部電》（1919年7月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?這無(wú)疑為天津奧租界問(wèn)題的解決及此后中國(guó)順利簽署對(duì)奧和約增加了砝碼。隨后，在高等會(huì)議提及天津前奧匈租界完全歸還中國(guó)條款之際，意全權(quán)代表再次表示希望“租界周圍內(nèi)必須從速施行各種公益之工程”，會(huì)議各國(guó)經(jīng)過(guò)討論后決定中國(guó)政府需要“對(duì)此情形優(yōu)加注意，并請(qǐng)?jiān)跅l約簽字后一年內(nèi)，將前項(xiàng)工程由專設(shè)機(jī)關(guān)如海河水利局著手辦理”。陸征祥隨即復(fù)函大會(huì)稱：“惟中國(guó)政府仍照前函整頓奧界內(nèi)衛(wèi)生、河工等事務(wù)早已有所籌劃，何時(shí)奧約簽定，奧租界完全歸還中國(guó)后，即行舉辦?！薄局袊?guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，第233-234頁(yè)。】是時(shí)，《民國(guó)日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)引路透社電，認(rèn)為意方的初衷即為整頓公共衛(wèi)生，“并無(wú)搶奪土地增加收入之意”，【《意索奧界之片面理由》，《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1919年7月23日，第3版。】 故最后的處理辦法都在雙方可接受的范圍內(nèi)。陸征祥在7月26日亦電告外交部：“此后奧租界管理情形，當(dāng)為各國(guó)所注意。如辦理得法，非但可免義人之借口，且于我將來(lái)交涉收回租界問(wèn)題，亦可稍樹地步?！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年7月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-02-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?至此，中方暫時(shí)明確了奧租界的歸屬，并承諾重視意國(guó)整頓租界內(nèi)衛(wèi)生、河工等事宜的要求，中、意之間的糾葛告一段落。此時(shí)，奧約草案已經(jīng)由大會(huì)交至奧全權(quán)代表處，等待最后審定。

8月中旬，奧國(guó)全權(quán)代表提出了有關(guān)《對(duì)奧和約》草案的答辯書。該答辯書經(jīng)陸征祥、顧維鈞等人審慎研究后認(rèn)為“除第一章外，均有修改”，而“對(duì)于我國(guó)五款變更亦多”，甚至有些條文存在“推翻根本之意”：奧全權(quán)代表在答辯書中要求將庚子賠款一部分歸于奧國(guó)，且主張對(duì)“奧國(guó)人民之待遇，不遜于國(guó)際聯(lián)合會(huì)各國(guó)人民普通享有之待遇”，而對(duì)于租界問(wèn)題，他們則希望“中國(guó)政府宣言愿于收回該地面完全主權(quán)之后，開放該地，任各國(guó)居住經(jīng)商”，“奧國(guó)人民在中國(guó)所有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)均應(yīng)保全”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月12日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?結(jié)合這些具體要求來(lái)看，上述修正案所提及的部分與中國(guó)提交大會(huì)說(shuō)帖中的條款出入頗大。奧國(guó)雖然承認(rèn)前奧匈帝國(guó)與中國(guó)簽訂的《辛丑條約》無(wú)效，但仍試圖在租界、最惠國(guó)待遇及庚子賠款等問(wèn)題上保留或繼承戰(zhàn)前奧匈帝國(guó)的特權(quán)。若貿(mào)然承認(rèn)這些條件，便與中方在涉德、奧問(wèn)題中一貫以來(lái)主張的“廢止特權(quán)”及“平等定約”的原則不符。針對(duì)此修正案，顧維鈞在8月12日下午與美東方股長(zhǎng)接洽，美方表示“前提五款經(jīng)五國(guó)專門委員全體同意，并經(jīng)中國(guó)贊同，現(xiàn)奧欲推翻，恐非易易”，意方則“深不以修正案為然”。同日，顧維鈞致電外交部稱：“明日復(fù)擬往晤英、法、日等委員，托其協(xié)助，俾一致維持原案。”【《發(fā)外交部電》（1919年8月12日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏；《發(fā)外交部電》（1919年8月12日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0003-002-0002-0169，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏。】 13日，在與英國(guó)專門委員的接洽中，顧維鈞表示“查原案各款大綱與德約相同，經(jīng)五國(guó)同意在前，并非苛待奧國(guó)，故望一律主張否認(rèn)，仍堅(jiān)持原案”。與此同時(shí)，他向英方瀝陳各條修正案不合理之處：首先，若和會(huì)允許將庚子賠款一部分歸于奧國(guó)，“則其他承受奧匈帝國(guó)領(lǐng)土，如義、羅、赤、波等國(guó)，勢(shì)必援例要求一律分給”，在這樣的情況下，取消賠款將徒為虛名；其次，因奧租界地多為奧國(guó)僑民，“倘允此修正，則奧租界內(nèi)之地，實(shí)際上將仍為奧人所操縱”；至于奧國(guó)人民在華待遇問(wèn)題，顧氏更是坦言如此這般“即是對(duì)大中華民國(guó)恢復(fù)最惠國(guó)辦法，與中國(guó)要求取消中奧條約之用意全然相反”。所以，上述修正案中方難以承認(rèn)。英專員解釋：奧代表認(rèn)為“德族共和奧國(guó)系新立之國(guó)，非前奧匈帝國(guó)脫胎”，所以修正案的提出“大有自處相等地位之意”，但這樣的理由和會(huì)并不能承認(rèn)，其進(jìn)一步表示需要將中方意見(jiàn)“報(bào)告勃爾福外相，請(qǐng)其注意，并竭力協(xié)助貴國(guó)之主張”。【《發(fā)外交部電》（1919年8月13日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?15日，中方向大會(huì)提交說(shuō)帖，將奧國(guó)修正案中涉及中國(guó)各款逐條答辯，希望“照原約拒絕修正”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月15日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?對(duì)此，法外部東方股長(zhǎng)認(rèn)為“修正案變更原文太多，恐難同意”，而對(duì)于奧國(guó)提及的索要賠款問(wèn)題，法方認(rèn)為其“與草約原則不符”，在德國(guó)并無(wú)索賠要求的前提下“未便分歧待遇”；日本方面同樣表態(tài)稱“擬贊成貴國(guó)委員意見(jiàn)”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月18日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏；《發(fā)外交部電》（1919年8月18日），《顧維鈞檔案》，檔案號(hào)：Koo-Box0003-002-0002-0194，復(fù)旦大學(xué)圖書館特藏中心藏?！?19日，五國(guó)會(huì)議決議“關(guān)于奧約內(nèi)中國(guó)一章，決定維持原案”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月19日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 奧國(guó)所提修正案中很多條款與原案出入頗多，駁回在情理之中，顧氏等人在該問(wèn)題上積極尋求美、英、法等各國(guó)的幫助，亦是對(duì)代表團(tuán)在涉奧問(wèn)題上的捍衛(wèi)。

此時(shí)，除對(duì)奧和約的簽訂之外，代表團(tuán)另一項(xiàng)至關(guān)重要的工作即為拒簽德約后的善后問(wèn)題，主要圍繞中日關(guān)于山東問(wèn)題展開。美國(guó)在這一問(wèn)題上居間調(diào)停，試圖讓日本就山東問(wèn)題做出說(shuō)明，然后由中方補(bǔ)簽德約?！久婪秸{(diào)停的主要經(jīng)過(guò)，前人已有論述，參見(jiàn)唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第342-358頁(yè)；鄧野：《巴黎和會(huì)與北京政府的內(nèi)外博弈——1919年中國(guó)的外交爭(zhēng)執(zhí)與政派利益》，第233-235頁(yè)?！?8月2日，日本外相內(nèi)田康哉就山東問(wèn)題發(fā)表正式聲明，其核心內(nèi)容即為德國(guó)在山東權(quán)益先由日本繼承，隨后再交還中國(guó)，但其歸還的依據(jù)為1915年中日條約，即“二十一條”。是時(shí)，美國(guó)堅(jiān)決不承認(rèn)“二十一條”與1918年中日密約之效力，日本這一聲明似是在繞過(guò)美國(guó)，試圖讓中國(guó)直接承認(rèn)二十一條。日方的這一想法，顧維鈞和陸征祥等人亦心知肚明。8月7日，顧維鈞在與美全權(quán)代表懷特的會(huì)見(jiàn)中坦言：“中國(guó)所希望者，乃確切明晰之保證，僅此宣言，似難認(rèn)為補(bǔ)簽之理由”，且“日本欲以承認(rèn)‘二十一條為交換條件，果爾中國(guó)更難與議”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月7日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 14日，顧維鈞致電外交部稱：“現(xiàn)聞美國(guó)參議院反對(duì)山東問(wèn)題甚急，而法下議院也有異議，于美、法未批準(zhǔn)德約以前，中國(guó)以暫不補(bǔ)簽為宜。”【《發(fā)外交部電》（1919年8月14日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?陸征祥也在17日致電外交部的復(fù)函中表示“我國(guó)補(bǔ)簽問(wèn)題尚未達(dá)相當(dāng)之時(shí)機(jī)，似應(yīng)靜候，一面仍與各方密切進(jìn)行”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月17日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 此時(shí)，北京政府在是否與日本直接交涉山東問(wèn)題上猶豫不決，認(rèn)為“現(xiàn)在會(huì)事將竣，恐英、法方面牽于前約不肯過(guò)事吹求。此事為我國(guó)土存亡關(guān)系，亟應(yīng)由專使等就歐切實(shí)進(jìn)行”，【《收龔代揆、陳次長(zhǎng)十八日來(lái)電》（1919年8月20日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-03-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?希望從速解決山東問(wèn)題。陸征祥即復(fù)電表示，在拒簽德約后，山東問(wèn)題“已成國(guó)際重大問(wèn)題”，日本希望與中國(guó)直接交涉是在“離間中美感情及國(guó)際支持”，即使山東問(wèn)題在和會(huì)上不能達(dá)成理想結(jié)果，或北京政府不愿與日方直接交涉，亦或是磋商后無(wú)效，“仍可向國(guó)際聯(lián)盟提案”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年8月21日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?/p>

但日本并不希望英、美等國(guó)過(guò)分插手山東問(wèn)題，更不愿拖延至巴黎和會(huì)后交與國(guó)聯(lián)解決，于是便再次提議：“凡未簽德約之國(guó)，不得為國(guó)際聯(lián)盟發(fā)起會(huì)員?！比毡镜倪@一主張似早有醞釀，早在7月中旬，國(guó)內(nèi)風(fēng)聞“日人擬運(yùn)動(dòng)政府告以對(duì)奧和約不載國(guó)際同盟約章”，有報(bào)道就認(rèn)為這是日方勸誘中國(guó)補(bǔ)簽德約的伎倆，并指出“今乃有奧約不載國(guó)際盟約之恫嚇，實(shí)則此種舉動(dòng)無(wú)益于事，蓋中國(guó)已深知對(duì)奧和約是否載有國(guó)際同盟約章”。【《國(guó)內(nèi)要聞·日人勸誘中國(guó)補(bǔ)簽德約》，《申報(bào)》，1919年7月15日，第6版?！?亦有社論表示：“此種流言傳者本別有用意……將來(lái)中國(guó)絕對(duì)可以加入國(guó)際聯(lián)盟不言而喻?！薄尽秶?guó)內(nèi)要聞·德約拒簽后之政府態(tài)度》，《申報(bào)》，1919年7月17日，第6版?！?北京方面也認(rèn)為“奧約再拒簽，外交益形困難，適墮某國(guó)計(jì)中”。【《各通信社電·北京電》，《申報(bào)》，1919年8月29日，第6版?！?不過(guò)，日本的建議并未得到其他各國(guó)支持，美方代表更是在會(huì)中直言不諱地辯稱：“奧約規(guī)定凡簽約之協(xié)約國(guó)均為國(guó)聯(lián)發(fā)起會(huì)員，日本所言諒指中國(guó)。但中國(guó)既有簽奧約之權(quán)，彼一經(jīng)簽約，即為發(fā)起會(huì)員，與他國(guó)無(wú)異，其曾簽德約與否，截然無(wú)關(guān)。”【《發(fā)外交部電》（1919年8月26日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此說(shuō)同樣得到英、法、意等國(guó)的贊同。此次爭(zhēng)議過(guò)后，中國(guó)加入國(guó)聯(lián)一事，已無(wú)后顧之憂。

9月3日，陸征祥致電外交部：“協(xié)商國(guó)對(duì)于奧國(guó)駁斥書之最后答復(fù)，已于昨日午后五時(shí)由和會(huì)秘書長(zhǎng)提出，限五日內(nèi)承受簽字?！薄尽栋l(fā)外交部電》（1919年9月3日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-06-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?8日，中方收到消息，奧國(guó)國(guó)會(huì)以97票通過(guò)《對(duì)奧和約》，正式簽字儀式定于9月10日舉行。9日，中方代表團(tuán)收到大會(huì)送來(lái)的奧約附約一件，是關(guān)于檢查販運(yùn)槍械及軍用品問(wèn)題，經(jīng)陸征祥等人討論，認(rèn)為“此約于中國(guó)不無(wú)益處”，因原定于奧約10日簽字，收到該附件后時(shí)間太促，請(qǐng)訓(xùn)不及，便致電外交部稱“擬照專使團(tuán)及軍事團(tuán)公共意見(jiàn)，對(duì)于附約亦擬邀同專使簽字”?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年9月9日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-06-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?10日，對(duì)奧和約簽字儀式正式舉行，中方由陸征祥、王正廷前往簽字，羅馬尼亞及塞爾維亞全權(quán)代表未到。11日，陸征祥電告外交部奧約簽字情形：該約除正約外，還包含十三款附件。中國(guó)已簽條款共有八項(xiàng)：和約；蕆事文據(jù)；簽約文據(jù)（以三日為限）；關(guān)于和約之聲明文件；協(xié)件；關(guān)于意大利損害賠償之財(cái)政協(xié)件；決算奧匈之財(cái)政協(xié)件；檢查販運(yùn)軍火公約并文據(jù)一件?！尽栋l(fā)外交部電》（1919年9月11日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-06-011，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?5日，時(shí)任北京政府代理外交總長(zhǎng)的陳箓復(fù)電代表團(tuán)稱：“奧約簽字，朝野均慰?！薄尽妒胀饨徊侩姟罚?919年9月16日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-13-069-05-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?奧約的簽訂意味著中、奧兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束，中國(guó)收回奧租界、廢除奧國(guó)在華特權(quán)。

奧約簽字后，還需各國(guó)批準(zhǔn)后方可生效。是時(shí)，和會(huì)已漸入尾聲，陸征祥等人陸續(xù)回國(guó)。然而，北京政府并未第一時(shí)間批準(zhǔn)對(duì)奧和約。1920年1月24日，尚在巴黎的顧維鈞致電外交部，內(nèi)稱：“聯(lián)盟會(huì)既已成立，大會(huì)之期當(dāng)不遠(yuǎn)，我國(guó)未簽德約，入會(huì)資格首憑奧約，竊意各協(xié)約國(guó)于該約批準(zhǔn)問(wèn)題雖尚未舉辦，在我宜及早提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，俾得正式會(huì)員資格?！薄尽妒辗ň╊檶Ｊ闺姟罚?920年1月27日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-047-01-002，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?在國(guó)聯(lián)籌備的過(guò)程中，顧維鈞曾代表中國(guó)助力起草國(guó)聯(lián)盟約，對(duì)中國(guó)加入國(guó)聯(lián)一事頗為關(guān)心，故希望北京政府迅速批準(zhǔn)對(duì)奧和約?！局袊?guó)在和會(huì)中參與國(guó)聯(lián)籌備的經(jīng)過(guò)，可參見(jiàn)唐啟華：《北京政府與國(guó)際聯(lián)盟（1919-1928）》，東大圖書公司1998年版，第14-18、25-39頁(yè)；唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第206-210頁(yè)；周乾、陳積敏：《論北京政府時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)聯(lián)成立的認(rèn)識(shí)和參與》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2008年第1期，第80-81頁(yè)?！?2月17日，外交部復(fù)函表示：“奧約正值兩院閉會(huì)提出，批準(zhǔn)恐尚需時(shí)日。”【《發(fā)法京顧專使電》（1920年2月17日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-047-01-004，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?另一方面，由于協(xié)約各國(guó)均暫未批準(zhǔn)奧約，故北京政府仍處于觀望態(tài)度。4月30日，陳箓表示“奧約先送國(guó)會(huì)通過(guò)，批準(zhǔn)一層，再探歐美各國(guó)態(tài)度辦理”。【《奧約事》（1920年4月30日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-047-01-007，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?5月10日，駐英公使施肇基致電外交部稱英國(guó)已批準(zhǔn)奧約；【《收駐英公使電》（1920年5月10日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-047-01-012，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?同日，北京政府外交部咨國(guó)務(wù)院后表示：“我國(guó)關(guān)于提案等種種手續(xù)正宜及時(shí)預(yù)備?！薄尽蹲伤蛫W約附件修正附件及譯本請(qǐng)呈大總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)》（1920年5月10日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-047-01-014，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 同時(shí)，北京政府外交部送交了奧約附件修正附件及譯本，請(qǐng)總統(tǒng)核查后，從速提交國(guó)會(huì)。6月18日，國(guó)會(huì)終于批準(zhǔn)奧約。6月26日，法國(guó)下議院亦批準(zhǔn)對(duì)奧和約。【《收駐比魏公使電》（1920年6月30日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-047-01-031，“中研院”近代史研究所檔案館藏?！?此時(shí)，顧維鈞已返美，和會(huì)事務(wù)由駐比公使魏宸組接手辦理。7月16日，各國(guó)代表在法國(guó)外交部舉行正式存儲(chǔ)禮，魏宸組代表中方參會(huì)，批準(zhǔn)文件互換書簽字完成，對(duì)奧和約正式生效。17日，魏宸組告知外交部：“查奧約所派簽字，我國(guó)即為聯(lián)合會(huì)會(huì)員國(guó)之一……聯(lián)合會(huì)大會(huì)將由美總統(tǒng)召集，會(huì)期約在十月十五日”，【《收法京魏專使電》（1920年7月19日收），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-44-054-04-001，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 中國(guó)得以憑借該約成為國(guó)際聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。

結(jié) 語(yǔ)

一戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)得以作為協(xié)約國(guó)一方，以戰(zhàn)勝國(guó)的身份參與巴黎和會(huì)，參與對(duì)德、奧等國(guó)的處置，這對(duì)于中國(guó)的意義及重要性毋庸置疑?！鞍屠韬蜁?huì)中國(guó)外交失敗”的評(píng)價(jià)，橫亙中國(guó)近代外交史的研究中近百年。近年來(lái)，部分學(xué)者開始重新審視“北洋外交”和“北洋修約史”，對(duì)巴黎和會(huì)的評(píng)價(jià)不再僅僅以爭(zhēng)奪山東權(quán)益的結(jié)果和廢除《民四條約》的成敗這種單一、扁平化的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而是逐步拓展到山東問(wèn)題之外。唐啟華在其專著中指出：“整體而論，中國(guó)在和會(huì)外交不能算失敗，若拉長(zhǎng)時(shí)間，考慮到后續(xù)的發(fā)展，許多和會(huì)提出的問(wèn)題，陸續(xù)得到較好的解決，和會(huì)外交的成果得以肯定。”【唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第375頁(yè)?！?其中，對(duì)奧和約的簽署無(wú)疑是中國(guó)在巴黎和會(huì)上最具價(jià)值的收獲之一。

首先，奧約的簽訂過(guò)程總體上較為順利，其結(jié)果也符合中方的核心訴求及提升中國(guó)戰(zhàn)后國(guó)際地位的需要。整體來(lái)看，中方代表在和會(huì)中主要圍繞對(duì)德和約及山東問(wèn)題進(jìn)行交涉，前人學(xué)者也多將研究重心聚焦于此，但對(duì)奧問(wèn)題實(shí)際上也頗為關(guān)鍵。在巴黎和會(huì)的籌辦階段，中方視德、奧問(wèn)題同等重要，力求協(xié)同解決。在向大會(huì)提出的說(shuō)帖中，中國(guó)明確以廢除兩國(guó)在華特權(quán)為主要訴求，以圖提升中國(guó)戰(zhàn)后地位，態(tài)度頗為堅(jiān)定。但隨著會(huì)議進(jìn)程的深入，由于山東問(wèn)題的特殊性，德約的談判與簽訂被擺在和會(huì)的首要位置，奧約相關(guān)問(wèn)題被暫時(shí)擱置。然而，由于山東問(wèn)題并未妥善解決，加之國(guó)內(nèi)輿論壓力，中國(guó)代表團(tuán)決定拒簽對(duì)德和約。這樣一來(lái)，中國(guó)想要加入國(guó)聯(lián)，就必須簽署奧約，故奧約的簽訂自然而然成為中方處理善后問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。此外，在拒簽德約以后，北京政府擔(dān)憂在國(guó)際上陷入孤立，故對(duì)簽署奧約以加入國(guó)聯(lián)一事頗為用心，同時(shí)勸誡代表團(tuán)要注重與各國(guó)的協(xié)作。相較而言，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)奧約簽字一事較為積極，并密切關(guān)注奧約簽訂前后情況，朝野的意見(jiàn)一致也變相推動(dòng)了奧約談判的進(jìn)展。隨后，陸征祥、顧維鈞等人通過(guò)與美、英、法等國(guó)積極地溝通、斡旋，成功處理了與意大利關(guān)于奧國(guó)租界處置問(wèn)題的糾葛，并使得大會(huì)最終駁回了奧國(guó)全權(quán)提出的修正案要求。在奧約成功簽署后，中國(guó)選擇將中、奧之間所有舊條約廢除，不再恢復(fù)，【《收和會(huì)研究會(huì)函》（1921年1月28日），《北洋政府外交檔案》，館藏號(hào)：03-23-048-01-002，“中研院”近代史研究所檔案館藏。】 兩國(guó)處于無(wú)約狀態(tài)，為后續(xù)簽訂《中奧通商條約》打下基礎(chǔ)?！娟P(guān)于《中奧通商條約》的訂立過(guò)程，唐啟華在其專著中已有論述。參見(jiàn)唐啟華：《被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史（1912-1928）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第144-153頁(yè)。】

其次，中國(guó)利用各大國(guó)的支持，在簽訂奧約的進(jìn)程中一直掌握了主動(dòng)權(quán)。相比對(duì)德和約中因牽扯山東問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜、多變，導(dǎo)致各國(guó)態(tài)度不一，各協(xié)約國(guó)在涉奧問(wèn)題上并未有過(guò)多利益糾葛。在定約進(jìn)程中偏向于協(xié)同一致解決問(wèn)題，可供奧國(guó)談判的空間極小。在7月16日的奧約簽字儀式上，奧國(guó)代表發(fā)言中盡顯無(wú)奈：“吾人立于諸君之前，為戰(zhàn)敗國(guó)殘毀國(guó)之一分子，是故吾人準(zhǔn)備聽(tīng)諸君之命，以擔(dān)負(fù)立于列強(qiáng)反對(duì)地位所發(fā)生之責(zé)任。且自知其命運(yùn)當(dāng)在諸君手中?！薄尽栋屠韬蜁?huì)奧約授與禮詳志》，《申報(bào)星期增刊》，1919年9月14日，第18版?！?美報(bào)紙亦聲稱：“奧國(guó)刻已降為四等國(guó)，且不能躋于寡人政府之列?！薄尽睹缊?bào)對(duì)于奧約之評(píng)論》，《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1919年7月30日，第6版?！?雖巴黎和會(huì)高舉公理正義之大旗，但其背后大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的色彩依舊濃厚，而中國(guó)能夠順利簽署對(duì)奧和約并加入國(guó)聯(lián)，亦得益于各大國(guó)尤其是美國(guó)的支持。巴黎和會(huì)前夕，中國(guó)制定“聯(lián)美制日”方針，在和會(huì)進(jìn)程中與美國(guó)代表團(tuán)聯(lián)系密切，試圖收回山東主權(quán)；威爾遜試圖通過(guò)建立國(guó)際聯(lián)盟來(lái)建立戰(zhàn)后新秩序的想法也得到了中方的積極回應(yīng)，顧維鈞在巴黎和會(huì)制定國(guó)聯(lián)盟約草案時(shí)全程積極參與?！咎茊⑷A：《北京政府與國(guó)際聯(lián)盟（1919-1928）》，第14-16頁(yè)。】 但在山東問(wèn)題上由于各協(xié)約國(guó)之間的權(quán)力博弈，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期結(jié)果，中國(guó)代表團(tuán)遂決定拒簽對(duì)德和約。【和會(huì)中日本以退出國(guó)聯(lián)相威脅，加之英、法等列強(qiáng)與日本參戰(zhàn)的秘密協(xié)定以及1918年中日密約的公布，均是導(dǎo)致山東問(wèn)題并未妥善解決的關(guān)鍵因素。唐啟華在專著中指出，山東問(wèn)題未能妥善解決是因?yàn)槊绹?guó)新外交受制于英法舊外交，不得不對(duì)日妥協(xié)。參見(jiàn)唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，第318-329頁(yè)?！?前人研究指出，在拒簽德約后，不僅沒(méi)有引起嚴(yán)重的外交后果，相反卻得到了西方輿論的同情?！距囈埃骸栋屠韬蜁?huì)與北京政府的內(nèi)外博弈——1919年中國(guó)的外交爭(zhēng)執(zhí)與政派利益》，第232-233頁(yè)?！?從奧約最終的簽訂過(guò)程來(lái)看，不僅是美國(guó)，英、法等國(guó)也普遍同情或支持中方立場(chǎng)，不僅參與協(xié)調(diào)中意關(guān)于奧租界的爭(zhēng)端，駁回奧國(guó)提出的修正案，而且使日本阻撓中國(guó)加入國(guó)聯(lián)的行動(dòng)歸于失敗。

最后，與奧約中條款本身的影響相比，加入國(guó)聯(lián)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)意義更為重大。這不僅有助于提升中國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)際地位，而且飽含著中國(guó)朝野上下對(duì)于戰(zhàn)后新秩序及國(guó)際和平的期許。是時(shí)，國(guó)內(nèi)各界都希望能夠通過(guò)國(guó)聯(lián)解決山東問(wèn)題，改變中國(guó)以往在國(guó)際事務(wù)中所受的不平等對(duì)待?！娟P(guān)于中國(guó)對(duì)于國(guó)聯(lián)的期許，參見(jiàn)唐啟華：《北京政府與國(guó)際聯(lián)盟（1919-1928）》，第53-119頁(yè)?！?從另一角度來(lái)看，美國(guó)在戰(zhàn)后希望通過(guò)建立國(guó)際聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)集體安全，確保世界和平，建立新秩序，為此甚至愿意在山東問(wèn)題對(duì)日本做出讓步。有論者指出，威爾遜在山東問(wèn)題上寧愿放棄對(duì)中國(guó)的道義承諾，并犧牲民族自決原則，以挽救他的幾乎流產(chǎn)的國(guó)際聯(lián)盟計(jì)劃?！抉R建標(biāo)：《“受難時(shí)刻”：巴黎和會(huì)山東問(wèn)題的裁決與威爾遜的認(rèn)同危機(jī)》，《近代史研究》，2018年第2期，第32-33頁(yè)?！?1920年1月10日，國(guó)際聯(lián)盟成立。但戲劇化的是，美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽和約》，同時(shí)也拒絕加入國(guó)聯(lián)。針對(duì)這一局面，顧維鈞認(rèn)為：“美國(guó)一直被視為國(guó)聯(lián)這一解決國(guó)際爭(zhēng)端和問(wèn)題的世界組織的積極成員和主要支持者。人們認(rèn)識(shí)到，美國(guó)不參加國(guó)聯(lián)勢(shì)必削弱這個(gè)組織的力量，也勢(shì)必減少其維持世界和平的可能性?！薄局袊?guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第1冊(cè)，第203頁(yè)?！?果不其然，中國(guó)未能如愿在國(guó)聯(lián)大會(huì)上解決山東問(wèn)題，并一直拖延到了華盛頓會(huì)議的召開。從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果來(lái)看，加入國(guó)聯(lián)并未給中國(guó)帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的幫助，中國(guó)所期望巴黎和會(huì)帶來(lái)的戰(zhàn)后新秩序也不過(guò)是鏡花水月。1919年5月9日，《申報(bào)》上一則署名為“冷”的時(shí)評(píng)談及巴黎和會(huì)現(xiàn)狀及中國(guó)面臨的戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)曾有言：“求助于人者，終不能有成，自作其孽者，終不能幸免，我國(guó)人唯有反求諸己而已……若不能自謀自助，而欲望諸人，則終歸于空想而已。嗚呼！國(guó)人其自?shī)^?！薄纠洌骸秷D窮匕首見(jiàn)》，《申報(bào)》，1919年5月9日，第3版。】 對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言，想要改變內(nèi)外不利的現(xiàn)狀，只能是徐圖自強(qiáng)。

責(zé)任編輯：吳 彤

The Overshadowed Victory： A Study of the Process of China Signing the Treaty of Saint-Germain against Austria at the Paris Peace Conference

YU Ze-zhou

（Department of History， Fudan University， Shanghai， 200433， China）

Abstract：? After the end of the First World War， China participated in the Paris Peace Conference as a victorious country. During the preparatory stage of this Conference， the Beijing government made the “abolition of privileges” and the “principle of equality” as the core baseline of its provisions against Germany and Austria， and pushed forward the resolution of specific issues as the Conference progressed. However， after the refusal to sign the Versailles Peace Treaty， the Treaty of Saint-Germain became the main focus of the Beijing government and the Chinese delegation， as its successful signing was crucial to Chinas international status after the First World War. The Beijing government even explicitly tied the signing of the Treaty of Saint-Germain to the League of Nations and hoped for help from Britain and the United States. At that time， the countries in the Paris Peace Conference had different attitudes， but Lu Zhengxiang， Wellington Koo and others made the treaty a success through active coordination and mediation， and China became one of the founding members of the League of Nations. On the whole， the Chinese government was proactive in the process of signing the Treaty of Saint-Germain， and joining the League of Nations was also in line with the post-First World War need of the Beijing government to enhance its international status. However， in the long run， the “new order” expected by the whole country did not materialise with the establishment of the League of Nations.

Key words：the Treaty of Saint-Germain; the Paris Peace Conference; Lu Zhengxiang; Northern Warlords Government; the League of Nations