陽夢華

摘要：土地數(shù)字化改革是在落實三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為突破口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、智能化、數(shù)字化、自動化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文采用案例分析法，剖析了益陽赫山區(qū)土地數(shù)字化改革的主要做法，總結(jié)了“三化”、“三變”、“三增”的主要成效從而更好地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過案例分析，得到了土地數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機制；堅持守正創(chuàng)新，線上線下結(jié)合；堅持問題導(dǎo)向，攻克治理難題；堅持系統(tǒng)觀念，明確政府定位。

關(guān)鍵詞：益陽 土地數(shù)字化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 經(jīng)驗啟示

*基金項目：本文系2019年湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“湖南省城市新貧困問題研究”（課題編號：XSP19YBC055）階段性研究成果；2024年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題：“鄉(xiāng)村文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興機理、困境與路徑研究”（課題編號XSP24YBZ205）；2023年益陽市委黨校立項課題：引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士弘揚弘揚企業(yè)家精神研究（課題編號2023YPX018）。

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)。土地是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要生產(chǎn)要素，數(shù)字化代表了當(dāng)今科技前沿，伴隨著“數(shù)字中國”“農(nóng)業(yè)強國”戰(zhàn)略的推進，土地數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有可為。

一、益陽土地數(shù)字化改革賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐探索

益陽市赫山區(qū)是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，主要以水稻種植為主。是全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣、全國農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)。湖南二輪土地延包中，大多采用“肥瘦搭配”的方式分田，導(dǎo)致土地碎片化現(xiàn)象很普遍，不利于大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，且企業(yè)大戶流轉(zhuǎn)集中連片土地有難度。

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)民進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求增加，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場尚未建立，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)成本高、流轉(zhuǎn)價格形成機制不健全；土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化、非糧化傾向增加、耕地質(zhì)量難保障；土地流轉(zhuǎn)平臺不健全、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險難測，土地流轉(zhuǎn)社會服務(wù)待提升等問題，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“摸著石頭過河”的探索從未停止，各種新模式頻現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、反租倒包、家庭農(nóng)場、土地銀行、入股、信托等形式陸續(xù)出現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，為了進一步盤活土地資源，扛牢糧食安全整治責(zé)任，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，赫山區(qū)著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大膽探索農(nóng)村土地數(shù)字化改革。2021年10月開始，先行在泉交河鎮(zhèn)五村連片試點。

（一）主要做法

土地數(shù)字化改革主要包括數(shù)字化登記、數(shù)字化分配、數(shù)字化租賃、數(shù)字化生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)。

1.數(shù)字化登記

面對群眾的不理解，赫山區(qū)發(fā)動各級干部、黨員、組長、鄉(xiāng)賢等943名，開展了一次橫向到邊、縱向到底的宣傳宣講。以村民小組為單位，召開屋場會1350次，完成率100%；群眾知曉率100%，對于不理解的要耐心解釋政策。不強求100%流轉(zhuǎn)。同時，赫山區(qū)組織法務(wù)人員審議合同，確保了合同的規(guī)范性，在面積核準(zhǔn)上做到了仔細(xì)認(rèn)真公平公正，避免了糾紛的產(chǎn)生?？紤]到承包期限的問題，目前流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一簽訂到2027年12月31日。實現(xiàn)了改革工作零投訴、零信訪。

2.數(shù)字化分配

在土地數(shù)字化改革中，赫山區(qū)是先分蛋糕，再做蛋糕的。在這里有一個創(chuàng)新，就是不僅僅有土地股，還有人口股。土地股不變，以面積核準(zhǔn)為準(zhǔn)發(fā)放土地股權(quán)證書。人口股隨人口增減而變化，增加了股權(quán)的靈活性，為今后靈活處置預(yù)留了空間。土地收益部分按照127分配思路進行分紅。10%歸村集體、20%歸村集體（股份）經(jīng)濟合作社，70%歸人口股分紅。相比傳統(tǒng)三七開，127的分配思路會讓百姓覺得更加公平，同時，也有利于村社分賬管理。合作社20%的分紅資金基本是不動的，屬于留存資金，主要用于應(yīng)對天災(zāi)、或者承租人突然離開、以及完善基礎(chǔ)設(shè)施等，這在一定程度上充當(dāng)了農(nóng)業(yè)保險的角色，保障了土地數(shù)字化改革的順利推進。

3.數(shù)字化租賃

村集體（股份）經(jīng)濟合作社把土地流轉(zhuǎn)給區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心。產(chǎn)權(quán)交易中心聘請專業(yè)的公司實地勘察、劃分地塊、然后掛網(wǎng)（土流網(wǎng)）宣傳、召開土地項目招商推介會，吸引優(yōu)質(zhì)客商。借助土流網(wǎng)等多渠道面向全國宣傳推廣，意向客戶可以通過交易平臺查看項目地塊、參與公開競拍，按照價高者得、價格相等本村村民優(yōu)先的原則，直接與區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心簽定租賃合同。

4.數(shù)字化生產(chǎn)

土地數(shù)字化改革的目的就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化、智能化、自動化。這就要求承租人必須有實力、懂技術(shù)、會管理。同時，我們會進一步培育新型經(jīng)營主體，對他們開展一系列的培訓(xùn)和交流活動，以提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力。隨著土地數(shù)字化改革的推進，依托智慧農(nóng)業(yè)云平臺，嫁接質(zhì)量安全溯源平臺、病蟲害監(jiān)測平臺、生產(chǎn)服務(wù)平臺等數(shù)字平臺，赫山區(qū)將逐步串聯(lián)起農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，實現(xiàn)科技賦能糧食生產(chǎn)、管理、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，以數(shù)字化生產(chǎn)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。

（二）主要成效

1.“三化”

（1）土地流轉(zhuǎn)集中化。在嚴(yán)守土地承包關(guān)系政策底線的前提下，按照“確權(quán)、確股、不確地”的方式，將土地集中流轉(zhuǎn)。試點的九村與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同共計8216份，流轉(zhuǎn)總面積38987.105畝，簽訂率99.38%。與新型經(jīng)營主體共簽訂租賃合同116份，土地租賃率達(dá)100%

（2）土地交易市場化。搭建了市場化交易平臺。成立全市第一家經(jīng)營農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化平臺和服務(wù)性機構(gòu)——區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，支持12大類品種進入場內(nèi)交易，并以“一權(quán)兩資產(chǎn)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體資源性資產(chǎn)）為推介重點。赫山區(qū)通過土地數(shù)字化改革，大大縮短了土地流轉(zhuǎn)的時間，效率大大提高。2021年10月到2022年4月，僅僅半年時間，赫山區(qū)就完成了4.3萬畝土地租賃。2023年的3月25日，赫山區(qū)又一次性流轉(zhuǎn)了4230畝土地，最高溢價180元每畝，實現(xiàn)400元/畝的流轉(zhuǎn)價格。

（3）糧食生產(chǎn)規(guī)?；Ｍ恋財?shù)字化使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；瑥亩鴮崿F(xiàn)了糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的推進，雙季稻效益明顯提高，往年令人頭疼的雙季稻面積落實任務(wù)迎刃而解。鎮(zhèn)財政每年減付200萬元左右的獎勵資金。全區(qū)，將是數(shù)以千萬元的財政減負(fù)，村干部再也不用上門發(fā)秧苗，請求農(nóng)民種早稻了。反倒是農(nóng)民上門要指標(biāo)了。

2.“三變”

（1）農(nóng)民變股民。勞動股使得擁有土地的農(nóng)民變成了股民，人口股的設(shè)置一度程度上解決了“增人不增地，減人不減地”、“有人無田、有田無人”的矛盾，使得農(nóng)民變股民，全村所有農(nóng)民都可以參與土地增值部分的分紅。

（2）小田變大田。土地數(shù)字化改革推進到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就跟進到哪里。推翻了田埂，使得田成方、渠相連、路相通。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的面積，認(rèn)定為村集體所有，能夠為村集體直接增加土地流轉(zhuǎn)收入。

（3）農(nóng)業(yè)變實業(yè)。以龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或社會化服務(wù)組織，開展社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化生產(chǎn)。經(jīng)營方式的重構(gòu)，迎來了破解傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的拐點。筆架山鄉(xiāng)中塘村種田能手俞聰可以說是三變的見證者和親歷者。曾經(jīng)的種田能手變成了合作社的股東，中億農(nóng)業(yè)公司的老板，種田變成了實業(yè)。而變成實業(yè)最大的好處就是效率的提升。

3.“三增”

（1）農(nóng)民增收。土地數(shù)字化改革后，農(nóng)戶總收入由土地流轉(zhuǎn)金、收益分紅、勞務(wù)派遣所得工資三部分構(gòu)成，增加了財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了收入的多元化，從而提高了總收入。一是土地流轉(zhuǎn)金有提高。相較于市場價格，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至合作社的價格每畝提高10%-20%。合作社每年指定時間及時繳納農(nóng)民流轉(zhuǎn)金，不受土地是否有人租賃限制，保障了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)金的穩(wěn)定收入。二是收益部分能分紅。收益部分的70%為人口股，人口股按照村“兩委”提供的上年度12月31日零時確定的土地經(jīng)營權(quán)收益分紅成員名冊認(rèn)定。分紅部分不再按照是否擁有土地進行認(rèn)定，而按照人口進行平均分配，解決了當(dāng)前農(nóng)村“有人無田”“人多田少”的問題。試點9村按照收益70%的部分為人口股，去年人口股分紅高達(dá)227萬元。三是勞務(wù)派遣可就業(yè)。本村已流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可在村里成立的勞務(wù)派遣公司進行田間管理等工作，拿到一份工資，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

（2）村集體增收。2022年，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給合作社的價格大概是200元左右，但是區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的價格要高于200元，平均溢價高達(dá)58元每畝。試點的9個村因此產(chǎn)生的收益分紅總共是322萬，集體經(jīng)濟分10%，就是32萬。加上田埂、荒地、無主地等增加的集體土地面積而產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)金37萬，村集體總收益增加了69萬元。

（3）經(jīng)營主體增收。農(nóng)村土地通過土地整合、數(shù)字化登記、項目打包、掛網(wǎng)交易等工作，解決了制約規(guī)模化生產(chǎn)的土地細(xì)碎分散、土地糾紛多、流轉(zhuǎn)交易過程繁瑣、機械化水平低、品種難以統(tǒng)一等難題，農(nóng)村土地真正實現(xiàn)集中連片，經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本可降低約380元/畝，統(tǒng)一品種和種植條件后作物總體產(chǎn)量提升20%，雙季稻產(chǎn)區(qū)每畝田純收入提高200元。

二、土地數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示

（一）尊重農(nóng)戶意愿，保障農(nóng)民權(quán)益

人民群眾對美好生活的需要，就是最大的市場需求。在土地流轉(zhuǎn)過程中，只有充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，才能贏得流轉(zhuǎn)市場。一是流出土地的農(nóng)戶，他的流轉(zhuǎn)意愿會受到農(nóng)戶文化水平、家庭收入狀況、土地確權(quán)方式、租金水平、租期長短、親屬關(guān)系等因素的影響，所以，村委會要積極發(fā)揮屋場會、黨員大會的作用，走家入戶了解農(nóng)戶意愿，努力打消農(nóng)戶疑慮，促進土地流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為呈現(xiàn)“羊群行為”的特征，要抓住關(guān)鍵人物，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，積極爭取鄉(xiāng)賢支持，讓群眾做群眾工作，往往事半功倍。二是對農(nóng)戶要以誠相待，客觀承諾經(jīng)濟利益，這也是農(nóng)戶最關(guān)心的。一方面要完善價格形成機制。流轉(zhuǎn)價格的確定一定要讓農(nóng)戶積極參與，并且要具體情況具體對待，充分利用土地分等定級最新成果，結(jié)合市場行情等多種因素，由村委會和農(nóng)戶承包方共同制定價格方案。在交付方式上，對于市場可能出現(xiàn)的風(fēng)險要提前預(yù)判和防范。

（二）堅持守正創(chuàng)新，線上線下結(jié)合

一是要提高土地流轉(zhuǎn)平臺數(shù)字化水平。在落實“三權(quán)分置”的同時，還要進一步健全土地流轉(zhuǎn)平臺及其數(shù)字化建設(shè)，尤其是要重視提升基層土地流轉(zhuǎn)交易平臺的數(shù)字化水平。建立多層次的土地流轉(zhuǎn)交易平臺網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，提供政策咨詢、供求信息、代理委托、價格評估、談判指導(dǎo)、資格認(rèn)定、合同簽訂、檔案管理、風(fēng)險預(yù)警、糾紛調(diào)解、訴訟指導(dǎo)等服務(wù)。打通線上線下互聯(lián)互通，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)也能實現(xiàn)零距離流轉(zhuǎn)。同時，還要依托現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立數(shù)據(jù)中心，收集土地交易規(guī)模、交易標(biāo)的、交易回報率、信用情況、土地流轉(zhuǎn)糾紛等數(shù)據(jù)，并進行歸類、處理和分析，為農(nóng)村土地評級和企業(yè)評級提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。二是要加速農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化融合。土地流轉(zhuǎn)是整個農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的開端。因此，要把土地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)中，建立從土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的完整信息平臺。促進各個平臺數(shù)據(jù)共享，加速要素流動，提升數(shù)字化水平。

此外，網(wǎng)絡(luò)效益并不是說把數(shù)據(jù)搬到網(wǎng)上就可以的，也不是單純的增加用戶數(shù)量就可以的，最重要的就是要堅持“內(nèi)容為王”，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如我們下載某個APP但是，這個APP的內(nèi)容不能為用戶產(chǎn)生價值，那我們很快就卸載了，或者長期不登陸，成為我們所說的“僵尸粉”。而讓用戶愛上這個APP的關(guān)鍵就是它的內(nèi)容，或者可以給用戶產(chǎn)生經(jīng)濟效益、或者滿足某種情感上的需求，或者帶來某種生活上的便利。土地數(shù)字化只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，基于這個平臺，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必然要求全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，智能育秧、智能農(nóng)機、社會化服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺、云端銷售等新模式的共生和互融互通，是豐富平臺內(nèi)容、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，增加用戶粘性的有效抓手。

（三）堅持問題導(dǎo)向，攻克治理難題

針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)成本高、土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化、非糧化、耕地質(zhì)量難保障、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題，要不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法。土地數(shù)字化有利于解決信息不對稱和流轉(zhuǎn)成本高的問題，對于非農(nóng)化、非糧化不僅要加強數(shù)字化監(jiān)測，還要完善獎懲制度，積極進行政策宣傳，確保18億畝耕地紅線不突破，確保中國人的飯碗里裝著中國糧。

益陽市探索的“三個統(tǒng)一”對于土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而隱藏的風(fēng)險做了很好的規(guī)避。統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同、統(tǒng)一招商標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一租賃方式確保了市場的公平公正，能更好贏得百姓信任。同時，可以探索建立場內(nèi)交易激勵機制?？赏ㄟ^稅收減免、場內(nèi)交易補貼等措施，激勵農(nóng)民在“區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”進行交易，降低農(nóng)民場外交易的風(fēng)險。同時，對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并且農(nóng)民回報豐厚的企業(yè)進行政策補貼和稅收減免，培育農(nóng)村土地交易市場。

（四）堅持系統(tǒng)觀念，明確政府定位

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的崛起，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)越來越受重視。今天，打開阿里、騰訊、華為等企業(yè)的官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)都在描述各自的生態(tài)布局。聚美優(yōu)品、美圖秀秀等擁有海量資源卻在以生態(tài)為單元的電商競爭中落入下風(fēng)，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)從追求“為我所有”轉(zhuǎn)向“為我所用”。興盛優(yōu)選基于騰訊微信小程序生態(tài)，生長成社區(qū)電商的獨角獸。依托土地數(shù)字化平臺，串聯(lián)起農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)等生成的商業(yè)系統(tǒng)，如何實現(xiàn)彼此賦能，成為土地數(shù)字化改革賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

政府一定要明確自己在這個生態(tài)中的定位。哪些地方是要政府牽頭發(fā)力的，哪些環(huán)節(jié)是要交給市場的？避免政府缺位和越位，是土地數(shù)字化改革中的難點。一旦政府缺位，就可能面臨市場失靈，一旦政府越位，又可能導(dǎo)致市場扭曲。比如農(nóng)戶坐地起價難流轉(zhuǎn)，比如扶大不扶小形成的“擠出效應(yīng)”，比如資本與權(quán)利合謀滋生腐敗。所以，我們不僅僅要明白土地數(shù)字化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中居于什么地位，更要明白政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何演好這個角色。

換位思考是非常好的方法。在與土流網(wǎng)的合作中，假設(shè)益陽市政府是土流網(wǎng)的一個部門，那么他在土流網(wǎng)的商業(yè)生態(tài)中發(fā)揮了什么作用呢？土流網(wǎng)是一個信息中介，而他的信息從哪里來？政府無償提供了產(chǎn)品，所以在這點上我們是真正為人民服務(wù)而不取分毫的，實質(zhì)上，這是企業(yè)在向政府借力。同時，政府也可以向企業(yè)借力。我們鄉(xiāng)村振興工作的一大難點就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何振興，通過土流網(wǎng)，益陽赫山區(qū)吸引家庭農(nóng)村、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體25家，承租面積達(dá)100畝以上種糧大戶達(dá)39戶，一定程度上實現(xiàn)了雙贏。

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（作者單位：中共益陽市委黨校）

責(zé)任編輯：李麗君